質監局干部學習實踐科學發展觀活動會上的講話

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同志們：

一、通過學習實踐活動，一定要把認識統一到中央對當前形勢的把握和工作的要求上來在全黨深入開展科學發展觀學習實踐活動是黨的十七大的一次重大戰略部署，因此我們通過這次學習實踐活動要全面掌握活動的背景、要求和我黨在實踐中形成的新的理論成果和重大意義，要將科學發展觀的精神實質、科學內涵和根本要求入心入腦，用科學發展觀的思想指導我們的工作。

總書記在全黨深入學習實踐科學發展觀活動動員大會暨省部級主要領導干部專題研討班開班式上發表重要講話，在講話中對當前我黨所處歷史階段面臨的形勢和任務進行了全面深刻的分析，從“三個看”闡述了在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的重大意義。他指出從深刻變化的國際環境看，當前我國發展既面臨著前所未有的機遇，也面臨著前所未有的挑戰。一方面，和平與發展仍然是時代主題，世界和平與發展的大局總體穩定。另一方面，國際環境中不穩定不確定因素增多，我國發展的外部條件復雜多變。這兩方面決定了我國發展面對的挑戰是嚴峻的、長期的，我們必須居安思危、妥善應對。還要看到，我國同世界的關系發生了歷史性變化，我國發展同外部環境這種日趨緊密的聯系，是今天我們黨治國理政必須牢牢把握的一個重要特點。我們必須不斷提高把握發展機遇、應對風險挑戰的能力，始終掌握發展的主動權，充分利用一切有利外部條件發展自己。

從國內經濟看。黨的十七大針對當前我國經濟社會發展面臨的突出矛盾和問題，在經濟、政治、文化、社會、生態文明等方面提出了實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求。當前，我國發展形勢總的是好的，但也面臨著不少矛盾和突出問題。如果不抓緊解決這些問題，必將對我國社會經濟發展特別是長遠發展產生重大影響。這就要求我們必須走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，努力加快實現以人為本、全面協調可持續的科學發展。

從黨的建設新的偉大工程看。改革開放以來，我們黨高度重視自身建設，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面推進黨的建設新的偉大工程，推動黨的建設在不斷改進中得到加強。同時，我們必須清醒地看到，隨著改革開放和社會主義市場經濟不斷發展，隨著黨執政時間的增加和黨的隊伍的變化，黨的自身建設面臨許多新課題新考驗，黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、發展社會主義市場經濟考驗將是長期的、復雜的，管黨治黨的任務比過去任何時候都更為繁重。今年以來，一些地方發生重大生產安全事故和食品安全事故給人民群眾生命財產造成重大損失。這些事件再一次告誡我們，只有抓緊解決黨員干部隊伍中存在的突出問題，使全黨同志始終堅持立黨為公、執政為民，始終堅持以人為本，始終把人民群眾安危冷暖放在心上，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為推動經濟社會又好又快發展的強大力量，我們黨才能更好地帶領廣大人民群眾為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗。

從以上三個方面分析當前我黨所面臨的國內外形勢，總書記強調，適應新形勢、完成新任務、實現新發展，要求我們必須深化用中國特色社會主義理論體系武裝全黨工作，把深入學習實踐科學發展觀擺在更突出的位置，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為推動經濟社會又好又快發展的強大力量，為全面推進社會主義經濟、政治、文化、社會及生態文明的建設，為全面推進黨的建設新的偉大工程，為實現全面建設小康社會的宏偉目標，進一步奠定重要的思想基礎、政治基礎和組織基礎。

二、充分認識奧運籌辦是科學發展觀的成功實踐，堅持三大理念，服務首都發展

10月6日市委召開全市開展深入學習實踐科學發展觀活動動員大會，劉淇書記和郭金龍市長緊密結合首都實際提出了學習實踐活動的載體和今后發展的理念，圍繞理念正確提出了發展目標。我們要在這次學習實踐活動中緊密結合首都的實際情況，思考理清提升質監工作水平的工作思路。

（一）堅持三大理念，迎接新的挑戰

奧運籌辦以來，特別是科學發展觀提出以來，全市上下認真貫徹落實黨中央、國務院的一系列重要指示精神，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞奧運籌辦，堅持以發展保奧運、以奧運帶發展，全面實踐“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”理念，推動首都改革開放和現代化建設不斷取得新的成就，成功舉辦了一屆有特色、高水平的奧運會、殘奧會，全面實現了“新*、新奧運”戰略構想。首都經濟邁上又好又快發展軌道，呈現出速度與結構質量、效益相統一的發展格局。實踐證明，“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”三大理念，融入了奧運籌辦的各個環節，貫穿于首都經濟社會發展的各個方面，得到社會各界、人民群眾乃至國際社會的廣泛認同。

