規劃局科學發展觀第二階段轉段工作會講話

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同志們：

我們今天召開這次會議，主要是總結第一階段學習實踐活動情況，查找分析存在的問題和不足，研究部署第二階段活動安排。開展學習實踐活動以來，我們嚴格按照中央和省委的要求，全廳上下步調一致，迅速行動，廣泛動員,不斷豐富活動形式,突出實踐特色,營造輿論氛圍，圓滿完成了第一階段各項任務，取得了較好的效果。建管局和城建學院也都按照要求，扎實開展活動，取得了階段性成果。11月25日，省委召開了全省第一批學習實踐活動學習交流會,我代表廳黨組在會上做了典型發言，這是省委對我廳工作的充分肯定。整個第一階段活動總體來看主要有以下幾個特點：

一、突出抓好集中學習，理論認識比較深入

針對年底工作比較忙、任務比較重、人員難于集中的情況，采取了一些剛性措施、硬性要求，很好的保證了學習時間和效果，推動了理論認識的深化。（一）建立嚴格制度，確保認真讀書?；顒右婚_始，我們就研究制定了學習考勤、學習補課、學習筆記、信息報送、學習檢查等十項具體學習制度，嚴格執行，以制度保證讀書時間、以制度保證學習效果。并且在規定學習時間外，又特別安排了3次周末集中學習，很好地完成了普通黨員兩本書、領導干部三本書的學習任務，集中學習時間也超過了規定的30學時。機關一支部針對辦公室工作特點，提出“兩不誤、五保證”要求，見縫插針，利用零散時間開展集中學習，收到良好效果；機關二支部建立了自學小組，在集中學習外，多次組織小組學習。機關四支部因重大會議影響了集中學習，會后專門抽出時間進行補課，確保了學習時間；服務中心黨支部在規定集中學習時間外又多安排了兩個半天的集中學習；定額站黨支部提前購買了學習教材和光盤，積極主動開展學習。（二）采取多種措施，引領加深理解。一是梳理觀點引領學習。為使黨員在學習中能夠抓住頭緒、明確重點，專門組織人員認真研究必學書目，概括梳理出10個基本學習觀點和思考題，起到了很好的引領作用。二是專家輔導加深學習。針對學習中遇到的難點重點，專門聘請了山大教授進行深入講解和分析，并組織收看了專題錄像，加深了對科學發展觀有關內容的理解。機關九支部和老干部黨總支還專門組織老干部集中收看了學習輔導錄像；注冊中心黨支部專門聘請了省委黨校教授進行輔導。三是外出考察現場學習。為增強活動針對性，先后組織機關處室和直屬單位主要負責人赴壽光和萊蕪參觀考察，現場學習他們在城鄉生態文明建設和城鄉統籌方面的經驗，還專門邀請了日照、萊蕪、文登、諸城市建設部門負責人來廳介紹基層發展經驗，增強了學習的針對性。機關三支部還專門組織黨員去濰坊、聊城，注冊中心黨支部組織黨員去*開展了學習考察活動，取得了很好的效果。（三）營造濃厚氛圍，調動學習興趣。圍繞學習實踐活動，我們在山東建設信息網和山東建設報開辟了專欄、在廳辦公樓大廳設立了活動宣傳專欄，集中宣傳報道活動情況；編發學習活動專刊簡報，開展宣傳交流，截止目前已編發了25期活動簡報，營造了濃厚的活動氛圍，進一步調動了干部的活動積極性和學習興趣。我廳開展活動情況多次被中國建設報、建設部網站、大眾日報、山東廣播電臺、省委學習實踐活動簡報等刊登和，很好地宣傳了活動成果。機關六支部、規劃院、監理公司等都在辦公區域建立了自己的宣傳欄，辦得很有特色。（四）結合建設實際，推動觀念轉變。在深入學習的基礎上，廣大干部緊密結合建設工作實際，很好地保持了“四個清醒認識”：清醒認識山東城鄉建設存在的差距、清醒認識推進城市化進程所面臨的挑戰、清醒認識山東城鄉建設發展時期的變化、清醒認識山東城鄉建設在全國發展大局中的定位；在此基礎上，圍繞廳黨組確立的推進城鄉一體化進程、保障民生、建設產業發展、行政能力提升、加強班子和機關作風建設“五個主題”，深入開展了思想解放大討論。通過大討論，廣大干部在推動建設工作科學發展的重大問題上初步形成了共識，促進了“六個轉變”：推動工作思路由以城市為主向城鄉一體化轉變；推動城鎮發展模式由外延擴張向內涵提升轉變；推動城鄉建設重點由偏重開發向注重生態建設轉變；推動工作重心由偏重項目建設向更加關注民生轉變；推動城鄉建設由重建輕管向建管并舉轉變；推動事業發展由粗放式、高耗能向節能減排轉變。

