統計局科學發展觀專題活動研討講話

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同志們：

歷時兩天的深入學習實踐科學發展觀專題研討班，在大家的共同努力下，今天就要圓滿結束了。下面，根據大家討論的情況，我再講三個問題。

一、關于兩天來的學習收獲

兩天來，大家按照專題研討班的要求，認真地自行學習了等中央領導同志的重要講話，學習了大偉同志在全區深入學習實踐科學發展觀活動動員大會暨專題研討班開班式上的講話，學習了中央和省市區委有關文件和必讀書目，通過自學，大家真情袒露了對科學發展觀內涵的新理解、新認識，指出了在貫徹科學發展觀要求過程中遇到的新情況、新問題，進一步探討了踐行科學發展觀的新思路、新舉措，效果突出，達到了預期目的?；仡檭商靵淼膶W習活動，我感到本次研討班有兩個突出特點，第一個是大偉書記動員報告好。報告對學習實踐科學發展觀既有動員，又有部署；既有理論高度，又有實踐深度；既符合中央和省委精神，又符合道里區實際，是一個指導我區扎實開展學習實踐科學發展觀活動的好報告。第二個是學員學習狀態好。各位領導同志認真學習，深入思考，表現出了極高的政治素養和空前的學習熱情，為全區黨員干部做出了表率。本次專題研討班雖然時間很短，但收獲很大。

一是進一步加深了對科學發展觀的理解。大家一致認為，科學發展觀作為中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，作為馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，全面系統地回答了什么是發展、為什么發展、怎樣發展的重大問題，深刻反映了我國經濟社會發展進入關鍵時期的新任務、新要求和新目標，特別是第一要義、核心、基本要求和根本方法的提出，系統地闡述了科學發展觀的本質要求，構成了一個完整的發展理論體系，具有很強的指導性和遵循性。大家一致感到，科學發展觀之所以如此“神奇”，根本原因就在于它是立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發展實踐，借鑒國外發展經驗，適應新的發展要求提出來的，是我們黨在深刻發展變化著的國際國內大背景下，順應當今世界發展潮流，在適應新形勢、應對新挑戰、完成新任務的偉大實踐中應運而生的，是我們武裝頭腦、指導實踐、推進工作的重要思想武器。大家一致表示，要把學習實踐科學發展觀擺在突出位置，堅持以科學發展觀審視過去、總結經驗得失；以科學發展觀武裝頭腦、轉變思想觀念；以科學發展觀分析現實、查找突出問題；以科學發展觀規劃未來、完善體制機制，全力推進我區經濟社會又好又快、更好更快發展。

二是進一步提高了對學習實踐科學發展觀活動重大意義的認識。大家普遍認為，中央作出在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的決策，是適應新形勢、謀劃新發展的迫切需要，是我們當前和今后一個時期的首要政治任務，也是黨員領導干部提高政治素養和工作水平、更好地肩負起黨和人民交付的重要職責的必然要求。大家普遍感到，區委關于學習實踐活動的指導思想、目標要求和主要原則以及批次安排和方法步驟都十分明確，總體安排科學，方法步驟合理，為我們開展學習實踐活動理清了思路，指明了正確的方向。大家紛紛表示，要在學習實踐活動中，進一步堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，勇于變革、勇于創新，永不僵化、永不停滯，真正把思想和行動統一到科學發展上來，以扎實的工作和豐碩的成果，奏響科學發展的時代強音。

三是進一步增強了貫徹科學發展觀的實踐思考。通過學習研討，大家在交流中，思路漸趨清晰，重點日益明確，累積出行動的共識。大家一致認為，學習實踐科學發展觀活動，既要注重理論學習，更要注重實踐特色，理論聯系實際，做到學有所思，用有所得；學有所悟，用有所成。學習實踐活動一定要著眼于解決問題，著力轉變不適應不符合科學發展要求的思想觀念；著力解決影響和制約科學發展的突出問題；著力構建有利于科學發展的體制機制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力。在研討交流中，大家對實踐科學發展觀要求有許多深的思考。有的同志說：“針對管理體制和工作機制中與科學發展不適應的地方，應加大重點領域和關鍵環節改革攻堅力度，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制”?？傊?，大家經過這兩天的學習，收獲很大，認識上得到了新的提高，思想上得到了新的武裝，工作上得到了新的啟迪。

