黨建科學發展觀動員講話

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同志們：

根據中央部署，從今年9月開始，用一年半時間，在全黨分批開展深入學習實踐科學發展觀活動。9月19日至23日，中央舉行了全黨深入學習實踐科學發展觀活動動員大會暨省部級主要領導干部專題研討班，總書記、總理、習作了重要講話?？倳浀闹匾v話，內涵豐富、思想深刻，科學分析了世情、國情、黨情的發展變化，深刻闡明了深入貫徹落實科學發展觀的重大意義，對在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動進行了全面動員、提出了明確要求，具有很強的針對性和指導性。9月27日，省委常委會傳達學習了中央領導同志重要講話精神，對我省開展深入學習實踐科學發展觀活動進行了研究部署。根據中央精神和省委常委會討論的情況，我講幾點意見。

一、站在戰略和全局的高度，充分認識開展深入學習實踐科學發展觀活動的重大意義

第一，深入學習實踐科學發展觀，是用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨的重大舉措。我們黨是一個重視理論武裝、善于理論武裝的黨，黨的事業每前進一步，黨的理論武裝就跟進一步。這既是我們黨的一個優良傳統，也是我們黨的一個重要法寶。科學發展觀是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分和馬克思主義中國化的最新成果。科學發展觀提出五年來，對我國各項事業的發展和進步起到了巨大推動作用，得到全黨全國人民的衷心擁護。我省堅持把貫徹落實科學發展觀和總書記20*年視察山西提出的“三句話要求”（在促進科學發展上下功夫，在構建和諧社會上下功夫，在改進干部作風上下功夫）作為全部工作的中心和主題，科學發展的意識不斷增強，科學發展的政策不斷完善，全省各項事業的發展進步無不打上科學發展的深刻印記，這一時期也成為全省又好又快發展取得重要進展、群眾得到實惠最多的時期。同時要看到，一些黨員干部對科學發展觀學習不夠自覺、領會不夠深刻、落實不夠到位，思想、作風、能力素質還不適應不符合科學發展觀的要求，一些影響和制約科學發展的問題還比較突出，保障科學發展的政策措施還不完善、體制機制還不健全，特別是科學發展的觀念、思維、習慣遠沒有養成，科學發展的思路不清、信心不足，創業、創新、創造意識和能力不強，重速度輕質量、重經濟效益輕環境和安全代價、重經濟發展輕社會事業和民生改善的問題還沒有從根本上得到解決?？梢哉f，我省經濟社會發展中存在的問題，各項工作中存在的差距，都與學習科學發展觀不深入、實踐科學發展觀不自覺有關。要把黨的十七大提出的宏偉藍圖和行動綱領落實好、實現好，首先要把全黨的思想武裝好、統一好。搞好學習實踐活動，就是要進一步把全省黨員干部的思想和行動統一到科學發展觀上來，為深入貫徹黨的十七大精神、推動全省又好又快發展奠定堅實的思想基礎、政治基礎和組織基礎。

第二，深入學習實踐科學發展觀，是在新的時代背景下加快全面建設小康社會進程的重要保證。當今世界正處于大變革大調整之中，一方面和平與發展仍然是時代主題，另一方面國際環境中不穩定不確定因素增多。我國發展呈現出一系列階段性特征，對世界發展的作用和影響不斷提高，國際環境發展變化對我國發展的作用和影響也不斷增大。山西作為國家重要的能源基地，在轉型、跨越、崛起中面臨前所未有的機遇和挑戰。我們在深刻領會科學發展觀、深刻認識省情特點、總結歷屆省委省政府探索成果和全省干部群眾實踐經驗的基礎上，提出走出“四條路子”、實現“三個跨越”，建設國家新型能源和工業基地，構建充滿活力、富裕文明、和諧穩定、山川秀美新山西的發展思路和奮斗目標，初步明確了山西走科學發展之路、全面建設小康社會的具體途徑。實現這個目標，是一個十分艱巨的任務和十分復雜的過程。我省主要經濟指標低于全國平均水平，大部分指標在中部和周邊省份處于下游水平，尤其是調整產業結構難度大，轉變發展方式困難多，解決“兩區”、“三農”、“四礦”問題任務艱巨，改革開放相對滯后，科技創新相對薄弱，利用國際國內兩個市場、兩種資源的能力相對較低，經濟增長的自主性、可持續性和后勁還不夠強。山西經濟社會發展“好”的任務和“快”的任務同樣繁重、同樣緊迫。我們必須通過深入學習實踐科學發展觀，更好地樹立世界眼光、增強全局觀念、加強戰略思維，更好地把握國際國內發展大勢和我省的發展規律，力爭在中部崛起和全面建設小康社會進程中贏得主動。

