經建處科學發展觀情況檢查分析報告

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黨的*以來,經建處在廳黨組領導下,堅持體制機制創新,不斷完善政策體系,充分發揮財政職能支持經濟建設與社會發展,有力推動了財政改革與發展,較為圓滿地完成了廳黨組交給的各項任務。今年十月份以來,經建處按照廳里統一部署,積極開展深入學習實踐科學發展觀活動。在分析檢查階段,組織第七支部的全體黨員召開專題民主生活會,每位黨員聯系工作實際,深入檢查了自己在學習實踐科學發展觀方面的情況,并就存在的問題深刻剖析了原因,提出了下一步改進的基本思路,統一了的思想認識。結合學習實踐活動,經建處將進一步加快轉變職能,進一步集中力量加強重大問題研究,進一步創新機制和加強預算管理等,更好地支持科學發展與和諧社會建設。

一、科學發展觀對經建處工作提出了新的要求

黨的*報告明確提出"實行有利于科學發展的財稅制度",這明確了公共財政建設的努力方向。結合經建處業務工作特點,結合處里聽取和梳理所對口部門以及地方財政部門所提建議和要求,結合處里學習實踐活動試點工作體會以及分析檢查中所形成的共識,從業務工作的角度來講,科學發展觀對經建處工作提出了如下新的要求。

(一)穩定發展要求利用好財政經建杠桿,加強與改善宏觀調控。這是科學發展的基本要求。加強宏觀調控,促進經濟平穩發展是社會主義市場經濟體制的內在要求。特別是當前我國面臨著復雜的經濟形勢,加強與改善宏觀調控的任務很重。黨的*報告明確提出,"要建立健全有利于科學發展的宏觀調控體系"。財政是政府宏觀調控的重要手段。經建處是財政部門實施宏觀調控的重要承擔者,在調控固定資產投資方面承擔著重要職責,這要求進一步深化對市場規律和宏觀調控機制的認識,完善調控手段,更好地促進經濟平穩較快增長。

(二)可持續發展要求加強環境與資源財政制度建設,促進資源能源節約和環境保護，這是科學發展的重要標志。在傳統粗放經濟增長模式下，我區資源能源消耗大,環境污染嚴重,經濟增長已越來越接近環境資源約束的邊界。黨的*報告要求“加強能源資源節約和生態環境保護,增強可持續發展能力”。公共財政在解決生態環境外部性問題、提供環保等公共產品方面負有重要的責任。為此,加強環境與資源財政制度建設、支持節能減排,促進資源能源節約和環境保護是新時期公共財政建設的重要職責,也是對經建處工作的具體要求。

(三)協調發展要求加強新農村建設。這是科學發展觀的基本內容?，F階段我區經濟社會發展的主要問題是城鄉發展不協調,20*年農村人均純收入與城鎮人均可支配收入的比為0.30:1。如果考慮住房、教育、醫療、社會保障等各種社會福利,城鄉居民的收入差距更大。為此,統籌城鄉發展,加大對新農村建設的支持力度,是公共財政肩負的長期重大任務,也是經建處一項十分重要的工作。

(四)深化改革要求推進相關體制改革,打造科學發展的體制基礎。這是科學發展的基本制度保證。黨的*報告強調,"深入貫徹落實科學發展觀,要毫不動搖地堅持改革方向"。投資體制改革將涉及深層次政治體制改革,環境資源要素市場化改革關系到我區整個環境資源制度的建設。因此,按照科學發展觀的要求,經建處圍繞財政廳在抓緊推進財政自身改革的同時,支持全面推進各項經濟體制改革。

(五)提高效能要求實施科學化、精細化管理,加強財政管理和監督。這是科學發展的必然要求。財政管理的過程,實質上就是財政職能發揮作用的過程,管理水平的高低直接關系到財政職能的發揮。貫徹落實科學發展觀要求依法理財，規范政府資金的管理;要求更加精確、細致、深入地實施管理,把公開透明的原則體現在各項財政工作中,提高財政資金使用效益。經建處承擔著專項資金管理任務,任重道遠。

