區委貫徹落實科學發展觀分析報告

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根據市委深入開展學習實踐科學發展觀活動的統一部署，區委班子在深化學習階段，通過加強學習，進一步提高了對科學發展觀科學內涵和精神實質的理解和認識。進入分析檢查階段以來，按照“四對照、四查找”要求，通過召開座談會、發放征求意見函、深入基層調查研究、召開專題民主生活會等形式，認真梳理了*以來貫徹落實科學發展觀情況，客觀分析查找了存在的問題及原因，進一步明確了今后努力方向。在此基礎上，形成如下分析報告。

一、近年來貫徹落實科學發展觀的初步成效和思想收獲

*以來，在市委、市政府的正確領導下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，團結和帶領廣大干部群眾解放思想，銳意進取，全區上下科學發展的氛圍日益濃厚，科學發展的措施越發有力，各項事業在科學發展道路上實現了全面進步。

（一）努力探索科學發展的思路。*召開后，我們客觀審視區情，提出并堅定不移地實施了“三興一強一拉動”（科教興區、開放興區、三產興區、工業強區、城建拉動）發展戰略，堅持“服工建農”四業并舉。進入“*”，我們又確立了“三突破一同步”（經濟總量和效益要有大的突破，社會事業發展要有大的突破，城市建設和管理要有大的突破，物質文明、政治文明和精神文明同步協調發展）戰略目標，全力建設繁榮文明和諧路南。20*年4月科學發展觀學習教育活動開展之后，我們進一步解放思想，更新觀念，圍繞“搶抓新機遇，建設新唐山，實現新跨越”的主題，找準了科學發展的著力點，確立了“開發大南湖，建設新路南”的主體戰略；明確了科學發展的新路徑，提出了“強化一個結合求發展，堅持六個面向要效益”的發展思路；明確了科學發展的奮斗目標，提出“五年在經濟總量上再造一個新路南”。特別是今年開展深入學習實踐科學發展觀活動以來，我們圍繞全市“開放創新、富民強市，建設科學發展示范區，建設人民群眾幸福之都”的總戰略和總目標，進一步研究確立了當前和今后科學發展的總體思路：即：樹立一個理念，小區域、大發展、大貢獻；確立一個總戰略，開放創新，富民強區；實施一個主體戰略，依托大南湖、服務大南湖、開發大南湖，建設新路南；科學調整奮斗目標，三年再造一個新路南，這一思路正在成為指引全區上下建設科學發展示范區、建設人民群眾幸福之區的行動指南?？v觀路南發展思路不斷調整完善的過程，集中體現了歷屆區委思想解放的脈絡，是科學發展觀在路南的具體實踐。

（二）努力創造科學發展的業績。按照既定發展思路，扎實推進繁榮文明和諧路南建設，開創了經濟社會發展新局面。20*年以來，生產總值、固定資產投資均保持兩位數增長速度，20*年，分別比20*年增長80.7%和80.9%，特別是財政收入從20*年的1.94億元躍升到6.08億元，增幅達213.9%。今年以來，經濟繼續保持良好發展勢頭，一季度，完成生產總值8.68億元，同比增長16%；1-5月份，實現財政收入3.48億元，同比增長43.49%；完成固定資產投資2.26億元，同比增長36%。

一是著力推動經濟又好又快發展。積極推進傳統市場改造，大力發展汽車專賣、特色商業街、總部經濟、現代物流業等新型業態，服務業檔次不斷提升，規模不斷擴大。20*年，實現市場成交額137.29億元、社會消費品零售總額30.2億元，分別比20*年增長74.5%和73%。大力發展精品鋼材生產、裝備制造兩大主導產業，成功引入投資12億元、年產100萬噸的春興不銹鋼冷軋薄板項目，三川機械、仝泰鋼結構、鴻達汽車改裝等企業不斷發展壯大。20*年規模以上工業企業完成增加值比20*年增長189.5%。大力發展綠色高效農業和休閑觀光農業，有效促進了農民增收。20*年農民人均純收入比20*年增長32%。堅持把節能減排作為調整經濟結構的重要措施，全面打響安全整頓治污減排攻堅戰，20*年共減排二氧化硫209噸、化學需氧量262噸；積極引導企業采用先進技術，改進生產工藝，能源消耗持續下降，20*年單位生產總值電耗、單位工業增加值能耗分別同比下降7.14%和22.3%。不斷擴大對外開放，20*年以來，累計利用外資2116萬美元，引進省外資金11.45億元人民幣，出口創匯2.96億美元，連續四年被市委、市政府評為“出口創匯優秀單位”。