第三，深入學習實踐科學發展觀，是解決經濟社會發展面臨的突出問題的迫切需要。這幾年，長期困擾山西的產業結構不合理、環境污染、城鄉群眾收入偏低等深層次矛盾和問題開始得到破解，在一些方面還取得歷史性突破，全省干部群眾精神狀態發生了深刻變化。但是，還存在一些影響群眾生產生活甚至生命財產安全，影響經濟社會又好又快發展，影響山西形象的突出問題。環境污染和能耗過高的問題還比較嚴重，完成“十一五”節能減排目標任務十分艱巨，既關系到國家對我省工作的考核評價，又影響到群眾生活質量和投資發展環境。一些領域影響和諧穩定的因素還有很多，群眾反映的問題未得到及時解決，協調利益關系的工作還不到位，導致一個時期赴省進京上訪增多。重特大安全生產事故接連發生，如去年洪洞“12?5”和今年孝義“6?13”、襄汾“9?8”等事故，損失特別慘重，影響特別惡劣，教訓特別深刻，驚動了黨中央、國務院。尤其是襄汾“9?8”事故，導致270名群眾死亡、數十人受傷，從鄉村到省各個級別的有關領導干部因此受到處理和問責，其中襄汾縣委書記、縣長將被追究法律責任。從全省的情況看，2006年以來，因為生產安全事故處理市廳級干部6人，縣處級干部97人。由于增長方式落后，我省在發展上付出了過大的資源環境代價；由于安全生產缺乏切實保障，給人民群眾生命財產造成重大損失；由于工作不到位、責任不落實，一批領導干部受到黨紀政紀處分。產生上述問題的原因很多，最根本的原因是貫徹落實科學發展觀不自覺、不到位。嚴峻的現實和沉痛的教訓告訴我們，實現科學發展在山西不僅非常重要，而且十分緊迫，如果不下功夫抓好發展這個“第一要義”，把握好以人為本這個“核心”，落實好全面協調可持續這個“基本要求”，運用好統籌兼顧這個“根本方法”，發展就會像在沒有安全保障的情況下開車行駛一樣，開得越快反而越危險，必然會付出沉重代價。對此，我們必須有足夠而清醒的認識。

第四，深入學習實踐科學發展觀，是加強各級黨組織和黨員干部隊伍建設的必然要求。黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、發展社會主義市場經濟考驗，使管黨治黨的任務比過去任何時候都更為繁重。我們在推進黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設上做了大量工作、取得明顯成效，全省各級黨組織和黨員干部隊伍總體上是好的。但是要看到，一些黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力不強，特別是管理手段和創新能力不適應新形勢新任務的需要，一些黨員干部的領導、帶頭、示范作用沒有充分發揮，尤其是事業心、責任心不強，作風不扎實、工作不落實，有的謀官不謀事，重己不重民，對個人升遷、個人利益考慮過多，對群眾的冷暖安危冷漠視之，有的甘當太平官，不謀劃事業發展，打不開工作局面，回避矛盾和問題，有的陷入文山會海和應酬活動中，深入基層、深入群眾不夠，對不安全不穩定隱患發現不了或不去發現，發現了又不及時報告，不善于處理，群眾有反映不認真對待，甚至瞞報謊報，有的甚至官煤勾結、官商勾結，縱容和庇護非法違法開采等行為，墜入腐敗深淵。這種狀況不改變，不出問題是偶然，出問題是必然?？倳浽谥v話中嚴肅指出，一些干部缺乏宗旨意識、大局意識、憂患意識、責任意識，作風飄浮、管理松弛、工作不扎實，有的甚至對群眾呼聲和疾苦置若罔聞，對關系群眾生命安全這樣的重大問題麻木不仁。聯系到我省發生的幾起重特大事故，這一段講話對山西的黨員干部隊伍有很強的針對性、警示性和指導性。要解決黨員干部在黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，必須教育引導廣大黨員干部增強黨性觀念、提升自身素質，既要提高推動科學發展所需要的戰略思維、辯證思維、系統思維、創新思維能力，又要培養樹立推動科學發展所需要的良好素質和過硬作風。

