國稅局學習實踐科學發展觀輔導大會講話

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同志們：

一、著眼全局，提高認識，切實把思想統一到中央的決策部署上來

科學發展觀是對黨的三代中央領導集體重要思想的繼承和發展，是當代的馬克思主義，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是中國特色社會主義建設的重大戰略思想。科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨中央做出的重大戰略部署，是當前和今后一個時期黨的重大政治任務。

就全國全黨而言，深入開展學習實踐活動，是在國際國內環境深刻變化的形勢下建設中國特色社會主義的迫切需要。黨的十六大以來，黨中央團結帶領全國各族人民深入貫徹落實科學發展觀，各項事業發展取得了巨大成就。大家從最近一個時期以來，我們國家在處理國際間事務中的態度和所采取的措施，就可以明顯的感到，由于國家的經濟實力不斷強大，在國際上的地位日益顯著，老百姓也越來越有一種揚眉吐氣的自豪感了。事實充分證明，科學發展觀越來越顯示出強大的真理力量，越來越得到全黨全國人民的衷心擁護。但也要清醒地看到，雖然我國經濟社會發展的總體形勢是好的，但也面臨著不少突出的矛盾和問題，迫切需要把學習實踐科學發展觀進一步推向深入，更好地用科學發展觀武裝全黨的思想。只有如此，才能提高黨的執政能力、增強黨的先進性，才能更好地推進改革開放、實現科學發展、促進社會和諧。

就全市國稅系統而言，深入開展學習實踐活動，是推動全市國稅事業健康發展的客觀要求。近年來，全市國稅系統在省局黨組和市委、市政府的正確領導下，認真貫徹落實科學發展觀，按照“貫徹一條主線、突出兩個重點、狠抓三項建設、推動四大發展”的總體思路，大力實施《稅收管理建設三年規劃》，扎實推進各項工作，取得了明顯成效。主要體現在基礎建設和重點工作都有了大幅提升；工作水平和隊伍面貌都發生了深刻變化；內部管理和外部環境都得到了明顯改善。但也要清醒地看到，與科學發展觀的要求相比，我們的工作還有一定的差距，還存在一些不相適應、不相符合的問題。如：科學發展的理念還不夠牢固、稅收職能作用發揮得還不夠充分、執法和管理還不夠規范、納稅服務還不夠優化、一些干部職工的素質能力還不適應形勢發展的要求、工作落實還不夠到位等等。深化開展學習實踐活動，有助于我們進一步深化對科學發展觀的認識，更加自覺地運用科學發展觀指導工作，進一步更新理念，理清思路，破解難題，改進不足，把我市國稅工作整體推上一個新的臺階。

就黨員干部個人而言，深入開展學習實踐活動，是黨員干部成長進步的內在需求?？茖W發展觀集中體現著馬克思主義的世界觀和方法論，不僅對各項事業的發展具有重大指導意義,而且對黨員干部的成長進步也同樣具有很強的指導性。通過深入開展學習實踐活動，有助于廣大黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，明確價值取向，不斷校正人生坐標；有助于廣大黨員干部樹立科學的理念，自覺按規定要求辦事，提高正確認識、分析和處理問題的能力；有助于廣大黨員干部加強黨性修養，牢固樹立宗旨意識、大局意識和責任意識，增強工作的積極性、主動性和創造性。

二、明確目標，聯系實際，在著力解決突出問題的過程中有新提高

深入學習實踐科學發展觀，要著力深化對科學發展觀的認識，著力聯系工作實際、解決突出問題。從全系統的實際出發，市局黨組研究確定，這次學習實踐活動的主題是“服務科學發展，共建和諧稅收”，總體要求是“黨員干部受教育，管理服務上水平，干部群眾都滿意”。我們要緊緊圍繞這個主題和這個總要求來深入學習實踐科學發展觀，抓住當前全市國稅工作中存在的突出問題，力爭在以下六個方面有新提高：