劉淇書記在全市深入學習實踐科學發展觀活動動員大會上講話時，明確提出要認真總結奧運成功經驗，堅持奧運三大理念，建設人文*、科技*、綠色*。并特別強調，堅持“三大理念”，就是堅持科學發展觀的方向；貫徹“三大理念”，就是推動首都科學發展。因此我們應當將這一科學發展觀成功實踐取得的寶貴財富堅持好、鞏固好、發展好，指導首都質監工作。

2002年，市第九次黨代會明確提出了“新*、新奧運”戰略構想，確立了*現代化建設“新三步走”戰略?，F在，*奧運會、殘奧會取得圓滿成功，得到各方面的充分肯定和廣泛贊譽；我市地區生產總值已經提前實現了比2000年翻一番的目標、今年將超過一萬億元，人均地區生產總值將超過8000美元，經濟社會發展的其他主要指標都已提前完成，標志著“新*、新奧運”戰略構想、“新三步走”戰略第一步目標全面實現，踏上了向第二步戰略目標邁進的新征程。解決好關系群眾切身利益的民生問題，使人民生活更加富裕、社會更加祥和，為國家富強、民族振興做出新的貢獻，是中央的要求、首都人民的期待，也是我們政府工作部門的職責。

在新的起點上實現新發展，各項工作的標準更高、難度更大、情況更復雜。奧運會后，各方面對首都工作的要求提高了，國際社會也注視著*的發展。而當前國內外宏觀經濟的不確定因素增多，綜合實力競爭更加激烈，機遇與挑戰并存。同時，我市人口資源環境矛盾更加突出，經濟社會發展中還存在一些亟待解決的問題。特別是與發達國家現代化國際大都市相比，在經濟實力、城市設施、生態環境、人口素質等方面還有明顯的差距。進一步推動科學發展、和諧發展，實現建設現代化國際大都市的目標，是一項長期艱巨的任務，也是我們必須贏得的挑戰。

首都發展新起點要求我們必須深入學習實踐科學發展觀，緊密結合首都工作實際，切實把思想統一到市委的決策和部署上來，把學習領會科學發展觀的成果運用到建設人文*、科技*、綠色*上來。

（二）認清形勢，增強首都發展信心

首都經濟社會所處的發展階段、發展條件、內在動力、外部環境等，都有利于*奧運會后的可持續發展，只要我們努力發揮優勢，仍將會保持又好又快發展。郭金龍市長在全市局領導干部研討班上對當前首都發展的有利優勢進行了分析和概括。一是經過舉辦奧運會，*城市的影響力得到新提高，并將在推進首都改革開放和現代化建設中持續發揮作用。二是城市的生態環境、社會環境明顯改善，對投資和發展形成新的吸引力、推動力特別是有利于總部經濟發展。第三產業服務業已經在三個產業的產業結構當中占了72％的比例，當前生態環境和社會環境大大改善，特別有利于首都經濟的發展。三是奧運投資中，場館投資只有130億元，政府資金只占50%左右，其余為企業投資和社會捐贈；與奧運會直接相關的服務設施投資約為310億。兩項合計不超過440億元，分攤到各年度，僅相當于我市年度投資規模的3％，根本不存在“財政赤字”辦奧運。特別是在場館建設之初，就充分考慮了賽后利用，加上*的文化、體育、旅游、會展需求旺盛，今后不會出現閑置浪費。四是國家已經制定了京津唐和環渤海地區發展規劃，市政府將繼續深化與兄弟省區市在交通、能源、水資源、生態保護、商品基地、旅游發展等領域的合作，推動重點功能區與天津濱海新區發展的互動對接，拓展發展空間，實現互利共贏發展。五是*作為常住人口已經超過1600萬的特大型城市，目前每年投資和消費需求都在4000億元以上，未來消費發展潛力巨大。

因此，首都經濟發展不會出現其他國家舉辦奧運會發生的所謂“低谷效應”問題，必將繼續保持平穩較快發展的良好態勢。而首都社會事業發展，有市委、市政府的高度重視，有長期以來走在全國前列的良好基礎，有改革開放30年積累的物質條件必將取得更大的進步。我們應當堅定信心，成功舉辦奧運會只能是、也必然是首都經濟社會發展的新起點，首都改革開放和現代化建設必然會乘勢而上，取得新的更大成就。