二是切實加強城市建設與管理。實行規劃先導，編制完成了東南部分區規劃、西南片區控制性詳規，形成了較為系統的南出口綜合改造規劃建議。全力支持南湖生態城開發建設，發揚“白+黑”、“5+2”精神，在損失稅收近3000萬元的情況下，僅用兩個月就完成了綠化工程、擴湖工程和地震遺址公園建設涉及的全部拆遷任務，累計拆除地上建筑物、構筑物51萬平方米。全力支持建設路擴綠工程建設，迅速完成涉及168戶居民、5家企業的拆遷任務，累計拆除建筑物、構筑物3.05萬平米。扎實推進城建“一號工程”，投資4000多萬元，圓滿完成了東南部集中供熱工程，49*戶居民告別了30年燒煤取暖的歷史；積極推進震后危舊平房改造，完成了惠民里小區征地任務。落實規劃剛性要求，對違規和影響市容環境的建筑堅持依法拆遷、和諧拆遷、文明拆遷，僅20*年就拆違拆遷322處、24萬平方米。如期完成中心城區環線征地拆遷任務，為全市外環線順利通車做出了積極貢獻。深入開展城鄉綜合整治，完成了1.45萬米、涉及140家單位的拆墻透綠任務。加強基礎設施建設，新建了陶瓷城路、西電路和岳各莊路，翻修改造了南新道、車站路、國防道等30多條道路。加快平改步伐，達北三期順利竣工，大洪橋平改開工建設，新石莊平改、達北東自建平改和定福莊三期等年內均可開工建設。

三是全面加快和諧路南建設。加強就業工作，不斷加大崗位開發和就業培訓服務力度，積極啟動“充分就業社區、街道”創建和“零就業家庭”援助等活動。僅20*年就開發就業崗位7501個，新增就業3651人。近年來，登記失業率始終控制在4%以內。完善社保體系，不斷擴大社會保險覆蓋面，啟動了涉及7000余人的特困企業職工醫療保險，城鎮居民基本醫療保險參保率全市第一；認真落實城鄉居民最低生活保障、醫療救助、農村五保供養等制度，深入開展“真情暖萬家”扶貧濟困活動，率先進行了低保邊緣戶救助辦法的探索。強化社區建設，探索實行了“1+5”社區建設模式，經驗被民政部推廣。積極推進市民中心建設，福樂園、馬家屯社區市民服務中心建成并投入使用。扎實開展“和諧社區”創建，49個社區達到創建標準。福樂園社區被確定為全國和諧社區創建先進典型，我區被命名為“河北省和諧社區建設示范區”。統籌推進社會事業發展，堅持把教育擺在優先發展位置，教育教學質量不斷提高；大力實施惠民計生工程，全面實行了免費婚前體檢；衛生、文化、體育、科技等社會事業也都取得了長足進步。增強發展成果的普惠性，比照事業單位人員工資標準，大幅提高了街道管理費開支人員工資待遇；公務員津貼調整一步到位，達到全市一類標準；提高了街道管理費開支人員、社區工作者、城管協管員、公安協警人員的工資待遇。掀起全國旅游城市創建熱潮，為全市爭創成功做出積極貢獻。精神文明建設和民主法制建設不斷加強，文明城創建工作始終保持全市領先，政治社會持續穩定。

四是全面加強和改進黨的建設。不斷強化理論武裝，深入開展了“三個代表”重要思想、保持共產黨員先進性和科學發展觀等學習教育活動，各級領導班子和黨員干部的思想政治水平不斷提高。切實加強干部隊伍建設，嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，實行了干部任用常委會票決制，一批群眾公認、實績突出的優秀干部脫穎而出。堅持“社區黨建抓創優、農村黨建抓升級、兩新組織黨建抓規范”的總體思路，全面加強基層黨建工作，深入開展了“爭創全國社區黨建示范區”活動，組織實施了農村黨建“五項工程”，廣泛開展了“非公有制經濟組織黨建月”活動。福樂園社區榮獲“全國先進基層黨組織”和“河北省基層黨建工作紅旗單位”。切實加強黨風廉政建設。深入開展“為民、務實、清廉”主題教育活動，營造了干事、創業、為民的良好氛圍。大力推進廉政文化建設，永樂園、福樂園社區廉政文化建設受到中紀委高度評價。認真落實《關于優化經濟發展環境的實施意見》，扎實推進了民主評議行風和機關效能建設，營造了廉潔、務實、高效的政務環境。

