環保局科學發展觀活動動員大會上的講話

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深入學習實踐科學發展觀是對全黨和全社會的普遍要求，但對環保工作者來說，意義尤為重大。結合**環保實際，我們將活動主題定為“提高環境質量，促進科學發展，爭創全國一流”。下面，我講三點意見。

一、統一思想，充分認識開展深入學習實踐科學發展觀活動對環保事業發展的重大意義。

——深入學習實踐科學發展觀，有利于我們用黨的最新理論進一步增強做好環境保護責任感和使命感。

首先，科學發展觀的提出很大程度上源于對環境保護重要性的認識。節約資源、保護環境已是國際大趨勢，并成為一個國家和地區國際競爭力、綜合實力和經濟成長能力的重要標志。這是國際社會吸取工業化過程中歷史教訓的一種反思。同樣，我國在經濟快速發展中，經濟增長的資源環境代價過大已成為制約經濟社會持續發展的重要瓶頸?？茖W發展觀提出的重要因素就是對發展與環境保護深刻而理性的總結和思考。

其次，加強環境保護是全面貫徹落實科學發展觀的重要內容?？茖W發展觀要求堅持以人為本，促進人與自然的和諧。總書記在動員報告中把生態文明與經濟、政治、文化、社會建設放在同樣的位置?？偫韯t在報告中強調，節約資源就是增強后勁，保護環境就是保護生產力。當前，黨中央國務院已經把節能減排作為宏觀調控和轉變發展方式的重要抓手和突破口，把主要污染物減排作為**期間經濟社會發展的約束性指標以及考核各級政府的重要依據，提出了推進環境保護歷史性轉變的戰略任務。**在講話中也多次提到資源環境問題，要求把加強環境保護、建設生態文明作為貫徹落實科學發展觀的重要內容。

第三，良好的生態環境是實現“四個率先”的應有之義和基礎條件。率先轉變經濟增長方式，率先提高自主創新能力，率先推進改革開放，率先構建社會主義和諧社會，這是中央對**的期望和要求，也是全市上下為之努力的奮斗目標。作為環保部門更是責無旁貸，要下最大的決心，作最大的努力，不斷提高環境質量，營造良好的生態環境，推動形成可持續的增長方式和節約、環保的社會風氣。

因此，深入學習實踐科學發展觀，應當成為推動環境保護事業的強大思想武器和動力源泉，環保部門和環保工作者更應自覺成為科學發展觀的積極倡導者、推動者和實踐者。

——深入學習實踐科學發展觀，有利于我們準確判斷和有效解決制約科學發展的突出環境問題。

近年來，通過滾動實施環保三年行動計劃，本市環境保護工作取得了較大的成效，城市環境質量穩定改善。但是，環境保護面臨新的形勢和挑戰，壓力越來越大，要求越來越高，責任越來越重。

一是經濟發展與環境保護正處于十分敏感的時期。當前經濟發展和資源環境的壓力都在加大，必須正確認識和處理發展與環境保護的關系。目前，本市一二三產的比例為0.8%、46.6%、52.6%，以工業為主的產業結構尚未得到明顯改變；鋼鐵、化工、石化等重工業產值占工業總產值的75%左右，工業能耗占總能耗的60%，鋼鐵化工能耗又占工業能耗的60%，交通運輸能耗占第三產業能耗的60%，重化工發展趨勢仍比較明顯，COD和SO2等主要污染物的年排放總量雖得到控制但仍較高，分別在30萬噸和50萬噸左右。因此，環境保護應當成為推動經濟發展方式轉變、促進科學發展的動力和手段。

二是當前本市主要環境問題也出現轉型期的特征。發達國家工業化進程中分階段出現的環境問題在我國及本市已開始集中顯現，壓縮型、復合型污染特征已相當明顯。在全市環保工作總體取得較大進展情況下，局部環境問題仍比較突出，特別是郊區和農村地區環境基礎設施和環境管理工作還比較薄弱，部分地區的河道污染、噪聲污染等問題仍受到社會高度關注，機動車污染問題進一步顯現，各類環境投訴居高不下。另外，在傳統污染得到初步控制情況下，大氣中臭氧、區域性灰霾以及水體富營養化等復合型污染問題已經凸現。