（三）把握首都定位和發展特點，明確首都發展方向

郭市長在講話中對首都在新的起點上實現新發展進行了全面闡述，他指出首都發展要著重把握好以下幾個方面：

一是牢記首都工作職責，全力做好“四個服務”。“四個服務”是中央賦予*的政治使命和重要職責，是做好一切工作必須遵循的基本方針。服務意味著責任，必須更加自覺地履行好首都的服務職責。堅持從首都城市性質和功能出發，牢固樹立首都意識、服務意識，服從和服務于首都職責要求，以發展來促進服務、以服務來推動發展，不斷提高服務水平。

二是繼承奧運財富，鞏固奧運成果。奧運籌辦取得了寶貴的物質精神財富，是推動首都科學發展、促進社會和諧的持久動力。我們要認真貫徹總書記在總結表彰大會上的重要講話精神，認真總結奧運積累的寶貴經驗，堅持奧運“三大理念”、“五種精神”，努力推動首都改革開放和現代化建設不斷取得新成就。

三是堅定首都發展方向，加快建設繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區。這是市第十次黨代會確立的奮斗目標，完全符合黨的十七大精神，符合科學發展觀的要求，符合首都發展實際。在新的起點上實現新發展，我們必須堅持首都的定位，堅持首都經濟發展方向。

建設“人文*、科技*、綠色*”，是實踐科學發展觀并經過成功舉辦奧運會實踐檢驗的首都新時期發展理念，要求首都要把以人為本、科技創新、生態文明的要求擺在更加重要的位置，不斷開創經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的新局面。

郭金龍市長對今后一段時期如何建設“人文*、科技*、綠色*”提出了三個目標：

一是加快建設“人文*”，使首都社會和諧成為楷模。科學發展觀的核心是以人為本。建設“人文*”，就是堅持以人為本，立足*政治中心、文化中心的性質功能，以維護安全穩定為首要任務，以發展社會事業為重要內容，以保障民生為基礎，以社會建設為載體，以文明程度為標志，著力提高和諧社會建設水平，形成廣大人民群眾共享科學發展成果、共建和諧社會首善之區的新局面。始終把確保首都安全穩定作為第一位的政治任務，運用奧運食品管理經驗，不斷提升食品安全工作水平，確保群眾吃得安全。繼續推進安全監管重心下移和安全隱患排查治理法制化、規范化，建立安全管理長效機制，保障人民群眾生命人身財產安全。不斷推進教育衛生文化等社會事業全面進步，大力發展首都文化堅持把社會效益放在首位，充分挖掘發揮首都文化整體資源優勢，大力發展公益性文化事業，加快發展文化創意產業，打造具有國際影響力的首都文化品牌。保持民生工作繼續走在全國前列，從關系群眾切身利益的突出問題入手，進一步加大公共財政投入力度，確保民生不斷改善，進一步提高城市文明程度。

二是加快建設“科技*”，全面提高自主創新能力。要把提高自主創新能力作為推動科學發展的突破口，作為調整產業結構、轉變發展方式的中心環節，繼承發展“科技奧運”成果，加快建設創新型城市，使科技創新成為推動首都科學發展的主要驅動力。把中關村作為首都推動自主創新的主戰場，發揮其龍頭帶動作用，通過體制機制和制度創新，不斷推動技術創新和成果轉化，把資源優勢轉化為創新優勢和產業優勢，把*打造成為創新人才高度聚集、創新體系趨于完善、產業高端化格局基本形成、能夠引領技術發展方向的具有國際影響力的科技創新中心。著力抓好“科技奧運”成果的轉化應用，加快發展新能源、新材料、清潔技術等新興產業，發展具有較強輻射力和帶動性的研發產業和高技術服務業，提高創新成果產業化綜合服務能力。

三是加快建設“綠色*”，不斷提高可持續發展能力。建設“綠色*”，就是要貫徹落實黨的十七大報告對生態文明建設提出的明確要求，進一步加大結構調整和節能減排力度，基本形成節約資源能源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式，努力實現節約發展、清潔發展、安全發展和可持續發展，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調。加快產業結構優化升級。加大節能減排力度，嚴格執行國家環保、節能標準，進一步加強生態環境建設。

總之，要通過學習實踐活動，全面分析和把握首都發展的新形勢、新要求，堅持人文*、科技*、綠色*的三大理念，圍繞“提升質監水平，服務首都發展”的學習實踐活動主題，改革創新，促進首都質監事業在新的起點上得到更好的發展。

三、關于提升質監水平的幾點思考

在深入學習實踐科學發展觀活動中，我系統全體黨員干部必須牢牢把握中央精神，明確首都定位和發展方向，緊密聯系質監工作實際，以科學發展觀為指導，認真學習，提高認識，研究解決工作中的一些問題。下面是我的一些思考，提出來供大家討論。

