建設局學習實踐科學發展觀動員講話

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同志們：

根據自治區和自治州黨委部署，今天，局黨組召開深入學習科學發展觀活動動員大會。會議的主要任務是傳達學習州黨委召開的在州直開展深入學習實踐科學發展觀活動試點工作動員大會精神，對局直系統開展深入學習實踐科學發展觀活動進行動員部署，正式啟動我局的學習實踐活動。

在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的一項重大戰略部署。從今年2月下旬開始，中央安排在全國23個單位先行開展了試點工作，在取得經驗的基礎上，中央決定，學習實踐活動從今年9月開始，用一年半左右的時間，在全黨分批開展深入學習實踐科學發展觀活動。9月25日，自治區召開了副省級以上領導干部大會，傳達學習中央開展深入學習實踐科學發展觀活動動員大會精神。同時，自治區黨委決定，伊犁州作為試點地州，與自治區機關同步開展深入學習實踐科學發展觀活動。10月13日，州黨委召開了試點工作動員大會，李湘林書記作了重要講話，對我州開展深入學習實踐科學發展觀活動試點工作進行了全面部署。局黨組結合建設工作實際，制定了局直系統開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案，并報經州黨委學習實踐活動領導小組辦公室批準。今天召開動員大會的目的，就是落實州黨委的指示精神，統一思想認識，明確目標任務、指導原則、方法步驟和工作要求，確保學習實踐活動取得實實在在的成效。

一、充分認識開展學習實踐活動的重大意義

科學發展觀是馬克思主義中國化的最新理論成果，是運用馬克思主義的立場、觀點、方法認識和分析中國特色社會主義現代化建設的豐富實踐，是同馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承、又與時俱進的科學理論。開展深入學習實踐科學發展觀活動，是用最新成果武裝全黨的重大舉措，是推動經濟社會又好又快發展的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持黨的先進性的必然要求。局直系統深入學習實踐科學發展觀，對全面推進州直建設事業的科學發展，全面提升機關的行政能力，具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。

（一）開展學習實踐活動，是全面貫徹落實十七大精神的重大舉措

十七大報告對科學發展觀進行了全面、深刻、鮮明的論述。貫徹落實十七大精神，最重要的就是要認真學習、深刻理解和全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作。開展學習實踐活動，就是在經常性教育的基礎上，以集中學習的方式，加強科學發展觀理論武裝，并轉化為謀劃發展的正確思路、促進發展的政策措施、指導發展的實際能力。面對國際、國內形勢廣泛而深刻的變化，面對新的發展機遇和挑戰，面對伊犁經濟社會發展的歷史定位，我們只有堅持以科學發展觀武裝頭腦、指導實踐，才能化解發展矛盾、破解發展難題，推動建設事業又好又快發展，為促進自治州經濟社會全面協調可持續發展，做出更大的貢獻。

（二）開展學習實踐活動，是推動州直建設事業科學發展的強大動力

近幾年來，我州的建設事業快速發展，取得了令人矚目的成績，城市化水平繼續提升，城鄉規劃全覆蓋目標逐步實現，城鄉基礎設施建設卓有成效，城鄉人居環境顯著改善,建筑業、房地產業對經濟發展貢獻份額明顯提高,城鄉居民居住條件逐步改善，為自治州經濟社會又好又快發展發揮了重要作用。但州直建設工作也面臨著一系列新形勢、新機遇和新挑戰。李湘林書記指出，今后幾年，我們要以超常規的速度和“跳起來摘桃子”的勇氣，以更大的決心、更大的力度，千方百計加快發展，進一步在全州掀起新的發展熱潮。隨著我州城市綜合經濟實力不斷增強，促進經濟社會協調發展的要求更加強烈；隨著城鄉規劃法的頒布實施，城鄉一體化大力推進，以城鄉規劃一體化引領城鄉統籌發展、構建新型城鄉關系方面，面臨著新的要求和任務；隨著資源環境壓力日益加大，推進建設領域節能減排，增強可持續發展能力的要求更加迫切；隨著城鄉居民收入普遍增加，人民群眾在提高生活質量、改善人居環境等方面產生了更多的新追求；隨著改革開放的深入開展，建設部門在提高社會管理和公共服務能力方面，被賦予了新的時代要求，迫切要求我們抓住和充分用好學習實踐活動這一機遇，按照科學發展的要求，認真分析和總結建設工作的經驗教訓，找準不適應、不符合科學發展觀的問題，把握好推進建設事業科學發展的切入點，制訂政策措施，創新機制體制，堅定不移地以科學發展觀統領建設工作，全面提高建設事業發展水平，為我州經濟社會更好更快發展做出更大的成績。