三是新時期對環保工作提出了更高的要求。環境保護工作既相關科學發展，又涉及社會和諧。實現“四個率先”目標、加快建設“四個中心”，實踐“城市，讓生活更美好”**年世博會主題，努力創建國家環保模范城市，以及人民群眾進一步提高生活質量的期望，都對本市環境保護工作提出了新的更高要求。加強環境保護已成為滿足市民生活質量提高和促進社會經濟又好又快發展的迫切需要和基礎條件。市委市政府多次提出，**的環保工作要走在全國前列，這是對環保工作的期望和要求，也是對環保工作成效的重大考驗。

——深入學習實踐科學發展觀，有利于我們加強環保自身能力建設和提高干部隊伍素質。

縱觀**環境保護**年的發展歷程，環保機構從小到大，由弱到強，從“三廢治理辦公室”，到**年**月成立**市環境保護局，成為市建委的委內局，到**年成為市政府直屬單位，到現在的市政府組成部門。環保地位和作用的提升，環境保護工作內涵的不斷拓展，為環保事業的持續發展提供了良好的契機。但是，我們的思想觀念、認識水平、基礎能力、工作作風與新形勢、新任務要求還存在不相適應的地方，主要表現為：一是思想觀念上的不適應。我們對環保作為一項基本國策和戰略任務的認識還不充分，宏觀思維、全局意識缺乏，主動性和進取心不強。二是責任意識上的不適應。我們對推動環保歷史性轉變的具體措施研究不夠，力度不大，工作成效還不夠明顯。三是自身能力上的不適應。我們在履行“統籌協調，宏觀調控，公共服務、監督執法”職能方面的能力還不強，在學習新知識、新技術及必要的裝備能力和工作手段等方面與先進省市還有一定差距。四是工作作風上的不適應。我們對環保違法行為執法監管還不夠嚴厲，對有難度的群眾環境訴求還存在推諉拖拉現象，被動處罰較多，主動防治不夠的情況尚未明顯改變。

這次學習實踐活動，為環保部門進一步適應新形勢、完成新任務、實現新發展提供了良好的契機，我們一定要堅持以科學發展觀統領環境保護事業、指導環保工作，用環境保護的實踐推動科學發展、促進社會和諧。

二、務實進取，使學習實踐活動成為“提高環境質量，促進科學發展，爭創全國一流”的強大動力。

根據市委的部署和要求，結合環保工作實際，我們要緊緊圍繞全市“堅持科學發展，推進‘四個率先’”的載體，認真開展好我局系統的學習實踐活動?？傮w要求概括起來是：

突出“一個主題”就是“提高環境質量，促進科學發展，爭創全國一流”。

圍繞“兩個方面”就是圍繞“推動環保自身發展”和“以環保促進科學發展”兩大方面來思考問題、查找問題、解決問題。

結合“三項工作”就是要緊密聯系實際，重點要結合污染減排、“創?！焙铜h保三年行動計劃等三項工作。

堅持“四個原則”就是學習實踐活動要堅持解決思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主的四個原則。

力爭“五方面成效”就是在突破阻礙環保事業發展的思維定勢方面取得成效，在突破束縛環保事業發展的工作模式方面取得成效，在突破制約環保事業發展的體制機制方面取得成效，在突破損害環保形象的行風政風弊端方面取得成效，在突破影響環境質量改善和市民健康的突出環境問題方面取得成效。

當前和今后一段時期，全市環保工作的重點就是污染減排、“創模”和環保三年行動計劃。污染減排是一項全國性的環保戰略任務，創模是**結合形勢自我加壓提出的近期目標，環保三年行動計劃則是**滾動推進環保工作不斷深入的重要抓手。這三項工作既是全局工作的匯聚點，也是實踐科學發展觀的落腳點。我們能不能做好這三項工作，對實現“提高環境質量、促進科學發展、爭創全國一流”的目標非常關鍵。下面，我想結合當前**環境保護的重點工作，談一些認識和想法，與大家一起探討。

