財政局分析檢查科學發展觀報告

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財政班子自*月*日參加開發區開展深入學習實踐科學發展觀啟動會以來，不斷加強學習、調研、檢查、反思工作。通過學習、鄧小平、、等黨的幾代領導人對發展、科學發展觀的論述，通過對財政發展現狀的調研思考，我們認真總結了近幾年財政實現持續發展的經驗，客觀分析了財政面臨的機遇和挑戰，確定了今后發展的總體思路和主要任務，提出了創新發展、破解財政發展難題的新理念、新方法。

一、推動財政持續發展的經驗

XX財政自區劃調整以來，從困境中奮起，在逆境中前進，通過蕭條、停滯、恢復，到逐年好轉，連續走高，取得了較好的成績，也積累了一定的經驗：要做好財政工作，把握大局是前提，做大“蛋糕”是目標，深入調研是基礎，開拓創新是動力，主動服務是關鍵，隊伍建設是保證。分解開包含六層意思：一是黨政領導的重視和支持，是推進財政持續發展的前提，財政要圍繞地方黨委政府的中心工作而開展工作；二是轉變思想觀念，促進經濟發展，做大收入“蛋糕”，是財政持續發展的基礎；三是突出工作重點、搞好統籌兼顧，是財政改革和發展的原則；四是創新理財思路、深化財政改革，是財政持續發展的動力；五是努力求真務實、樹立奉獻思想，是財政改革與發展的財富；六是堅持依法理財、嚴格加強監督，是財政持續發展的保障。

二、財政發展面臨的機遇和挑戰

（一）機遇

黨中央提出開展深入學習實踐科學發展觀，為實現地方財政又好又快發展指明了方向。經濟全球化，生產要素流動和產業轉移加快，產業結構的不斷調整，為我區加快發展和利用國際、國內兩個市場、兩種資源提供了良好的發展環境和機遇，也有利于地方的財源建設。西部大開發戰略的不斷推進，南下戰略輸油管道的建設，龍瑞高速路的開工，邊境經濟合作區的重新重視，為開發區提供了一個迅速擴大對外開放和合作發展有利契機。中國——東盟自由貿易區的全面啟動，為XX、為XX，以至整個德宏的發展將起著積極的推動作用。

（二）挑戰

在面臨諸多發展機遇的同時，XX財政發展仍面臨著許多困難和矛盾。

1.財政增收難度日益加大與支出規模不斷增長的矛盾。XX由于特殊的地理位置，長期以來形成了以邊境貿易為財稅收入的主要來源，經濟結構顯得不盡合理，加之貿易鄰國緬甸因政體與我們差別大，貿易政策多變，財稅收入波動不穩定，影響到財政收入持續較快增長。財源結構單一，新的支柱產業未能培植起來，難于形成穩定財源。隨著農村稅費改革、國家西部大開發稅收優惠政策、國家貿易進出口關稅調整等因素影響財政增收難度加大。而隨著地方經濟發展所需資金投入較大，導致預算支出增長超過收入增長。

2.支持經濟發展與維持機構運轉之間的矛盾。XX財政供養人員按20*年底統計數為1295人，全區總人口13579人，比例為1：10。保工資和機構運轉支出達到總支出的85%以上。屬于典型的吃飯財政，有限的財力根本無法支持經濟發展和加強基礎設施建設。保工資、保調資增資政策的及時兌現、保機構運轉和社會各項事業發展的最低需求，成為財政面臨的艱巨任務和頭等大事。

3.加快發展和促進社會事業全面發展對財政投入需求的矛盾。由于開發區經濟基礎薄弱，基礎設施建設需求較大，社會發展滯后，與內地縣（市）、州（市）的差距逐年增大。要改變我區落后狀況，加快發展，縮小差距，需要財政加大對經濟建設的支持。同時，要解決社會發展不協調的矛盾和推進和諧社會的建設，必須加大對教育、公共衛生、社會保障、就業、禁防工作等各項社會事業的投入和支持力度，使財政面臨著較大的壓力。

三、財政發展的總體思路和任務

學習實踐科學發展觀，圍繞全面建設小康社會的宏偉目標，突出又好又快發展這個主題，努力構建和諧社會，充分發揮財政職能，支持全區經濟加快發展，打牢財政增收的經濟基礎，實現財政、經濟和社會的良性互動和科學發展；以人為本，統籌兼顧，調整優化支出結構，保證重點支出需要，促進穩定發展和社會和諧；深化財稅改革，強化財政監管，增收節支，提高資金使用效益，促進全區經濟社會持續快續協調健康發展。主要任務：一是推動經濟發展，做大財政“蛋糕”；二是促進社會協調，搞好統籌兼顧；三是深化財政改革，強化財政管理。

四、創新發展，破解財政發展難題的新理念、新方法

在深入學習實踐科學發展觀，推動科學發展，促進社會和諧的工作中，財政要緊緊圍繞“科學財政、和諧財政、民生財政”的目標要求，以公共化為取向，以均等化為主線，以規范化為原則，以信息化為基礎，以改革創新為動力，不斷創新發展理念，破解財政發展難題，進一步提高依法理財、科學理財、陽光理財、為民理財的能力與水平。