二、突出實踐特色，解決突出問題，把貫徹落實科學發展觀提高到新的水平

總書記在講話中強調深入學習實踐科學發展觀活動要達到“四個新”的目標，就是努力在對科學發展觀的認識上取得新的提高，努力在解決群眾反映強烈、影響和制約科學發展的突出問題上取得新的突破，努力在構建有利于科學發展的體制機制上取得新的進展，努力在改進作風上取得新的成效。我們要認真落實中央部署和總書記的要求，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，使廣大黨員干部對科學發展觀的認識顯著提高，進一步把科學發展觀轉化為推動科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施，轉化為與人民群眾同呼吸、共命運、心連心的真摯感情，轉化為增強黨性修養、提高思想覺悟的自覺行動。根據中央精神，從我省實際出發，省委確定全省深入學習實踐科學發展觀活動的主題和載體是：牢牢把握以人為本這個核心，努力實現轉型發展、安全發展、和諧發展，加快建設新基地新山西進程。具體講，要在以下六個方面取得明顯成效：

第一，深刻領會科學發展觀，進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。組織廣大黨員干部深刻領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，系統掌握科學發展觀所蘊含的馬克思主義立場、觀點、方法。特別是要充分認識到：科學發展觀從理論角度講，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論；從政治角度講，是全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎和各項事業發展的堅強保證，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想；從時代角度講，是適應世情、國情、黨情和我國發展階段性特征，指導我們應對各種挑戰和風險的科學方法；從發展角度講，是破解經濟社會發展面臨的深層次矛盾和突出問題的必然要求和現實選擇；從實踐角度講，是在實踐基礎上創立、經過實踐檢驗、對實踐有巨大推動作用、在實踐中不斷豐富和發展的行動指南。在此基礎上，要自覺用科學發展觀改造客觀世界和主觀世界，特別是從思想深處解決好以下五個問題：一是發展如何定位的問題。發展是解決中國一切問題的“總鑰匙”，必須堅持把發展擺在第一要務的位置，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。對山西這樣的欠發達省份來說，發展不能慢，但“快”必須建立在“好”的基礎上。對這一點，必須有清醒認識，任何情況下都不能動搖、不能松懈。二是發展為了什么的問題。發展的根本目的是為了人民。如果連人民的生命財產安全這一基本要求都不能保證，發展得再快也失去了意義。要始終把最廣大人民的根本利益作為發展的根本出發點和落腳點，堅決糾正盲目的、粗放的、急功近利的、制造虛假政績的發展，努力興辦人民希望辦的實事好事，真正把以人為本、全面協調可持續發展作為價值取向和追求目標，決不要污染的、帶血的GDP，決不能只顧眼前發展，而讓子孫后代用十倍、百倍的代價進行修復和補償。為了徹底扭轉環境污染、事故頻發的被動局面，我們不惜減少GDP和財政收入的增長。全省上上下下都要有這么一種決心、這么一種認識、這么一種責任。三是發展依靠什么的問題。動員廣大人民群眾投身科學發展的偉大實踐，堅持把提高自主創新能力作為推動科學發展的主要突破口，克服和糾正過度依賴資源的思維定勢和行為習慣，使經濟發展從主要依靠物質資源消耗轉到主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新上。四是如何保證科學發展的問題。貫徹落實科學發展觀既要增強自覺性、堅定性，又要增強實踐性、有效性。樹立正確的政績觀，抓發展是政績，抓安全、抓穩定也是政績。通過提高領導科學發展能力，通過轉變干部作風，通過創新體制機制，為科學發展提供有力保證。

第二，認真解決經濟社會發展中的突出問題，富有成效地推進轉型發展、安全發展、和諧發展。山西要實現科學發展，最關鍵的是要做到轉型發展、安全發展、和諧發展。因此，省委決定把實現這三個發展作為深入學習實踐科學發展觀活動的重要載體和戰略重點，作為要解決的最突出的問題。實現轉型發展、安全發展、和諧發展，事關科學發展觀在山西的貫徹落實，事關走出“四條路子”、實現“三個跨越”目標的實現，事關全省人民的福祉，是對全省各級黨委和政府執政能力與領導水平的重大考驗，是對全省廣大黨員干部保持先進性、發揮先鋒模范作用的重大考驗。