（一）關于污染減排

根據國家下達的**污染物總量控制要求，到**年，**的SO2排放量在**年基礎上削減26%，控制在38.0萬噸/年以內；COD排放量在**年基礎上削減15%，控制在25.9萬噸/年以內。SO2和COD削減率在全國各省、自治區、直轄市中分別排名第一和第六。

**年以來，按照“消化增量、削減存量、控制總量”的原則，經全市各方面共同努力，污染減排取得了階段性成果?？傮w來說，**已經建立了比較完善的污染減排目標責任制和工作推進機制，污染減排按計劃完成了節點目標。到**年底，**COD和SO2排放總量在**年的基礎上已分別削減3.16%和2.96%。今年上半年，根據環境保護部核查，本市COD和SO2分別較去年上半年同比削減了2.77%和3.75%。但是無論從今年還是**目標來看，污染減排任務仍很艱巨，特別是SO2減排形勢更加嚴峻。

從完成**減排目標來看，必須著力解決好以下三個問題：一是在加快削減存量的同時，必須努力控制好增量。以**年為例，人口和經濟的增長帶來的COD和SO2增量分別達到1.54萬噸和0.74萬噸，分別約相當于抵消了一個20萬噸級污水處理廠和一個50萬千瓦機組脫硫工程全年滿負荷運行的減排量。二是部分減排設施運行不穩定，影響減排效果。同時，脫硫石膏的出路也是推進電廠脫硫工作的重要瓶頸問題。三是燃煤電廠小機組關停節點滯后也是較大的制約因素之一。根據預測，如果原定**年底關停的一批小機組不能提前關停，**年的SO2排放量將不降反增，完成**減排目標仍存在較大不確定因素。

從長遠來看，僅控制COD和SO2減排對整體環境質量的改善程度和轉變經濟發展方式作用還是有限的。必須抓住當前影響本市環境質量的主要矛盾，進一步拓展減排因子，如大氣中的氮氧化物、水環境中的氨氮和總磷等。同時，現階段污染減排主要依靠污染治理工程性措施，短期內會起到明顯效果，但隨著燃煤電廠脫硫設施的全面建成和污水處理能力基本到位，污染減排將出現“瓶頸”，需更加注重治本和源頭控制?？偭靠刂频闹攸c要逐步向產業結構調整升級、循環經濟、清潔生產等方面轉移。

因此，結合這次學習實踐活動，我們一定要認真思考如何做好和進一步深化污染減排工作。首先，從認識上，要認識到污染減排，不僅僅是要把SO2、COD排放量等指標減下來，更重要的是要通過污染減排，促進發展理念、發展模式的轉變。其次，從戰略上，必須把污水處理廠脫氮除磷和燃煤電廠脫硝等污染物控制放在重要議事日程。第三，要盡快解決當前影響污染減排水平的突出問題，如污水廠污泥、垃圾滲濾液處置以及脫硫石膏綜合利用與處置等工作。第四，要建立和完善污染排放長效監管機制，逐步建立、完善以排污許可證為核心的污染源管理制度，實現排污許可證制度與總量控制、排污申報、建設項目環境管理等制度的有效銜接。第五，要完善污染減排的政策引導機制，充分發揮節能減排專項資金的引導支持作用，加快推進產業結構調整、循環經濟和清潔生產，淘汰高污染、高耗能的劣勢企業；進一步強化“批項目，核總量”制度，努力控制污染新增量；嚴格實施污染減排問責制和考核制，引導區域科學發展。同時，我們要把更多的精力向農村污染治理傾斜。