（一）突出“四個理念”不斷創新理財觀念

1.配置社會資源，更加突出公共服務的理念

在市場經濟條件下，政府的主要職責就是提供公共服務。政府的公共服務職能，體現在公共財政的資源配置上，就是要求更注重支持社會事業發展，更加注重提供公共產品和公共服務，更加注重以改善民生為重點的社會建設，更加注重擴大公共財政的覆蓋范圍，“錢”為民所用，盡可能多地讓普通百姓享受到公共財政的陽光與溫暖。

2.調節收入分配，更加突出公平公正的理念

財政作為調節收入分配的重要工具，在初次分配，既要為各個不同的市場主體創造平等競爭的財稅政策環境，努力促進公平競爭，充分調動生產經營者的積極性，提高生產效率，有效增加社會財富；又要注重初次分配公平，在確保各項生產要素按貢獻參與收入分配的基礎上，進一步提高勞動報酬在初次分配中的比重。在進行再次分配時，要更加注重分配公平，要充分運用財政支出、補貼、稅收等多種財稅政策工具，合理調節社會成員之間的收入分配差距，促進建立一個科學合理、公平公正的社會收入分配體系。

3.分配政府財力，更加突出均衡合理的理念

積極調整政府間的財力分配布局，有效促進財力在政府間分配均衡合理，有著極其重要的政治意義和社會意義。各級政府在和諧社會建設中都起著主導作用，財政部門必須為其依法履行職責提供必要的財力保障。要構建和諧社會就必須確保廣大人民群眾充分享受到改革開放和現代化建設的成果，就必須對不同地區、不同階層的社會成員提供基本均等的公共服務。為此，針對經濟發展落后，財力基礎薄弱、體制機制不順的XX，更需發揮主觀能動性，據理力爭，不斷爭取政策項目資金和更多的轉移支付更是促進發展的一個必然手段和途徑。

4.促進經濟發展，更加突出能源資源節約和生態環保的理念

財政是進行宏觀調控的重要政策工具，要充分發揮財政的職能作用，促進經濟協調可持續發展。學習實踐科學發展觀，財政要研究制定促進節能減排的稅收和非稅收入政策，鼓勵企業節約資源，減少污染，著重通過建立健全財稅政策的激勵約束機制，達到節能減排促進環保的目的，建設生態文明，實現可持續發展。急功近利，引進污染企業、夕陽企業，那無異于飲鴆止渴，后患無窮。

（二）更加做到“四個注重”，不斷完善理財方法

1.更加注重做大“蛋糕”

財政不是財務，財政工作不是簡單的分錢撥錢切“蛋糕”，只有在做大“蛋糕”的基礎上切好“蛋糕”，才是科學發展的財政觀。要牢固樹立發展是第一要務的理念，始終堅持以做大“蛋糕”為己任，時刻不忘挖掘培植財源。積極建立起與經濟發展相適應的財政增收長效機制，實現經濟發展與財政增收良性互動，使經濟發展成果充分體現到財政增收上，有效做大財政經濟蛋糕，努力為構建和諧社會提供堅實的物質基礎與財力保障。

2.更加注重改善民生

社會主義市場經濟條件下的公共財政是百姓財政、民生財政，公共財政的陽光應該照千村萬戶，惠及廣大百姓。財政要在十七屆三中全會的精神指引下，加快調整和優化財政支出結構的步伐，讓支出重點從城市、機關轉向“三農”和各種民生問題，讓新增財力更加向“三農”傾斜、向社會事業發展的薄弱環節傾斜、向基層和困難群眾傾斜。通過支出結構調整，進一步優化資源配置，使公共財政最大程度地惠及全區，讓全區各族人民共享改革開放和現代化建設的成果。

3.更加注重主動服務

從政府理財的本質上說，“理財”只是“辦事”的工具和手段，“辦事”才是“理財”的真正目的。財政部門要更加注重改進工作作風，轉變理財態度，加快從“事隨財走”到“財隨事走”轉變，從“以分錢為中心”向“以辦事為中心”轉變，進一步增強財政部門圍繞中心、服務大局、服務發展、服務社會、服務民生的責任感、緊迫感和使命感，增強服務的積極性、主動性與自覺性，努力提供更多更好的公共服務。

4.更加注重陽光理財

“陽光理財”就是要求財政部門積極打造公開、透明的財政運行機制，自覺接受社會公眾和預算單位的監督，符合建設現代化公共財政的要求。財政部門要更新觀念，轉變理財方式，從自身做起，盡快從“財政部門說了算”的“封閉理財”向“陽光理財”轉變，著力打造“透明財政、陽光財政”。建立健全科學、民主、法治、規范、公開、透明的財政運行程序，要著力推廣“菜單式”、“參與式”預算，讓社會、公民和預算單位都了解財政工作，最大程度地增加人民群眾的知情權、參與權、監督權，不斷擴大百姓對政府理財的話語權和影響力，真正實現公共財政“在共建中共享在共享中共建”。