二、突出實踐特色，解決問題比較務實

這次學習實踐活動基礎是學習，關鍵是實踐，而實踐是為了更好地破解難題、解決問題。我們在深入組織學習的同時，緊緊抓住“解放思想、改革創新，推動建設事業又好又快發展”這一實踐載體，在解決實際問題上下功夫，取得了很好效果。（一）組織八大課題調研，著力破解發展難題。活動開始，我們就緊緊抓住建設工作實際，圍繞著近年來建設工作面臨的熱點難點，從破解問題入手，研究確立了加快推進山東特色新型城鎮化道路、加快建設事業體制機制改革創新、促進城鄉生態文明建設、推進住房保障體系建設、加快供熱體制改革、加強黨風廉政建設、推進建設系統文化建設、解決直屬單位制約發展問題“八個調研課題”，確定每個廳領導牽頭負責一個，并落實了責任處室，各調研組積極行動，深入基層，在調研的基礎上認真分析建設工作發展中的難點熱點，形成了可行性的意見和報告。同時，在調研過程中還與廣泛征求基層單位意見結合起來，增強了調研的針對性。城建集團、規劃院、發展研究院、勘察院也都結合實際，開展了不同課題的調研，勘察院重點針對解決退休人員醫療、養老保障等問題進行了專題調研，提出了積極應對措施；機關三支部、五支部在承擔廳里的課題之外又結合處室工作實際確定了自己的調研課題，著力研究工作難題。招標辦黨支部把檢查、調研和征求意見結合起來，收到了很好的效果。（二）應對不利經濟形勢，研究擴大內需措施。為應對國際金融危機對當前經濟形勢的不利影響，積極貫徹落實中央18號文件，前段時間我們專門組織召開了建設事業經濟形勢討論會，著力做好中央政策與建設工作實際結合的文章，研究確定了擴大內需的4項重點措施：一是加快建設保障性安居工程。根據中央18號文件要求，及時對已編制的住房保障規劃和年度計劃進行調整，抓好保障性住房項目落實，抓住國家啟動內需的有利時機，積極爭取列入中央資金支持的盤子，切實落實住房保障資金，目前已專程去北京兩次，初見成效；力爭用三年時間基本完成棚戶區改造任務，用五年時間完成舊住宅區的整治任務。二是保持房地產市場平穩健康發展。針對今年下半年以來，我省房地產市場也出現下滑的態勢，切實加強調控和管理，進一步規范房地產市場秩序；規范行政事業性收費，減輕房地產企業負擔；進一步加大對房地產的輿論引導力度，以增強信心、穩定市場。三是全力加快城市基礎設施建設步伐。抓好在建城建項目的清理排查，以城市道路、供排水、污水處理、垃圾處理、公共交通等為重點，盡快形成有效需求；抓緊研究制定今后三年，特別是明年的城建項目計劃，落實好城建項目規模、資金、計劃；以國家加大城建基礎設施投入為契機，同步推進城建投融資管理體制改革。四是加快農村危房改造，改善農民居住條件。按照“分期分批推進、分戶分類實施”的原則，從住房最困難、最急需的群眾入手，統籌兼顧，有序實施，制定科學合理的目標和操作性強的危房改造規劃，盡快解決農村困難群眾住房問題。