實現轉型發展，就是要以企業、產業、礦城轉型為重點，優化產業結構、推進節能減排、提高經濟效益，推進經濟社會協調發展和能源基地全面轉型。山西正處于發展的一個拐點，就是正在從傳統產業獨占天下向支柱產業多元化轉變，從粗放落后的發展方式向節約集約綠色的發展方式轉變，從資源依賴型向創新驅動型轉變?？茖W發展觀為實現這種轉型提供了強大的思想武器，改革開放30年的成果特別是近年來結構調整的成效、經濟實力的增強使實現這種轉型成為可能。一要從創新傳統優勢產業與提高新興產業比重兩個方面推進產業結構優化升級。推進煤焦產業實現規模發展、內涵發展、可持續發展、安全發展和多元化發展，下功夫搞好煤炭工業可持續發展政策措施試點；擴大電力裝機、提高輸電能力；依托太鋼和富士康打造世界不銹鋼和鋁鎂合金加工基地；著力發展煤化工、裝備制造、旅游文化、高新技術等新興產業，特別是通過有力的政策措施加快現代服務業的發展，構建新型、多元、穩固的支柱產業體系，賦予能源基地和老工業基地新的生機。二要通過節能減排和生態文明建設兩項舉措推動節約集約綠色發展。下決心淘汰落后產能，全面完成脫硫除塵節水改造，加強環保監管、發展環保產業，確保實現“十一五”節能減排目標任務，努力改善人居環境，讓綠色成為產業結構、增長方式、消費模式的主色調。三要以產業集群和園區經濟兩個載體為重點大力發展循環經濟，把循環經濟理念和技術滲透到各個行業、各類企業，使循環經濟成為全省的主導型經濟。四要以自主創新和全民創業兩個抓手增強發展的活力，推進創新型省份建設，鼓勵和支持民營經濟實現大發展，推進自主創業、知識創業、資本創業。

實現安全發展，就是要以堅強決心和過硬舉措，全面加強安全生產工作，盡快扭轉安全生產被動局面，建立安全生產長效機制，走出一條符合科學發展、切合山西實際的安全生產、安全發展路子。我省是能源原材料產業占主導的省份，目前有2700多座煤礦，有4800座非煤礦山和3900座尾礦庫，還有為數不少的化工企業，安全生產壓力非常大。雖然近幾年安全生產工作得到加強，特別是煤炭百萬噸死亡率創出歷史最好水平，但是安全生產形勢時好時差，被動局面尚未根本轉變，并且連續發生影響惡劣的重特大安全生產責任事故。全省廣大黨員干部一定要深刻認識到，安全發展既是科學發展的重要內容，又是科學發展的重要保證。對山西這樣的能源資源型省份來說，做不到安全發展就談不上科學發展，就談不上以人為本，談不上維護人民群眾的根本利益甚至基本生存權利，就談不上社會的和諧、干部隊伍的穩定；對山西的各級領導干部來說，安全生產意識不強，就是科學發展意識不強，實現安全發展的能力不強，就是領導科學發展的能力不強，必須始終繃緊安全生產這根弦；對山西實現安全生產形勢穩定好轉來說，既要靠投入、靠設施、靠科技，更要靠管理、靠制度，靠干部負責、靠群眾和社會輿論監督。為此，在學習實踐科學發展觀活動中，要以省委、省政府名義制定出臺加強安全生產工作的意見，對安全生產作出全面部署、提出新的要求，集中全省人民的智慧，動員全省人民的力量，使安全生產水平有一個大的提升；要制定一套安全生產工作考核評價體系，研究探索對縣鄉安全狀況的評估機制，強化日常的安全監管和考核，把重點放在發現和排除安全隱患上，促進安全生產措施的制度化和規范化，增強安全生產管理的經常性和有效性。具體工作中，要抓好以下幾點：一是繼續推進資源整合和企業兼并重組，提高資源型企業準入門檻，提高煤炭產業和非煤礦產業集中度，努力從源頭上解決問題；二是嚴厲打擊非法違法開采行為，堅決取締和關閉違法違規礦井，杜絕超定員、超強度、超能力生產；三是深入排查隱患和漏洞，并切實加以整改，尤其是對煤礦、非煤礦山及尾礦庫、化工企業、食品安全、客運交通等容易導致重大傷亡事故的領域，要堅決消除隱患、堵塞漏洞；四是加大安全生產投入，改善安全生產條件，加強員工專業技能培訓，提高生產和管理的機械化、信息化、現代化水平；五是深入開展煤焦領域反腐敗專項斗爭，深挖重大事故背后的腐敗行為，遏制失職瀆職和權力尋租導致責任事故發生；六是嚴格落實企業安全生產主體責任和政府安全監管主體責任，加大責任追究力度，實現事后追究向事前、事后追究并重轉變，對重大安全隱患排查治理不力的，要視同發生事故嚴肅處理。只有做到事前防范、事先處理才能避免更為嚴重的事后處理，只有及時處理少數不負責任的干部才能避免更多干部受到責任追究。