本次專題研討班雖然已經圓滿結束，但全區深入學習實踐科學發展觀活動才剛剛開始。各級領導同志要繼續按照區委的統一安排和大偉書記提出的具體要求，進一步認清學習實踐活動的重要性和緊迫性；進一步把握理論成果的科學性和指導性；進一步增強促進科學發展的自覺性和堅定性；進一步強化組織領導好學習實踐活動的嚴肅性和創造性，抓緊抓實學習調研、分析檢查、整改落實三個階段的各個環節，扎扎實實把我區學習實踐活動引向深入。

二、關于形勢和任務

結合當前國際國內的形勢和我區的實際，開展深入學習實踐科學發展觀活動，我們要在五個方面求共識、抓推進。

第一，正確分析形勢，勇敢擔負起科學發展、先行示范的歷史重任。受世界金融危機影響，今年我區的經濟發展面臨著嚴峻的挑戰，部分中小企業受金融危機影響，生產經營出現波動。20*年，全區規模工業企業虧損戶數達到37戶，比上年增加5.7%，財政減收因素進一步增多，區財政保工資、保民生的剛性支出大幅增加，減收增支的因素驟然增多，收支矛盾更加突出。在與全國副省級城市中心城區相比較上，我們還存在著相當大的差距，比如20*年，我區地區生產總值296.1億元，僅為深圳市福田區1492.0億元的五分之一（為20%）；我區地方財政收入10.4億元，約為北京市西城區153.8億元的十五分之一（為6.8%）；我區固定資產投資140.2億元，約為廣州市越秀區515.7億元的四分之一（為27.2%）；我區規模以上工業企業總產值94億元，約為武漢市武昌區3416.5億元的三十六分之一（為2.8%）；我區實際利用外資額3150萬美元，約為深圳市福田區91000萬美元的二十九分之一（為3.5%）。列舉這些數字，就是讓我們清醒地看到我們的差距。這些都是我們面臨的困難和挑戰，但應該看到，我區經濟發展的基本面和長期趨勢沒有改變，逆勢發展潛力巨大。這些，大偉書記在全區經濟工作會議上已經做了深刻分析，我就不一一列舉了。在這里，我想重點強調如何擔負起科學發展、先行示范的重任。前幾任區長為我們道里區的發展打了樣，做出了表率，確實做到了先行示范。在繼承的基礎上，按照區委要求，我們這屆區政府有信心、有決心把全區的經濟社會事業抓實抓好，具體做到：一是迎難而上，確保各項工作取得新發展；二是踐行使命，確保先行示范再上新臺階；三是爭先創優，確保我區在全國十五個副省級城市中心城區排名位次前移。同時，希望全區各級領導干部也一定要充分認識到“信心比黃金更重要”，堅定不移地貫徹發展是硬道理的思想，化壓力為動力，在挑戰中尋找機遇，在發展中化解危機，主動應對，逆勢而上，全力以赴增投資、保增長、促發展，奮力開創經濟社會又好又快發展新局面。

第二，選準發展突破口，以大項目帶動全區又好又快發展。在現有條件下，我們要實現統籌協調發展，必須突出重點，兼顧一般。要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，抓住事關全局的重要環節，用足用好既有的財力、人力、物力，有重有輕，有急有緩，協調推進，最終實現經濟社會全面發展。大項目是實現大發展、大跨越的根本保障。近年來，我區成功地堅持實施大項目牽動戰略，僅去年一年，就推進大項目37個，其中列入省、市重點項目7個，為更好更快發展注入了強大的生機和活力。但是，我們做的還不夠，正如張效廉市長指出的項目儲備不足、推進不到位、規模不夠大等共性問題，在我區仍不同程度的存在。這個問題不解決，科學發展、更好更快就無法實現。必須集中力量，全力突破。今年，我區的大項目建設無論是數量還是質量，在我區歷史上都是空前的。區委、區政府已經建立了區項目建設年領導小組、領導小組辦公室、包保項目責任單位、項目責任人四個層級的責任體系。全區各單位、各級領導干部都要把這項工作作為重中之重，全力抓好。一是要抓好保障，完善項目推進機制。完善領導包保責任制，加大項目推進力度，定期召開大項目推進會議，研究解決大項目建設中遇到的困難和問題，確保招商引資和大項目建設的履約率、落地率、投資完成率和貢獻率。強化項目跟蹤服務，加強協同聯動和督辦推動，推進大唐哈一熱、新大發國際廣場、新透籠商廈、太平空港經濟區、對俄合作產業園、長嶺湖濕地開發等一批項目的落實。二是要抓好關鍵，強化大項目規劃和儲備。采取向上爭取、優化環境、招商引資、企業自籌、金融信貸等措施，多路并舉，科學籌劃，積極規劃和儲備一批城鄉基礎設施、房地產開發、改善民生、現代農業基礎設施等建設項目。三是要抓好重點，加快推進重大項目。加強與省、市相關部門的溝通聯系，認真篩選當年開工、當年達產、當年見效的重大項目，努力擴大固定資產投資規模，為經濟平穩較快增長提供基本支撐。

