監督局深入學習實踐科學發展觀報告會的講話

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貫徹落實科學發展觀，必須按照黨的十七大確定的戰略部署，以科學發展觀為統領，積極探索、努力走出一條符合貴州實際、體現貴州經濟社會發展階段性特征的科學發展之路。為此，一定要正確認識和妥善處理好涉及到科學發展的八個方面的重大關系。

一、加快發展與提高效益的關系

改革開放特別是國家實施西部大開發戰略以來，在中央的正確領導和大力支持下，我省經濟社會保持了速度比較快、效益比較好、協調性明顯增強的良好態勢。我們一定要以開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機，著力把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題、推動科學發展，實現速度更快和效益更好的有機統一。為此，我們必須牢牢把握以下兩條：

(一)必須始終堅持能快則快，千方百計保持一個高于全國水平的發展速度。發展速度，對于貴州經濟發展具有特殊重要的意義。這是因為：

第一，加快速度是提高效益的前提。沒有一定的速度就談不上效益，也就不是科學發展。我省是典型的速度效益型經濟，當速度加快時，效益就會提高?！熬盼濉逼陂g，全省生產總值年均增長8.7%，同期工業經濟綜合效益指數為77；“十五”期間，全省生產總值年均增長10.2%，同期工業經濟綜合效益指數上升到119；2007年全省生產總值實現了這些年來的最高速度13.7%，工業經濟綜合效益指數也相應達到了194.85的最好水平。

第二，加快速度是解決當前我省發展問題的關鍵。我省經濟總量小、人均水平低，如果我們不能保持一個比全國水平更快的發展速度，我省同發達省份的差距只會越來越大。從總量上看，2007年全省生產總值相當于全國的1.08%、廣東的8.8%、四川的25.6%。從速度上看，廣東省1978年至2007年年均增長達到18%以上，我省只有9.4%，比全國還低0.4個百分點。我省還是全國貧困面最大、貧困程度最深的省份，2007年，我省有貧困人口216.5萬，低收入人口388萬，占全國同類人口的比例均在12%以上。要盡快解決貧困問題，關鍵還是要加快發展速度。

第三，目前加快發展速度有諸多有利條件。國家繼續實施西部大開發戰略和推進新階段扶貧開發、建設社會主義新農村、構建和諧社會以及世界范圍內經濟結構的戰略性調整等，給我們帶來了難得的發展機遇。我省通過多年的發展，經濟社會發展的條件得到不斷改善，自我發展能力進一步增強，特別是今年，我省人均生產總值可突破1000美元，即將進入經濟社會發展的全新階段。我省豐富的能源、礦產、生物、氣候、旅游、文化、人力等資源優勢，在日益激烈的競爭中更加凸顯出來。

因此，我們必須進一步增強搶抓機遇、加快發展的使命感、責任感和緊迫感，大力發揚“人一之我十之，人十之我百之”的鍥而不舍、頑強拼搏精神，為改變落后面貌、追趕發達地區而苦干實干。

(二)必須始終堅持好字優先，大力提高發展的質量和效益。發展速度與提高效益并不總是一致的。在1970年至1985年間，全球收入增長了40%，但貧困人口不但沒有下降，反而增長了17%。聯合國開發計劃署2006年《人文發展報告》顯示，古巴人均國內生產總值在世界排93位，而人文發展指數則居世界50位；赤道幾內亞人均國內生產總值在世界居30位，而人文發展指數卻排在世界第120位。因此，必須把提高效益放到與加快發展速度一樣的戰略高度來對待。

首先，必須充分認識到良好的效益是發展的最終目的。發展必須是科學的發展，有效益的發展。20世紀30、40年代，西方發達國家曾因只顧增長不顧效益，造成了嚴重的后果。發生于1948年美國賓夕法尼亞州的多諾拉煙霧事件，因煉鋅廠、鋼鐵廠、硫酸廠排放二氧化硫及粉塵造成大氣污染，使5900多居民患病，事發當天就有17人死亡。這樣的教訓我們必須認真汲取。我們絕對不要沒有效益的增長，更不要帶血的增長，而是要按照科學發展觀的要求，使發展成為實現經濟效益、社會效益和生態效益有機統一的發展。

其次，必須高度重視我省發展中各種損害效益的問題。目前，我們面臨的資源環境壓力越來越大。2006年，我省單位生產總值能耗是全國水平的2.6倍，單位生產總值工業固體廢物排放量是全國的9.7倍，單位生產總值二氧化硫排放量是全國的5.2倍。在發展過程中，一些地方和部門損害群眾利益的行為也時有發生。各地在推進發展時，必須牢固樹立保住青山綠水也是政績的理念，決不能以浪費資源、污染環境、破壞生態甚至危及人民群眾身體健康為代價來謀求一時一地的發展。

第三，要用良好的效益保證經濟的持續增長。效益是實現可持續發展、長久發展的保障，企業效益好、社會和諧、生態良好，就有發展后勁。相反，就只能是一時這一地的發展。這在我省歷史上是有教訓的。由于不合理的開發，我省農村上世紀80年代曾一度陷入生態惡化——貧困——生態再惡化——更貧困的惡性循環。正是針對一問題，時任貴州省委書記的同志親自倡導建立了畢節試驗區。通過20年的艱苦奮斗，才逐步扭轉了這一局面，開始步入了控制人口增長、提高人口素質、保持生態環境、改善人民生活的良性循環軌道。良好的效益應該是經濟效益、社會效益和生態效益的綜合體現。貴州雖然資源豐富，環境優美，但生態環境總體上十分脆弱，極易受到破壞而難以恢復，有的甚至根本無法恢復。因此，良好的生態效益對貴州發展來說具有特殊重要的意義。正是從這個角度，我曾反復強調，保住青山綠水也是政績，強調我們既要金山銀山又要綠水青山。我們既要高度重視發展速度的問題，同時又必須高度重視發展效益的問題，注意處理好經濟發展與人口、資源、環境的關系，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。

二、重點突破與協調發展的關系

全面協調可持續是科學發展觀的基本要求。貴州經濟總體實力不強，推動經濟社會又好又快發展，不能鋪攤子、平均使用力量，而必須堅持有所為有所不為，集中人力物力財力，在著力推進協調發展，促進城鄉相協調、區域相協調、經濟社會相協調、人與自然相協調的同時，努力在一些戰略重點和關鍵環節取得突破，帶動全局的發展。當前和今后一個時期，我們一定要鍥而不舍地抓好以下幾個方面的重點，力求實現進一步突破：

