物價局貫徹落實科學發展觀調研報告

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樹立和落實全面發展、協調發展和可持續發展的科學發展觀，堅定不移地繼續解放思想，推動價格管理工作科學發展。貫徹中央擴內需、保增長方針，價格杠桿作為重要的經濟杠桿，是國民經濟運行的重要手段，價格工作是整個經濟工作的重要組成部分，以其工作涉及面廣、政策性強、貼近民生的重要特點在整個國民經濟體系中承擔著不可替代的責任。在物價管理工作中全面貫徹落實科學發展觀，繼續加強和改善宏觀調控，確保經濟平穩較快發展和物價的基本穩定十分必要，在經濟建設中，也突顯出越來越重要的作用。要進一步處理好調控與物價放開的關系，更加有效地把宏觀調控與物價工作重心轉移緊密結合起來，堅持把“服務發展，關愛民生”作為價格工作主旋律，用科學發展觀統領物價工作全局。

一、堅持科學分析價格形勢，認真行使價格工作職能

貫徹科學發展觀，把握發展規律，創新發展理念，轉變發展方式，破解發展難題?？茖W發展來自于實踐，又在指導實踐中進一步發展，面對經濟發展全球化的新挑戰，面對工業化、信息化、城鎮化、國際化，深入發展的新形式、新任務，對我們的工作也提出了更高的要求。對依法行政，依法治價工作提出了更新更高的要求。加強依法行政，一要加強學習，加快職能轉變，爭取管理模式上的突破；二要堅持公開透明，嚴格執行價格聽證等決策程序，提高科學決策水平；三要堅持和完善價格政策公示工作，切實保障群眾知情權，自覺接受社會監督；四要堅持和完善集體審價制度和集體審案制度，建立民主決策機制；五要堅持高效便民的服務宗旨，改進管理和服務方式，減少審批環節。在價格和收費管理工作上要堅持公開透明，增強依法行政理念，規范自身行為，建設一支高素質的價格管理干部隊伍，把各項工作落到實處。及時公布落實上級批準的行政收費許可項目，重點做好醫療收費項目及標準藥品價格，義務教育階段免學雜費政策的督促落實工作，利用開展“價格服務進萬家”活動，搞好價格政策的宣傳。做好與群眾息息相關的如醫療、水、電、糧、油、農資及居民生活必需品的市場價格監測以及重要商品的成本監審工作，嚴厲打擊價格欺詐，囤積居奇、串通哄抬物價行為，規范市場經濟秩序，穩定社會，促進經濟發展。

二、堅持以人為本，把群眾利益擺在首位

科學發展觀的第一要務是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧，這一精辟概括，深刻揭示了科學內涵和精神實質。我們要結合工作實際，按照科學發展觀的要求指導實際工作。物價部門要把維護廣大人民群眾的根本利益作為物價工作的出發點和落腳點，切實體現“群眾利益無小事”的原則，凡是關系群眾切身利益的物價方面的事情，都要作為大事、要事；積極圍繞群眾關注的價格熱點、難點問題，不斷整頓規范市場秩序，以切實維護廣大群眾的價格權益為出發點，凡是群眾需要解決的物價問題，都要盡快辦、馬上辦。要切實解決人民群眾生活中涉及的各種價格矛盾和問題，重點解決好“上學難”、“看病難”、“住房難”問題，特別注意保護弱勢群體的利益，妥善處理好涉及失業下崗人員再就業、進城務工農民切身利益的價格和收費問題。涉及群眾切身利益的價格決策要認真傾聽群眾意見，在做出決策之前，要深入群眾、深入基層，廣泛聽取群眾意見，重大價格決策要實行公開聽證，按規定程序召開聽證會，實行“陽光作業”，接受群眾監督，提高價格決策的科學性，合理性和透明度。要嚴厲打擊損害群眾利益的價格違法行為，進一步整頓和規范市場價格秩序，加大價格行政執法力度，切實保護經營者和消費者合法權益，為他們提供好的經濟發展環境和消費環境，對群眾舉報的價格違法行為要及時查處，做到事事有回音、件件有著落。在處理關系群眾切身利益的案件時，要把退還作為價格處罰的前置程序，能退還盡量退還，把違法者多收的價款堅決退還給群眾，退還給合法經營者，保護群眾的合法權益。

