黨政領導班子落實科學發展觀分析檢查報告

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根據中央和省委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動試點工作的總體部署，我區黨政領導班子在繼續深化學習調研成果的基礎上，對照科學發展觀的本質要求，帶頭深入學習，帶頭參加討論，帶頭調查研究，帶頭征求意見，對貫徹落實科學發展觀的情況認真總結，對存在的問題及原因深刻檢查剖析，對今后爭當科學發展排頭兵的各項工作深入研究，形成如下分析檢查報告：

一、貫徹落實科學發展觀的情況和成效

黨的*以來，我區黨政領導班子以科學發展觀統領經濟社會發展全局，始終堅持發展為第一要務，堅定不移地推進經濟建設，增強區域綜合競爭力；始終堅持開拓創新，堅定不移地深化各項改革，經濟、政治、文化、社會“四個輪子”一起驅動，促進了社會均衡發展；始終堅持以人為本，堅定不移地推進富裕和諧社會建設，讓廣大市民共享改革發展的成果；始終堅持加強黨的領導，堅定不移地推進黨的執政能力建設和先進性建設，提高各級黨組織領導改革發展和調處社會矛盾的能力，為*加快發展、科學發展提供堅強有力的保障，引領全區黨員干部深入學習實踐科學發展觀，開創了率先發展、科學發展的新局面。

——推動產業轉型升級，以自主品牌和集群優勢為特色的經濟實力顯著增強。實施“內提外引、內強外優”的發展戰略，以推進自主創新為核心，完善產業服務體系和公共創新平臺，出臺抗擊金融海嘯的政策措施，鞏固了特色產業集群的先發優勢。2006年，*地區生產總值在國內縣級區域中率先突破千億元；20*年，預計地區生產總值1562億元，人均地區生產總值（按常住人口計算）7.9萬元。

——勇立改革創新潮頭，行政服務效能和社會管理水平持續提升。繼續深化完善各項改革，大力推進公共服務型政府建設，較早建立了行政服務中心，推進行政綜合執法改革，全面推行機關績效與作風考評，簡政放權、重心下移，行政服務效能得到提高。努力建設新型的社會保障制度，于20*年在全國率先推行城鄉合作醫療保險，先后于2007年、20*年在全省率先實行覆蓋城鄉居民和城鎮職工的基本門診合作醫療制度。

——大力發展社會事業，城鄉居民生活質量不斷改善。公共就業服務平臺覆蓋城鄉。教育優質均衡發展，先后獲“全國基礎教育先進區”、“全國職業教育先進單位”等榮譽。社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接，覆蓋城鄉、服務均等的社會保障體系不斷完善。20*年*城市居民人均可支配收入26442元，農民人均純收入11179元，年末全區城鄉居民儲蓄存款余額1141.5億元。

二、深入調研，全面分析，認真查擺突出問題

我區黨政領導班子深入基層調研、廣泛收集民意，查找出制約我區科學發展的突出問題，表現在以下四方面：

（一）思想偏差依然存在，改革創新動力不足。存在夜郎自大與妄自菲薄兩種思想傾向。一方面，少數領導干部滿足于取得的成績，缺乏科學發展的憂患意識，夜郎自大，小富即安。另一方面，面對區域調整、事權調整，少數領導干部還不適應，在處理事務上過多強調客觀原因、歷史問題和體制制約，較少地從主觀和個人找原因，往往妄自菲薄，按部就班。

（二）資源環境壓力日益尖銳，經濟轉型發展后勁不足。創新優勢不繼、發展載體滯后成為制約*持續發展的主要瓶頸。一方面，傳統支柱產業核心優勢不突出，高端生產服務業發展緩慢；另一方面，新興產業培育效果不明顯，招商引資項目拉動作用不強。在當前*建設用地占土地面積比例已超過45%的情況下，產業可持續發展壓力較大。

（三）規劃建設統籌力度不足，城鄉區域發展不夠平衡。規劃引領不足，城市化滯后于工業化，中心城區缺乏集聚輻射能力，鎮街各自為政、封閉發展的問題比較突出，城鄉基礎設施建設與經濟發展不相適應。鎮域發展不平衡，十個鎮街經濟總量懸殊，城鄉發展不均衡成為制約*協調發展的主要問題。