(一)要在基礎設施建設上取得突破?；A設施是經濟社會發展的先決條件。經過這些年的艱苦努力，我省基礎設施建設取得了顯著成效，經濟社會發展條件有了明顯改善。但與經濟社會發展的需求相比，基礎設施建設仍然滯后，是制約我省經濟社會發展的一大“瓶頸”。為此，我們必須下更大的決心、花更大的氣力，千方百計盡快改變這一狀況。一要進一步加快交通建設步伐。這些年來，我省交通建設成就巨大。但橫向比較，差距還不小。2007年，我省高速公路通車里程達到924公里，占全國53913公里總里程的1.7%，明顯低于四川1938公里、云南2507公里、廣西1879公里、湖南1764公里的水平。鐵路、航空、水運等交通條件與全國水平、周邊省份也存在不小的差距。因此，我們要堅持把交通建設擺在突出位置，在現有基礎上，從全省發展全局通盤考慮我省的交通建設，著眼于建設立體化交通，形成公路鐵路航空水運管道運輸相配套的綜合運輸體系。當前，要抓緊完善全省高速公路規劃，大力推進縣縣通高速公路；以貴廣鐵路開工建設為契機，積極推進貴陽連接昆明、重慶、成都、長沙、南寧等城市快速鐵路有關工作；爭取國家支持，搞好支線機場建設。加快交通建設，要注意運用市場經濟的辦法來解決交通建設所需資金的問題，努力調動各方面、各種所有制建設交通的積極性。二要進一步加快水利建設步伐。工程性缺水是制約我省發展的又一個瓶頸。目前，我省人均有效灌溉面積僅0.46畝，比全國0.86畝的水平要低0.4畝，還有1300萬農村群眾存在安全飲水問題，在城鎮，50%以上的城鎮不同程度缺水。要堅持大中型水利骨干工程與小水利工程并重、工程建設與工程管理并重，加快形成以大型水利工程為龍頭、中型水利工程為骨干、小型水利工程為基礎的水利工程體系，一步一個腳印解決工程性缺水問題。三要進一步加快信息基礎設施建設步伐。當今時代是一個信息化的時代，信息的落后必然導致全面的落后。要把信息基礎設施建設提到與交通、水利并重的高度，加強寬帶通信網、數字電視網、下一代互聯網等信息基礎設施建設，建設和完善無線電管理基礎設施，加強工業、旅游業等重點行業和教育、文化、衛生等重點領域的信息技術應用，加快推進“數字貴州”建設。針對基層和農村更為薄弱的情況，要更加注重向基層和農村傾斜，大力實施信息助農工程，提高信息資源覆蓋面。要認真吸取今年年初特大雪凝災害的教訓，提高建設標準，增強災害防范能力。

(二)要在農業農村發展上取得突破。這些年來，我省農業農村工作有了較大發展，特別是比較穩定地解決了農村人口的基本口糧問題。我們一定要在此基礎上，認真貫徹黨的十七屆三中全會的精神，堅持把“三農”工作作為一切工作的重中之重、把新階段扶貧開發作為“三農”工作的重中之重來抓，努力把我省農業農村工作提高到一個新水平。一要大力發展現代農業。用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力。這里，我特別強調一下糧食生產問題。在我省，農業問題是一個民生問題。我省群眾收入水平低，如果農業抓不好，糧食自給率下降，很多群眾就要挨餓。因此，必須高度重視糧食問題，確保農村居民糧食基本自給。二要大力建設社會主義新農村。全面貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，實行工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，發揮好“百村試點”的示范作用，穩步推進我省新農村建設。在建設新農村的過程中，要把農民增收作為一個核心問題，推進“一村一品”、“一地一策”，重視發展勞動密集型的鄉鎮企業和服務業，加快轉移農村勞動力，不斷增加農民的收入。三要大力發展縣域經濟。我省經濟發展落后，很大程度上在于縣域經濟落后。據今年7月第八屆全國縣域經濟基本競爭力與科學發展評價報告，在全國縣域經濟百強縣(市)中，浙江省26個、江蘇省25個，我省一個也沒有。在西部百強縣中，也只有盤縣、仁懷市、興義市、遵義縣、清鎮市5個縣(市)，分列第25、36、39、46、96位。發展縣域經濟，要從各地實際出發，充分利用各自的區域特色和比較優勢，大力發展交通、運輸、商貿、旅游、物流、房地產、大型企業配套產品生產以及餐飲、社區服務等服務業。要不斷完善擴權強縣的政策措施，增強縣級統籌發展能力和自主發展能力，建設一批經濟強縣。

(三)要在產業結構調整上取得突破。產業發展是經濟的支柱。總體上看，我省產業結構不盡合理，發展層次比較低、產業鏈不長、集中度不高、創新能力弱。加快推進富民興黔，推動科學發展，必須加快產業發展，在現有的基礎上實現新的突破。一要大力調整產業結構。我省三次產業的質量和層次都不高，這主要表現為第一產業基礎薄弱、比重大；第二產業實力不強，能源和原材料工業所占比重過大；第三產業層次不高，比重小。2007年，我省三次產業結構為16.8：42.3：40.9，第一產業比重比全國高5.1個百分點，第二產業比全國低6.9個百分點，第三產業雖比全國高1.8個百分點，但比重仍較低。今年年初特大雪凝災害之所以給我省經濟造成嚴重影響，同我省的這種產業結構狀況是有密切關系的。因此，我們必須下大氣力推動產業結構的調整，在突出特色中加強農業的基礎地位，按照走新型工業化道路的要求做大做強第二產業，在提升層次中不斷擴大服務業規模。二要著力發展支柱產業。繼續加快發展以電力為重點的能源工業，提高鋁、磷、煤等原材料工業的技術水平，發展一批鋁及鋁加工、磷及磷化工、煤及煤化工產業，提高資源利用效率，增強市場競爭能力。依托國防科技企業和電子骨干企業的人才與技術優勢，大力發展航天航空、電子信息、新材料和新能源等高新技術產業，積極振興裝備制造業。鞏固壯大“兩煙一酒”支柱產業，加快培育一批名牌產品，加快民族制藥、特色食品產業發展步伐。把旅游業發展與文化產業、體育產業緊密結合起來，加快旅游資源開發步伐。三要大力培育和發展大企業大集團。大企業、大集團對一個地區的經濟發展具有很大的帶動作用。我省經濟實力弱，很大程度上就是因為大企業大集團太少。目前，我省銷售收入超過100億元的企業僅7戶，還沒有資產在數百億乃至上千億的大企業大集團，更不要說世界500強企業。因此，我們一定要按照省第十次黨代會關于“發展壯大一批銷售收入超過100億元的大企業大集團”的戰略部署，充分發揮企業的主體作用，積極發揮政府的引導作用，大力培育有較強競爭力的大企業大集團。

(四)要在推進城鎮化上取得突破。城鎮化是現代化建設不可逾越的歷史階段。城鎮化水平的高低，既是衡量一個國家或地區經濟社會發展水平和文明程度的重要標志，又是促進經濟持續快速協調健康發展的必要條件。2007年我省城鎮化率為28.2%，比全國同期水平低16.7個百分點，在全國處于掛末位置。2005年至2007年我省城鎮化率年均增長約0.4個百分點，遠遠慢于全國年均增長約1個百分點的速度。這種狀況與實現經濟社會發展歷史性跨越的需要極不適應，必須加大工作力度，努力改變我省城鎮化嚴重滯后的局面。一要著力提高大中城市的帶動能力。