（一）在解放思想的認識上有新提高。解放思想是馬克思主義活的靈魂，是實現科學發展的一大法寶。我們講解放思想，就是要從影響、制約稅收科學發展的思想束縛中解放出來，掃除思想障礙，引領科學發展。一是要重視更新理念。思想上的僵化、陳舊和落后，必然導致工作上的墨守成規、裹足不前。當前，我們正處在一個信息化的時代，經濟社會形勢都在發生著深刻變化。我們必須注重加強學習，改善自己的知識結構，緊跟時展的步伐，不斷地解放思想，更新理念，使思想理念更加適應形勢發展的需要，更加符合科學發展的要求。二是要善于學習借鑒。思路決定出路。只有把思路打開，把眼界放開，才能提高站位，提升工作的層次和水平。如果局限于本單位的小圈子，工作就只能在原地踏步。我們要經常將自身工作與上級要求、與先進單位相比較，從中找到差距，借鑒經驗，完善措施，改進工作，各項工作才能上水平、上臺階，個人也會不斷得到進步。三是要勇于大膽創新。創新是科學發展的動力。創新才能發展，創新才能進步。如果怕承擔責任、怕觸及矛盾不敢大膽創新，那我們的工作就會停滯不前，我們的各項工作就難以實現跨越發展。今年，昌黎縣局正在建立探索稅務崗位風險告知和控制機制，象這樣的創新點我們還有很多，大家要結合自身工作特點勇于探索，我局去年就建立了創新獎勵基金，只要有創新成果就兌現獎勵。因此，我們一定要從有利于科學發展出發，不斷創新工作思路、制度機制、方法手段，使各項工作更加符合現時要求，更加富有生機和活力。

（二）在服務經濟社會發展上有新提高?？茖W發展觀的實質，就是要實現經濟社會又好又快發展。稅收是財政收入的主要來源，是調控經濟的重要杠桿和調節分配的重要手段，在經濟社會發展中發揮著重要作用。這就要求我們必須增強大局意識，找準工作定位，充分發揮稅收在促進經濟社會發展中的職能作用?？偟目?，我們兩級國稅機關能夠放眼全盤、服務大局，積極為經濟社會發展做貢獻，贏得了黨委、政府和社會各界的認可，去年在全市行風評比中繼續名列前茅，首次榮獲全國精神文明建設工作先進單位。但也有一些單位站位還不夠高、全局觀念還不夠強，沒有跳出就稅收抓稅收的小圈子，在為黨委政府獻計獻策上不夠主動，對稅收優惠政策宣傳不充分、落實不到位。針對這些問題，我們要站在全局的高度重新審視國稅工作，在確保稅收穩定增長、為黨委政府提供財力保障的同時，要在發揮稅收的調控作用上有更大的作為。一是在落實稅收政策上開綠燈。要將支持技術進步、自主創新、就業再就業、福利企業等各項稅收優惠政策不折不扣地落實到位，并加強政策宣傳，引導企業轉變發展方式，促進社會和諧穩定。在納稅服務方面，我們積極落實稅收政策，幫扶企業排憂解難，良好的工作作風，得到了納稅人的一致好評。3月25日，*美鋁渤海鋁業有限公司總經理約翰?吉爾斯，專程到我局送來錦旗登門致謝。二是在利用稅收政策上當參謀。要堅持從經濟的角度研究稅收問題，深入分析稅收政策對地方經濟的影響，以政策為導向，積極向黨委、政府獻計獻策，當好黨委、政府的參謀助手。我們堅持每月向市政府報告稅收進度情況，并根據經濟走勢進行預測，及時提出稅收分析，為市領導決策提供可靠的依據，多次得到市領導的高度肯定。三是在完善稅收政策上合民意。當前，經濟形勢復雜多變，對稅收工作提出了挑戰。我們要從稅收角度看經濟，加強政策研究，積極提出完善稅制和稅收政策的建議，促進經濟與稅收的良性互動。我們計劃在4月份，邀請40名市區兩級的人大代表召開座談會，還要通過不同方式向部分政協委員、納稅人代表、系統內干部職工征求意見建議，便于在落實完善稅收政策的過程中更貼近實際、符合民意。