（四）機關作風建設有待改進，一些突出的民生問題有待解決。還有少部分干部工作急功近利、浮躁浮夸，對基礎工作、長遠發展、群眾利益重視不足；對深入基層了解情況、研究問題做得不夠。另有少部分領導干部在工作中綜合協調各方利益的力度不足，部分地區的農民沒有充分分享到工業化、城市化帶來的實惠。

以上問題的產生，既有客觀原因，也有主觀原因。從客觀方面看，我區改革開放30年，經濟社會快速發展，積累了一些矛盾和問題，至今仍未能很好地解決。市區兩級的管理還存在責權利不完全統一的情況。但是我們清醒地看到，主觀原因是產生問題的主要方面，具體表現在：

（一）領導干部無私無畏的變革精神有所淡化，深化體制改革的魄力不足。領導干部敢闖險區、敢闖難關的自我革命勇氣、改革創新的銳氣有所減弱。缺乏科學有效的干部激勵和約束機制，政府部門職能交叉、區鎮責權利不對等的現象尚未解決，各級領導干部干事創業的激情和活力未能得到充分的調動，行政服務效能未能得到有效的提高，踐行科學發展觀所需的組織保障和體制支撐有待加強。

（二）領導干部對科學發展觀的認識不夠深刻，轉變發展方式的緊迫感不夠強。仍有少數領導干部未能深刻理解科學發展觀的內涵和精髓，處理好當前發展與持續發展的關系、發展與環境的關系、發展目的與方法的關系；未能深刻反思傳統發展模式的弊端，切實樹立科學發展的使命感和責任感。

（三）領導干部戰略引領作用有所弱化，探求科學發展新路徑的目標不夠清晰。領導干部過多著眼于區內發展，沒有跳出*看*，融入珠三角一體化借勢發展和“走出去”提升發展的意識不夠強。營造投資環境、搭建發展載體、引領發展轉型升級等方面的力度不足，對全區建設規劃、土地資源利用、產業布局優化的統籌力度不足，發展先進制造業和現代服務業等方面的節奏和步伐稍為滯后。

（四）領導干部“以人為本”的執政理念有待強化，對民生事業發展的重視程度還有待提高。領導干部對社會事業發展、市民素質提高和精神生活需要、環境保護和生態建設、城市管理等方面重視不足；機關作風建設有待加強，執政為民的措施有待落實；對社會弱勢群體的保障和服務水平，以及全社會的醫療、衛生、教育、安全的保障水平有待進一步提升。

三、深入貫徹落實科學發展觀，努力建設富裕和諧新*

珠三角改革發展上升為國家戰略，廣佛同城化、珠三角一體化和粵港澳合作加速，廣珠輕軌、太澳高速等重要交通基礎設施加快建設。*作為珠江西岸的重要區域，未來發展將在更寬的平臺、更高的層面展開。省委將*列為“深入學習實踐科學發展觀活動試點”和“深化行政管理體制改革先行先試地區”，鼓勵和支持*率先破解深層次矛盾和問題，率先轉變發展模式，率先創新行政管理體制。

思想共識：

在新的歷史起點上，在重大歷史機遇面前，形成“求實”、“求變”、“求發展”的思想共識。我們將繼續以科學發展觀為統領，加緊探索經濟發展方式轉變、城鄉區域協調發展、和諧社會建設的新途徑、新舉措，力爭在本屆黨委政府任期內，經過兩年的努力，到2010年底，初步構建起以先進制造業和現代服務業為主體的現代產業體系，建立起適應社會主義市場經濟體制要求的、人民滿意的現代公共服務型政府，建立起覆蓋全民的基本公共服務體系，為實現由改革開放排頭兵向科學發展排頭兵跨越打下堅實基礎。

——求實：就是實事求是、求真務實，構建和諧發展新局面。進一步認清形勢、堅定信心，不搞形式主義，不作表面文章，解決實際問題，破解發展難題，全心全意推動發展。

——求變：就是有膽有識、銳意變革，構建創新發展新局面。繼續發揚敢為人先的*精神，加大改革創新力度，以特別之為謀特別之位，贏取新一輪發展的主動權和時間差。

——求發展：就是高瞻遠矚、鍥而不舍，構建科學發展新局面。始終堅持發展不動搖，以自主創新為突破口，積極推進“兩轉型（產業轉型、城市轉型）一再造（自然、人文、體制等環境再造）”，建設世界級先進制造業基地，構建產業發達、宜商宜居、富裕和諧、協調發展的美好*。