（二）關于創模

**提出創建國家環境保護模范城市的目標，是結合城市特點，建設環境友好型城市、迎接**年世博會的內在需要，是**提升自身在國際上的綠色形象、發揮影響力和帶動力的重要舉措，也是**環境保護能力和水平爭創全國一流的必然要求。

**創?？芍^“十年磨一劍”。多年的工作積累使**已具備了“創?！钡牧己脳l件和基礎。但是對照“全國一流”的水平，**的環境質量上還不盡如人意。環境空氣質量在國內大城市中次于深圳和廣州，處于中上游，在長三角各城市中次于寧波，也處于中上游。據**年城考數據顯示，生活污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率、醫療廢物集中處理率和綠化覆蓋率等指標與其他直轄市也有一定距離。環境監測、執法等能力建設與國內先進省市水平差距也在逐漸拉大。對照國家“創?！钡?6項指標，**仍有8項指標存在差距，如河道水質不甚理想，還有約1000公里左右的黑臭河道；污水和生活垃圾處置能力尚存在一定缺口，特別是生活垃圾無害化處置率離創模要求還有差距；交通干線噪聲要控制在70分貝以下還有一定難度；城郊結合部臟亂差現象也比較普遍。同時，國家還要求創模的城市必須在完成污染減排等重點工作方面處于全國領先地位，與國內外同等城市相比具有特色和示范作用。

按照創模規劃，**要在**年底**年初創模成功，這既是自我加壓，又是形勢所逼，而且難度很大。需要我們化壓力為動力，有效地組織發動和推進實施。一是滿足創模的基本要求。進一步加大黑臭河道、交通噪聲、機動車污染、生活垃圾、城鄉環境衛生等整治力度，加強宣傳，營造氛圍。二是體現**環保工作的力度。努力爭取提前超額完成**污染減排任務，并在產業結構優化升級和淘汰劣勢企業上取得突破，提高本市環境建設和環境管理的整體水平。三是體現**環保的特色和示范作用。結合本市實際，在一些**有條件領先一步、在全國起示范帶頭作用的環保工作方面，如污水處理廠污泥無害化處置、垃圾滲濾液有效處理、循環經濟等有重點突破。

從更高的要求上來看，創模是一項全社會的系統工程，要真正保持全國一流的環境保護水平，還要從環保體制機制、能力建設和宣傳、執法等方面奠定堅實的基礎。一是完善環保的體制機制建設。結合這次機構改革，著力“轉變職能，理順關系，優化結構，提高效率”，增強環保部門的管理和執法力量，理順市與區、機關與事業單位的關系，完善環保目標責任制，健全領導干部環境績效評估考核機制，為**環保事業的發展提供堅實的體制保障。二是加強環保自身能力建設。著力提高戰略性基礎性的研究能力、環境應急和管理信息化水平，建立起先進的監測預警體系和完備的執法監管體系。尤其是要強化環境執法能力。環境執法這把環保“利劍”管用不管用，直接體現了環保部門的執政能力和水平。重點要圍繞環境執法中的突出問題，從法規設置上增加企業的違法成本；從執法機制上，強化與相關職能部門的聯合執法，提高執法的有效性；從執法力度上，形成嚴厲打擊環保劣勢企業高壓態勢，切實解決突出環境問題。三是加強環境宣傳教育。要結合當前“創?！惫ぷ?，充分整合和利用全社會資源，廣泛開展環境宣傳教育，營造創模氛圍，提高公眾環保意識，發動和依靠全社會參與環保，為環境保護工作增加強大的動力。

（三）關于環保三年行動計劃

**從**年開始滾動實施環保三年行動計劃，到今年底，將完成第三輪環保三年行動計劃?？傮w而言，這前三輪以推進短缺型的環境基礎設施建設和污染治理為主。第一、第二輪重點以解決面上的、感觀上的環境污染問題為主，如河道治理、污水廠網建設、燃煤鍋爐清潔能源替代、揚塵污染控制、垃圾處理廠建設、重污染工業區整治、綠化建設等；第三輪開始重點有所變化，除了強化環境基礎設施建設外，增加了節能減排、循環經濟、清潔生產、崇明生態島建設、農村環境保護等內容。目前第四輪環保三年行動計劃已初步形成初稿，正進一步進行項目協調和資金平衡。