三、突出分類指導，組織實施比較到位

我廳直屬單位較多，黨員數量龐大，搞一個模式、實行一個標準、一刀切不符合現實需要，在學習實踐活動中，我們注重分類指導，區分層次，較好地保證了活動質量。（一）區分五個層次，提出不同要求。針對所屬各單位的不同特點，我們不搞一個模式，而是區分了“五個層次”，提出了不同的學習要求：一是廳黨組作為一個層次，除參加所屬支部學習外，集中開展理論中心組學習。二是廳機關及有行政職能的事業單位作為一個層次，嚴格按照規定，全體黨員統一集中進行學習。三是廳屬企業作為一個層次，其領導班子和機關必須集中學習，一線經營人員根據實際情況以自學為主，但要抽查學習筆記。四是建管局和城建學院作為一個層次，相對獨立地開展學習，廳里派出檢查指導小組定期進行檢查、督促和指導，兩個單位總體狀況比較扎實，學習效果很好。五是老干部作為一個層次，以自學為主。（二）突出抓好班子，發揮帶頭作用。在學習實踐活動中，我們注重抓領導班子，尤其是抓各處室、各單位一把手，無論是組織集中學習，還是專家輔導、外出考察，都要求各單位黨政一把手必須參與，嚴格考勤制度。領導干部帶頭學習、帶頭聽報告、帶頭調研、帶頭討論，起到了很好的引領作用。（三）加強檢查指導，確?；顒有Ч?。廳學習實踐活動領導小組辦公室檢查指導小組定期對各支部、各單位學習情況進行檢查，抽查學習筆記，檢查學習考勤情況，督促未參加學習的黨員進行補課，調度開展調研情況和廳領導深入聯系點情況，及時匯總情況，定期通報學習情況和信息報送情況，有力地推動了活動扎實開展。廳領導積極深入聯系點督促指導活動開展，萬利國、叢吉東、張俊乾、耿慶海等同志先后深入勘察院、城建學院、發展研究院和監理公司等聯系點進行指導，慶海同志還專門給服務中心、建機公司和城建學院做了專題輔導講座，效果很好。

應該說第一階段總體情況不錯，完成了規定動作，收到了預期效果。但是問題也不少：有些單位抓學習相對渙散、人員不集中，工學矛盾處理的不到位，甚至存在個別同志對規定學習書目沒有完成的現象；有些單位和人員認識不到位，重視程度不夠，開會和討論很多一把手都不到會，幾次的報告會和討論會人員缺席很多，會議中間還有一批人員提早退席；有些單位抓落實力度不夠，個別單位負責的調研報告遲遲沒有定稿，影響了整體進度等等。這些問題如果不能引起很好的重視，特別是開會、聽報告等集體活動到會不齊的問題，下一步的活動很難保證效果。

目前我們第一階段的活動已全部結束，第二階段的任務仍然很繁重、要求也很高,征求意見深入不深入、分析報告實在不實在、群眾評議滿意不滿意都直接影響整個活動效果；而且臨近年底，各項工作都很緊張，工學矛盾更加突出。會前，領導小組辦公室認真研究制訂了第二階段的活動方案。下一步，我們要在第一階段取得的豐富成果的基礎上，嚴格按照方案步驟，高度重視，狠抓落實，確保分析評議搞得深入扎實，讓群眾滿意。重點要抓好5個方面工作：

一、進一步解放思想，在繼續深化學習上下功夫

學習是整個活動的基礎。進入分析階段后，學習培訓工作依然不能放松，要把深入學習、提高認識貫穿整個活動的始終。一是重點抓好學習提高的工作。組織廣大黨員緊密聯系當前經濟社會形勢的發展變化，緊密聯系思想和工作實際，進一步深化第一階段學習調研成果，以自學為主，繼續深入學習中央規定的必讀書目，深入學習十七屆三中全會精神，深入學習中央領導到聯系點調研時的一系列講話精神，把學習認識的成果很好地體現到工作思路中來，運用到工作實踐中去。二是正確把握當前形勢。當前,國際金融危機對國內經濟社會發展造成的影響日益顯現,我國經濟面臨嚴峻挑戰，建設事業作為推動經濟發展的重要力量也面臨著重大考驗。但是，也要看到建設工作迎來了重要的發展機遇期，國務院出臺了應對危機、拉動內需的十條政策，省委也根據我省實際確定了21條措施，其中大量的工作涉及建設領域，可以說建設系統已成為拉動內需的重要力量，住房保障、節能減排、新農村建設、環境整治、城市基礎設施建設等都成為拉動內需的重要工作，我們一定要抓住國家拉動內需這一重大戰略機遇，把拉動內需工作作為學習實踐活動的最緊迫、最重要、最大的實踐課題牢牢抓在手上，正確認識和全面把握當前形勢，進一步增強危機感、責任感和緊迫感，積極謀劃好、組織好、落實好各項工作措施，推動建設工作繼續保持平穩快速發展，為應對危機、促進經濟社會發展作出應有貢獻。三是進一步解放思想。前段時間開展的解放思想大討論僅是初步的認識，理論學習成果轉化得如何、應對復雜經濟形勢措施落實得如何都需要我們進一步解放思想，要把解放思想貫徹于整個活動過程，貫徹于建設工作的方方面面，真正吃透科學發展觀的精髓，實現思想認識的提高，推動工作指導的轉變，推動建設工作走向科學發展之路。