（三）開展學習實踐活動，是提升局直系統行政創新和服務能力的必然要求

加強黨的執政能力和先進性建設，一個十分重要的內容，就是要不斷增強各級黨組織和黨員領導干部領導科學發展的能力。從總體上說，近幾年來，局黨組領導班子成員以及全體黨員干部認真學習科學發展觀，取得了明顯成效。同時也必須清醒地看到，與貫徹落實科學發展觀要求相比，我們黨員干部的思想還需要進一步解放，科學發展理念還需要進一步確立，創新意識還需要進一步增強，眼界、胸襟和思路還需要進一步開闊，行政和服務效率還需要進一步提高。迫切需要通過開展學習實踐活動，進一步對照科學發展觀要求，找差距、析原因、訂措施、建機制、升素質，進一步轉變思想觀念、發展方式和機關作風，切實提高科學發展的行政服務能力。

二、明確學習實踐活動的目標任務和方法步驟

我局的學習實踐活動實施方案，對這次活動的指導思想、基本原則、目標任務、方法步驟等都提出了明確的要求，局直各單位、機關各處室要認真貫徹落實，按方案要求扎扎實實地開展好活動。

（一）要深刻領會學習實踐活動的指導思想

按照州黨委的實施意見（伊州黨發[2008]25號），結合建設事業科學發展和局班子、黨員干部隊伍建設實際，這次局直系統的學習實踐活動在指導思想上應把握的重點：一是認真領會科學發展觀是與馬列主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學體系，加深對其科學內涵的認識。二是緊緊圍繞“推動科學發展、構建和諧伊犁、造福各族人民”的主題，以推進建設事業科學發展為主線，確定好州直建設事業在全疆發展中的定位。三是突出局領導班子和處以上領導干部這個重點，增強按科學發展觀的要求，努力改造主觀世界和客觀世界的自覺性和堅定性。四是解放思想，解決問題，突出五個著力。即：著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念；著力提高推進建設事業科學發展的能力和本領；著力解決影響和制約建設事業科學發展的體制和機制障礙；著力破解建設事業發展中群眾關注的難題；著力建設作風優良的服務型機關。把各方面的積極性、創造性引導到促進州直建設事業又好又快的發展上來。

（二）要準確把握學習實踐活動的主要原則

州黨委要求學習實踐活動必須堅持四個方面的原則。一是堅持解放思想，使思想和行動更加符合實事求是的思路路線，更加符合伊犁的州情特點，更加符合經濟社會發展規律和自然規律，更加符合黨的執政規律。二是突出實踐特色。把實踐特色貫穿活動全過程。把科學發展觀的要求轉化為謀劃發展的思路、促進發展的措施、領導發展的能力。三是貫徹群眾路線，充分發揚民主，吸收群眾全程參與，把群眾滿意不滿意作為衡量學習實踐活動成效的重要依據。四是正面教育為主，實事求是地查找發展中存在的問題，深刻分析產生問題的原因，全面總結經驗教訓，既堅持高標準、嚴要求，又注意保護黨員、干部的發展積極性。