二、經建處貫徹落實科學發展觀的主要工作

（一）調整優化財政支出結構，促進自治區經濟又好又快發展。

財政經建部門是聯系財政工作與經濟建設的紐帶和橋梁，是財政工作作用于經濟建設的主戰場，承擔著促進經濟增長、經濟結構調整、技術進步、保障經濟穩定和可持續發展等重要任務。得益于國家財政政策和實施西部大開發戰略中央財政的有力支持，以及地方財政收入的較快增長，充分發揮財政杠桿的經濟調節作用，加大對經濟建設支持力度，成為政府宏觀調控的重要物質手段。

1、加大投入力度，特別注重推進社會主義新農村新牧區建設，統籌城鄉協調發展。建設社會主義新農村新牧區是我區現代化進程中的重大歷史任務。加大對“三農”的支持力度，推進社會主義新農村新牧區建設也成為財政工作的重中之重。按照廳黨組的統一部署，我們充分利用財政經濟建設系統各項政策，向新農村新牧區傾斜。一是積極籌集資金，加快農村基礎設施建設步伐，改善農村生產生活條件。二是擴大土地整理規模，提高土地利用水平。三是繼續加大投入力度，下大力氣推進生態環境保護。

（二）充分整合現有財政政策，特別注重推進經濟結構調整，走新型工業化道路。經濟結構不合理，是制約自治區經濟全面、協調、可持續發展的突出問題。如何利用財政杠桿，促進轉變經濟發展方式，我們從以下幾方面尋找突破口。一是支持延長產業鏈條。自治區財政適度增加投資，調整使用方向、改進管理方式繼續加大對中小工業企業的支持力度。二是支持發展循環經濟。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，構建循環經濟體系。三是支持產業升級，優化經濟結構。支持發展服務業和勞動密集型、技術密集型的非資源型產業以及高新技術產業，降低單位GDP的能耗比重，促進經濟效益和環境效益雙贏。四是支持企業自主創新。

（三）下大力氣推進節能減排，促進自治區經濟可持續發展。

*當前正處于重化工業加速發展時期。節能減排關系到能源安全和環境友好，關系到經濟發展方式轉變，關系到科學發展和社會和諧。支持節能減排是新時期公共財政的重要職責。為此我們把推進自治區節能減排工作作為重中之重，用足用好各項財政政策，全方位支持節能減排。一是全面準確地把握國家支持節能減排的相關政策，積極爭取國家資金支持。二是加大資金投入，支持節能減排重點工程建設。三是支持節能減排監督、監察、檢查體系建設。五是加強排污費征收管理，強力支持環境保護項目建設。切實抓好排污費的征收管理工作，做到應收盡收。同時，強化對排污費使用的管理，健全和完善項目指南，明確投資方向，重點對環保產業和有明顯污染削減的技術改造項目給予支持。五是積極開展可再生能源建筑應用示范項目，提高建筑能效。

（四）積極推進地勘資金管理和礦產資源有償使用制度改革，合理、有序開發利用后續資源。

1、深化礦產資源有償使用制度改革，促進資源節約利用和環境保護。礦產資源有償使用是社會主義市場經濟的重要組成部分，也是維護國家礦產資源所有者權益，遏制資源粗放利用和無序開發，促進資源保護和合理利用的根本要求。從自治區的實踐看，推行礦產資源有償使用不僅為推進我區工業化進程和自治區經濟發展提供了現實和潛在的經濟支持，而且從深層次上有效地促進了資源的合理開發利用和保護。資源有償使用所帶來的收益，也為自治區加大礦山地質環境治理力度、建設環境友好型社會成為可能。

2、繼續加大兩權價款征收力度，進一步增加對地質勘查項目的投入。經過幾年的努力，自治區地質勘查找礦成果取得了歷史性重大突破：據國土資源部《截止20*年底全國礦產資源儲量通報》統計，自治區有66種（亞）礦種的保有資源儲量居全國前十位，其中居前三位的有26種。截至20*年6月底，自治區已經查明煤炭資源礦產地445處，查明和預查資源儲量6583.4億噸，比2003年增加4344.33億噸，其中422處煤炭產地的2892.64億噸查明資源儲量已經進入全國礦產資源儲量庫，自治區查明煤炭資源儲量超越山西省躍居全國第一位。