二、廣泛深入征求意見，在搞好群眾評議上下功夫

征求意見是分析檢查的基礎，分析檢查是整個活動的關鍵。要繼續深入征求上級領導部門、人大代表、政協委員、省直兄弟單位、各地建設部門和部分群眾對建設廳的意見和建議，并抓緊進行梳理整理。近期黨組要召開民主生活會，各單位、各支部也要盡快召開民主生活會和組織生活會，會上，要開誠布公地談問題、找原因、提建議，深入查找個人和班子在深入貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題、影響社會和諧穩定的突出問題、黨性黨風黨紀方面群眾反應強烈的突出問題。要充分運用前段時間深入調研、深入討論、廣泛征求意見和深入查找問題的成果，突出檢查分析問題、理清發展思路這一重點，高質量組織撰寫廳領導班子和各單位領導班子分析報告。要堅持群眾路線，首先召開廳黨組會議和各單位黨組織會議認真研究分析報告，再分別組織廳局機關干部、直屬單位、基層干部群眾和黨外人士、專家學者民主評議會，對廳黨組貫徹落實科學發展觀情況分析報告進行評議，廣泛征求黨員群眾意見，傾聽民聲、了解民意、集中民智，把分析評議搞得深入透徹、符合實際、群眾滿意。

三、緊密結合工作實際，在為群眾辦實事上下功夫

突出實踐特色是這次活動最鮮明的特征，解決實際問題是這次活動最根本的要求。建設工作面廣量大，涉及群眾切身利益的事情比較多，群眾比較關心、社會比較關注。前段時間，我們研究確定了年內要努力為全省群眾辦好六件實事：1、大力推進廉租房和經濟適用房建設。年內確?？⒐?萬套經濟適用住房，確保對6萬戶低收入住房困難家庭實施廉租住房保障，確保所有市、縣將廉租住房保障范圍擴大到城市低收入住房困難家庭。2、逐步解決農村困難群眾住房問題。按照“分期分批推進、分戶分類實施”的原則，逐步解決一批農村困難群眾住房安全問題。3、進一步提高人居環境質量。繼續加大投融資力度，加強城鎮污水、垃圾處理設施建設，年內全面建立污水處理遠程監控網絡，確保全省污水處理廠負荷運轉率平均保持在75％以上。著力加強垃圾處理設施建設，提高城鎮和農村垃圾收集和處理水平，改善群眾生產、生活條件。4、確保今冬城市供熱平穩運行。扎實推進供熱計量改革，督促各地積極籌措購煤資金，制定供熱應急預案，建立供熱應急預警保障機制，對貧困家庭實行供熱補貼或供暖費全免政策，確保群眾溫暖過冬。5、妥善處理好拆遷信訪。從大局出發，改進拆遷管理，抓好安置房建設；抓好重點項目的拆遷，將城市重點工程、基礎設施、公共設施等公益性項目拆遷優先列入拆遷計劃，嚴格按計劃實施拆遷，控制拆遷規模。6、解決好年底拖欠農民工工資問題。進一步完善防拖欠長效機制，強化建筑勞務用工管理，全面落實農民工工資支付監控制度，從源頭上防范新的拖欠，確保年底不發生大的農民工工資拖欠事件，讓農民工過一個滿意年。要抓緊梳理情況，強化措施，確保辦好這6件實事。同時，要緊密結合工作實際，在認真分析檢查問題的基礎上，廳機關要進一步轉變工作作風，不斷提高服務基層的水平；廳屬各單位要進一步規范管理，不斷破解內部發展難題，努力解決本單位干部職工的實際困難，讓廣大干部群眾真正感受到學習實踐活動的實效，感受到黨和政府的溫暖。