（三）在強化科學管理的水平上有新提高。實施科學管理，是科學發展觀的題中應有之意。只有科學管理，才能科學發展。當前，稅收管理工作中還存在不少不符合科學化、精細化要求的問題。如：淡化責任、疏于管理、落實不到位的問題依然存在；各業務部門和征、管、查各環節之間協調配合不夠緊密；一些業務流程不科學、管理環節偏多；信息資源的共享度和利用度不高；與外部有關部門還沒有建立起信息交互平臺。針對這些問題，我們要按照“科學化加專業化”的管理模式，在科學管理上邁出新的步伐。一是以強化責任為關鍵。構建崗位職責、操作流程和質量標準“三位一體”的業務工作標準化體系，進一步解決好“誰來做、做什么、怎么做、做到什么程度”的問題。加強征管質量考核，增強考核的針對性和可操作性，確?？己私Y果客觀公正。二是以整合優化為基礎。按照征管工作的內在規律，以流程為導向，以過程控制為目標，進一步整合優化各種稅收資源和管理力量，明晰職責，提高效率。三是以協調統籌為保障。統籌各業務部門之間的分工與協作，實現協調聯動機制的日常化、規范化。要實現征、管、查“三位一體”整體推進，確實提高管理水平。四是以信息建設為支撐。強化“數字管理”理念，建設“數字國稅”，依托稅源管理平臺，做到信息聯通、資源共享、部門聯動。大力推進外部信息系統建設，將外網建設成為一個納稅服務的平臺。

（四）在推進依法治稅的進程上有新提高。依法治稅是落實科學發展觀的內在要求。堅持科學發展，必須堅持依法辦事、按制度和規則辦事。當前，在依法治稅上還存在不少亟待解決的問題，如：一些干部防范執法風險的意識不強，執法隨意性較大；一些干部依法治稅的能力不適應形勢發展的要求；納稅人稅法遵從度不高，一些行業的稅收秩序需要進一步規范。因此，我們要保持清醒的頭腦，下大力氣解決這些問題，強力推進依法治稅的進程。一是強化法制意識。組織干部職工認真學習稅收法律法規，領會立法內涵，熟悉條款規定，增強自覺守法、嚴格執法的能力，有效防范執法風險。針對不同的群體，采取有效的形式，加大稅法宣傳力度，普及稅收知識，增強公眾對稅法的遵從度。二是健全內控機制。完善稅收執法責任制和執法過錯責任追究制，健全執法監督、執法考核、執法保障機制，將稅收執法行為置于嚴密的控管之下，切實規范執法行為。進一步深化稅收分析預警管理和廉情預警系統，探索稅務崗位風險告知和控制機制，加大監督查處力度，努力將解決問題的關口前移。三是加大執法力度。密切關注涉稅違法犯罪的新動向、新特點，明確稽查工作的著力點，嚴厲查處涉稅違法案件，加大處罰懲治力度。充分發揮稅收管理信息管理和執法監察子系統，的功能，找準征管薄弱、稅負偏低、案件多發、秩序混亂的行業，進行專項檢查和整治，做到檢查一個行業，就規范一個行業。