（五）注重改善民生，著力促進社會和諧。黨的*提出了加快推進以改善民生為重點的社會建設的重大任務。我們從自身的工作職能出發，認真落實改善民生的各項工作。一是及時下達成品油價格改革補助資金。二是積極籌措資金，加快采煤沉陷區治理。三是采取切實措施，做好扶貧工作。解決呼倫貝爾市“三少民族”農牧民貧困戶危舊房和興安盟貧困戶茅草房改造問題。四是支持城市基礎設施和小城鎮建設，加快“城中村”改造步伐。

（六）創新制度機制，完善資金管理。

1、改進資金分配方式，提高財政資金使用效益。根據《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》和《財政部、國土資源部、中國人民銀行關于調整新增建設用地有償使用費政策等問題的通知》，結合自治區的實際情況，我們與主管部門對新增建設用地土地有償使用費的分配方式進行了調整，采用因素法分配資金。即以各地國土資源部門核實上報的基本農田面積、灌溉水田面積、和繳入自治區級的土地有償使用費、國家和自治區確認的糧食主產縣數量等因素分配到各市、縣，專項用于基本農田建設和保護、土地整理、耕地開發與土地有償使用費使用相關的管理性支出。從過去按項目分配資金轉變為按因素法分配資金，使資金分配做到標準公開，操作上更公開和透明。

2、改革項目管理方式，把公開招標競爭機制引入財政核心業務。在全國范圍內率先實施地勘項目招投標，并積極推進地勘項目監理制度；20*年度，共計實施地勘項目招投標3批次，94個地勘項目通過招投標確定了項目承擔單位，項目招投標率達36%。實施地質礦產勘查項目招投標，這是我區自2004年加大地勘投入以來，在項目管理方式上的重大改革，在全國范圍內影響巨大。對強化財政專項資金管理，提高財政資金使用效益，帶動社會資本投入，全面提升我區地勘工作水平，促進我區地勘經濟又好又快發展發揮了積極的推動作用。項目的實施對加強我區的基礎地質工作，引導和拉動商業性礦產勘查具有深遠影響。

3、狠抓制度建設,規范資金管理。隨著財政專項資金投入力度的加大，財政專項資金的管理問題也就成為財政經濟建設管理工作的重中之重。按照建立環境友好型社會的要求，積極推動*自治區礦山環境治理責任保證金制度的建立。擬定了《*自治區礦山地質環境治理責任保證金辦法》。

4、充分發揮財政投資評審的作用，進一步強化財政專項資金監督力度。為強化政府投資預算管理，一方面從源頭上控制投資，確保政府投資預算安排合理，加大了預算資金正式下達前的審核力度；另一方面強化事中、事后的追綜問效管理。

（六）加強能力建設，強化自身素質，進一步提高集體戰斗力。

鍛煉隊伍，提升能力是開展好各項工作的前提，為此處里特別注重通過多種方式，加強能力建設，苦煉內功，為開展各項工作提供保證。一是建立*財政經濟建設信息網站，提升財政經濟建設管理水平。20*年，我處研制開發了全區財政經濟建設信息管理軟件，并投入網站運行。該信息網以“金財工程”為依托，以項目管理為核心，以資金管理為主線，以網絡辦公為手段，以網站監管為媒介，以數據共享為基礎，以查詢分析為目標，以管理高效為目的，貫穿了經建工作業務管理全過程，搭建了財政經濟建設互動網絡平臺，實現了項目管理智能化，報表傳遞網絡化、網絡辦公信息化以及指標管理、資金管理、檔案管理的流程化。二是扎實做好財政經濟建設基礎性工作。匯編出版了《*財政經濟建設改革與實踐》一書，該書分上、中、下三冊，匯編了自2000年至20*年包括基建、國土、環保、工業交通等各類制度規定200多項，對財政經濟建設工作有很強的指導性。三是積極開展調查研究，增強服務大局意識，發揮參謀職能，提升財政加強重大政策問題研究的能力。四是加強隊伍建設，注意培養奮發有為、昂揚向上、團結合作、開拓進取、富有激情、力戒浮躁的集體風氣，創造良好的工作環境，不斷提升整體戰斗力。