四、發揚改革創新精神，在建立長效機制上下功夫

機制體制創新和完善也是這次學習實踐活動的重要方面。我們認真總結這些年行業管理的經驗教訓，深入分析當前建設行業發展面臨的矛盾和問題，以這次學習實踐活動為契機，著力建立健全六項長效機制：一是建立健全住房保障長效機制。進一步健全廉租住房和經濟適用住房制度，建立起以廉租住房為主的城市住房保障體系；建立起住房保障長效機制，逐步解決城市低收入家庭住房困難。二是建立生態文明建設長效機制。以推進建筑資源節約和環境保護為核心，加快形成集約節約環保的產業結構、增長方式和消費模式，進一步深化建筑節能體制機制改革，努力促進生態文明建設。三是建立城市管理長效機制。從提高城市管理效能入手，建立健全城市管理責任和監督體系，加快推進城市數字化管理，建立反應快捷、處置及時、運轉高效的城管機制，逐步實現城市管理全過程、無縫隙覆蓋。四是建立建筑市場監管長效機制。深入整頓規范建筑市場秩序，嚴格執行工程建設程序和強制性標準，加快建筑市場信用體系建設，進一步完善建筑市場監管體系。五是建立健全城市供熱長效機制。初步建立了城市供熱用煤保障機制、購煤資金籌措機制、煤熱價格聯動機制、城市供熱行業保護扶持機制和城市供熱應急預警保障機制，全力確保群眾正常用熱。六是完善黨風廉政長效機制。嚴格落實黨風廉政建設責任制，進一步完善了源頭治理各項制度，加強黨內監督、群眾監督和社會監督，從體制機制上保證機關干部清清白白做人，干干凈凈做事。這六個方面的長效機制，有的已初步建立需要進一步完善，有的已提出思路需要進一步探索。下一步，要重點針對這六個方面的長效機制，加快有關文件政策的出臺，凡是活動期間能出臺的，不等不拖，爭取出臺；加大有關政策措施的落實，凡是活動期間能落實的，不折不扣，盡快落實；加強對行業的管理規范，凡是活動期間能規范的，不捂不壓，嚴格規范，以良好的機制體制保障建設事業健康發展。

五、妥善處理工學矛盾，在完成年內工作任務上下功夫

現在距離年底還有一個月左右的時間，時間很緊，任務很重，工學矛盾很突出。要嚴格按照方案要求，在完成規定活動任務的同時，努力做好結合文章，把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的十七屆三中全會精神結合起來，與應對危機、拉動內需政策措施的落實結合起來，與全面完成年內工作任務、謀劃明年工作結合起來，與加強干部隊伍建設、搞好年度考核表彰結合起來，進一步明確責任，強化措施，圓滿完成各項工作任務。當前，要重點抓好幾個方面的工作：一是深入落實中央18號、省委21號文件精神，全力以赴抓好保障性安居住房工程和城市污水、垃圾處理項目建設，加強督促檢查，確保列入計劃的項目抓緊開工，在建項目加快進度，盡快形成實物工作量，在啟動內需方面發揮積極作用。二是進一步加強住房保障工作督查，確保年內5萬套經濟適用住房和6萬戶廉租住房保障任務的完成。抓緊籌備召開全省保障性安居工程工作會議。同時，要高度關注房地產市場發展動態，加強研究分析，為促進房地產市場健康發展提供科學的決策依據。三是要高度重視做好年底清欠、農民工工資、冬季供熱、信訪處置等關乎民生的重點工作，發揮建設工作職能，維護廣大群眾合法權益，促進社會安全穩定。四是積極做好迎接建設部對我省建筑節能的檢查、加強對城鄉環境綜合整治調度檢查等各類檢查和建筑設計與城市文化高峰論壇會議、城鎮化發展情況新聞會等重要會議的籌備組織工作。五是切實搞好2008年度工作總結，認真分析研究提出2009年工作思路。同時要做好年內各項評比表彰工作。

同志們，2008年是不平凡的一年，我們的國家和民族經歷了冰雪和地震等重大災害的考驗，也取得了奧運會、殘奧運會成功舉辦、神七飛天的光輝成就。在這最后不到一個月的時間里，全廳廣大干部職工一定要繼續發揚“建設鐵軍、援建先鋒”的抗震救災精神，攻堅克難，全力以赴，不僅要做抗震救災的主力軍，也要做拉動內需、促進經濟發展的主力軍，在抓好學習實踐活動的同時，圓滿完成各項工作任務，努力實現學習工作兩手抓、兩不誤、兩促進、兩提高。山東省建設廳