中心城市在推進城鎮化進程中具有龍頭帶動作用。當前，農村居民向小城鎮集中、小城鎮居民向大中城市集中、中小城市居民向大城市集中，這在我省是一個十分明顯的特征和趨勢。大中城市搞好了，城鎮化渠道就能通暢，就將帶來連鎖效應。因此，要加快發展貴陽城市經濟圈，加快產業集聚，完善城市功能，逐步發展成為黔中城市群。各市(州、地)中心城市要按照全省功能分區，加強經濟資源和行政資源整合，加快發展成為大中城市。二要著力發展一批具有產業支撐、富有地域特色、人居環境良好的小城鎮。我省農村人口基數大、城市帶動能力弱，這一省情決定了僅依靠大中城市帶動城鎮化是不現實的，必須重視發展小城鎮。要以現有的縣城和少數在建制的中心鎮為重點，把發展工業園區、物流園區、鄉村旅游業等同發展小城鎮有機結合起來，加快小城鎮發展步伐。要把準自身的歷史淵源、文化背景、風土人情等個性特質，充分體現地域特色，防止“千鎮一面”。三要著力多措并舉、加快推進。加快城鎮化進程，是一個系統工程，必須多管齊下。要堅持解放思想，遠謀近施，不斷完善全省城鎮規劃。積極創造條件，推進行政區劃的調整。加大對市鎮公用設施的投入力度，發揮城鎮基礎設施建設的拉動作用。要認真研究和制定相應的配套政策，創新用活土地政策，深化戶籍制度改革，消除不利于城鎮化的體制機制障礙。發揮市場機制的作用，創新投融資體制，切實打破用地“瓶頸”，拓寬城鎮建設資金來源。

(五)要在發展非公有制經濟上取得突破。非公有制經濟既是我省經濟運行的短腿，也是我省發展特色優勢產業的重要潛力之所在。這些年來，我省制藥業、特色食品業異軍突起，就主要得益于非公有制經濟領域的貢獻。因此，我感到，培育發展特色優勢產業的一個重要方面，就是要在發展非公有制經濟上取得新的突破。應該說，近年來我省非公有制經濟發展取得了不錯的成績，非公有制經濟增加值占全省生產總值比重由2005年的27.8%增至2007年的31.3%，年均增長1個多百分點。但這個比重仍然太低。我們要堅定不移地把發展非公有制經濟作為做大做強我省經濟的突破口，堅持平等準入、公平待遇的原則，認真落實“非禁即入”等支持非公有制經濟發展的政策措施，大力改善非公有制經濟發展的社會環境，推動非公有制經濟快速健康發展。

三、資源開發與保護的關系

貴州作為一個欠發達、欠開發的資源大省，要實現經濟社會發展的歷史性跨越，必須緊緊依托我省豐富的資源優勢，加快發展特色經濟。這就要求我們按照科學發展觀的要求，堅持正確的資源開發觀，正確處理好資源開發與保護的關系，加快經濟發展方式的根本轉變，推動經濟持續快速協調健康發展。堅持正確的資源開發觀，必須把握好以下三點：

(一)要千方百計提高現有資源型產業的發展水平，努力把我省巨大的資源優勢轉化為產業優勢和經濟優勢。新中國成立以來，國家通過“一五”計劃和“三線”建設，對包括貴州在內的西部地區進行了兩次大規模的投入，使貴州初步建立了以能源礦產重工業和軍工制造業為主體，輔之以少量消費品制造業的現代工業體系，改變了貴州解放前幾乎沒有現代工業的局面。改革開放以后，我省由于受歷史和地理等因素的制約，經濟發展落后、工業基礎薄弱、體制機制僵化，一些原來還存在的弱小的如機械加工、紡織、電器制造、日用商品等附加值相對較高的制造業，在市場競爭中逐漸被淘汰，而礦產資源型產業卻因資源優勢而存在、因市場需求而發展，成為全省的支柱產業。2007年，我省以能源、優勢原材料為主的新興支柱產業占全省規模以上工業增加值的比重達50.3%。目前我省礦產資源型產業最大問題就是產業鏈短，產品結構單一，產品附加值低。長期以來，我省加工業受諸多因素制約而發展滯后，礦產資源采選粗放、精深加工能力薄弱，對外輸出的主要是廉價的初級產品，高技術含量、高附加值品種少。如2005年我省生產的鐵合金產品中，95%以上的品種是硅系、錳系和鉻系等普通型產品，而高技術含量、高附加值、高純度、復合鐵合金的產量不到5%，鉬鐵、釩鐵、鎢鐵等特種鐵合金在我省幾乎是空白，每年需大量進口或向省外采購。在今后的發展中，我們要進一步加大合理開發、綜合利用、有效保護資源的力度，延長產業增值鏈和勞動就業鏈，提高產品的科技含量和附加值，加快產業內部結構調整，增強產業集聚能力，形成資源型產業集群，切實提高現有資源型產業的發展水平，努力向高效型產業化方向發展。

(二)堅持資源開發與保護并重，堅決杜絕破壞性、掠奪性和毀滅性的開發。我省豐富的資源構成了巨大的發展優勢，但一旦開發和保護不好，也會付出沉重代價。在資源開發和保護問題上，省委、省政府的態度是十分明確的，總的方針就是堅持開發與保護并重，把資源開發與保護有機統一起來，在開發中保護、在保護中開發。我們既不能因保護而放棄開發，也不能因開發而忽視保護。那種一談開發就不重視保護、強調保護就放棄開發的想法和做法，都是片面的，都是與科學發展觀的要求背道而馳的，最終必然導致發展停滯甚至倒退。開發必須在保護中推進，將有效保護納入開發目標；保護也要在開發中實施，將科學開發列入保護范疇。我們要按照科學發展觀的要求，遵循自然規律和經濟規律，堅持保護與開發并重，堅持開發與環境保護并重，堅持近期開發與長遠發展并重，實現資源的有序開發和可持續利用，堅持“誰開發、誰保護，誰引發、誰治理，誰破壞、誰恢復，誰受益、誰補償”，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路，加快建設資源節約型和環境友好型社會，真正實現貴州經濟社會的可持續發展。

(三)要努力改變過分依賴自身資源謀求發展的局面，善于利用外部資源實現自身的又好又快發展。當前，我省還處于工業化初期，在自身資源富集的情況下，通過開發利用本地資源，形成以低成本為特征的礦產資源型產業，并發展成為專業化生產部門和優勢產業，是促進經濟發展的基礎和動力，是我省加快推進工業化進程的有效途徑和必然選擇。但必須看到，過度依賴自身資源，有可能陷入“資源優勢陷阱”，也就是當前和今后一段時間的資源優勢，可能會變成未來長遠發展的劣勢，使得其他產業發展的空間和條件明顯受損，產業結構出現“畸形”，一些具有良好成長潛力的產業難以正常發育和發展，特別是當資源一旦枯竭，無論是企業還是整個區域，都將難以實現發展方式的轉型升級，最終影響工業化水平的提升、經濟社會持續快速健康發展和人民群眾生活水平的提高。這樣的例子很多，新疆克拉瑪依、遼寧阜新、河南平頂山、山西大同、甘肅白銀、四川攀枝花等許多城市均面臨如何轉型的考驗。我省的貴陽、*、安順、遵義四個地級市以及萬山、清鎮、福泉、畢節、都勻、凱里、仁懷、赤水、興義等9個縣級市都屬于資源枯竭型城市。特別是萬山特區，曾經被譽為中國的“汞都”，但經過600多年的開采，“資源挖空了，貧困留下來”，由于沒有替代產業跟上，經濟發展存在很大的困難，由此引發了一系列矛盾和問題。因此，我們必須著眼長遠，采取切實有效的措施，盡快改變這種過分依賴自身資源的局面。一要加強對自身資源的科學開發，大力發展循環經濟，積極推進礦產資源型產業優化升級，不斷壯大和提升傳統優勢產業。二要調整、優化、完善產業結構布局，大力培育和發展新興的非資源型產業，降低經濟發展對自然資源的依賴程度，提高我省產業的綜合競爭力。三要提高整合外部資源的能力，善于利用國際國內兩個市場、兩種資源謀求發展，改變過分依賴自身資源的局面。只有這樣，我們才能更好地應對外部市場的千變萬化，才能更好地應對自身資源枯竭后可能出現的發展真空，才能更好地實現可持續發展。