思路舉措：

（一）規劃環境先行，引領*實現新發展。

1.完善城鄉建設規劃。加強*發展戰略研究，明確城市定位，完善規劃體系。加快修編和完善城鄉建設總體規劃。實施“一城三片區”發展戰略，主動融入珠三角都會區，積極參與粵港澳合作。

2.完善產業規劃。對構建現代產業體系進行整體規劃，明確*未來產業發展目標和重點領域，優化產業布局和空間結構，配套完善產業扶持政策。

3.完善社會事業發展規劃。制定社會事業發展目標體系和市民幸福指數，明確社會事業發展的具體任務、措施和標準，建立科學考核評價機制，將創造幸福生活、建設富裕和諧社會的美好愿景落到實處。

4.完善政府工作規劃。結合實踐科學發展觀工作目標體系，細化制定政府各領域工作的奮斗目標和工作路線圖，確保工作的針對性和延續性。

5.營造環境新優勢。完善中心城區各項配套設施，有序引導人口、產業、資源集聚，打造引領*發展轉型的策源地和發動機。統籌協調和大力推進交通、能源、水利、環保、通訊、文體等基礎設施建設，投入180億元，利用兩到三年的時間，加強交通設施內外銜接，構筑內暢外通的大交通格局。嚴格實施環保規劃，全面推進“青山、碧水、藍天、綠地”環保工程，繼續提升*的環境質量。

（二）落實“三促進一保持”，奠定科學發展的堅實基礎。

6.提高自主創新能力。通過打造多層次的自主創新體系、建設國家工業設計與創意產業（*）基地、落實國家知識產權戰略強縣工程試點和國家信息化與工業化融合示范區試點，推動“*制造”向“*創造”轉型。深化“產學研”合作，提升公共創新平臺和中介技術機構的服務能力。探索連片開發高端產業孵化載體。實現創新資源信息共享，構建“信息*”。到2010年底前，力爭形成4個以上國家級公共研發平臺、5個具有一定規模的行業工業設計創意產業園區。

7.加快傳統產業轉型升級。堅持工業立區戰略不動搖，推動傳統產業從規模擴張轉向價值提升。促進產業高端延伸，集聚資源培育核心優勢，重點打造世界級白色家電之都以及國家級機械裝備產業基地、家具產業基地，將機械裝備業發展成為我區第二個千億級產業集群。推動加工貿易轉型發展，加強自主品牌和世界名牌建設。引導傳統產業低端環節按市場規律有序轉移，形成與珠江口西岸地區產業互促互補、合作共贏格局。提升總部經濟發展水平，打造總部經濟核心區。2012年底前，引進和培育企業總部及總部型服務機構超過100家。

8.培育新興產業集群。實行“引資引智”并舉和關鍵性大項目引領戰略。引進主導產業高端環節，引進新興產業龍頭項目，引進海內外高層次人才，加快東海發展協調區等載體建設，形成新的經濟增長極。培育生物醫藥、光電光伏、新材料、環保裝備等產業，推動新型平板顯示產業鏈成型，把握國家級光伏應用研究中心落戶機遇，鼓勵龍頭企業進入新能源產業領域。

9.實施“優二進三”戰略。深化與港澳在現代服務業領域的合作，引導企業創新商業模式，引進第三方專業服務機構，發展科教研發、金融服務、會展物流、商務服務等高端生產服務業。整合專業市場物流配送環節，擴大第三方物流在主導產業的普及應用，發展行業虛擬交易平臺和電子商務平臺，打造國家級家居產品、生產資料采購基地和交易平臺。提升生活服務業，融入粵港澳優質生活圈，規劃建設面向省港澳的綜合性文化休閑區、旅游度假區和高品質居住區。

10.保持經濟平穩較快發展。提升中小企業抵御國際金融危機的能力，綜合運用政策服務、財政杠桿和金融工具，安排不少于2億元的發展資金，重點支持成長性好、就業帶動性強的中小企業安全“過冬”。

（三）改革創新，打造科學發展的體制新優勢。

11.深化行政管理體制改革，構建公共服務型政府。一是推行大部門體制改革，合理調整部門內部的決策職能和執行職能，推行決策集中、審批集中、執法監督集中。深化行政審批體制改革，優化再造政府流程。二是健全科學決策、績效管理、行政問責、監督約束和隊伍建設機制，提高行政效能。三是探索社會管理和公共服務新模式。對政府的部分審批、監督環節進行標準化、規范化再造，放手讓社會組織處理。行政管理體制改革先行先試工作力爭在2009年上半年初見成效，2010年前基本完成。