（三）努力創新科學發展的體制機制。著眼于為科學發展提供制度保障，探索建立了一系列促進科學發展的體制機制。一是創新企業改革機制，制定出臺了《深化企業產權制度改革意見》，截至20*年，全面完成難點企業改制，累計投入資金9000余萬元，安置職工4312人，支付安置費7933萬元，盤活閑置資產1.69億元。二是創新鄉街財政體制，建立了鄉街財政分成獎勵政策,并實施了鄉、街財區管，調動了各鄉街抓項目、促發展的積極性。三是創新干部考評機制，探索建立了《科學發展目標管理制度》、《科學發展綜合考評辦法》和《科學發展問責制度》促進科學發展的“三項制度”，強化了目標管理，深化了綜合考評。四是創新城市管理機制，啟動實施了數字網格化城市管理系統，實現了城市管理的科學化、數字化和精細化。五是創新促進發展的激勵機制。制定了企業納稅大戶獎勵政策，調動了各方面加快發展的積極性。

經過近年來的實踐，特別是通過科學發展觀學教活動和學習實踐活動的深入開展，我們進一步加深了對科學發展觀豐富內涵和精神實質的認識和理解，在以下方面形成了高度共識。一是科學發展觀是推動經濟發展、促進社會和諧的強大思想武器。科學發展觀作為馬克思主義中國化的最新成果，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想?？茖W發展觀對路南建設科學發展示范區、人民群眾幸福之區具有非常重要的現實意義和深遠的歷史意義，深入貫徹科學發展觀是路南實現又好又快發展的必然選擇，也是唯一之路。二是貫徹落實科學發展觀，要堅持以解放思想為前提。解放思想是黨的思想路線的本質要求，是推動一切工作的“總閥門”。加快科學發展示范區和人民群眾幸福之區建設，必須牢牢把握解放思想這一主題，沖破制約科學發展的舊觀念，突破阻礙科學發展體制機制束縛，轉變發展方式，拓寬發展思路，不斷把各項事業推向深入。三是貫徹落實科學發展觀，要牢牢把握發展第一要務?？茖W發展首先是發展，不發展最不科學。實現既定發展目標，必須牢牢抓住經濟建設這個中心，以項目建設為載體，優化經濟結構，深化改革開放，切實做到好字優先，好中求快，能快則快，努力實現經濟跨越發展。四是貫徹落實科學發展觀，要始終堅持以人為本。貫徹落實科學發展觀的根本目的是為民造福。必須把維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，切實關注民生、改善民生，不斷提高人民群眾的幸福指數。五是貫徹落實科學發展觀，要始終堅持開拓創新。創新是科學發展的靈魂和源泉。建設科學發展示范區和人民群眾幸福之區是一項嶄新的事業，沒有現成經驗可以借鑒，必須堅持在實踐中創新,在創新中發展，把科學發展觀轉化為推動科學發展的思想方法和工作方法，轉化為科學發展的思路和舉措，轉化為支撐科學發展的體制和機制。六是貫徹落實科學發展觀，要保持奮發有為的精神狀態和求真務實的工作作風。在加速發展的過程中，會遇到這樣那樣的困難。面對困難，必須保持奮發有為的精神狀態和求真務實的工作作風，一心一意謀發展、鍥而不舍抓落實，不斷實現經濟社會發展的新突破。七是貫徹落實科學發展觀，要打造一支高素質的干部隊伍。各級領導干部是建設科學發展示范區和人民群眾幸福之區的中堅力量，只有切實加強各級領導班子和干部隊伍建設，努力提高其促進發展的能力、構建和諧社會的能力和創造性開展工作的能力,才能把思路變成加快發展的具體實踐，不斷開創科學發展的新境界。

二、貫徹落實科學發展觀存在的主要問題

（一）在堅持發展第一要務，加快經濟轉型中存在的問題還很突出。一是經濟總量小。和自身相比，雖然實現了較快發展，但是橫向比較，與先進縣（市）區依然存在很大差距。20*年，我區生產總值、財政收入、固定資產投資均在全市排位靠后。二是產業低度化。單從數字上看，我區三次產業之比已經達到發達國家的比例，但是產業分散、檔次低、規模小的問題突出。農業現代化水平低，效益差；工業產業鏈條短，技術含量不高，市場競爭力弱。20*年，全區近300家工業企業中規模以上企業僅有33家，工業總產值和工業增加值與全市其他先進縣（市）區相比差距很大；第三產業仍以傳統商貿流通業為主，旅游、信息、金融保險、文化創意、現代物流等新興服務業發展緩慢。20*年，我區的社會消費品零售總額僅居全市第10位，與商業中心地位不相適應。三是外向度低。沿海優勢發揮得不夠充分，對外開放水平低，引進大資金、大項目、大企業較少，世界500強的企業還沒有一家落戶路南，以大開放促進經濟大發展的格局尚未形成。四是企業自主創新能力弱。全區還沒有建立扎實穩固的科技發展資金投入機制。規模以上工業企業從事科研人員僅占從業人員總數的0.53%，規模以上企業建立科研機構的僅為12%，科技活動經費僅占銷售收入的0.1%（按照國際通行標準，科技活動經費占銷售收入低于1%的企業難以生存，超過5%的企業才有競爭力），企業自主研發、挖潛改造、科學管理的水平亟待提高。