三、經建處在貫徹落實科學發展觀方面存在的主要問題及原因剖析

經過深入學習與調研，在充分聽取相關部門、地方財政以及處內干部意見的基礎上,對照科學發展觀要求,經建處認真查找問題與不足,并對主客觀原因做了深入剖析。

(一)對照科學發展觀的要求,經建處工作存在的主要問題。近年經建處在貫徹落實科學發展觀方面,取得了一定成效,但與全面貫徹落實科學發展觀的要求相比,與改革發展的新形勢相比,與公共財政建設的任務相比,還有不小的差距,具體表現在:

1、職能轉變不到位,具體事務管理工作量較大。近年,經建處在減少行政審批、強化公共服務等方面取得了長足進展。但總體來講,職能轉變仍滯后于新形勢下行政管理體制改革的要求,具體管理事務較多。表現在,在部分領域,仍代行了主管部門的職責,過多地陷于審定項目與分配專項資金上;管理層次性不夠,如直接從事專項資金清算等具體事宜,占用大量時間與精力,這些均是可先由評審中心完成的基礎性工作。

2、重大政策問題研究有待進一步深入。具體事務管理占用時間、精力較多,重大政策問題研究投入力量相對不足,宏觀意識和大局意識需要加強。部分領域的研究還存在“缺位”,如對公共財政體制下經建工作的職能定位的理論研究還很欠缺。部分領域,問題提出來了,還遠未破題,相關理論研究與政策力度還遠遠不夠。部分領域,已采取了一些政策措施,但需要深化研究。

3、財政經建工作政策體系需要進一步完善。在公共財政體制下,如何支持經濟建設,本身就是一個難題。近年,經過不斷探索,初步構建了財政經建工作政策體系,但與科學發展觀的要求還有較大差距。如環境與資源領域的財政制度建設剛剛起步,有效的激勵約束機制還遠未建立。

4、財政經建工作的方式方法需要改進與創新。支持經濟發展是公共財政的重要職責。我區經濟處于轉軌時期,政府承擔的經濟事務更重,關鍵是要采用適合市場經濟體制要求的方式與手段。近年來,經建處在創新資金投入方式方面做了大量工作,但仍需要進一步改進與創新。一方面,部分財政資金仍在沿用傳統方式,特別是大部分政府投資仍在采取政府審批項目、分資金的方式,與“公開、公正、透明”的投資決策要求有較大差距。另一方面,采取財政貼息、投資補助等政策手段創新的空間還很大,與"建立規范有效的財政建設資金投入機制"的要求也有較大差距。

5、預算管理有待加強。經建處作為部門預算管理處的職責履行不夠。目前,在預算編制環節,與部門溝通不充分、指導不夠,預算編制沒有完全反映部門的需求;在預算執行中,也還存在對部門的預算執行分析、指導、監督不夠的問題。

6、基礎管理工作需要進一步窮實?？傮w而言基礎工作仍較為欠缺,產業發展動態、宏觀調控的各項基本經濟數據的收集與分析需要進一步加強,對部門的情況掌握還不夠深入,難以滿足科學化、精細化管理的要求。

7、工作作風有待改進。在此次學習與實踐活動中,從部門反饋的意見來看,對經建處的工作作風是滿意的。但與建設服務型政府的要求還有一定的差距。部門同志來得多,自己主動到對口部門征求意見較少;對部門建議多,共同調研少。

(二)對存在問題的原因分析

一是對科學發展觀的認識需要深化與提高。對科學發展觀的深刻內涵要進一步挖掘,對經建處工作在貫徹落實科學發展觀的重要作用與使命認識高度不夠。在制定政策中落實科學發展觀的堅定性和自覺性要進一步提高,要將科學發展觀轉化為具體的政策與行動,在日常工作中能經常以科學發展觀進行對照檢查。