三輪環保三年行動計劃的實施，取得了明顯成效。一是污染減排取得突破，二氧化硫和化學需氧量等主要污染物排放總量和排放強度呈“雙降”態勢；二是環境基礎設施建設大力推進，建成了一大批污水處理、電廠脫硫、垃圾焚燒和填埋等治理設施；三是環境綜合整治成效顯著，蘇州河、吳淞和桃浦工業區等重點區域環境面貌明顯改善；四是城市環境持續穩定改善，環境空氣質量優良率連續五年穩定在85％以上，中心城區河道消除了黑臭；五是各級領導干部的環保意識逐步增強，可持續發展理念逐步深入人心。這是新時期國家和全市環保政策實施的具體體現。同時，多年的實踐確立了環保三年行動計劃為推進全市環保工作重要抓手的地位，**市環境保護和環境建設協調推進委員會的成立，進一步形成了環境保護綜合協調推進機制，構建了“責任明確、協調一致、有序高效、合力推進”的環保工作格局。

但是在協調推進中還存在不少問題：從計劃內容來講，目前，環保三年行動計劃政策機制配套不夠，政策引導和能力提升不夠，環保長效機制建立不夠；大多數項目仍側重于面上污染治理，對非傳統污染和特征性污染的治理力度有待加強；另外，區縣承擔的內容不平衡，根據特點區別指導不夠。從工作層面來講，作為環保協調推進委員會辦公室，環保部門統籌規劃和綜合協調能力有待進一步提高；考核評估力度不夠，考核方式有待進一步研究；推進機制在區縣層面的落實還有待進一步深入。

結合當前第四輪環保三年行動計劃的編制，我們要按照**更加突出“治本為先，城鄉一體”，重點領域基本做到“全覆蓋，成系統”，治本上要有明顯突破的要求，對今后3-5年的環境保護形勢與任務有清晰的判斷，對推進環保三年行動計劃的方式方法有創新和提高。在總體設計上，著力要實施五個“轉變”。環境戰略從傳統污染防治向以環境保護優化經濟發展方面轉變；工作重點從注重污染治理向主動參與綜合決策、保障城市安全和關注群眾健康方面轉變；推進機制從項目驅動型向目標政策驅動型方面轉變；組織方式從以政府推動為主向以政府主導、市場運作、全社會共同參與方面轉變；管理模式從以行政管理手段為主向綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段方面轉變。在重點把握上，突出“四個更加注重”。一是更加注重解決關系老百姓“三最”的突出環境問題，如飲用水安全、噪聲、農業面源污染、機動車和揚塵、水體富營養化等；二是更加注重確保城市環境安全，基本建成環境基礎設施體系，如進一步完善污水、垃圾、電廠脫硫脫硝以及工業區環境基礎設施等；三是更加注重推動發展方式轉變和污染源頭控制，如進一步推進污染減排，完善總量控制和環境準入制度等；四是更加注重環保體制、機制和政策創新，并加強全市環境監測、監察、應急和信息化管理能力建設等。在組織實施上，著力完善協調推進機制和提高綜合協調能力。除了要進一步完善市和區縣環境保護和建設協調推進委員會領導體制外，重點要強化綜合協調能力和參與綜合決策的能力。一是考慮如何提高綜合協調的水平。參與綜合協調，對于目前我局以環境監測、環境工程專業為主的干部隊伍結構以及各級干部的知識水平和表達能力是一個考驗。綜合協調水平的提高，既要有扎實的工作基礎和研究基礎，又要有良好的溝通和表達能力。二是研究參與綜合決策的抓手和能力問題。一方面，要考慮用好目前實施的污染減排、政策和規劃環評等宏觀調控手段，真正使之成為各項規劃、政策審批的前置條件，從源頭把環保的要求落實到經濟社會發展全局中去，真正為**的可持續發展服務。另一方面，要進一步加強參與綜合決策的能力建設，特別在環境規劃、政策、科研、標準、國際合作等方面，要拓展國際視野，加強前瞻性、戰略性和綜合性研究。有強有力的能力支撐，才有底氣更好地服務經濟社會發展大局。