（二）在堅持建管并重，建設宜居靚城中存在的問題還很突出。由于震后建設歷經“放棄—利用—再放棄—再利用”的過程，城區整體環境較差，發展不夠均衡，“東弱西強”。規劃體系不夠完善，全區科學發展規劃和城鄉一體化發展規劃還在制定之中，重點區域控制性詳規覆蓋面不夠，規劃滯后于城市建設的問題還很突出。城市建設檔次低，精品少，品位不高，缺乏標志性景觀建筑，與中心城區形象不匹配?；A設施建設滯后，水、暖、氣等管網配套不夠完備，有的還是震后遺留，至今仍有6個城市小區未實現集中供熱，共涉及居民444戶1801人；路網結構不合理，斷頭路較多，給居民出行帶來不便；部分居民住房條件亟待改善，目前仍有震后危舊平房小區（居民樓）61個，共涉及居民9833戶26183人，其中31個至今尚未列入全市改造計劃。網格化城市管理水平有待提高，店外經營、市場外溢、垃圾亂堆亂放等問題較為突出，特別是城鄉結合部個別部位環境衛生狀況差，與當前創建文明城市、打造人民群眾幸福之區的目標不協調。

（三）在堅持以人為本，提高群眾幸福指數中存在的問題還很突出。公共財政的保障作用不足，對民生事業的投入還不能滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。就業再就業壓力較大，總量矛盾與結構性矛盾同時存在，目前我區仍有數千名各類下崗失業人員待安置，其中就業困難對象近3000人；社會保障覆蓋面還不夠廣泛，保障能力還需加強，尤其是隨著城市建設的加快，農村土地被大量征用和租用，全區農民人均土地面積僅為0.31畝，8個村3464戶農民完全失去土地，建立健全以就業、養老、醫療等為重點的失地農民社會保障制度迫在眉睫；東西部教育發展不夠均衡，東部學校普遍存在用房緊張、設施陳舊、師資薄弱等現象，其中農村小學辦學規模普遍偏?。ㄐ＞藬挡蛔?50人），師資力量整體不強；基層衛生服務比較薄弱，人員配備、技術設備配置、經費保障上均有欠缺，新型農村合作醫療仍處于較低水平；文體事業投入不夠，還沒有區級文化館，鄉街圖書室尚未達到全市標準，農民人均藏書量還不足市標準的1/6。

（四）在堅持統籌發展，推進和諧路南建設中存在的問題還很突出。創建“誠信平安路南”合力不夠，“兩搶一盜”等侵財性案件時有發生，日常防控見警率有待進一步提高；信訪形勢依然嚴峻，因涉法涉訴案件、城市拆違拆遷、農村征地、農村干群關系矛盾等引發的群眾信訪案件呈上升趨勢，今年以來，群眾非正常進京訪、去省訪、到市訪批次，同比分別上升了25.9%、17%、11.6%，隱患排查和處理解決信訪矛盾力度需進一步加大；精神文明建設載體創新不夠，公民文明素質有待進一步提高。

（五）面對科學發展示范區建設的新形勢、新任務，干部隊伍整體素質上還存在差距。解放思想程度不夠，推進工作思路窄、辦法少，習慣于行政命令，綜合運用政策、法律、市場的辦法解決難題、推動工作的靈活性不夠；個別領導干部考慮問題、開展工作不能站位全局，遇事部門利益至上，甚至講條件、打折扣；有的黨員干部思想懶惰，工作消極應付，軟拖硬磨，不推不動，甚至推也不動，不能做到令行禁止；少數機關工作人員存在衙門習氣，宗旨意識不強，習慣發號施令，遇有群眾辦事不是主動解決，而是“冷、橫、硬、推”，甚至存在吃拿卡要現象；一些黨員干部存在“好人”主義，怕得罪人，不敢大膽地抵制不良現象，甚至附和苗頭性、傾向性的不良風氣；極少數黨員干部不能嚴格廉潔自律，貪圖享受、鋪張浪費，講排場、比闊氣；個別執法人員執法不公、以罰代管，“三亂”行為仍然存在，損害了群眾利益、影響了發展環境，有的甚至濫用職權，謀取私利，觸犯黨紀國法，嚴重影響了黨和政府的形象。