三、堅持統籌兼顧、全面協調、科學制定價格政策

科學發展觀是全面、協調、可持續的發展觀。發展是執政興國的第一要務，改革是發展的動力。價格改革是經濟體制改革的重要組成部分，對調整生產關系，促進生產力發展始終發揮著重要作用。用科學的發展觀指導物價工作，核心是用發展來統領各項物價工作，關鍵是站在全局的高度研究落實各項物價工作。要繼續深化價格改革，進一步完善價格形成機制和價格管理體制，發揮好價格杠桿作用，促進社會穩定和經濟發展，統籌兼顧，協調處理好經濟社會發展中涉及到各個方面的利益關系。在做好城市價格工作的同時，也要做好農村價格工作，促進城鄉協調發展。在做好促進經濟發展價格工作的同時，做好促進社會發展的價格工作，推進經濟與社會的協調發展。在制定調整價格和收費時，擺正整體利益和局部利益的關系，協調好長期利益和短期利益的關系。在規范價格和收費行為上，要正確處理好經營者利益和消費者的利益關系，推進價格誠信體系建設，創造有利于實現全面、協調、持續發展的價格環境。

四、堅持服務“三農”，解決農村價格工作的薄弱環節隨著經濟體制改革不斷向前推進，農村稅費改革初見成效，農村物價逐步得到理順和規范，但仍存在許多問題。如：涉農收費宣傳力度不夠，有的地方至今還沒有永久的公示牌，有極少數個別地方出現搭車收費現象，有個別服務單位收費不規范等。為了鞏固農村稅費改革成果，更好地解決農村亂漲價、亂收費問題，就要充分發揮聘請涉農價費監督員的作用，使他們真正成為價格管理的橋梁，農民的貼心人。第一，聘請涉農價費監督員，擴大農村物價管理的輻射面。就目前縣級物價部門來說，僅僅依靠自身的力量，要想把農村物價管好，不是件容易的事，可以說是鞭長莫及。第二，聘請涉農價費監督員，能夠直接代表廣大人民的根本利益。涉農價費監督員在農民中產生，與農民最接近、最親近，倘若發生侵害農民利益的違法行為，他們最先知道，情況最了解，廣大農民也信任他們。第三，聘請涉農價費監督員，能夠增強價格法律法規和政策宣傳的廣泛性。第四，聘請涉農價費監督員，能夠迅速解決農村物價工作中存在的問題。因此，只要有農村物價管理，涉農價費監督員工作就有存在的必要。物價干部要不斷改進工作方法，支持涉農價費監督員的工作，多為涉農價費監督員提供工作上的便利，多深入實際，多深入基層，研究新情況，解決新問題，多為農民辦實事。

五、堅持“三個轉變”，不斷提高價格服務水平

按照科學發展的要求，我們要繼續堅持改革開放，堅持“三個”轉變，轉變管理職能，轉變工作方式，轉變機關作風是政府行政管理體制改革的必然要求，也是貫徹《行政許可法》，提高物價工作者行政水平的重要舉措。物價部門要充分發揮“定規則、當裁判、搞服務”職能，堅持用“三個轉變”推動物價工作，不斷提高為群眾服務、為經濟服務的工作水平。要進一步轉變管理職能，按照“管大、管少、管好”的要求，進一步減少行政審批，規范審批行為，嚴格按價格管理權限辦事，不該管的不管，還權于經營者，還權于市場，努力為經濟發展提供一個更加完善的價格體制環境，更為適宜的價格運行環境，更加規范的價格秩序環境，更加優良的價格服務環境。要進一步轉變工作方式，積極探索適應社會主義市場經濟要求的物價監管新辦法、新措施、新途徑，更加注重運用經濟手段和法律手段，提高價格決策水平和監管效果。要進一步轉變機關作風，按照“為民、務實、清廉”的要求，大興求真務實的風氣，提高辦事效率和服務質量，把物價部門的職能發揮到位，促進物價工作整體水平的提高。

六、堅持全面協調可持續發展，努力做好資源環境價格改革

（一）加快電價改革步伐。國家確立了電價改革總體目標，將電價分為：上網電價、輸配電價、發售電價，制定了具體的價格政策。我縣電價管理認真落實同網同價政策，研究農村電表安裝更換收費政策。制定具體的豐枯、峰谷電價政策，鼓勵用戶主動避峰填谷、提高社會綜合效益。落實高耗能企業執行差別電價政策，確保差別電價執行到位。