二是能力與隊伍建設有待于進一步加強,貫徹落實科學發展觀,推進財政體制創新任務異常繁重,隊伍能力建設仍有差距。近年來,適應于公共財政體制的建設,經建處工作任務加重,人員力量配置相對滯后,制約了工作的進一步開展。而且,財政職能轉變要求更加注重政策研究,但由于日常工作繁重,工學矛盾比較突出,難以保證處里的干部拿出更多的時間去學習與提高,部分干部政策理論水平難以適應新形勢的需要。加上對相關領域的研究還不夠深入,有時難以把握政策制定的主動權和話語權。

三是改革攻堅力度不夠,仍存在制度依賴。由于歷史沿革的原因,大部分以往出臺的制度辦法需要根據改革發展的新形勢進行調整完善。如傳統的環境與資源財政財務辦法需要修訂,投資體制改革要進一步深化等等,但來自部門的阻力較大。對此,處里改革創新的決心不足、改革攻堅力度還不夠,仍存在對傳統體制與路徑的依賴,相關制度修訂與建設滯后。

四、進一步解放思想,加大體制機制創新,深入貫徹落實科學發展觀

針對經建處在貫徹落實科學發展觀方面存在的主要問題,今后經建處要進一步解放思想,切實改進經建處工作。總的原則要求是,要更加善于從宏觀入手研究問題,站高一步,增強政策研究的主動性和前瞻性:要更加善于統籌協調,退后半步,充分發揮各主管部門的作用與積極性:要更加主動地服務主管部門,增強服務意識,切實履行部門預算管理處的職責;要更加堅定不移地推進各項改革,為落實科學發展觀提供制度保障。具體從以下四個方面抓起:

(一)進一步轉變職能,減少微觀管理事務,加強經濟社會事務宏觀管理。切實轉變職能,核心是按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場申介組織分開的原則,將把不應管的事項轉移出去,把該管的事項切實管好。具體是要做好"四個轉移"和"四個加強":

"四個轉移":一是轉移給市場。進一步理清政府與市場邊界,能由市場調節的,交由市場。二是轉移給部門。將專業管理、項目審定等事務交給部門,按照權責一致的原則,充分發揮各部門在預算編制和執行中的主體作用。三是轉移給盟市。按照統一政策、分級管理、提高績效的原則，將有利于降低行政成本、適合盟市管理的項目轉移給地方管理。如土地整理項目,由自治區根據因素法將資金切塊給地方,由地方負責具體的項目管理。四是轉移給相關機構組織。對于一些專業、具體事項,如項目評審、核查、資金清算等事項,政府部門無法或不宜直接操作的,應轉由財政投資評審中心等機構組織承擔。經建處主要對其予以指導與監督。

"四個加強",一是加強政策理論研究。注重把握社會主義市場經濟發展規律,加強公共財政經建理論的研究。二是加強宏觀調控。更好地運用政府投資調控經濟運行。三是加強制度建設,加大體制機制創新,更加注重長效機制建設,釋放體制機制的能量,更好地發揮財政政策導向作用。四是加強服務,樹立服務意識,切實履行好政府部門公共服務職能。

(二)集中力量,加強重大政策問題研究。

1、加強財政經建工作理論體系研究,做好宏觀經濟研究與分析。充分借鑒國際經驗,進一步研究公共財政體制下財政經建工作職能、定位與實現手段。合理劃分財政經建事務的事權與支出責任,推動完善財政體制。切實加強對出口、投資、消費、物價等宏觀經濟數據的跟蹤分析,預測宏觀經濟形勢走勢,提出財政宏觀調控建議。

2、推進投資體制改革。推動自治區發改委進一步落實企業投資自主權,縮小投資審核范圍。深化政府投資體制改革,進一步減少自治區對項目的審批,按標準與規劃將資金切塊下達給地方,由地方負責統籌安排。