12.深化農村體制改革，促進城鄉經濟社會一體化發展。建立健全以工促農、以城帶鄉的長效機制。鞏固和完善強農惠農政策，支持發展現代農業。加強農村基礎設施建設和社會事業發展，推進基本公共服務均等化。積極探索解決全征地農民養老保障問題。完善農村基層自治體制建設。逐步解決農村征地等歷史遺留問題，完善農村土地開發利益分配機制，完善集體建設用地使用權流轉制度和宅基地管理辦法，構建“共建、共利、共享”的農村利益共同體。

13.深化財政管理體制改革，完善適應科學發展的公共財政支出結構。圍繞“均衡”這一主題，推行財政管理體制改革。一是按照事權與財權相統一原則，調整區鎮級稅收分享機制，確保財政扶持資金“一步到鎮”。二是建立基本農田補償機制，對擁有農田保護區的村級進行財政補貼。三是突出財政的公共性，調整和優化支出結構，加大對欠發達鎮村的扶持力度，把更多的新增財政收入投向教育、衛生、勞動就業、社會保障等民生領域。

（四）以人為本，構建利于改革創新的社會環境。

14.加快建立全覆蓋的基本公共服務體系。優化創業環境，完善就業扶持政策，推廣“社區工作坊”、“農民創業園”等經驗，力爭各鎮街建立1個以上就業培訓基地，全區登記失業率控制在2.5%以下。完善社會養老、醫療、失業、工傷和生育保險等保障體系，提高基本門診醫療保險的籌資水平和報銷額度，建設城鄉衛生監督服務體系，健全社區衛生服務運行機制。

15.完善社會救助體系。將低保臨界線提高到470元，實施低保群體動態管理。積極發展社會慈善組織，發動社會捐贈，完善和落實慈善捐贈稅收優惠政策。落實廉租房政策，加快經濟適用房建設，逐步解決城鎮低收入困難家庭住房問題。

16.全面優化人文環境。堅持優先發展教育，繼續推動教育改薄工程，優化教育資源分布，適度引入民辦高素質學校，加強外來工子女教育，促進教育優質均衡發展。加快文體事業發展，加強公民素質教育，倡導發揚敢為人先、務實進取的傳統人文精神，打造“*好人”品牌。完善引才、育才政策，加強高端人才引進力度，落實優才扶持政策。

（五）加強黨的建設，轉變機關作風，為落實科學發展觀提供根本保障。

17.加強思想建設和干部隊伍建設。把提高領導科學發展能力作為首要任務，加大培養年輕干部、婦女干部、黨外干部、后備干部的力度，繼續選派年輕干部到村居掛職鍛煉和參加各類培訓。提高領導干部審時度勢、搶抓機遇、總攬全局、統籌兼顧的能力。

18.加強基層組織建設。實施“基石工程”、“種苗工程”，加強農村基層組織建設，加強非公企業黨建工作，提高基層組織的凝聚力和戰斗力。

19.加強黨風廉政建設。加強廉政文化建設，發揮黨風廉政建設工作聯系點的帶動示范作用，建立健全腐敗懲防體系，拓寬監督渠道，落實程序問責制，樹立清正廉潔的黨風形象。

20.加強機關作風建設。以正確政績觀為導向，繼續完善“一評估一督查四評議”的機關績效與作風考評體系，開展“機關服務基層年”活動，力爭通過一年的努力，在改進機關作風、提高服務質量上取得明顯成效?！耙辉u估”就是把落實科學發展觀、樹立正確政績觀的要求細化成具體可操作的考核指標，對機關單位從行政業績、行政效率、執行力建設、行政成本四方面進行評估?！耙欢讲椤本褪菄@機關工作人員服務態度、辦事效率、工作紀律、服務質量、執法形象等內容，以現場體驗、走訪群眾、暗訪錄像等措施督查工作作風及服務水平?！八脑u議”就是完善民主測評機制，開展機關績效與作風建設的社會評議、基層評議、領導評議、網上評議。促進機關單位從對領導負責轉變為對群眾負責，讓“群眾滿意”、“企業滿意”、“基層滿意”成為檢驗機關工作成效的重要標準。