（三）要認真落實學習實踐活動的目標要求

根據州黨委提出的學習實踐活動要達到在思想解放上有新飛躍、在解決問題上有新成效、在創新機制上有新突破、在促進科學發展上有新進展的總要求，局直系統通過開展學習實踐活動要達到的具體目標：一是科學發展理念進一步確定。進一步牢固樹立以科學發展觀統領建設事業全局的觀念，按照科學發展的要求認真總結和反思改革開放三十年來州直建設工作的經驗教訓，謀劃州直建設事業發展思路，引領前進方向。二是行政服務能力進一步提高。通過加強學習和調研實踐，進一步提高局領導班子科學決策能力和機關干部行政服務能力。三是重點工作成效進一步顯現。根據州黨委政府新要求、建設工作新任務，進一步創新工作思路。要繼續堅持攻堅克難破解涉及民生的難題，使建設事業的發展更好地惠及群眾，促進社會和諧。四是改革創新思路進一步明晰。繼續解放思想，推動改革創新。創新工作思路、解決發展難題，創新體制機制、提高行政效能。從城鄉規劃、住房保障、建筑節能、安全生產、抗震安居等方面入手，研究相關政策措施，健全相關機制，形成促進科學發展的鮮明導向。五是機關整體形象進一步改善。求真務實、開拓創新、艱苦奮斗、清正廉潔之風進一步濃厚，內部管理規范，規章制度落實，嚴紀律、強監管、樹正氣、聚人心，努力建設為民、務實、清廉、高效的服務型機關。

（四）要明確學習實踐活動的方法步驟

這次學習實踐活動，共分學習調研、分析檢查、整改落實三個階段，每個階段包括3個環節，加上活動開始前的準備環節和活動結束時總結測評環節，共11個環節。于10月啟動，2009年元月份結束。

1、學習調研階段（2008年10月上旬至11月中旬）。重點是抓好四個環節。（1）加強學習培訓。局領導班子和中層領導干部積極參加州黨委組織的集中輪訓。局黨組制定科級以下干部的培訓計劃，保證黨員干部培訓一個不漏，實現全覆蓋。每名黨員干部都要撰寫一定數量的讀書筆記和學習心得。實行讀書筆記、學習心得審閱和抽查制度，實現讓黨員領導干部深刻領會，一般黨員干部完全掌握，黨外人士全面了解為標準的學習培訓效果。（2）深入調查研究。廣泛征求群眾意見，初步查找出影響和制約本部門科學發展的突出問題，群眾反映強烈、影響社會和諧穩定的突出問題，黨性黨風黨紀方面的突出問題；著重圍繞建立健全保障科學發展的體制機制、制定促進科學發展的政策和服務科學發展等迫切期待解決的問題，由局黨組擬定調研課題，一周內形成3個以上調研報告。（3）組織交流研討。通過調查研究，掌握推動科學發展應該做什么、怎么做，弄清哪些問題最突出、哪些問題最需要解決，哪些問題在學習實踐活動期間能夠解決。開展調研成果交流活動，組織副縣以上黨員領導干部交流學習調研體會。（4）開展討論活動。開展好“十項活動”，即：科學發展研討活動、專題輔導報告活動、科學發展論壇活動、“改革開放30年回顧與展望”活動、深入基層宣講活動、“我為科學發展獻一計”活動、“我為科學發展出份力”主題實踐活動、“兩維護兩促進”主題實踐活動（維護社會穩定，促進經濟發展；維護民族團結，促進社會和諧）、“科學發展在我身邊”演講比賽和網上征文活動、以“評優秀調研成果、創優機制”為主要內容的“三評三創”活動。各單位要結合實際，組織相應活動。

2、分析檢查階段（2008年11月下旬至12月中旬）。重點抓好三個環節。（1）召開領導班子專題民主生活會。局領導班子成員召開一次專題民主生活會，與2008年度民主生活會合并召開。專題民主生活會擴大列席人員范圍，局直各單位領導參加，同時邀請上級黨委組織部門領導參加。在此基礎上，召開一次專題組織生活會，分析檢查在貫徹落實科學發展觀方面存在的問題，統一思想認識，明確努力方向。（2）形成領導班子分析檢查報告。局領導班子及局直各事業單位都要撰寫分析檢查報告。（3）組織群眾評議。