3、深化礦產資源有償使用制度改革,推進建立資源節約長效機制。全面推行礦產資源有償使用制度改革;全面實行礦山環境治理與生態恢復保證金制度;完善礦業企業安全生產風險抵押金制度;建立煤炭資源勘查、開發合理成本負擔制度,促進資源有序開發。完善資源勘探投入的保障機制,加大找礦探礦的工作力度。

4、促進建立生態環境保護和補償機制。在重點流域開展排污權有償使用和排污權交易改革試點,實施污染物排放總量控制,建立交易平臺,推進形成既符合市場經濟原則,又充分反映污染防治的環境保護長效機制。

5、建立健全節能減排長效機制。立足我區區情,提出工作重點和前沿方向,完善有利于節能減排和發展新能源的財稅政策,促進能源的可持續利用與發展。

五、加強隊伍建設,為深入貫徹落實科學發展觀提供組織保障

貫徹落實科學發展觀最根本的是要提高能力,提高體現科學發展觀要求的政策制定、宏觀調控、預算安排、體制機制、管理監督和隊伍建設等方面的能力,增強經建處集體戰斗力。

(一)進一步加強學習,提高認識。要將此次學習實踐活動作為新的開始,繼續深入學習科學發展觀,爭取做到學深、學精、學透,并能夠學以致用。要把深入系統學習中國特色社會主義理論體系作為今后一個時期思想政治建設的首要任務,提高黨性覺悟與政策理論水平。要準確把握科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求,著力轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念,努力改造主觀世界。

要做到理論聯系實際,結合經建處業務,建立起落實科學發展觀的考核評價體系,將科學發展觀轉化為具體政策與行動。

(二)樹立大局觀,增強統籌協調能力。切實調整工作思路與轉變工作方式,進一步從微觀事務管理中解脫出來,專注于研究關系經濟社會發展的重大戰略問題,研究設計財政改革發展思路,提高分析形勢、把握大局、服務大局的能力。要善于發現改革發展中的新問題與新矛盾,有針對性地提出政策建議,對重大事項要能一抓到底,當好廳黨組的參謀與助手。要進一步增強統籌協調能力,在預算安排等各項工作中,能夠胸懷大局,做到瞻前顧后,分清輕重緩急,合理配置財政資源,優先保障各項重點支出的需要,真正發揮財政的宏觀調控職能與作用。

(三)加強領導,提高集體的凝聚力與戰斗力。要著力培育昂揚向上的處風,發揮集體戰斗力。一是要講正氣,健全崗位責任體系,激勵先進,追究責任,充分調動每名同志的工作積極性。二是要講學習,注重關心與培養處里的干部,盡量創造更多的學習機會,勇于大膽使用年青干部,在工作歷練中盡快提高,要切實加強經建系統的業務培訓,發揮系統合力。三是要講管理,根據職能轉變的要求,完善處內職責,以更好地完成科學發展觀提出的新任務,合理配置人員力量,加強人員力量保障。四是要講團結,注重幫助解決處里同志在學習與生活中的實際困難,調動大家積極性,培育形成健康向上的工作氛圍。

(四)勤政廉政,兢兢業業,發揮好模范帶頭作用。處領導要以身作則,勤勤懇懇,既能領導與組織好干部與群眾，又能身體力行，帶頭做好各項工作。要善于思考，指出研究方向,指導帶動全處工作。各項工作要更加主動、大膽與細致,做處里的模范與表率。注重廉政建設,認真落實黨風廉政建設責任制,時刻不忘提醒廉政工作這條高壓線,把反腐倡廉建設貫穿于財政政策法規制定、體制機制制度建設與各項財政工作中。樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀,做到為民、務實、清廉。

(五)求真務實,主動服務,切實加強作風建設。要深入調查研究,掌握了解基層第一手資料與情況,制定政策要實事求是,敢于堅持原則,形成求真務實的工作作風。堅持實行科學民主決策,充分聽取部門、地方的意見。要進一步增強服務意識,更加主動地到對口部門進行溝通交流,了解對口部門的訴求,共同研究解決問題。更加注意改進工作的方式、方法,盡量爭得部門與地方的理解與支持,共同貫徹落實好科學發展觀。