四、擴大內需與擴大開放的關系

目前，內需不足、開放不夠，是制約我省發展的兩大突出問題，我們必須把擴大內需與擴大開放有機統一起來，把擴大內需作為推動發展的基本立足點，把擴大開放作為推動發展的強大動力，推動經濟增長由主要依靠投資拉動向依靠投資、消費、出口協調拉動轉變。

(一)要千方百計保持固定資產投資合理較快增長。我省是一種典型的投資拉動型經濟，什么時候投資搞上去了，經濟就能實現較快發展，反之則出現停頓甚至負增長。與全國的情況相比，我省的投資增長一直不快，沒有出現投資過熱的問題。因此，擺在我們面前的問題不是要不要保持固定資產投資合理較快增長的問題，而是如何才能保持固定資產投資合理較快增長的問題。這里，我感到有這樣幾個方面值得注意：一要選準投資方向。我們一定要認真研究國家產業政策和經濟走勢，認真貫徹國家宏觀調控“有保有壓”政策措施，緊緊抓住重大基礎設施項目、重大產業項目和重大民生項目不放松，加快在建項目的建設進度，抓緊啟動一批新上項目，積極申報和儲備一批項目，充分發揮這些重大項目在保持全省固定資產投資合理較快增長的帶動作用。二要多方籌措資金?！笆濉逼陂g，我省固定資產投資主要來源于國債資金、金融機構貸款、外資、企業自籌資金以及各民間資本。當前，我省固定資產投資仍然主要來源于這幾個方面，但其作用大小、發展趨勢將發生變化。如在中央穩健的財政政策基調下，國家國債政策將逐步淡出，國債資金的作用將會下降；又如隨著我省發展軟、硬環境的逐步改善，利用外資的水平將不斷增強；再如，隨著經濟的發展和信用體系的完善，企業自籌資金和民間資本將大大提高，等等。因此，我們一定要積極順應新的發展趨勢，牢牢抓住新的發展機遇，在繼續積極爭取國家支持的同時，加大利用外資額度，提高企業自籌資金能力，充分吸收民間資本，形成各類資金共同支撐我省固定資產投資合理較快增長的良好局面。這其中，企業上市融資是一個很重要的渠道。目前，我省A股上市公司僅17家(加上在美國上市的貴州同濟堂制藥有限公司，總共也就18家)，只占全國總數的1%，處于倒數第4位，且主要集中在機械、化工、電子等產業，能源、優勢原材料、制藥、白酒、旅游等優勢產業中上市僅有4家，沒有全面反映我省經濟資源優勢。要切實提高對企業上市重要性的認識，建立促進企業上市的協調機制和制定相關扶持措施，加強上市后備資源儲備，充分發揮企業的能動作用和政府的推動作用，鼓勵和支持更多的企業上市。三要大力化解各種制約因素。當前，制約我省固定投資合理較快增長的因素主要有：投融資體制改革不到位，政府調控和監管有效性不高；資本市場不成熟，投融資渠道單一；中介機構規模小、實力弱，投融資主體功能不強；國有投資調整不到位，民間投融資障礙比較多；中小企業信用擔保體系建設滯后，融資難等。如何化解這些制約因素，保證固定資產投資合理較快增長，事關全省發展全局，我在這里點個題，希望省政府有關部門認真研究，盡早拿出相應的對策和辦法。

(二)要大力增強消費需求對經濟增長的拉動作用。在主要依靠投資拉動我省經濟增長的同時，我們一定要高度重視、大力增強消費需求對經濟增長的拉動作用。為此，要做好兩個方面的工作：一方面，要千方百計增加城鄉居民收入。根據邊際消費傾向原理和我省70%以上消費者是農民的實際狀況，要把增加城鎮中低收入者收入和農民收入作為重點，處理好效率與公平的關系，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，著力提高勞動者收入水平。要加大實施積極就業政策的力度，大力發展非公有制經濟，拓寬就業渠道，增加城鎮居民收入。要以提高農民收入水平為核心，進一步做好“三農”工作，努力使全省廣大農民的收入多一些、再多一些。另一方面，要積極培育和發展消費市場。首先要大力開拓農村消費市場。農村消費潛力巨大，如家電消費在許多城市近飽和，在農村則消費不足，落后城市十年以上。促進農村居民消費能力的提高，將對我省消費市場產生巨大的推動作用。要以社會主義新農村建設為契機，加大對農村基礎設施和教育、醫療、衛生方面的投入，以小城鎮建設為依托大力開拓農村消費市場，支持大中型流通企業向小城鎮延伸經營網絡，建立健全農村商業、現代服務業等服務體系，改善農村消費環境。其次，要繼續拓寬消費領域，努力培育和擴大新的消費增長點，適應消費升級轉型。對中高收入者，可以采取消費信貸等方式，引導其首先購房購車和高端消費品；對中等收入者，可以增加其文化娛樂消費品；對中等偏下收入者，可以增加其耐用消費品的消費與換代。再次，要加大整頓和規范市場經濟秩序的工作力度，加快商業誠信體系建設，建立和完善統一公平、規范有序的市場體系，營造公平合理的競爭環境，保障消費者合法權益，為城鄉居民營造放心消費的市場環境。