第一，衡量和檢驗提升質監工作水平的標準是什么

我局這次學習實踐活動的主題是“提升質監水平，服務首都發展”，這是市局黨組經過認真研究討論后提出的，我們要在這次學習實踐活動中把這個主題貫徹始終，與我們的具體工作緊密結合。衡量、檢驗質監水平的高低、好壞的標準是什么？沒有標準，就不能確立目標。所以首先需要討論衡量、檢驗提升質監水平標準方面的問題。政府職能部門過去習慣于完成上級交辦的工作任務，滿足上級的工作要求，衡量政府職能部門成效的好壞是要看上級機關是否滿意。這個方向是正確的，但不夠全面。我們每年的行政執法檢查、檢測服務和行政管理工作都是按照上級工作規定要求，無論是對產品的監督抽查計劃，還是在各個領域，如對計量標準產品質量開展檢查活動，以及專項整治工作都體現出這個特點。甚至我們有些部門已經習慣于執法監督，主動作為，有些工作凌駕于地方政府之上，雖然上級滿意了，但是地方政府、社會對我們的工作是否滿意呢？這種工作方式在有些地區與地方工作嚴重脫節，未能成為地方管理的組成部分而發揮出合力作用。那么衡量工作是否有成效到底以什么為目標呢？應當是既滿足上級的工作部署，又要緊密結合各地區的實際，與當地工作全面融合，為地區經濟發展服務。為達到這樣的目的，就給我們的工作提出了要求，即如何與*的形勢結合，為地區經濟發展做好服務，這就是對我們工作進行評價的依據，是衡量我們工作成效的標準?？偩痔岢觥坝小疄椤拍苡小弧保覀円紤]在*市質監工作中怎樣才能有“為”，一定要和地區工作實際緊密結合。2007年局領導班子利用公休日時間，基本上每周集體到各區縣基層調研，主要目的是了解清楚基層局發揮的作用是否與本地區實際情況和工作特點緊密結合。2007年承擔奧運服務保障工作以來，基層局的工作方向進行了調整，目前已成為各區縣地區行政管理部門中愈顯重要的組成部分。我們在完成上級要求方面做得很好，體現了質監人任勞任怨，不怕艱難的精神。但是用以上方面評價我們的工作成效，衡量我們工作水平的好壞高低是不夠的。黨的十六大對政府職能的轉變提出“寓管理于服務之中”，十七大提出要加快政府職能轉變，建立服務型政府，要在工作中體現立黨為公、執政為民。因此我們要以中央的要求、社會是否滿意作為職能部門工作評價的主要依據。行政管理部門不僅僅是進行行政審批，還要用服務引導建立有序的監管秩序，要重視社會對部門監管工作的評價，這次嬰幼兒奶粉事件充分證明了這一點。今后工作中不能輕視社會對行政管理部門工作的評價，而且要把社會對我們的評價作為工作管理水平高低的主要方面。因此，我們要結合當前面臨的一些問題進行深入思考，建立健全相應的評價機制。我們要通過學習實踐活動把社會關注熱點問題作為今后評價質監工作水平的主要方向。近期，局領導決定定期了解12365信息和政府網站社會公開信息欄目的點擊率，分析把握社會關注的熱點、敏感問題，以此作為調整我們工作的風向標。這些措施是以社會服務對象的需求和導向，在我們的工作中具體體現以人為本的思想。