三、存在問題的原因

上述問題，客觀分析固然有我區作為老城區，區域面積狹小、歷史欠賬較多、經濟基礎薄弱等因素影響，加之作為中心城區，職能不全，特別是在土地、規劃和城市建設管理等方面制約因素較大的原因，但更多的還是在主觀思想和工作上的原因，主要是：

（一）對科學發展觀的學習領會還不夠。一方面對科學發展觀本質的認識還不夠到位。自科學發展觀提出以來，通過多種方式式組織全區黨員干部加強學習，認真實踐，取得了一定進步，但對照黨的十七大的要求還存在不小差距，特別是從馬克思主義中國化最新理論成果的高度，從中國特色社會主義理論體系重要組成部分的高度，來理解科學發展觀提出的重大現實意義和深遠歷史意義不夠，影響了對科學發展觀豐富內涵和精神實質的深刻理解、全面把握和有力貫徹。甚至個別干部認為“科學發展觀”是對“發展是硬道理”的糾正，認為貫徹落實科學發展觀就是要我們放慢發展速度，存在著片面強調“科學”，不敢發展、障礙發展的傾向。另一方面，存在“學用兩張皮”的問題，強調注重實干，在自覺運用科學發展觀來研究探索新形勢下城區工作新情況、新問題、新辦法上存在一定差距。

（二）科學發展的緊迫感還不夠。部分黨員干部缺乏奮發有為的精神狀態，存在“妄自菲薄、無所作為”的畏難情緒，在破解經濟總量小、經濟結構不優、基礎設施差、民生改善慢等種種有悖于科學發展的難題方面，片面強調客觀困難，看不到良好機遇，看不到有利條件，干事創業的激情不夠。缺乏時不我待的政治責任感和歷史使命感，存在“小富即安、小進即滿”的思想，滿足于已有成績，覺得自己發展的差不多了，參照物低，爭先創優的意識不強，在新形勢和目標面前，松懈拖沓，得過且過。存在“瞻前顧后、求穩怕亂”的傾向。缺乏敢擔責任、敢于突破、敢冒風險的氣魄和勇氣，改革創新的氛圍不夠濃厚。

（三）科學發展的意識還不夠。民本意識不強，部分黨員干部宗旨意識有所淡化，做決策、辦事情，不能充分考慮群眾的切身利益，真誠傾聽群眾呼聲，存在著高高在上、真心實意關心群眾疾苦不夠的問題?？沙掷m發展意識不強，在抓發展過程中，部分領導干部對國家產業政策研究不夠，不能找準國家產業政策與區情實際的結合點，為了使經濟總量快速膨脹，有時對引進項目門檻設置不高、質量把關不嚴。

（四）領導科學發展的本領還不強。統籌發展的能力不強，在統籌經濟社會發展、統籌城鄉發展、統籌東西片發展方面，還沒有科學、系統地謀劃落實到位。特別是開放能力不強，受傳統內陸心態的影響，對路南的沿海開放優勢認識不足，挖掘自有資源，搭建開放平臺，凝聚“人氣”、優化環境研究的不夠?？茖W決策能力不強。在一些涉及全局性的重大決策部署中，調研不夠深入，上級精神與區情實際結合點不夠準，不能深刻把握，多方面征求意見不夠，民主決策、科學決策水平有待提高。執行能力不強。部分黨員干部責任意識淡薄，存在等靠思想，缺乏“泥腿”精神，在現行的市、區管理體制下，加強協調溝通、理順工作關系、借勢加快發展、贏得支持幫助等方面的工作力度還不到位。盡管在社區建設、城市管理、干部考核等方面進行了體制機制的探索創新，但有的制度執行不力、落實不好，沒有發揮應有的作用。

