交通黨組科學發展觀的分析檢查報告

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按照市委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的部署和要求，10月中旬以來，市交通局黨組在認真完成學習任務的基礎上，圍繞確定的調研課題，深入各縣區、部分企業和服務對象進行了調研，通過召開各種形式的座談會、個別談話、設置意見箱、問卷調查等方式，廣泛征求了意見和建議；在此基礎上，12月13日局黨組召開了專題民主生活會，班子成員結合各自思想和工作實際以及征求到的意見和建議，對局黨組自黨的十六大以來貫徹落實科學發展觀方面進行了深刻分析，認真查找了在貫徹落實科學發展觀和黨性、黨風、黨紀等方面存在的差距和不足，明確了解決問題的思路和措施。現將有關情況報告如下：

一、貫徹落實科學發展觀的主要成效

黨的十六大以來，市交通局在市委、市政府的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，把中央、省委和市委精神和××交通實際相結合，創造性地開展工作，實現了跨越式發展。

（一）堅持發展第一要務，交通基礎設施建設成效顯著。近年來，在市委、市政府的領導和省交通廳的大力支持下，××交通搶抓政策機遇，堅持以加快發展交通基礎設施建設為重點，取得了前所未有的成績。2003年至2008年，累計完成交通基礎設施建設投資共計170億元，每年可拉動××經濟增長1.5個百分點。高速公路從無到有。2003年，建成通車京港澳高速公路××段，實現了××境內高速公里“零”的突破，完成了京港澳高速公路南北的貫通。2008年7月22日，隨著大廣高速××境南段建成通車，××境內的京港澳、滬陜、大廣三條高速公路通車里程達437公里，構成了境內南北、東西兩個方向的交通快速通道。不僅溝通了與東部發達地區的交通往來，也便利了對西部大開發的支持。干線公路建設穩步發展。1998年以來共完成新建、改建項目64個，建設總里程1400公里，實現了鄉鄉通二級公路；全市好路率達96%以上。農村公路建設快速發展。從2003年到2007年，××新改建農村公路11680公里，尤其是2005-2007年三年共完成投資14.8億元，完成村道建設里程7618公里，惠及全市2683個建制村，實現了全市所有行政村全部通水泥路（油路），兌現了省委省政府、市委市政府向人民群眾做出的莊嚴承諾。積極投身城市建設。近年來，在交通基礎設施建設任務十分繁重的情況下，我們積極承擔并全面完成了××羊山新區中心大道、南灣黨校浉河大橋、雞公山入口道路、浉河南岸二期“兩橋一路”、軍供站道路整治和西關浉河大橋拓寬改造等工程建設任務，投資總額約1.5億元，拉大了城市框架，提升了城市品位。

（二）堅持協調發展，交通綜合運輸體系得到加強。針對××經濟社會發展需求、××特殊的區位優勢和公路交通發展實際，在公路建設上，“九五”以來，我們搶抓國家貸款修路政策機遇，實施大規模的干線公路改造工程，使我市的干線公路里程、技術等級上了臺階；“十五”以后，國家重點發展高速公路，我市乘勢建成了“雙十字”高速公路網，為把我市建成鄂豫皖三省交界的區域性中心城市提供了有力的交通基礎設施支撐。與此同時，我們瞄準全省加快農村公路建設步伐的時機，克服困難，頑強拼搏，2005至2007年三年間新建改造農村公路近萬公里。在加快公路建設的同時，統籌公路運輸場站和內河航運基礎設施建設，加快推進公路運輸場站特別是農村客運基礎設施建設，對所有的鄉鎮客運站、縣級客運站全部改造一遍。統籌水陸運輸協調發展，積極實施內河航運基礎設施建設。交通各項事業協調發展有了良好的開端。

（三）堅持可持續發展，交通體制機制不斷完善。為從體制機制上解決制約交通長遠發展的突出問題和深層次矛盾，近年來，我市先后完成了車輛購置“費改稅”、信運集團股份制改造、干線公路養護管理體制、交通規費征稽體制、道路運輸場站體制、農村公路管理養護體制以及高速公路和一級公路建設的投融資改革等七個方面的改革。盡管這些改革還需不斷深化，深層次的矛盾還沒觸及，改革的成果還很脆弱，但為今后堅持用改革的辦法解決問題做了有益的探索，積累了豐富的經驗。

（四）堅持“兩手抓、兩手硬”，行業精神文明建設碩果累累。以創建文明窗口、文明單位、文明系統、文明行業活動為有效載體，交通行業精神文明建設取得了顯著成效。市交通局連續五年被市政府表彰為“完成目標優秀單位”，先后榮獲省委、省政府命名的“省級文明單位”，榮獲省委、省政府、省軍區授予的全省雙擁工作“先進集體”，榮獲省綜治委授予的“省級治安模范單位”，榮獲省人事廳、交通廳授予的“全省交通系統先進集體”等多項榮譽稱號。市局機關和直屬8個單位，市級以上文明單位7個，其中國家級文明單位1個（市公路管理局），省級文明單位4個，市級文明單位2個。全市公路系統建成市級文明系統。精神文明建設的豐碩成果，為交通事業又好又快發展提供了強大的精神動力。

二、當前我市交通發展中存在的主要問題及其原因

十六大以來，我市交通工作雖然取得了積極的進展。但與“建設魅力××”的要求比，與構建現代綜合交通運輸體系的需要比，與人民群眾的期望比，我市的交通發展水平、交通適應能力和交通服務水平仍有待提高。用科學發展觀的要求來審視，用更高的標準來衡量，還存在不少問題。