(三)要進一步提高對外開放水平。我省自我發展能力不強，必須牢固樹立開放搞建設的意識，大力實施開放帶動戰略，不斷提高對外開放水平，充分利用國際和國內兩個市場、兩種資源來推動發展。一要加大招商引資力度。當前，在招商模式上，要把招商與選商結合起來，以企業為主體、政府為引導、產業為基礎、資源為依托，圍繞特色優勢產業、高新技術產業和現代服務業，積極開展產業鏈招商、園區配套招商和功能分區捆綁式招商。在職能和機制上，要建立健全招商引資項目篩選、儲備、及專家咨詢評審機制，重點加強省和各地的招商項目庫建設，逐步建立市州地縣二、三級網站，實現全省招商引資項目與信息資源的共享。在招商引資這個問題上，我多次講過，各級黨委、政府既要當“開明”的政府，又要當“聰明”的政府。當“開明”的政府，就是要善于運用市場經濟的辦法來發展經濟，把招商引資作為重中之重的工作來抓，對來投資發展的商家，一定要堅持做到親商、安商、優商、惠商。當“聰明”的政府，就是我們在招商引資問題上切忌盲目蠻干，招商引資的項目必須符合產業發展方向和環保政策，來投資發展的商家必須真正做到“護我環境，惜我資源，利我地方，惠我群眾”。二要大力發展對外貿易。對政府來說，要繼續實施積極的外貿出口政策，進一步完善外貿出口促進體系，健全外貿出口工作推進和協調機制，加快推進外貿流通體制改革，下大力培育一批有自主知識產權的名牌產品、培育一批核心競爭力強的重點企業、培育一批出口商品基地，推動外貿出口規模做大做強。對企業來說，要用好用足國家支持西部地區外經貿發展的有關政策和我省已出臺的各項優惠政策，優化出口商品結構，在實踐中逐步提高應對國際貿易摩擦的本領，增強對外貿易抗風險能力。三要積極主動參與區域合作。加強區域合作，推動共同發展，是當前經濟發展的一個重要特點。隨著經濟全球化和區域經濟一體化的深入發展以及產業轉移的不斷加快，加強區域合作正面臨著前所未有的機遇。我們一定要以更加積極主動的姿態參與區域合作，積極擴大與泛珠三角、西南六省區市、川黔渝各方的區域合作，積極參與北部灣區域合作。與此同時，要繼續加強與深圳、寧波、青島、大連、蘇州的對口幫扶與經貿合作。

五、政府與市場的關系

政府與市場的關系，是發展社會主義市場經濟必須正確處理好的一個十分重要的關系。目前，我省市場化水平還比較低，政府“越位”、“錯位”和“缺位”現象仍比較突出。為此，我們一方面要繼續大力培育和發展市場，充分發揮市場這只“看不見的手”在資源配置中的基礎性作用，切實增強經濟的活力和效率。另一方面，要注意充分發揮政府這只“看得見的手”引導、調控、服務的作用，注重克服市場的缺陷和不足，解決市場不能解決的問題，為發展創造無障礙、低成本、高效率的良好環境，從而使“看不見的手”與“看得見的手”各展所長、有機結合、相得益彰。工作中，要著力抓好以下三個方面：

(一)營造良好的發展環境。發展環境是發展的生命線。營造良好的發展環境，是政府發揮作用的最重要、最關鍵的方面。因此，省第十次黨代會提出了“環境立省”戰略，并把這一戰略作為我省“五大戰略”之首。近年來，省委、省政府雖然反復強調要改善發展環境，但目前這方面的問題仍很突出，在黔的企業和投資者有不少的意見。發展環境不改善，我們就無法保持經濟社會又好又快發展的局面，就難以實現經濟社會發展的歷史性跨越。改善發展環境，一要大力營造服務到位、辦事高效的政務環境。加快轉變政府職能，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規范行政審批，減少政府對微觀經濟運行的干預。著力建設服務型政府，推行首問責任制、限期辦理制、網上辦公制和部門聯審辦公制等，寓管理于服務之中，實現政府管理與服務方式向以人為本、便民高效、程序規范、公開透明的根本轉變。二要大力營造放心投資、安心發展的信用環境。建設誠信政府，公開服務承諾事項和職能履行情況，建立健全政府部門失信追究制度，真正解決“領導換政策變、政策多兌現難”的問題。以信貸、納稅、合同履約、產品質量和價格誠信的信用記錄為重點，建立企業、社會組織和個人信用等級評級管理和信用不良行為警示懲戒制度，推進“誠信貴州”建設，營造尊重規則、遵守秩序、保護交易、講究信用的良好環境。三要大力營造配套良好、功能齊備的產業環境。產業環境是發展環境的重要內容。由于種種原因，我省產業環境還有不少問題。這集中體現為產業配套環境差，不利于企業專業化分工、實現規模經濟，限制了企業做大做強。因此，要按照產業集群的理念，推進產業在區域上適度集中，特別是要以我省的優勢產業、重點企業為依托，加快發展配套產業，形成產業鏈，有效解決由于產業環境問題帶來的交易成本高、規模效應低的問題。

(二)切實加強宏觀調控。加強宏觀調控是政府的重要職責。由于我省經濟總量小、產業層次低、自我發展能力弱，外部因素的較小變動就會給我省經濟帶來較大的影響，因此切實提高政府的宏觀調控能力，保持經濟平穩較快發展，就顯得更為重要。加強宏觀調控，一要引導經濟健康發展。通過制定發展規劃，充分發揮我省的資源優勢，使全省經濟朝著符合科學發展、符合比較優勢、符合市場需求的方向健康發展。實施產業政策，不斷改善我省經濟結構，逐步形成一產、二產和三產協調發展的格局。優化預算結構，切實加強對基礎設施、“三農”、教育、科技、文化和衛生事業的投入，把更多的財力物力引導到經濟社會發展的關鍵環節和薄弱環節上來。二要保持經濟平穩運行。加強經濟運行監測，及時研究和解決苗頭性、傾向性、趨勢性問題，努力促進煤電油運和重要原材料供需銜接，保證經濟平穩運行。就當前來講，全省經濟能否保持平穩較快增長，投資是一個關鍵。2007年，我省資本產出率高達4.9，每增加1元生產總值，需要4.9元的資本積累。另外，保持經濟平穩運行還有一個重要責任，就是要保持大企業的健康發展，有效避免大企業發展危機，幫助大企業健康快速發展。三要加強對市場的監管。前不久發生的三鹿奶粉事件充分暴露了政府的監管不到位，監管不得力，也說明政府監管對于市場經濟健康發展的極端重要意義。我們一定要積極構建以政府監管體系為基礎、行業監管體系和社會中介監督體系相結合的監管體系，整頓和規范市場行為，強化市場監管措施，防范和糾正市場無序行為。

(三)培育和完善市場體系。我省市場化水平總體上還比較低，突出表現為：在基礎設施建設、公益服務領域、重要資源開發等方面，還存在著壟斷或者有限競爭，國有經濟占絕對主導地位；市場結構不合理、市場體系不完善，技術、土地、產權、資本等許多要素市場的價格形成機制存在缺陷，市場機制不能充分發揮對要素供求調節的作用。市場化水平低，致使我省資源配置效率不高，在全國利益分配和成本分擔中處于不利地位。我們一定要以紀念改革開放30周年為契機，下大氣力加速市場發育進程。一是要大力發展商品市場。以優化資源配置為原則，按經濟區劃并根據交通通信狀況，對現有專業批發市場和集貿市場進行撤、并、建，消除“空殼市場”，提高市場基礎設施和相關資源的綜合利用效率，推動市場上規模上檔次，努力形成大中小市場相結合，以大帶小，建立起結構合理、布局均衡、網絡健全、功能完善、統一開放、競爭有序的市場體系。二是要大力發展要素市場。我省要素市場發育滯后，嚴重影響了全省經濟的持續快速健康發展。截至2007年底，全國上市公司總市值達32.71萬億元，我省為2759.93億元，相當于全國的0.8%，與全國還有較大差距。2007年，全省技術成交457項，成交金額6560.47萬元，分別僅相當于全國的0.2%和萬分之三。我省近年每年新增就業約17萬個，但通過人才市場實現就業的十分有限，使勞動力資源優勢得不到充分發揮，高層次人才流動受阻。我們一定要大力發展資本、技術和人才等要素市場，有效解決我省經濟建設中的要素瓶頸。與此同時，加快推進土地、資源價格改革，促進土地、資源資本化。三是要大力發展市場中介組織。目前我省已經建立了一定數量的市場咨詢服務機構，但數量還不多，管理還較亂，必須對其加以整頓與規范。要按照社會主義市場經濟的要求，發展和規范各類投融資中介服務機構，嚴格從業登記和資質評定制度，加強對各類投融資中介服務機構的管理。推進咨詢服務單位與政府部門真正脫鉤，使其保持咨詢評估客觀公正。推進工程規劃、設計、咨詢、施工、監理、資產評估等機構市場化，促進各類中介機構提高服務質量和水平。規范中介組織收費標準，促進咨詢服務行業可持續發展。