四、貫徹落實科學發展觀的思路和努力方向

針對查擺出來的問題，我們進行認真研究，明確了下步工作的指導思想：認真學習貫徹黨的十七大和市委八屆四次全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，以“開放創新、富民強區”為總戰略，以“建設科學發展示范區、建設人民群眾的幸福之區”為總攬，牢固樹立“小區域、大發展、大貢獻”的理念，圍繞“三年再造一個新路南”的目標，深入實施“依托大南湖、服務大南湖、開發大南湖，建設新路南”主體戰略，以項目建設為支撐，全面推進“三產升級促騰飛、二產強區促壯大、一產轉型促發展”，統籌推進和諧路南建設，著力改善民生，實現經濟、政治、文化、社會和生態文明全面進步，努力在全市率先建成科學發展示范區、建成人民群眾幸福之區。

重點做好以下四個方面工作：

(一)樹牢“小區域、大發展、大貢獻”的理念，夯實科學發展的思想基礎。以開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機，引導全區上下進一步解放思想、更新觀念，使“小區域、大發展、大貢獻”的理念真正深入人心，凝聚起廣大黨員干部勇往直前、干事創業的強大力量，以“我自信、我自強、我成功”的信心和勇氣，以“立下愚公移山志，敢叫日月換新天”的豪邁氣魄，直面困難，不等不靠，埋頭實干，一步步地把“三年再造一個新路南”的目標推向前進，確保到2010年底，實現經濟總量、財政收入、建成區面積翻一番，努力在全市資源型城市轉型、南湖生態城建設和幸福之都建設等方面做出最大貢獻。

（二）破解制約發展的“五大難題”，開創科學發展的嶄新局面。

1、破解發展空間不足的難題，努力在南湖生態城建設上實現新突破。路南區80%以上的轄區處在南湖生態城規劃區域內。市委加快南湖生態城建設的戰略部署，為路南發展開拓了廣闊空間。路南的發展潛力在南湖、路南的未來靠南湖。我們將堅決貫徹市委、市政府決策部署，全力支持配合南湖生態城管委會工作，按照“休閑旅游勝地、文化創意產業園區”的功能定位，加快南湖生態城開發建設，打造路南經濟社會發展的新引擎。立足打造“旅游路南”，把南湖生態城建設成為世界旅游觀光客的目的地。認真落實南湖生態城戰略規劃，充分挖掘南湖的旅游價值，建設世界級旅游勝地。立足打造“文化路南”，把南湖生態城建設成為展示唐山文化的主陣地。一是謀劃實施南湖文化創意產業園項目，謀劃建設畫家村、動漫基地、影視城、工藝品城、創意設計園等。二是謀劃建設文化展示區，積極配合市有關部門建設地震遺址公園、國家礦山文化公園、交大遺址公園等主題公園。學習借鑒廣西“印象劉三姐”和云南“印象麗江”等大型實景劇創作經驗，謀劃創作反映唐山歷史演進的大型實景劇。立足打造“生態路南”，把南湖生態城建設成為服務唐山、輻射京津的休閑娛樂、體育健身“生態森林氧吧公園”。謀劃建設生態汽車展示城、兒童娛樂城、生態環保公園、啤酒咖啡美食一條街等項目，讓南湖真正成為休閑娛樂的理想去處。立足打造“商務路南”，把南湖生態城建設成為全市對內對外開放的窗口。充分發揮南湖運動綠地對優化投資環境、拉動經濟發展的重要作用，打造商務活動高端服務平臺。在建設路至增盛路段，謀劃建設以義烏國際小商品城為龍頭的圖書、果品、汽配、花卉等專業市場群；在南湖北岸，建設路至學院路段，謀劃建設生態商業步行街，積極引進沃爾瑪、家樂福等世界500強大型商業連鎖企業。立足打造“宜居路南”，把南湖生態城建設成為展示唐山人居環境的典范。適應人居休閑化、生態化的主流趨勢，大力發展“休閑地產”，積極推進西南片區17個行政村的綜合改造，建設大型濱湖居住區。