實現和諧發展，就是要把握好科學發展與社會和諧的內在統一性，正確處理各種社會矛盾，及時協調各方面利益關系，理順群眾思想情緒，積極為群眾排憂解難，實現各方面事業有機統一、社會成員團結和諧。一要促進農村、城鎮、礦區的協調發展。加快新農村建設步伐，大力發展現代農業，建立健全以工促農、以城帶鄉以及“以煤幫農”、“以礦幫村”長效機制，增強城鎮特別是工礦型城鎮的綜合承載能力，統籌解決礦城、礦業、礦山、礦工問題，抓好采煤沉陷區治理和煤礦棚戶區改造，協調好村礦關系、城礦關系、城鄉關系。二要切實提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，運用財政和稅收工具調節收入分配格局，建立資本利益與勞動利益的平衡關系，采取多種措施提高低收入者收入水平。三要扎實推進“五大惠民工程”，關注和解決民生問題，健全完善覆蓋城鄉的社會保障體系，不斷提高社會保障和社會事業的發展水平，為社會和諧穩定創造堅實的物質基礎。四要建立科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，認真解決群眾反映的突出問題，及時排查調處矛盾糾紛，把奧運期間抓信訪工作的經驗轉化為長效機制，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。

第三，提高黨員干部隊伍素質，切實把黨員干部隊伍建設成為貫徹落實科學發展觀的骨干力量。

要下功夫解決思想觀念上與科學發展觀要求不適應不符合的問題。要把解放思想、改革創新貫穿于學習實踐活動始終，圍繞科學發展開展解放思想討論，進一步更新觀念、完善思路、推動實踐。全省黨員干部要充分認識欠發達地區欠在發展、貴在創業，進一步形成干部創事業、能人創企業、群眾創家業的濃厚氛圍；充分認識從資源依賴型向創新驅動型轉變是事關山西發展大局的戰略之舉，進一步把結構調整的著力點和經濟工作的主攻方向放在發展新興產業上；充分認識內陸地區不等于必然封閉，進一步加快改革開放步伐；充分認識發揮后發優勢大有可為，進一步在重點領域實現高起點、跨越式、突破性發展；充分認識開拓創新、銳意進取的重要性和緊迫性，進一步支持改革者、鼓勵開拓者；充分認識我們有能力將“好”和“快”統一起來，進一步促進經濟社會全面協調可持續發展；充分認識構建和諧社會發展是基礎、工作努力是關鍵，加快探索欠發達地區構建和諧社會的路子；充分認識看干部、用干部不能求全責備，進一步營造優秀人才脫穎而出的生動局面。尤其要強調的是，雖然山西這幾年發展較快，實力明顯增強，財政收入跨入千億元省份后繼續大幅度增長，但是我們絲毫不能因為發展步伐較快而小富即安，絲毫不能因為能源資源市場好而忘乎所以，絲毫不能因為追求經濟發展而漠視生命安全，絲毫不能因為眼前利益而犧牲長遠發展。我省還處于奮力爬坡、負重趕超的階段，特別是當前國內外經濟形勢復雜多變，經濟運行面臨的風險不容忽視，發展的后勁和活力亟待提升，必須增強全省干部的憂患意識，拓寬工作視野，提高駕馭能力。

要下功夫解決領導能力上與科學發展觀要求不適應不符合的問題。在新形勢下，領導干部的總體素質如何，集中體現為領導科學發展的能力高不高。要堅持統籌兼顧，善于抓住牽動全局的主要工作、事關群眾利益的突出問題，著力推進、重點突破，協調推進各項事業的發展。要增強應對激烈市場競爭的能力，增強解決發展面對的深層次矛盾和問題的能力，增強解決社會管理存在的薄弱環節的能力，增強解決黨內存在的突出問題的能力。要深入研究新形勢下各種問題和矛盾的規律性和關聯性，綜合運用經濟、行政、法律等手段予以化解，對突發性事件要靠前指揮，處置得當，掌控局面，絕不能使小問題釀成大事端，把小矛盾變成大事件。要把改革創新精神貫徹到建設新基地新山西的各個方面和各個環節，努力做到抓發展有思路、有點子，促和諧有舉措、有成效，干工作有魄力、有辦法，做到謀一方發展，促一方和諧，保一方穩定。