（五）在構建和諧國稅的實效上有新提高。構建和諧是實現科學發展的前提和基礎。沒有和諧穩定的良好環境，就難以實現科學發展。當前，全系統總的是和諧向上的，但一些單位也不同程度地存在一些不和諧因素。如：有的領導班子不夠團結，有的領導干部對群眾關心不足，個別干部心理不和諧、看問題不全面、處理問題不冷靜，個別干部廉潔自律意識不強，甚至違法違紀。同時，一些單位為納稅人服務的意識不強、服務水平不高、方式方法簡單、忽視納稅人權益，影響征納關系的和諧。我們要推動國稅工作科學發展，就必須認真解決這些問題，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧問題。一是強化教育引導。要大力加強思想文化建設，通過開展談心交心、開展書畫比賽、組織文體活動等多種形式，大力倡導和諧理念，引導干部職工增強集體觀念和團隊意識，自覺維護集體的榮譽和利益。二是注重以人為本。圍繞我局“強國?真愛”的稅務文化主題，不斷激發干部職工“關愛崗位、關愛家庭、關愛自身、關愛納稅人”的熱情，營造“構建和諧、凝聚人心、促進管理”的氛圍。要堅持人文關懷、以情帶隊，真心實意地關心愛護干部職工，努力為大家辦好事、辦實事、解難題，增強干部職工的歸屬感。要從思想上尊重納稅人、從感情上貼近納稅人，把優化納稅服務擺上重要位置，豐富服務內容，健全服務機制，細化服務措施，提高服務水平，更好地滿足納稅人需求，切實維護納稅人的合法權益。三是主動化解矛盾。要高度重視信訪工作，按照“依法辦事、有情操作”的原則，認真負責地妥善處理信訪問題，實行分工包案責任制，對重大和疑難案件，主要領導要親自過問，組織力量進行專題調研處理，確保信訪事項案結事了、息訴息訪。

（六）在提高隊伍素質和能力上有新提高。以人為本是科學發展觀的核心，堅持以人為本就必須抓住提高隊伍素質和能力這個根本。近年來，全系統干部隊伍的素質和能力有了較大提高，但與科學發展的要求相比，還存在著許多不適應、不符合的問題。尤其是在領導干部的決策能力、基層干部的執行力和隊伍的活力方面還有較為明顯的差距。要推進國稅事業科學發展，就必須在提高素質和能力上下功夫。一是提高領導干部的決策能力。要加強調查研究，充分發揚民主，不斷提高領導干部的科學決策能力；要研究工作方法，講究領導藝術，不斷提高領導干部的科學管理能力；要加強對稅收相關法律和稅收業務的學習把握，不斷提高領導干部依法行政的能力；要研究群眾工作，不斷提高營造和諧的能力。二是提高基層干部的執行力?；鶎佣悇詹块T的主要任務是稅收征管和執法。廣大基層干部要在正確執行稅收政策和狠抓工作落實上下功夫，進一步加大工作的執行力度和落實力度，確保執法到位和落實到位。三是健全激勵機制激發內在動力。通過完善競爭上崗、推行能績管理、建立人才庫、開展創建活動等各種有效的辦法，真正將干部的工作實績與個人利益掛起鉤來，使埋頭苦干、實績突出的干部得到重用、得到榮譽、得到獎勵，樹立正確的用人導向，在全體干部中引導形成自覺學習強素質、勤奮敬業創實績、奮發向上爭先進的良好格局。

三、精心組織，嚴格標準，確保深入學習實踐活動取得實效

搞好市局機關的學習實踐活動，不僅有利于加強自身建設、更好地發揮市局機關的領導作用，而且對各縣、區局開展學習實踐活動，將起到重要的示范導向作用。我們必須增強責任感和使命感，堅持高標準、嚴要求，卓有成效地把學習實踐活動開展好，確保組織領導到位、思想認識到位、活動落實到位、教育措施到位、檢查整改到位、活動效果到位、信息宣傳到位。

（一）強化責任意識，確保組織領導到位。為搞好學習實踐活動，市局成立了“學習實踐科學發展觀和干部作風建設年活動”領導小組，設立了辦公室，并從機關有關科室抽調5名同志具體負責工作。局班子成員和各位局領導要認真履行領導責任，精心抓好學習實踐活動，發揮表率示范作用，帶頭學習調研，帶頭分析檢查，帶頭整改落實。學習實踐活動辦公室要充分發揮作用，具體搞好組織協調和督促檢查。要加強宣傳引導，大力宣傳學習實踐活動的重要意義和先進典型、經驗成效，營造有利于活動開展的良好氛圍。既要不折不扣的完成“規定動作”，又要結合全市國稅工作實際，探索創新“自選動作”，采取各種有效的載體和形式，突出我局學習實踐活動的特色。