3、整改落實階段（2008年12月下旬至2009年1月下旬）。重點抓好四個環節。（1）制定整改落實方案。針對分析報告中提出的整改措施目標化、具體化、責任化，對查擺出來的問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，分門別類地提出整改落實的目標、方式和時限要求，把責任落實到分管領導和分管部門。（2）集中解決突出問題。要以解決實際問題為目標，工作重心下移，增強為基層服務的意識，提高服務能力，下大力氣解決基層群眾的切身利益問題。（3）完善體制機制。按照健全科學發展體系建設的要求，緊密結合自身實際和工作職能，積極探索，大膽創新，不斷完善各項制度，進一步形成貫徹落實科學發展觀的長效機制。（4）認真測評總結。搞好群眾滿意度測評，主要測評二個方面，一是對解決本部門、本單位影響和制約科學發展突出問題的滿意度；二是對深入開展學習實踐科學發展觀活動實際效果的滿意度。按照州黨委的要求，以群眾評議為主，把“上評下”、“下評上”結合起來，對本單位活動開展情況進行評價，并將結果公示。搞好學習實踐活動總結。各科室各單位對這次學習實踐活動的做法、效果、經驗、典型、存在問題，進行全面系統地總結，形成專題報告，上報局學習實踐活動領導小組辦公室。

三、注重學習實踐活動的實際成效

開展深入學習實踐科學發展觀活動，關鍵要在深入學習、深刻領會上下功夫，在解放思想上下功夫，在破解發展難題上下功夫，在健全長效機制上下功夫，一句話，就是要在真正解決問題上下功夫。

（一）要在深入學習上下功夫。學習是搞好活動的基礎。局直系統黨員干部要堅持把學習放在首位，貫穿整個活動的全過程，在學習中統一思想，著力解決各種不適應不符合科學發展觀的思想觀念。在學習內容上，要以黨的十七大報告和州黨委統一下發的兩個讀本為主要內容，精學精讀、學深學透、把握精髓、入腦入心。在學習形式上，采取個人自學、專題輔導、討論交流、黨課教育等，并確保黨員參學率。做好“四個結合”，即堅持自學與集中學相結合，通讀原文與重點輔導相結合，討論與交流相結合，理論與實踐相結合；抓好“一個關鍵”，即突出抓好領導班子和黨員領導干部的學習。在學習方法上，要發揚理論聯系實際的學風，圍繞破除舊的思想觀念學習，圍繞提高科學發展能力學習，圍繞破解發展難題學習，做到學以致用、以學促干。

（二）在解放思想上下功夫。思路決定出路，觀念決定成敗。黨員干部要圍繞解決發展能力不強、發展思路不科學等問題，進一步解放思想、更新觀念，開闊視野，拓寬思路。要按照州黨委的統一部署，以思想上的新飛躍、理念上的新突破、實踐上的新思路推動伊犁新發展，努力當好改革開放排頭兵，增創科學發展新優勢。要在“反對分裂、維護穩定”主題教育活動的基礎上，按照科學發展觀的要求，對照黨的十七大報告，認真梳理工作思路，制定符合科學發展的工作規劃。完善思路要立足實際，在認真總結經驗的基礎上，根據新形勢、新任務的要求，形成符合科學發展觀要求的思路目標。

（三）在破解難題上下功夫。這次活動的立足點和著眼點在于解決突出問題、促進科學發展。一要著力轉變發展理念。城鄉建設的實質是為經濟社會構建發展載體，為城鄉居民創造生活空間。學習實踐科學發展觀，就是要求我們立足城鄉建設工作實際，充分發揮城鄉規劃的引導調控作用，著力增強城鎮承載功能、提升城市品位、改善城鄉人居環境；要堅持城鄉統籌，在大力推進城鄉生活垃圾統籌處理、城市公交向鄉鎮延伸的同時，深入開展村莊建設整治，努力改善農村生產生活條件。二要著力維護群眾利益。以人為本、關注民生是做好建設工作的出發點。學習實踐科學發展觀，就是要求我們始終把維護群眾利益放在突出位置，努力解決困難家庭住房、城鎮房屋拆遷、農民工工資清欠、優先發展城市公共交通、城市供水和供氣安全等群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，積極為群眾辦實事、解難事、做好事，讓廣大人民群眾共享建設發展的成果，為構建和諧社會做出積極貢獻。三要著力推進創新創優。建設系統的各類創新創優，是促進和帶動事業發展的有效抓手。學習實踐科學發展，要求我們按照爭先創優的工作目標，積極組織開展城市“天山杯”競賽等創建活動以及“天山杯”優質工程獎等評選活動，提升建設事業發展的質量，推進城鄉面貌的改善。