2、破解產業分散、規模小、檔次低的難題，努力在轉變經濟發展方式上實現新突破。按照國家產業政策和市場需求，以項目建設為載體，以產業融合發展為方向，加快產業結構戰略性調整，確保地區生產總值和財政收入年均增長26%以上。一是加快新華道南側標志性景觀建設。①渤海大廈，總投資2.2億元。②建國大廈，總投資3.9億元。③人民大廈，總投資4.4億元。④新華大廈，總投資3.4億元。⑤曙光大廈，總投資7.8億元。建國大廈9月份開工建設，人民大廈10月份開工建設，新華大廈、渤海大廈年底前開工建設。以此為平臺，吸引世界500強企業和保險、期貨、金融、電子商務、信息產業等重點行業落戶，積極打造唐山新地標和“總部經濟帶”。二是加快推進重點區域開發建設。長青樓區域，以建設全市規模最大、檔次最高、環境最優的高檔住宅和商業商務中心區為目標，進一步加強與開發商的合作，全力推進改造進度。華巖南路區域，著力打造具有南湖景觀特征的現代居住文化區，使之成為南湖與市區的商業連接帶。建設南路區域，擬對世博大廈南側區域及燕承樓區域進行改造，建設集金融貿易、信息服務、商務辦公、文化娛樂、研發中心、居住為一體的綜合中心區，建設唐山市的CBD。小山建國路區域，重點建設小山針紡城和小山倉儲物流中心，發揮產業聚集效應，再造小山輝煌。東南片區，借助外環線和205國道便利的交通條件，發展配套的鋼材、建材、五金、交電、配件等專業市場及物流配送業，重點加快陶瓷城區域改造步伐，積極引進紅星美凱龍等家居建材龍頭企業，支持冀東汽貿、佳源物流做大做強。三是加快*專業商城建設。按照改造與新建相結合的原則，謀劃建設五金城、交電城、化工城、水產交易城、建材城、果品交易城、紡織城、小商品城、陶瓷城、鋼材交易城、生態汽車展示城等十六個大型專業商城，提升傳統商貿檔次，擴大市場輻射能力。四是加快“兩園雙百”建設。積極融入全市主導產業鏈條，大力發展裝備制造、精品鋼材兩大主導產業，全力打造具有路南特色的現代城市工業格局。重點加快春興不銹鋼冷軋薄板項目建設，確保7月份試生產，年底前達產見效；扶持三川機械、鴻達汽車改造、任氏包裝等企業不斷發展壯大，力爭2008年鋼鐵原材料消耗達到100萬噸。加快沿海工業園、女織寨裝備制造園謀劃建設，多渠道引進高技術、高附加值、環保節能的裝備制造企業，培育支柱型稅源。

3、破解城區建設管理水平亟待提高的難題，努力在城市建設上實現新突破。按照省委城市建設“三年大變樣”的要求，打造布局合理、功能完善、整潔優美的現代化中心城區。堅持規劃先行，加快各區域專項規劃和詳規編制進度，努力實現重點區域控制性詳規的全覆蓋。加強基礎設施建設，加快學院南路南延工程和西電路、增盛南路的翻修改造，逐步消除斷頭路、破損路；完善各種管網配套，重點解決未集中供熱小區的供熱問題。爭取未列入全市改造計劃的危舊平房早日納入全市改造計劃。加快城中村平改，抓緊完成大洪橋平改一期工程，7月份啟動定福莊三期項目，8月份啟動新石莊和達北東自建平改。強化城市管理，加大環境綜合整治力度，重點是拆違、拆臨、拆破、拆陋、拆舊，拆出空間、拆出環境。進一步完善數字網格化城市管理模式，提高定位精度，加大巡視力度，確保系統作用得到充分發揮；加快整合境內服務資源，開通市民服務系統，為群眾提供公共服務咨詢及家政保潔、養老托幼等社會化服務。

4、破解城鄉發展不協調的難題，努力在實現城鄉一體化上實現新突破。10月份之前，編制完成《城鄉一體化建設規劃》，為加快農村城市化進程提供科學支撐。推進農村平改進程，王禾莊整體避險搬遷工程9月份開工，同時采用地源熱泵、太陽能照明、墻體保溫等成熟適用技術，對南出口東禮尚莊、西禮尚莊、檀莊、鄭家莊4個村進行統一規劃建設，打造社會主義新農村建設典范；對不適合平改的村，進一步深化文明生態村創建，改善居住環境，提高村民素質，特別是立足城郊特色，加快農業產業化步伐，培育畝均效益五萬元的綠色高效農業，促進農民增收。整合農村教育資源，加快危舊校舍改造，8月底完成老謝莊小學教學樓建設。切實解決失地農民社會保障問題，率先啟動養老保險制度；加大就業服務力度，實施“春風行動”，加快失地農民盡快向非農產業轉移。健全農村衛生服務網絡，提高服務隊伍素質，加強女織寨鄉衛生院與市內大醫院的技術合作，提高新型農村合作醫療水平。