（二）積極推進水價改革。我縣水資源受氣候影響大，用水矛盾突出。一是要按照省政府要求，全面足額開征水資源費，將水資源費打入供水成本，配合有關部門關閉自備水源。二是推行農業用水計量收費，堅持誰受益誰負擔的原則，落實農業用水有償收費政策。三是研究制定居民生活用水階梯式水價制度，盡早落實兩部制水價政策。督促供水企業搞好管網改造和戶表工程改造，提高抄表到戶率，減少水損率。加強供水成本審核，實行保本微利銷售，處理好供水價格上漲對困難群眾生活的影響。

（三）推行城區污水處理產業化。隨著我縣城市建設步伐的加快，城市中心功能越來越強，城區污水處理迫在眉捷。要配合城建部門，加快污水處理步伐。要向社會宣傳污水處理收費政策，開征污水處理費。（四)加大垃圾處理產業化步伐。我縣已實現垃圾集中處理和收費制度，但目前垃圾處理費標準偏低和征收力度不夠同時并存，要進一步完善收費辦法，細化收費政策。通過垃圾處理收費補償垃圾處理成本，體現“誰污染、誰付費”原則。研究垃圾處理費與水費同時收取辦法，積極推進生活垃圾處理方式和垃圾處理費征收方式改革。真正實現垃圾處理企業化、市場化運作。

七、堅持統籌兼顧，全面提高依法治價水平

（一）統籌協調城鄉關系，為建設社會主義新農村服務。要認真貫徹“工業反哺農業、城市支持農村”和“多予、少取、放活”的方針。一是完善涉農收費公示和農村明碼標價制度。鞏固公示成果，實現自然村有公示欄，戶上有明白卡。將用一年時間在農村開展明碼標價工作，聯合工商、經貿、供銷等部門在全縣建制鎮開展明碼標價示范集鎮活動，以此推動全縣明碼標價工作。二是開展價格富民工程。繼續向農民提供產前、產中、產后服務，發揮已建立的特色產品監測點作用，向農民好價格信息，引導農民調整種養結構，促進農民增產增收。三是繼續做好涉農收費清理工作。要解決農民看病大處方，學校搭車收費，農村學生食堂超標準收費，收取建房保證金問題。加強農村用電、用水價格管理。整頓規范農村行政事業性收費，對婚姻登記、農民務工，畜禽及禽產品檢疫，生豬屠宰、農村客運、農村通訊、農村電視收費進行嚴格監管。防止農村取消稅費后出現新的亂收費。四是堅持定期開展農資、化肥價格檢查，確保農民真正減負。

（二）統籌協調經濟社會關系，加強市場價格監管。我們在制定價費標準，疏導化解價格矛盾時，既要考慮經濟增長，又要為維護群眾利益和社會穩定服務。一是完善定價機制，實行科學定價，民主定價，堅持定價前的成本監審。堅持實行價格集體審理制度，重點審理價格調整的合法性和合理性，成本價格的真實性，收費項目的費用支出情況和方案的可行性。按程序操作好聽證會，充分聽取社會各界及專家對定價的建議和意見，進一步提高政府定價的科學性和時效性。二是做好市場價格預警、監測工作。價格放開后，政府對市場價格的了解主要來源于價格監測。要進一步發揮價格監測在“價格宏觀調控中的參謀員、價格穩定中的預報員、價格服務人民的信息員”作用，及時準確掌握市場價格動態。努力做到：見事早，抓得準，反應快；反映問題要全面，報告情況要快速，提供數據要準確，分析原因要深透，預報對策水平要高。三是強化市場價格監管。市場價格檢查是今后一個時期縣級物價部門保生存的重要渠道。丟掉了市場價格檢查，就會喪失物價陣地。在市場檢查起步時期，不能過于考慮行政執法成本。要進一步總結經驗，探索新方法，嚴格市場價格檢查工作程序，在打擊囤積居奇、哄抬物價、合謀漲價、價格欺詐方面要有所突破。

（三）統籌國內發展與對外開放關系，進一步優化經濟發展環境。貧困地區的經濟發展，必須依靠外部力量，吸收外部資金。招商引資，必須要有一個好的發展環境，不但要招得來，更重要的是留得住、能生根。要堅持進行涉企收費清理，在招商項目開始引進、業主進來建設時，就要及時準確提供收費明細，讓業主心中有數，不能讓業主來后受到損失。要隨時為業主提供價格信息服務，當好他們的價格信息服務員。將誠摯的價格服務延伸到社會的每個角落，讓“關愛民生、服務發展”在價格服務中得以體現。