第三，著力統籌城鄉協調發展，加快以城帶鄉發展步伐。城鄉之間是一種相互依賴的共生關系，這種共生關系隨著城市的發達而愈顯重要。我區農村地域廣闊，農業資源豐富，城市發展有著極大的發展縱深和發展空間。但是，我們也必須看到，我區的農業基礎設施還比較薄弱，制約農業和農村發展的一些深層次矛盾尚須解決，促進農民持續穩定增收的辦法和措施還不夠寬泛，影響農村經濟社會發展的不穩定因素還比較突出，等等。解決上述問題，最根本的方法就是統籌城鄉，加快建立健全以工促農、以城帶鄉的長效機制，使廣大農民平等參與現代化進程、共享改革發展成果。一要統籌城鄉規劃。要加快制定完善城鄉交通體系規劃，重點結合“村村通”工程，搞好公路網絡規劃;加快制定完善城鄉產業規劃，引導形成城鄉互動的、合理的產業空間布局;加快制定完善城鄉基礎設施建設規劃，著力建設城鄉一體的“水網”、“氣網”、“電網”、“信息網”和“生態環保網”；加快制定完善城鄉用地規劃，把城鄉所有建設用地和不可建設用地進行統一的區劃和布局，著重加強小城鎮建設的規劃和整理。二要統籌城鄉產業發展。要立足于實現農業科技進步，有效利用城市的技術、科研和信息資源，大力推進農業生產機械化、農田水利化、農業標準化、經營規?；娃r業產業化，積極發展高產、優質、高效、生態、安全農業。要打破城鄉產業分割，加快城鄉產業融合，把大部分勞動密集型工業、農產品加工業等涉農工業向農村轉移；促進城市第三產業向農村延伸，積極開拓農村市場。要通過統籌城鄉產業發展，進一步挖掘農業內部的增收潛力，不斷拓展農村二三產業的就業增收空間，廣辟外出務工經商的轉移渠道，有效促進農民持續增收。三要統籌城鄉基礎設施建設。近年來，是我區農村基礎設施建設投入最大、發展最快的時期。我們要繼續加大對農業和農村的支持力度，集中力量搞好以水利工程為重點的農業基礎設施建設。四要統籌城鄉改革。黨的十七屆三中全會和2009年中央一號文件，對農村改革發展做出了全面部署，我們要認真抓好貫徹落實。要進一步穩定農村家庭承包為主、統分結合的雙層經營體制，在遵循自愿依法有償原則的基礎上，穩妥推進多種形式的土地規模經營。要穩步推進農村綜合改革，按要求完成鄉鎮機構改革任務，切實增強鄉鎮政府社會管理和公共服務職能。