要下功夫解決作風建設上與科學發展觀要求不適應不符合的問題。黨員干部講黨性、重品行、作表率，是推動科學發展的重要保證。干部作風狀況與安全生產密切相關，干部精神狀態與科學發展緊密聯系。要增強責任意識，時刻保持一種敬畏之心，對工作盡力，對職位盡責，對事業盡心，把黨和人民賦予的權力真正用到經濟社會又好又快發展上，把全部精力真正用到為人民謀福利上。有職就有責，任職必負責，失職要問責。要形成一級對一級負責、人人負責、環環相扣的責任鏈條。那些宗旨意識、大局意識、憂患意識、責任意識不強的領導干部，不為黨分憂、不為民解難的領導干部，關鍵時刻不能挺身而出、經不住考驗的領導干部，不但不能提拔，而且要進行必要的組織調整，不能讓他們占據重要崗位，無所作為，貽誤黨和人民的事業。組織、紀檢部門要探索建立一套相應的操作辦法。要大興求真務實之風，重實際、講實話、出實招、求實效，多做打基礎、管長遠的工作，多做破難題、解民憂的事情，真正做到為民用權、為民謀利、為民盡責，努力創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的政績。堅決糾正以會議貫徹會議、以文件落實文件的現象和華而不實、坐而論道、好大喜功、追名逐利的行為。要堅持嚴于律己，珍重人格、珍愛聲譽、珍惜形象，做到信念堅定、道德高尚、情趣健康，拒染不正之風、拒收不義之財、拒行不法之事。這里要強調的是，全省廣大黨員干部要正確把握大局，進一步振奮精神，自覺搞好工作。近年來我省經濟社會又好又快發展取得明顯進展，在全國的排位前移，人民群眾得到了更多實惠，特別是在抗擊雨雪冰凍災害斗爭中發揮了能源基地的重要作用，在支援四川汶川地震災區、當好北京奧運“護城河”等方面取得突出成績。從總體上看，全省呈現出團結向上、干事創業、和諧穩定的良好局面。中央領導同志9月14日在山西的講話中，對山西的工作、對山西的干部群眾給予了充分肯定。我省近期發生了幾起重特大事故、處理了一些領導干部，但是決不能因此而否定山西的良好局面和發展勢頭，否定全省干部群眾的艱辛努力，決不能因此而動搖對山西實現轉型、跨越、崛起的信心和決心，決不能忘記讓山西人民過上更加美好生活的責任和追求，決不能因此而放松目前十分繁重的各項工作任務。能不能做到這一點，是對全省各級黨組織和領導干部黨性觀念、黨性原則的重大考驗。前事不忘、后事之師；“吃一塹、長一智”。各級黨委、政府和廣大黨員干部要痛定思痛，汲取教訓，舉一反三，更加深入地貫徹落實科學發展觀和總書記提出的“三句話要求”，更加自覺地把人民生命財產安全放在第一位，在總結經驗教訓和深刻反思中，加快聰明起來、成熟起來，切實警覺起來、負起責來，全面加強和改進各項工作，切實提高能力和本領，倍加顧全大局、倍加珍惜團結、倍加維護穩定，同心協力戰勝困難，把山西的事情辦得更好，讓黨中央、國務院放心，讓全省人民滿意。省委相信，全省廣大黨員干部會有這樣的覺悟和境界，也有這樣的能力。

第四，加大改革創新力度，建立健全保障和促進科學發展的體制機制。要著眼于建立充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，深入推進重點領域和關鍵環節的改革，以轉變職能為重點，結合新一輪機構改革，創新行政管理體制；以提高競爭力和控制力為重點，推進國有企業投資主體和產權多元化改革，健全現代企業制度；以推進公共財政體系建設為重點，抓好省直管縣財政體制改革試點，形成有利于調整產業結構、轉變發展方式、促進節能減排的財稅制度；以發揮市場基礎性作用為重點，結合山西資源狀況和產業特點，完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素和能源價格形成機制。

這兩年，我們制定了經濟社會發展綜合考核指標體系、領導干部綜合考評辦法、構建和諧社會主要工作及指標考評方案，這些要在學習實踐活動中加以完善，有些內容和指標權重要進行調整。同時還要建立安全生產工作考核評價體系，從而形成四位一體的綜合考核評價體系，這也是科學發展體制機制在我省的具體體現。要按照中央新的精神和要求，在總結這兩年運行情況的基礎上，進一步完善考核評價體系和操作辦法，增強考核評價的真實性和科學性，兌現各項獎懲措施，把考核結果作為評價、使用干部的重要依據，促進發展導向、用人導向、作風導向的統一，使之成為促進科學發展觀落實的有效機制。