（四）在創新機制上下功夫。改革創新是建設事業發展的不竭動力和源泉。要堅持把改革創新貫穿到建設工作和機關建設的各個環節，著力創新體制機制，堅持不懈地推進城鄉規劃管理、城市建設投融資體制、城市管理模式、市政公用事業、建筑業、勘察設計業，以及行政審批制度、機關內部管理等各項改革，不斷為建設事業科學發展增添活力。要圍繞解決體制機制不活的問題，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、促進科學發展的體制機制。要健全科學決策、責任落實、監督有力的工作運行機制，激發廣大黨員干部的活力和創造力。要健全部門工作和干部考核辦法，充分體現科學發展觀和正確政績觀的要求，調動各部門和黨員干部創新創優的積極性。要加強機關作風建設、黨風廉政建設的思路和措施創新，進一步提高行政效率和整體形象。要加強建設工作和機關內部管理的制度建設，作為促進科學發展的長效措施，進一步形成用制度管人、管事、管權的機制。

四、加強對學習實踐活動的領導

這次學習實踐活動任務重、要求高。局直各單位一定要把實踐活動當作一項重大的政治任務，切實加強領導，精心組織，周密安排，確保實踐活動工作圓滿成功。

（一）建立機構，加強領導。為加強對實踐活動工作的領導，成立局直系統學習實踐活動領導小組，劉書記任組長，我任副組長，局領導班子其他成員、機關處室及各單位一把手為領導小組成員。領導小組下設辦公室，董美玲同志任主任。領導小組和辦公室要加強對實踐活動工作的組織領導、協調指導和督促檢查，機關各處室和直屬單位要各盡其責，密切配合，形成合力，確保實踐活動工作的順利開展。

（二）統籌安排，強化責任。這次學習實踐活動政策性強，時間緊，要求高，必須統一部署，統籌安排，強化責任，分工負責。黨員領導干部要充分發揮好表率作用，帶頭參加學習實踐活動，局領導除參加班子活動外，還要抓好分管處室和直屬單位的活動開展。各處室各單位要根據局黨組制定的方案，創新活動形式，制定各自的落實措施，同時要統籌安排好工作，保證學習實踐科學發展觀活動與各項業務工作統籌兼顧，互相促進。

（三）求真務實、推進工作。落實科學發展觀首要是學習，關鍵是實踐。堅持把求真務實的要求貫穿學習實踐活動的全過程，不斷查找和解決問題；把學習實踐活動與推動工作、加強機關建設相結合，與開展“反對分裂、維護穩定”主題教育活動相結合，與解決突出問題、為民辦實事相結合，邊學習、邊實踐、邊改進、邊提高，使機關行政能力進一步提高，形象明顯提升，建設事業得到有力推進。

（四）積極創新，注重宣傳。各處室、各單位要在局黨組統一領導下，立足實際，放開思路，積極探索，從教育內容、方式方法、制度機制等方面積極創新。要注重加強經驗總結，既要重視對每個環節、每個活動和全過程的總結，又要重視對一些新觀點、新思路、新措施的總結。要重視搞好宣傳工作，領導小組辦公室要及時編報信息，宣傳實踐活動工作情況。局直各單位也要明確專人負責本單位開展學習實踐活動的信息收集、整理和上報工作，及時反映活動進展情況，確保學習實踐活動取得成效。