第四，突出改善民生，把發展成果最大限度地惠及人民。改善民生與發展經濟相輔相成、相互促進，統一于科學發展之中。發展經濟是基礎，改善民生是目的。要按照學習實踐科學發展觀人民得實惠的要求，全力以赴為人民群眾辦實事、辦好事。一要強化城市建管，提升宜居城市水平。積極推進棚戶區改造，加大舊有居民庭院改造力度，創新城市管理理念，加快管理重心下移。深入開展市容環境整治，全面提升清冰雪、燈飾亮化、庭院管理、綠地管護、清掃保潔水平。籌資新建區數字化城管指揮中心。推進節能減排，加強環境保護，全面提升城鄉環境質量。二是做好就業再就業和社會保障工作，全面提高民生保障能力。今年就業的難度將會加大，突出表現在勞動力總量過剩與結構性短缺并存，大學生就業難的問題十分突出。我們必須努力把經濟發展的過程作為促進就業持續擴大的過程，建立健全適應市場導向的就業機制和科學、合理的就業服務體系，最大限度地保障就業和再就業。要健全社會救助保障體系，擴大城鄉低收入家庭救助范圍。擴大城鎮職工養老保險覆蓋面，實現城鎮居民醫保應保盡保。加強農村社會保障，完善農村社會保障體系。三是加強社區建設，不斷完善社區服務功能。推進城鄉社區基礎設施建設，深化“星級和諧社區”評比工作，制定“社區十五分鐘生活服務圈”指導標準。推進“三位一體”為老服務體系建設，擴大中低收入老人居家養老的覆蓋面。加快農村社區建設，擴大農村社區建設試點村覆蓋面，爭創全國和諧社區建設示范區。四是大力發展社會各項事業，促進協調發展共同進步。進一步改善辦學條件，促進城鄉教育均衡發展。大力發展特色教育，努力打造教育品牌。完善城市社區衛生服務體系，大力推進社區衛生服務機構標準化建設，引導整合區內衛生資源向社區衛生服務發展。擴大農村社區衛生服務站試點范圍，進一步提高新型農村合作醫療參合率。加快推進城鄉文化基礎設施建設，廣泛開展群眾性文化活動，積極做好群力“省級文化示范園區”落戶道里的協調服務工作。進一步提升中央大街文化氛圍和品位，打造道里特色文化品牌。

第五，最大限度地激發主觀能動性，營造干事創業促發展的氛圍。在經濟全球化日益加深、科技日新月異的今天，我們既面臨著加快發展的良好機遇，也深受國際經濟形勢劇烈波動、國內宏觀經濟形勢空前嚴峻的深刻影響。面對諸多有利因素和不利客觀條件，我們必須做出更多的主觀努力，堅定不移地貫徹科學發展觀要求，以昂揚奮進、永不懈怠的精神狀態推動更好更快發展。一要以更加解放的思想引領科學發展。解放思想沒有休止符，沒有?？空?。面對各地競相發展、百舸爭流的態勢，我們要不斷解放思想，更新觀念，奮起直追。我們要堅決沖破一切影響發展的思想束縛，切實做到“五破五立”：即，破除安于現狀、盲目樂觀的思想，樹立時不待我、能快則快的觀念；破除單純追求速度、不顧資源環境代價的思想，樹立好字當先、又好又快的觀念；破除片面追求經濟增長、忽視社會建設的思想，樹立統籌兼顧、全面協調的觀念；破除地方主義、本位主義的狹隘思想，樹立“一盤棋”的大局觀念；破除追求個人政績、忽視群眾利益的思想，樹立以人為本、以民為先的觀念。讓解放思想始終成為我區改革發展進程中最為顯著的特征，成為最為強勁的動力。二要以更加務實的作風推進科學發展。當前，少數干部中還存在著小進即安、不思進取的問題，工作的緊迫感和主動性不強，一味地“等、靠、要”。諸如此類的工作作風，同與時俱進的要求相悖，是影響事業進步的重要障礙。我們必須清醒地看到，擺在我們面前的發展任務十分艱巨和繁重。謀劃科學發展絕非一朝一夕之功，構建和諧社會當從一點一滴做起。我們必須牢記“實干興邦，空談誤國”的古訓，以求真務實的作風扎扎實實地推動各項工作，心無旁騖，埋頭苦干，把全部的心思用在工作上，把全部的精力投到落實中，用心想事、用心謀事、用心干事。要有一種攻堅克難、銳意進取的干勁和敢為人先、開拓創新的闖勁，以實干的精神推動興區富民。三要以更加完善的機制保障科學發展。大偉同志在動員講話中明確提出要建立健全科學決策機制、決策反饋機制、決策責任追究機制和評價考核機制。這些長效機制不僅是開展學習實踐科學發展觀活動的具體要求，也是全面加強領導班子建設，推動各項工作的重要保證。有關部門要抓緊完善和出臺相關的機制，并要隨著活動的深入，針對查擺出的問題，把上級要求、有關規定和群眾意見固化為一套行之有效的機制體系，通過其導向、規范和監督作用的發揮，確保依法行政，消除管理盲區。各部門也要結合各自的實際，進一步建立健全工作制度，將各項工作納入制度化、規范化軌道，以嚴明的制度確保工作的高效運轉。