第五，切實轉變領導機關作風，進一步重視基層、更好地服務基層?；鶎邮俏覀凕h全部工作和戰斗力的基礎?？茖W發展要面向基層，領導機關要服務基層。要完善領導干部聯系基層制度，求知于群眾，問計于基層，分析研究基層出現的新情況新問題，幫助基層干部群眾解決工作中遇到的困難；要加強基層黨組織和基層政權建設，明年實現為每個村和每個社區各配備1名大學生干部的目標，擴大基層干部與機關干部的交流；做好面向基層的各項工作，及時審批基層申報的事項，及時撥付幫助基層的財物，及時總結基層創造的新鮮經驗，特別是第一批開展學習實踐活動的省黨政部門，都要出臺一些服務基層的政策措施。

第六，著力解決涉及群眾切身利益的問題，讓全省人民在科學發展中得到更多實惠。保障和改善民生是黨的宗旨的本質要求，所有的發展成果最終都要體現在提高群眾幸福指數、促進人的全面發展上。要堅持財政支出向農村傾斜，向教育、衛生、文化等社會事業傾斜，向困難群眾傾斜，不斷滿足人民群眾求發展、求富裕、求健康、求公平、求安定的期待和愿望；要實施文化惠民工程，完善基層文化設施，加快建設山西大劇院、山西省圖書館等十大工程，構建公共文化服務體系；要扎實推進平安建設，健全社會治安防控體系，對重點地區和突出治安問題進行集中整治，確保人民群眾安居樂業；要關心困難群眾的生產生活，完善社會救助體系，深入開展“送溫暖”活動?？傊?，要使貫徹落實科學發展觀的過程成為不斷為民造福的過程，讓廣大人民群眾在學習實踐科學發展觀的過程中得到實實在在的利益，感到真真切切的變化，從而調動和激發廣大群眾投身科學發展的熱情和積極性，使實現科學發展具有更廣泛更深厚的群眾基礎。

三、加強領導，精心組織，確保深入學習實踐科學發展觀活動取得實效

要按照中央的總體部署，在中央指導檢查組的指導幫助下，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠，進一步解放思想、實事求是、改革創新，牢牢把握堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主的原則，努力實現提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展的目標，高標準、高質量地推進深入學習實踐科學發展觀活動，做到認識到位、組織到位、落實到位，使各項工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求。

（一）要把深入學習與深化實踐有機結合起來。堅持把深入學習、提高認識貫穿活動始終，采取中心組學習、集中培訓、個人自學等形式，組織黨員干部深入學習黨的十七大精神，學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，學書記在動員大會和專題研討班作的重要講話，縣處級以上黨員領導干部還要學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。堅持把突出實踐特色、增強實際效果貫穿活動始終，緊密聯系全省經濟社會發展和黨員干部隊伍建設的實際，做到查找差距要立足實踐來進行、制定措施要以實踐為依據、解決問題要用實踐來推動、檢驗成效要以實踐作標準。圍繞貫徹落實科學發展觀亟需解決的問題，省委確定了13個學習調研專題，將在深入調研的基礎上提出切實可行的政策措施，各地各部門一方面要協助省委搞好調研，另一方面要明確自己的調研重點。

（二）要把突出重點與全員參與有機結合起來。要抓好縣級以上領導班子和黨員領導干部這個重點，從省委常委做起，各級黨員領導干部要積極參加學習實踐活動，切實當好表率、做好示范、樹好榜樣。要帶頭學習，力求學得多一些、深一些，在真學、真懂、真信、真用上下功夫，做到學有所思、學有所得、學有所用；要帶頭調查研究，在調研中理清思路、破解難題，總結經驗、科學決策；要帶頭解放思想，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合科學發展觀的要求；要帶頭開展批評與自我批評，認真查找班子和個人存在的突出問題，深刻分析產生問題的原因，做到既溝通思想又增進團結、既教育自己又幫助同志、既總結過去又謀劃未來；要帶頭進行整改，堅持邊學邊改、邊查邊改、集中整改。要確保廣大黨員參與學習實踐活動的全過程，確保學習實踐活動的覆蓋面。對離退休干部（職工）中的黨員，對新經濟和社會組織中的黨員、流動黨員參加學習實踐活動，要采取靈活多樣的方式。