總之，我們要在衡量和檢驗提升質監工作水平的標準方面要統一認識，提出標準，然后考慮如何創新技術，改進方法，最終落實到以人為本上。

第二，在改革開放30年之際，總結研究建立新的監管模式

對監管模式進行分析評價，建立新的監管模式，首先要把握好我們是在什么樣的經濟條件下開展質量監管工作。今年是我國改革開放30年，社會主義市場經濟體制正在完善之中，市場機制對資源的配置作用得到了比較充分的發揮，因此我們更應堅持改革開放，堅持中國特色社會主義發展道路。市場經濟機制能通過社會需求、競爭提高社會資源的配置利用率，推動產品質量和性能的不斷提高。但是在市場經濟條件下仍然需要研究如何建立推動企業重視產品質量的激勵和引導政策的問題，如何引導企業建立可持續發展的質量管理理念。建立什么樣的監管模式和管理措施，需要我們思考。為推動企業重視產品質量，我們首先要認識到：產品是生產制造出來的，不是管理出來的。在市場經濟條件下，由于市場競爭，中國制造產品的質量和水平得到了顯著提高。我們一定要注意在市場經濟條件下，轉變觀念，推動發展，必須要明確責任主體，建立起各類主體的法律責任，包括權利、義務和經濟方面的相關責任，各個環節要明確界定清楚。在這次奧運服務保障過程中，我們有很深的體會，在定點食品生產企業，在電梯運行維護、生產制造等環節都明確了責任主體，在食品方面，我們明確了責任和義務，督促認證產品或企業進行年度復核工作。今后還要對社會監管主體的行為進行依法監管，要研究通過什么方式實現科學有效監管。對企業除了明確主體責任和義務，還要引導激勵企業追求卓越，提高產品質量。總局目前在三定方案中明確規定總局不得直接進行名牌產品的評選，實際上名牌不是政府評出來的、管出來的，而是消費者花錢買出來的，是消費者對產品的一種認知，因此名牌產品評選的機制值得我們思考，研究如何開展好名牌產品評選，發揮其積極作用，在維護消費者權益的基礎上，在社會主義市場經濟條件下完善激勵和監管措施。請大家對以上方面結合工作實際去思考，重在研究建立新的科學的監管模式。

第三，寓管理于服務之中，提高工作的有效性

副總理檢查總局工作時多次強調要寓管理于服務之中，在談到體會時他總結說：凡是基層區縣服務工作做得好的，凡是區域服務工作到位的，政府監管就有效。質監部門要監管到位，首先要“服務在前”。我認為質監工作中的服務在兩方面要突破傳統方式。一是政府行政審批事項的服務工作要改進，二是為政府行政管理提供技術服務的科研、事業單位，也要樹立服務理念。國家在三定方案中有規定，逐步減少行政許可，下放許可審批事項，下放審批權，制訂審批標準和條件，對此進行管理。結合總結奧運服務保障成功經驗，我思考在行政許可審批服務上可做三件事：一是對25類（28類）質量監督行政許可審批事項進行集中管理，統一審批法律依據，統一審批條件和標準，統一制訂審批事項的有關制度。法定計量檢測機構是依法設立的，在食品和其他產品的許可審查部門稱為委托授權，由社會投資的稱為認證授權，實際都是依法設立。因此要解放思想，有效利用社會資源，凡是社會投資建設的都交給社會實現，政府職能是研究制定市場準入條件和授權監管。計量院在奧運期間辦了一件社會反映良好的事情，在車管處配合支持下，與現有車輛檢測場合作。新建三條汽車檢測線，方便了出租車計價器的檢測，實現了有效監管。這是一個很好的案例。我們要以服務社會為目的，按照十六大、十七大政府轉變職能的要求，結合總局三定方案和我局的工作任務，樹立起服務思想，改革創新工作方式；著力在制訂標準、審批審核條件，規范審批程序上下功夫；要加強和推進審批信息化，提高辦事效率。二是統一服務窗口，規范管理。三是下放行政許可審批辦理事項權力，實現分級審批管理。我們正在調研，通過在十八個區縣局都設立統一規范的質監系統行政許可審批辦事窗口，促進我們工作方式方法的重大變革，這是調整行政許可審批工作的第一步，下一步事業單位依法設立承擔政府審批職能的單位，也要朝這個方向努力。

第四，建立質量監管體系，推動改革創新工作

一個組織實現管理目標一定要有系統的管理思想和方法，我們在建立質量監管體系中要進一步明確管理思想。質量技術監督部門作為政府依法設立的職能部門，對產品質量的監督管理，就像一個大工廠，必須建立起產品質量穩步提高、安全可控的監管體系，所不同的是政府提供公共產品。我們應將全面質量管理的方法作為主要工作方法，建立起質量監管體系，通過開展認證活動，評價體系是否完善有效，評價創新對整體性的作用，還要對完成的工作進行經常性階段性的評價，查找工作中存在的問題，提出新的目標。大家在工作中要注意積累，注意統計分析，查找工作中存在的問題，提出新的工作目標，這樣才能將質監工作推向前進。

同志們，局黨組針對近一段時期以來在總結改革開放和奧運會服務保障工作當中形成的一些有效的工作方法，按照科學發展觀的要求進行了認真研究討論，我借今天的學習交流活動談了一些體會，力圖啟發大家思考。希望大家在明確調研課題和調研方案的基礎上，通過深入調研活動，能夠發現問題，初步形成有計劃有措施的解決方案，在解放思想、改革創新過程當中，自覺地用科學發展觀指導我們的實踐，提高我們的工作水平，更好地為首都經濟發展服務，不斷提高我們對首都發展的貢獻率。