六、當前發展與長遠發展的關系

當前發展和長遠發展是辯證統一的，當前發展是長遠發展的基礎，長遠發展是當前發展的繼續。要實現科學發展，就必須注意把當前利益與長遠利益結合起來，既要考慮當前發展的需要，又要考慮到未來發展的需要，既要積極創造“顯績”，又要重視創造“潛績”。我們要從全省各族人民群眾的根本利益出發，抓緊解決當前經濟社會發展亟待解決的突出矛盾和問題，同時要著眼長遠，多做打基礎、管長遠的工作，堅決防止急功近利的短期行為。

(一)抓緊解決當前發展中存在的突出矛盾和問題。今年以來，我們努力克服年初遭遇歷史罕見的特大雪凝災害帶來的各種不利因素和困難，一手抓抗災救災與災后重建工作，一手抓經濟社會發展工作，經濟步入了正常發展的軌道。但是，當前全省經濟工作中還存在一些突出矛盾和困難，主要是：一是煤電矛盾突出。由于雪凝災害影響，以及一段時間以來存在的煤炭增產難、價格爭議、需求加大等諸多問題的影響，加之國家對電煤價格實施臨時干預措施后，協調電煤供應的難度加大，我省電煤供應緊張問題沒有從根本上得到解決。二是物價上漲與經濟運行和人民生活的矛盾突出。今年以來，我省物價指數不僅漲幅高，而且持續高位運行，這給我省經濟增長、居民生活乃至社會穩定帶來很大壓力。三是經濟增長與節能減排及結構調整的矛盾突出。由于多方面的原因，目前節能降耗的形勢不容樂觀。與此同時，我省結構性矛盾依然突出，面臨實現穩定較快增長與優化產業結構的雙重任務。四是投資合理較快增長與收緊土地、信貸閘門的矛盾突出。受國家收緊土地、信貸閘門等政策因素影響，我省項目建設融資和完成全年投資任務的難度加大。五是農民增收和扶貧攻堅難度加大。由于受自然災害、農資價格持續攀升等因素的影響，我省農業增產、農民增收難度加大。與此同時，今年因災返貧人口大大高于往年，增加了扶貧攻堅的難度。面對這些困難和問題，全省廣大干部特別是各級領導干部一定要進一步增強危機感、緊迫感和責任感，同心同德，迎難而上，排難前行。全省各級政府經濟部門一定要從本部門工作實際出發，認真研究和解決涉及到本部門經濟發展中的突出問題，力爭給全省經濟發展多作貢獻。

(二)多做打基礎、管長遠的工作。多做打基礎、管長遠的工作，是一名領導干部政治責任的重要體現，是貫徹落實科學發展觀的重要體現，是實現科學發展的必然要求。我們在推進改革開放和社會主義現代化建設中，許多工作都不是三五年就能完成的，而是需要一屆接著一屆、一代接著一代干才能干成。一個地方、一個部門情況不同，打基礎、管長遠的工作也就不盡相同。就全省而言，我感到有以下一些方面的工作應該要始終引起我們各級領導干部的高度重視、鍥而不舍地抓緊抓實抓好：一是大力加強以交通、水利、信息為重點的基礎設施建設；二是大力發展教育事業，提高全省各族人民群眾的素質；三是大力推進科技進步，努力建設創新型社會；四是大力加強生態建設和保護，努力建設資源節約型、環境友好型社會；五是大力加強人才隊伍建設，抓好人才的培養、吸引、使用，努力形成人才輩出、人盡其才的良好局面；六是大力加強人口和計劃生育工作，穩定低生育水平；七是大力培育和發展新興產業，推進產業結構的升級等。

(三)牢固樹立和堅持正確的政績觀。一個領導干部能否妥善處理好當前發展和長遠發展的關系，很大程度在于他堅持什么樣的政績觀。沒有正確的政績觀，在處理當前發展和長遠發展關系時，就難免急功近利、患得患失、搞短期行為。堅持正確的政績觀，我們就必須在思想上真正解決創造什么樣的政績、為誰創造政績和如何創造政績的問題。全省各級領導干部一定要牢記全心全意為人民服務的宗旨，堅持創造政績是為了發展、為了造福人民的觀念，把實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的利益作為追求政績的目的，堅持按照客觀規律辦事，兢兢業業地干好工作，實實在在地創造業績，使各項政績經得起實踐檢驗、歷史檢驗和群眾檢驗。要以制度建設規范政績，進一步完善體現科學發展觀和正確政績觀的領導班子、領導干部考核評價體系，努力形成促進廣大干部想干事、能干事、干成事的導向。

七、經濟社會發展與人的全面發展的關系

經濟社會發展與人的全面發展是相輔相成、相互促進的辯證統一的關系。經濟社會發展是人的全面發展的前提和條件，沒有經濟社會的發展，人的全面發展就失去了基礎和保障。人的全面發展是經濟社會發展的根本目的，離開了人的全面發展，經濟社會發展就失去了目標和動力。因此，推動科學發展，我們必須始終堅持以人為本，把促進人的全面發展落實到經濟社會發展的全過程、貫穿到各項工作中去，通過人的全面發展不斷推進經濟社會的發展，真正做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。當前和今后一個時期，處理經濟社會發展與人的全面發展的關系，我們要注意把握以下三點：

(一)在改善民生上下功夫。發展的最終目的就是要使民生得到不斷改善。改善民生，對于我們這樣一個經濟社會發展比較落后的省份來說，顯得尤為重要、尤為緊迫，也尤為艱巨。這些年來，全省各級黨委、政府都十分重視改善民生，采取了一系列重要舉措，取得了很大成績。但由于底子薄、基礎差、欠帳多，我省的民生水平總體上仍然很低，與廣大人民群眾的需求還有很大差距，改善民生的任務仍然十分繁重艱巨。全省廣大干部特別是各級領導干部一定要牢固樹立“群眾利益無小事”的責任意識，凡涉及群眾切身利益和實際困難的事情，再小的事也要當作大事竭盡全力去辦，下大氣力切實解決人民群眾在就業、社會保障、教育、住房、醫療、環保、安全、出行和飲水等方面的困難和問題，千方百計增加城鄉居民的收入，使全省廣大人民群眾的物質文化生活水平能夠隨著發展而逐步得到提高，生活一年更比一年好。對各類民生問題，要突出重點，區分輕重緩急。當前，要高度重視和認真解決土地征用、房屋拆遷、環境污染、物價上漲、企業重組改制和破產等帶來的涉及人民群眾切身利益的突出問題，切實幫助失地農民、工程移民、國有企業下崗職工、城市低收入者和受災群眾解決實際困難。要把完善政策、健全制度作為保障和改善民生的基礎性工作，更加注重從制度層面保障民生，形成穩定長效的制度性安排。