（二）明確主題思想，確保思想認識到位。中央和省市委已經明確了這次學習實踐活動的指導思想，具體到我們系統來講，就是要突出“服務科學發展，共建和諧稅收”這個主題，以“干部作風建設年”活動為載體，進一步解放思想、實事求是、改革創新，著力轉變不適應、不符合科學發展的思想觀念，著力解決國稅工作中影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力完善有利于科學發展的制度機制。

（三）把握基本原則，確?；顒勇鋵嵉轿?。一是強化正面教育。嚴肅認真地查找和解決問題，積極開展批評和自我批評，但不搞人人過關，注意保護黨員干部的積極性。二是堅持解放思想。繼續鞏固和深化解放思想大討論的成果，使思想和行動更加實事求是、更加符合客觀規律。三是突出實踐特色。把開展學習實踐活動與落實十七大精神和省局黨組、市委、市政府的決策部署結合起來，與推動國稅工作結合起來，努力取得實踐成果。四是貫徹群眾路線。充分發揚民主，認真聽取群眾意見，真誠接受群眾監督，把群眾滿意作為衡量活動成效的重要依據。五是實施分類指導。領導小組要加強對學習活動的組織指導，按照局黨組和領導干部、機關黨員兩個層次，分別制定了學習活動的具體計劃，按照計劃組織實施學習和實踐活動。

（四）突出重點目標，確保檢查整改到位。一是提高思想認識。要對科學發展觀領會得更加透徹，把握得更加全面，貫徹得更加堅決。二是解決突出問題。努力解決影響和制約科學發展的問題，努力解決黨員干部黨性黨風黨紀方面的問題，堅持什么問題突出就著力解決什么問題。三是創新制度機制。對現有的制度進行認真清理，按照科學發展觀的要求予以健全完善。四是促進科學發展。把科學發展觀的要求轉化為推進科學發展的堅強意志，謀劃科學發展的正確思路，領導科學發展的實際能力，增強黨性修養的自覺行動。

（五）抓住關鍵環節，確保教育措施到位。學習實踐活動從3月初開始，到7月底基本結束，分學習調研、分析檢查、整改落實三個階段，共11個環節。學習調研階段的主要任務是，搞好思想發動、抓好學習培訓、開展調查研究、進行解放思想大討論。分析檢查階段的主要任務是，聚焦提煉問題、開好領導班子民主生活會和黨員組織生活會、形成領導班子分析檢查報告、組織群眾評議。整改落實階段的主要任務是，制定整改方案、解決突出問題、完善制度機制?；顒咏Y束后，要認真總結，在此基礎上做好群眾滿意度測評工作。以上各個環節的任務，有的是階段性的，有的則需要貫穿活動的全過程，要注意各環節之間的相互聯系和相互銜接，以每個環節的高質量保證整個活動的高質量。

（六）處理工學矛盾，確?；顒有Ч轿弧ｉ_展學習實踐活動必須嚴肅認真、求真務實、注重實效，最終目的是促進各項工作、促進事業發展。必須將學習實踐活動與做好國稅工作有機結合起來，通過學習實踐活動促進各項工作上層次、上水平，用實際成果來衡量和檢驗學習實踐活動的成效。今年是落實省局《稅收管理建設三年規劃》的收官之年，暑期接待、市局辦公用房建設及搬遷等各項工作任務十分繁重，各科室和直屬單位要切實增強緊迫感，加強相互配合，加大工作力度，加快工作進度，正確處理好工學矛盾，真正做到“兩不誤、兩促進”，確保全年工作任務的圓滿完成。

（七）營造良好氛圍，確保信息宣傳到位。充分發揮電臺、報刊、《*國稅》、網站、國稅工作動態等宣傳載體的作用，加強學習實踐活動的信息宣傳，宣傳各單位開展活動的經驗和成效，引導學習實踐活動健康發展。并將學習實踐活動情況及時向市委指導檢查組報告。

同志們，開展深入學習實踐科學發展觀活動，意義重大，影響深遠。我們要在市委的正確領導下，在市委指導檢查組的具體指導下，嚴肅認真、扎扎實實地搞好學習實踐活動，全面提高全市國稅事業發展水平，為全市經濟社會發展做出新的更大的貢獻！