三、關于近期工作

貫徹落實科學發展觀是一個長期的過程，我們不僅要通過學習和深化理解，按照科學發展觀的要求進一步調整長遠的發展思路，最終實現科學發展、和諧發展、率先發展，更要毫不松懈地抓好當前工作，從現在做起，推動經濟社會的又好又快、更好更快發展，以突出的工作業績為學習實踐活動創造一個良好開局。

一要腳踏實地地抓好各項工作任務的落實工作。隨著兩會和區委區政府各項工作部署會的召開，全區經濟和社會各項工作已經全面部署完畢，下一步就需要全區各單位和職能部門全力以赴抓好落實。各單位要按照區委區政府的統一部署，認真對各項工作加以細化和分解，制定完善的落實計劃，建立工作責任制，確保各項工作開好頭、起好步。特別是126個大項目建設招商引資工作，對承擔項目建設和招商引資任務的責任單位和責任部門，要依據各自責任分工，細化分解目標，全程跟蹤，督促推進。對沒有項目建設任務的單位，也要結合各自實際，主動謀劃包裝項目，積極協助抓好項目。

二要扎扎實實地抓好機關干部下農村工作。按照市委市政府開展“萬名干部進農村，服務農民促發展”活動的統一要求，我區的“機關干部進農村、服務農民促發展”活動已經開始，各單位和各級領導干部一定要充分認識到這項工作對轉變機關干部工作作風，密切黨群干群關系，促進農村經濟、社會、黨的建設全面發展的重要作用，克服本單位人員少、工作任務重的困難，選派政治素質好、業務能力強、熟悉“三農”工作的中層干部下農村、進農家、促發展，下村干部要結合實際，幫助當地解決在新農村建設進程中遇到的重點難點問題，真正實現機關干部受教育、農村發展上水平、農民群眾得實惠的目標。

三要毫不放松地抓好信訪工作。信訪工作一直是我區的重點工作之一，今年，隨著我區大項目建設的展開，尤其是棚改工作涉及到大批的征地、拆遷等，無不涉及百姓的生活，信訪形勢依然嚴峻。要繼續實行領導包案制度，堅持誰主管、誰負責，加大結案率。同時，各級領導干部要對可能出現信訪的各種苗頭保持高度的敏感性，前移工作關口，及時把不穩定因素消滅在萌芽狀態，堅決杜絕越級上訪和進京上訪事件的發生。

四要堅持不懈地抓好安全生產工作。近期，國內安全生產和食品安全領域的責任事故頻發，雖然我區還沒有這方面的事故，但對食品和生產安全問題我們務必要高度重視，切實吸取教訓，引以為戒，決不能麻痹大意。隨著春季的來臨，包括拆遷、土建等各項生產將要大規模的展開，我們要以對廣大人民群眾生命財產安全高度負責的態度，狠抓安全生產，嚴格落實責任，強化隱患治理和應急管理，對短期內難以排除的重大隱患要明確專人死看死守，嚴防各類安全事故的發生，將安全風險控制在最低限度。

五要積極穩妥地抓好維護社會穩定工作。隨著建國60周年、西藏民主改革50周年等重大政治活動和敏感期的臨近，全區維穩形勢將異常復雜，工作任務將十分艱巨，區委決定在全區范圍內開展維護社會穩定矛盾糾紛排查調處“百日大走訪”活動，各單位要高度重視，全面走訪排查、分析研判，全力化解矛盾。對難以化解的問題，要逐件落實穩控措施，成立包保小組，直至案結，防止事態擴大。

同志們，科學發展觀是建設中國特色社會主義的重大戰略思想，也是推動我區經濟社會又好又快發展的重要理論武器。我們要按照中央和省市區委的統一部署，緊緊圍繞提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展的目標，精心組織，統籌安排，把學習實踐活動與推動全區工作緊密結合起來，將科學的理論轉化為發展的強大動力，不斷為建設“三個適宜”現代文明城市先行示范區、實現全面建設小康社會目標創造新業績、做出新貢獻。