(二)在提高全民素質上下功夫。經濟社會的發展水平，很大程度上取決于人的素質。目前貴州人口數量大，總體素質不高，人口負擔很重。吳邦國委員長今年5月到我省視察時要求我們，“用兩代人把貴州教育搞上去”，提高全民素質。我們要大力推進全民學習、終身學習的學習化建設，實施科教興省和人才強省戰略，加快發展教育事業，著力提高全省勞動者的綜合素質，努力把我省龐大的人口壓力轉化為巨大的人力資源優勢，為我省經濟社會發展提供有力的智力支持和人才保障。一是切實加強基礎教育。要完善義務教育的保障體系，進一步鞏固和提高“兩基”攻堅成果，加快在有條件的縣(市、區、特區)普及高中教育，促進基礎教育持續發展。這里需要強調的是，當前要高度重視解決農村義務教育的債務問題，各地在化解農村債務時要通盤考慮、優先化解義務教育債務，決不能因債務糾紛影響學校正常教學秩序。二是大力發展職業教育。職業教育是整個教育體系的重要組成部分，對于提高人力資源素質、促進經濟社會發展，具有不可替代的重要作用。我省勞動力總體素質不高，人才結構不盡合理，一個重要原因就在于職業教育發展滯后。要進一步解放思想，打破部門、行業和所有制界限，加快職業教育資源優化重組，努力建設一批有實力的職業院校。要進一步完善和落實支持政策，鼓勵和引導社會資金，投資興辦職業教育，形成多元化辦學格局。各級各類職業學校和培訓機構要主動適應就業市場需求，有針對性地組織培訓下崗失業人員，開展農村勞動力轉移培訓，千方百計幫助他們實現再就業。三是進一步提高高等教育質量和辦學水平。要大力推進高校資源優化配置，合理規劃高校布局和辦學規模；大力推進高水平大學和重點學科建設，增強我省高等教育綜合實力；大力加強高校教師隊伍建設，切實提高師資質量；大力推進教育與經濟社會發展的緊密結合，進一步發揮教育在經濟社會發展中的重要作用。各高校應當進一步認清使命，找準定位，強化責任，在服務全省經濟社會又好又快發展進程中力爭有新的更大作為。四是大力推進學習型社會的建設。要在全省營造一個人人重視學習、善于學習的良好氛圍，扎實有效地開展學習型機關、學習型組織建設活動，教育和引導全省廣大干部群眾緊密結合各自工作實際學知識、學本領。

(三)在推進全民創業上下功夫。一個地區全民創業狀況，直接影響到其經濟活力和經濟社會的發展水平。我省經濟社會發展水平不高，很大程度上在于全民創業狀況不夠好。全省各級領導干部一定要充分認識全民創業的重大意義，從思想上、政策上、行動上全力以赴地推進全民創業，讓一切創造社會財富的源泉在貴州充分涌流。一要加強企業家隊伍建設。企業家是一個地區的寶貴資源，是推動全民創業的主導力量。要加強教育和培訓，提高國有企業經營管理者的能力和素質。同時積極引導個體工商戶、私營企業主等按照市場化的要求，大力推進“二次創業”，加快做大做強。二要發動在外務工人員回鄉創業。我省外出務工人員是一個龐大的群體，這些人歷經市場磨練，既開闊了視野，又積累了一定的資本，具備了一定的技術、信息、管理等方面的優勢或經驗。各地要以更加熱情周到的服務和優惠的條件，積極鼓勵和幫助他們回鄉創業，帶領更多的人發家致富。三要鼓勵下崗職工、失地農民、退伍轉業軍人和高校畢業生自主創業。要加大對他們的思想引導力度，努力使他們轉變就業觀念，通過創業發財致富。要認真落實各種優惠政策，鼓勵他們自立自強，把優惠政策轉化為創業優勢，在創業中找出路、謀發展、快致富。

八、改革發展穩定的關系

改革是動力，發展是目的，穩定是前提，這三條有一條做不好、出問題，就必然影響到另兩條，也就難以實現科學發展。我們要把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，把改革作為第一推動力、把發展作為第一要務、把維護穩定作為第一責任統籌起來抓，在社會穩定中推進改革和發展，通過改革和發展促進社會穩定。關于發展問題，前面已經談得很多，這里重點講講深化改革、維護穩定的問題。

(一)要繼續深化改革，推進體制機制創新。我們要在新的起跑線上推動科學發展，解決前進道路上遇到的突出矛盾和問題，奮力開拓富民興黔事業更為廣闊的發展前景，歸根到底，要靠改革。要以紀念改革開放30周年為契機，進一步加大重點領域和關鍵環節改革攻堅力度，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。當前，要著重在三個方面的改革上下功夫：

一是深化行政管理體制改革?？倳洀娬{，推進行政管理體制改革是貫徹落實科學發展觀、完善社會主義市場經濟體制、建設社會主義法治國家的必然要求。今年2月，黨的十七屆二中全會專題研究部署了行政管理體制改革問題。我們要認真貫徹落實中央關于深化行政管理體制改革的意見，按照改革的總體目標，圍繞建設責任政府、法治政府和服務政府，推進政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變，政府組織機構及人員編制向科學化、規范化、法制化轉變，行政運行機制和政府管理方式向規范有序、公開透明、便民高效轉變，建設人民滿意政府。要在深入調查研究的基礎上，抓緊制定政府有關機構改革的具體方案。要完善重大決策的規則和程序，采取多種渠道，運用多種形式，廣泛集中民智，充分反映民意，使決策真正建立在科學、民主的基礎上。

二是深化國有企業改革。深化國有企業改革，是加快國有企業發展，增強國有經濟控制力、影響力、帶動力的重要措施。近幾年來，我省國有企業改革進行了多種形式的探索，取得了明顯成效，也積累了一些經驗。2007年我省規模以上國有及國有控股工業企業實現增加值602.51億元、銷售收入1603.37億元、利潤125.83億元，分別比2003年增長135.03%、127.11%、346.84%，銷售收入實現百億元的企業達到7戶，為全省經濟社會發展做出了突出貢獻。但面對新形勢，我省國有企業改革呈現出一些新特點：比較容易的改革基本完成，剩余企業的數量雖然少，但需要支付的改制成本高；人們對改革的預期普遍提高，改革中兼顧各方利益、保障公平的難度越來越大；隨著市場經濟體系的進一步完善，國有企業日益市場化、國際化，由政府出資或給予優惠政策來推動改革的空間越來越有限等。這些情況表明，加快推進國有企業改革既刻不容緩，又非常艱巨。要堅持有進有退、有所為有所不為的方針，推進國有經濟戰略性調整。要以調整、完善產權結構為重點，積極推進國有企業股份制改革，促進國有企業產權多元化。要綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，采取改組、兼并、租賃、承包、股份制、出售等形式，加快推進國有中小企業的改革。在具體實施中，各級、各有關部門和企業還要始終把維護職工合法權益作為企業改革的重要前提和衡量改革成效的重要尺度，確保他們在改革中能夠得到妥善安置，合法權益不受損害。