三、精心組織，確保學習實踐科學發展觀活動取得實效。

根據市委的統一部署和要求，我局的學習實踐活動從今天起正式啟動了。整個學習實踐活動按照學習調研、分析檢查、整改落實三個階段11個環節展開：10月中旬至下旬，主要是作前期準備；10月下旬至11月中旬是學習調研階段，包括學習培訓、深入調研、解放思想大討論等3個環節；11月中旬至12月底是分析檢查階段，包括召開民主生活會、形成分析檢查報告、組織群眾評議等3個環節；**年1月初至2月中旬是整改落實階段，包括制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制等3個環節；2月中旬至下旬主要進行后期總結，到明年2月底結束。處級以上黨員領導干部是重點。希望各級黨組織、各單位要精心組織，周密部署，確保學習實踐活動取得實效。

（一）加強領導，落實責任。

目前，局黨委已成立了學習實踐活動領導小組和工作小組。市委指導檢查組還將對我們的學習實踐活動進行指導和監督。局機關各支部、各單位黨組織主要負責同志是第一責任人，切實把學習實踐活動作為重大政治任務，高度重視，認真謀劃，落實責任，做到認識到位、組織到位、措施到位、工作到位。局領導和局屬各單位領導班子成員要做全系統學習實踐科學發展觀的表率，做到帶頭深入學習、帶頭調查研究、帶頭解放思想、帶頭分析檢查、帶頭整改落實，并確定一至兩個分管單位作為聯絡點，全過程參加學習實踐活動，一起解決實際問題。

（二）認真學習，結合實際。

學好文件是搞好這次活動的前提。局機關各支部、局屬各單位要采取有效形式和載體，認真學習領會文件精神，為查找問題和整改落實打下良好的理論和思想基礎。學習實踐活動每推進一步，理論學習就要深化一步，要自覺把科學發展觀的理論轉化為指導工作的世界觀和方法論，轉化為工作能力和實踐成果。同時，要堅持結合實際，統籌兼顧，把開展學習實踐活動與貫徹黨中央和市委關于環境保護的一系列重大部署緊密結合起來，與污染減排、創模和推進環保三年行動計劃等各項工作任務結合起來，把學習實踐活動的成效體現到解決實際問題、促進各項工作上，用各項工作的實際效果來衡量和檢驗學習實踐活動的成效，真正做到兩手抓、兩不誤、兩促進。

（三）解放思想，集思廣益。

局機關各支部、局屬各單位要圍繞“提高環境質量，促進科學發展，爭創全國一流”的主題，開展解放思想大討論，圍繞如何強化環保統一監督管理職能、如何突出“治本為先，城鄉一體”、如何運用環保手段促進產業結構調整、如何推進污染減排、環保三年行動計劃和創模工作、如何完善環境經濟政策、如何解決環境執法偏軟的頑癥等專題，尋求促進科學發展的新思路、改善環境質量的新方法、推進生態文明建設的新舉措。在學習實踐活動中還要堅持群眾路線，充分發揚民主，把學習實踐活動的過程變為發揚民主、集中民智的過程。尤其要注意廣泛聽取各區縣政府和環保部門、人大代表、政協委員、專家學者和服務對象的意見和建議，集思廣益，推動環境保護工作上新臺階。

（四）狠抓落實，務求實效。

學習實踐活動一定要著眼于抓整改抓落實，一定要把查找和解決問題貫徹活動始終。圍繞分析檢查中發現的問題以及市委檢查組和各方面人士對我局提出的問題、建議以及系統內干部群眾提出的意見，邊學邊查邊改，及時把學習實踐活動中形成的認識成果、實踐成果，上升為制度成果。同時，要突出整改的重點，圍繞主動為科學發展服務、切實加強環境建設、著力解決影響環境質量的突出問題、真心為民辦環保實事等關鍵領域，按照輕重緩急和難易程度分別提出整改落實的目標，制定切實可行的整改方案，并著力抓好落實，體現實效。

同志們，開展深入學習實踐科學發展觀活動，既是加強黨的執政能力的重要保證，也是推動環保事業發展的有利機遇。我們要切實把握這次活動的精神實質，求真務實，開拓進取，敢于突破，勇于實踐，堅定不移地以科學發展觀統領**的環境保護工作，堅定不移地以環境保護推進**經濟社會的科學發展，加快資源節約型、環境友好型城市建設，使學習實踐活動取得實實在在的效果。