（三）要把解決突出問題與建立長效機制有機結合起來。解決問題是突出實踐特色的重要體現。堅持什么問題突出就抓緊解決什么問題，什么問題群眾最關心就集中解決什么問題，下功夫解決影響和制約科學發展的突出問題，辦成一批群眾迫切希望的實事。對自查出的問題和群眾反映的問題，現在能夠解決的，要立即解決；一時難以解決的，要創造條件積極解決；對一些不現實的要求，也要實事求是作出說明。要深入查找影響和制約科學發展的體制機制根源，努力從制度上尋找解決問題的途徑和辦法，及時將解決問題的成功做法和成熟經驗上升為制度層面的成果，建立健全各方面的規章制度。

（四）要把嚴格黨內生活與堅持群眾路線有機結合起來。充分調動黨員干部的主觀能動性，激發黨員干部積極向上的內在動力，開好專題民主生活會，增強自我教育、自我提高的能力。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，注意保護黨員、干部的發展積極性。要充分相信和依靠群眾，充分發揮黨代表、人大代表、政協委員的作用。制定活動目標、確定活動方案要征求群眾意見，讓群眾參與；活動過程中要請群眾評議，讓群眾監督；活動成效如何，要由群眾評判，努力使學習實踐活動成為群眾關心、群眾支持、群眾滿意的民心工程。

（五）要把遵守規定程序與積極探索創新有機結合起來。按照中央和省委的要求部署，做好規定動作，堅持時間服從質量，不片面搶時間、趕進度，確保學習提高、調查研究不流于形式，分析檢查、查找問題不走過場，解決問題、完善機制不降標準，高質量地完成每個步驟、每個環節的工作。同時，堅持因地制宜，鼓勵地方和部門、單位根據各自實際情況，創新活動內容、活動方式和活動載體。

抓好學習實踐活動，關鍵在領導，責任在班子，是對各級領導班子和黨員領導干部執政能力與領導水平的一次現實檢驗。一要落實領導責任。省委成立了深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，在省委的領導下負責對全省學習實踐活動的組織領導和具體指導，領導小組下設辦公室，負責日常工作。各地各部門都要建立健全領導體系。特別是黨委（黨組）一把手要把學習實踐活動緊緊抓在手上，擔負起第一責任人的責任。二要加強分類指導。針對不同地區、不同行業、不同層面和不同批次分別提出具體要求、進行具體指導，對縣處級以上黨員領導干部與其他黨員干部應分別提出要求。省委將向第一批開展學習實踐活動的單位派出指導檢查組，在第二批、第三批學習實踐活動開展時將派出巡回檢查組，幫助和指導各地各部門搞好學習實踐活動。試點單位要積極創造經驗。三要抓好輿論宣傳。宣傳部門和新聞單位要大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，大力宣傳開展學習實踐活動的重大意義、指導思想和目標要求，組織宣傳一批推進科學發展的先進典型和新鮮經驗，及時報道學習實踐活動的成功做法和實際成效，營造良好輿論氛圍。四要堅持統籌兼顧。當前，全省改革發展穩定的任務十分繁重。各地各部門要把開展學習實踐活動作為推動各項工作的重要動力和重要機遇，統籌安排學習實踐活動各個批次、各個階段和各個環節的工作，特別是參加第一批學習實踐活動的單位，要為第二批、第三批發揮好帶頭示范作用。要把學習實踐活動同深入貫徹落實黨的十七大精神結合起來，同紀念改革開放30周年活動結合起來，同建設新基地新山西的實踐結合起來，同推動廣大黨員特別是領導干部講黨性、重品行、作表率結合起來，切實做到開展學習實踐活動和搞好各項事業兩手抓、兩不誤、兩促進。各級領導干部要堅持守土有責，堅守工作崗位，特別是各市各部門主要領導外出要向省委、省政府履行請假手續。要把各級領導班子貫徹中央和省委的部署要求、組織開展學習實踐活動情況，黨員領導干部在學習實踐活動中的態度、表現、取得的成效情況，納入領導班子和領導干部考核的重要內容，注意在學習實踐活動中發現干部、辨別干部。

同志們，讓我們更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以飽滿的熱情、良好的作風和扎實的工作把學習實踐活動抓緊抓好，努力實現轉型發展、安全發展、和諧發展，更加富有成效地走出“四條路子”、實現“三個跨越”，為加快建設新基地新山西、實現全面建設小康社會宏偉目標作出新貢獻！