5、破解改善民生措施普惠性不強的難題，努力在提高財政保障能力和群眾幸福指數上實現新突破。堅持從涉及群眾切身利益的問題入手，讓科學發展的成果惠及全區人民。一是加強和諧社區建設。以“全國和諧社區建設示范區”創建活動為載體，深化“1+5”社區建設模式內涵，加強以黨組織為核心的社區組織體系建設；依托即將開通的市民服務系統，拓展社區服務功能和服務范圍，今年每個街道都要建設3-5個市民服務中心，到2009年底實現全覆蓋。當前，重點做好316名新當選社區干部的培訓工作。二是切實改善民生。健全完善城鄉勞動就業一體化運行機制，強化崗位開發、就業服務和就業培訓，創建“充分就業社區”，消滅“零就業家庭”。下半年，將舉辦12場就業推介會，完成2000個就業崗位的開發任務。完善社會保障體系，加大社?；鹫骼U力度，正式啟動特困企業職工醫療保險，實施低保邊緣戶救助，加快推進“全民醫?！?。三是統籌發展各項事業。大力實施“科教興區”戰略，強化政策引導，依托骨干企業，加強與國內外高校、科研單位的合作，用先進適用技術和高新技術，改造提升現有產業。加大教育投入，推進教育東西部均衡發展，保持九年義務教育全市領先。發揮文化廣場作用，加快區文化藝術中心、展覽中心、圖書館建設。下半年完成陡河生態健身公園建設。四是加強精神文明建設。深入開展文明城創建活動，大力弘揚“感恩、博愛、開放、超越”的新唐山精神,進一步提煉路南精神，為“兩個率先”建設提供強大精神動力。五是切實維護社會穩定。以開展“誠信平安路南”創建為抓手，加強隱患排查和社會治安綜合治理，全力做好奧運安保、信訪穩控和安全生產工作，確保全區社會穩定。

（三）完善體制機制，形成促進科學發展的有力支撐。嚴格落實科學發展“三項制度”，進一步完善目標管理和綜合考評。健全完善“八大機制”,即促進科學發展的決策機制、符合科學發展要求的選人用人機制、以人為本的社會保障機制、科學高效的城市建設和管理機制、維護社會穩定的長效機制、促進爭先創優的工作評價機制和促進經濟社會又好又快發展的激勵機制等，構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。

（四）加強黨的建設，增強領導科學發展的本領。加強思想政治建設，以學習實踐活動為載體，組織全區黨員干部深入學習十七大精神和科學發展觀等馬克思主義中國化最新理論成果，不斷強化思想理論武裝。加強干部隊伍建設，制定出臺《路南區干部制度綜合配套改革實施意見》，用制度規范干部選任，樹立正確的選人用人導向。加強黨的基層組織建設，繼續堅持“社區黨建抓創優、農村黨建抓升級、兩新組織黨建抓規范”的思路，建立和推行社區黨建網格化管理服務機制，扎實開展農村黨建示范點創建，擴大非公有制經濟組織黨建工作覆蓋面。開展好爭創“科學發展好班子、好干部”和“雙聯共建”、“互幫互助”等活動。加強反腐倡廉建設，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。加強機關效能建設，深入開展“效率年”活動，實行并聯審批、超時默許等制度，提高行政效能、創優發展環境。強化宗旨意識，嚴肅黨的紀律，樹立黨員干部的良好形象。

（五）加強區委常委會自身建設。一是大力加強學習。進一步健全學習制度，擴大學習領域，創新學習形式，保證學習時間，用黨的最新理論成果武裝頭腦，指導工作實踐。二是集中精力抓發展。根據中央和省、市委精神，加強對全局的謀劃和指導，著力研究解決影響全區改革發展穩定的重大問題。堅持推行目標管理工作制度，把區委全會確定的各項工作任務細化分解到每位常委，定期召開會議，聽取工作情況和下步工作安排，用明確的目標、清晰的責任確保工作落實，實現日常工作的科學化、規范化。三是進一步完善議事決策程序。認真落實集體領導和個人分工負責制度，嚴格遵守《區委議事規則》，涉及全局性和戰略性的重大問題，提請區委全委會討論決定。按照決策民主化科學化的要求，進一步建立健全領導、專家、群眾相結合的決策機制，充分聽取各方面的意見和建議，提高科學決策、民主決策、依法決策水平。四是進一步轉變工作作風。深入開展調查研究，進一步改進調查研究的方式方法，堅持帶著問題下去，注意總結基層和群眾創造的新鮮經驗，尋求解決問題的辦法和措施。加強對各鄉街和區直部門工作的具體指導，幫助解決實際問題。五是進一步加強廉潔自律。按照區委常委會《關于進一步轉變作風的規定》和《廉潔從政約法三章》等制度的要求，大力倡導艱苦奮斗、勤儉節約、廉潔自律的作風，以身作則、率先垂范，樹立勤政、廉政的良好形象。