三是深化農村綜合改革。推進農村綜合改革，既是社會主義新農村建設的重大任務，也是一次重大的制度創新和社會變革。當前，中央部署的農村綜合改革的主要內容是鄉鎮機構改革、農村義務教育改革和縣鄉財政體制改革。通過近幾年的努力，我省農村綜合改革取得了初步的成效，但離中央提出的“建立精干高效的農村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉的公共財政制度、政府保障的農村義務教育體制”目標還存在較大差距。當前，有兩個認識問題需要引起我們高度重視：一是對農村綜合改革的重要性和緊迫性缺乏足夠的認識，推進農村綜合改革的力度不大。二是對進一步推進改革存在畏難情緒，對體制性、機制性的深層次問題不敢觸及，擔心會激化矛盾。特別是有的同志對轉變鄉鎮政府職能感到無從抓起，對涉及利益格局調整存在矛盾心理。我們必須按照黨的十七屆三中全會的部署和要求，著眼于構建城鄉經濟社會發展一體化新格局，堅定不移地推進農村綜合改革，研究制定具體政策措施，加快形成以工促農、以城帶鄉的長效機制，營造有利于發展新產業、壯大新組織、培育新農民、建設新農村的體制條件和政策環境，促進生產要素向農村流動、基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村傳播。

在抓好上述三方面改革的同時，要結合開展深入學習實踐科學發展觀活動，創新干部考核、產業發展、土地供給、財稅支持、科技進步、環境保護、生態建設等方面的體制機制，制定出臺一批法規政策，為科學發展提供制度保障。

在新形勢下，進一步深化改革，我們將面臨著許多矛盾突出、涉及面廣、敏感性強的難點領域和環節，改革的系統性、復雜性、風險性也在加大。在推進改革中，我們必須切實加強對各項改革的統籌協調和綜合配套，進一步提高改革決策的科學性和改革措施的協調性。重要領域的改革要堅持先試點后推廣的原則，改革方案要盡可能深化細化，各項措施要協調配套，使各項改革有序平穩地推進。重大改革政策措施的出臺，一定要廣泛征求群眾意見，認真進行專家論證，切實兼顧到各方面的利益、照顧到各方面關切，真正得到廣大人民群眾的支持和擁護。

(二)要全力維護穩定，確保一方平安。近年來，我們堅持把維護穩定作為現階段構建“和諧貴州”的首要任務，標本兼治、綜合施策，社會總體呈現出安定祥和的氣象。但我們也必須清醒地看到，我省經濟社會發展中還存在許多影響和諧穩定的問題，如一些黨政領導干部重發展、輕穩定的現象還存在，一些執法機關和執法人員的群眾觀念和法治理念還不強，促進社會和諧的基礎還不牢，維護穩定的長效機制還不完善，社會管理的方式還相對滯后，群體性上訪、社會治安、安全生產、防災減災等方面的一些突出問題依然存在，促進社會和諧、維護社會穩定任務十分繁重。特別是甕安“6·28”事件，給我們敲響了警鐘。全省各級各部門和廣大干部一定要牢固樹立“發展是政績、穩定也是政績”的思想觀念，切實把維護穩定作為硬任務、作為第一責任來抓。

一要妥善處理人民內部矛盾。目前大量存在的是人民內部矛盾，人民內部矛盾處理好了，就能增強人民的內部團結，保障社會的穩定與和諧；處理得不好，就會影響人民的團結，甚至激化矛盾、影響社會穩定。甕安“6·28”事件等一些群體性事件，主要是由人民內部矛盾激化而造成的。從這個意義上講，妥善處理人民內部矛盾對維護社會穩定具有關鍵性作用。我們要深刻認識和準確把握新形勢下人民內部矛盾的特點和規律，建立健全正確處理人民內部矛盾的工作機制，深入開展矛盾糾紛排查化解工作，注重從源頭上減少人民內部矛盾的發生。要進一步加強群眾工作，不斷提高正確處理人民內部矛盾的能力。我們有的同志，特別是年輕的同志，工作經驗少，要多深入實際，和群眾打成一片，提高做好新形勢下群眾工作的本領。要切實加強信訪工作，加強基層基礎工作，加強思想政治工作，積極預防和應對群體性事件。在處置群體性事件中，注意多從依法維護群眾利益的角度思考和處理問題，多做深入細致的群眾工作，絕不能站在群眾的對立面用簡單粗暴的辦法來對付群眾，更不能用專政的手段來對付群眾。同時，對發生暴力行為或者嚴重損害社會治安秩序、危害公共安全的群體性事件，要及時、果斷采取措施，堅決制止違法行為，盡快平息事態。

二要加強和改進社會管理?，F在，我們的社會結構已經發生了很大變化，傳統的社會管理形式和方法已越來越不適應。尤其是隨著信息化滲透到經濟社會生活的各個領域，互聯網和手機短信息的影響力和擴散力也日益增大。在我省年初雪凝災害和四川汶川大地震期間，氣象、地震部門通過手機短信及時有關信息，對安定民心發揮了很好作用。因此，在日益開放的環境和信息高度發達的今天，怎樣加強社會管理，已成為我們一項十分重要而又非常緊迫的任務。要強化政府的社會服務和管理功能，完善社會利益協調和社會糾紛調處機制，建立健全社會預警體系和應急救援、社會動員機制，提高處置突發事件的能力。要建立黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的管理格局，充分發揮基層黨組織和廣大黨員服務群眾、凝聚人心的作用，充分發揮城鄉基層自治組織協調利益、化解矛盾的作用，充分發揮社團、行業組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用。要切實提高引導社會輿論的能力，加強輿情分析研判，及時準確地權威信息，善于發揮新聞宣傳在維護穩定中的作用。

三要大力推進“平安貴州”建設。要全面推進社會治安綜合治理，針對人民群眾反映強烈的治安突出問題，認真開展嚴打專項整治行動，不斷增強人民群眾安全感。前不久，一些地方發生重特大安全事故和食品安全事件，嚴重損害人民生命健康，造成了極為嚴重的社會影響，教訓十分深刻。各地各有關部門要切實以對人民生命財產高度負責的精神，認真落實安全生產責任制，加強安全專項排查整治，堅決防止重特大安全事故發生。加強食品藥品等重要商品的質量監管工作，絕不能以損害人民生命健康來換取企業發展和經濟增長。要高度重視、切實加強意識形態領域工作，注意做好穩定人心工作，不斷鞏固全省各族人民團結奮斗的共同思想基礎。要著力保障國家安全，加強對境外非政府組織在黔活動的管理，高度警惕、嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力的滲透、顛覆、破壞活動。