（一）把握科學發展的內涵不夠全面。一是個別黨員對科學發展觀理論理解不夠透徹，存在不同程度的不適應、不符合科學發展的思想觀念，工作習慣墨守成規，固守傳統方式方法，存在“不求有功，但求無過”的思想觀念，循規蹈矩，按部就班，缺乏開拓創新的意識和魄力。二是存在自滿思想。部分黨員干部認為近年來我市交通事業高速發展取得的成就已經滿足了經濟社會發展需要，對交通建設和運輸中存在的結構性矛盾認識不夠深刻，沒有意識到經濟社會快速發展對交通事業提出了更高要求。三是存在畏難情緒，目前交通工程建設的前期工作和施工管理難度越來越大，運輸管理過程中的矛盾和問題層出不窮，在困難面前，個別部門和個別工作人員存在“等、靠、要”的思想，工作主動性不足，積極性不夠。

（二）統籌科學發展的能力還不夠強。交通工作中還存在著“不適應、不協調、不持續、不和諧”的問題。“不適應”就是交通基礎設施總體水平和交通總體服務能力還不能完全適應我市經濟社會快速發展和人民群眾出行的需要。“不協調”就是還存在著公路水路運輸發展不平衡，客運全過程難以做到連續性、無縫性，導致群眾出行難、出行慢，特別是中心城區市民對公共交通服務滿意度不高。“不持續”就是思想上仍然存在著對行業新定位認識不足，對“三個服務”理解不深、管理方式陳舊以及體制機制不完善的問題?！安缓椭C”就是個別基層交通部門違規違法執法和不文明執法時有發生，影響了××交通整體形象。

（三）貫徹和諧發展還存在一些難點。主要有：一是交通建設領域不可回避的工程征地拆遷、拖欠農民工工資和各種損害群眾利益的問題。二是農村公路的日常管養及“村村串”、“鄉鄉連”問題，“村村通”工程實施后，群眾迫切盼望加快實施通自然村公路改造，方便出行。三是出租車、公交車等交通運輸服務能力和質量有待進一步提高。

造成上述問題的原因主要有四個方面：

（一）科學發展意識不強。主要體現在兩個方面：一是對科學發展觀的理解不夠深刻。真正從指導方針的高度來認識科學發展觀還做得很不夠，理解得還比較表面，深度和廣度都有較大差距，運用科學發展觀指導工作，把科學發展觀的要求轉化為謀劃發展的正確思路、促進發展的具體措施和領導發展的實際能力等方面有差距。二是對科學發展觀的理解不夠全面。對科學發展的內涵和精神實質的把握上有偏頗，反應在具體工作上，雖然近幾年我市交通的發展水平和質量得到了較大提高，但離全面、協調、可持續的科學發展要求，還有相當差距。

（二）思想觀念不夠解放。一是過度依賴上級的要求來謀劃發展，存在“等、靠、要”的思想，交通部門自身在規劃建設中的主體性、主動性和主創性作用發揮不夠；二是過分依據現有的條件落實發展，片面追求四平八穩抓發展，不同程度地存在著看菜吃飯、量體裁衣的思維定勢，交通發展缺乏超前意識和開拓意識；三是過度依循過去的老經驗推動發展，開展工作按老路子，解決問題靠老辦法，缺少敢試、敢闖、敢為天下先的精神；四是自主創新精神不夠，對本地交通發展的特色性、特殊性研究不夠，削弱了交通發展舉措的針對性和實效性。

（三）管理體制不夠順暢。目前我市交通管理模式多為“條塊結合”，未能形成統一、高效、規范、有序的交通發展建設管理體系，各種交通運輸方式之間未能實現有效銜接、資源共享，嚴重影響了各種交通資源的有機整合和使用效率。

（四）制約因素日益增多。首先是土地制約。隨著國家實施嚴格的耕地保護政策，保障建設用地已成為抓住機遇加快交通發展必須妥善處理的突出矛盾之一。其次是環境制約。目前交通發展正承受越來越大的環境壓力，征地拆遷成本愈來愈高、難度愈來愈大，環境保護給交通工程建設帶來的壓力有增無減。第三是資金制約。絕大多數交通建設項目都需要地方進行資金配套，而我市地方交通建設資金來源渠道單一，籌資手段匱乏。市級財政投入支撐保障不強，與交通發展的需求相差甚遠，資金已經成為制約交通發展的決定性因素。

三、加快我市交通科學發展的總體目標、基本思路和主要措施

（一）總體目標

以科學發展觀為指引，以解放思想為動力，圍繞“把××建設成為區域性中心城市”的目標，打造×ד一小時經濟圈”。以加快構建綜合交通運輸體系為主線，重點研究抓好規劃、布局、銜接、標準四個環節；進一步優化路網結構，加快水運基礎設施建設，充分發揮公路水路交通在技術經濟和服務大眾等方面的行業優勢；做大做強現代物流業，搭建物流信息平臺，支持綜合物流園區的建設；加強對區域交通一體化發展的研究，特別是區域內同城化發展和城鄉交通一體化問題；推進服務型政府部門建設，強化社會管理和公共服務職能。

（二）基本思路

1、落實“三個服務”。一是服務××經濟社會發展全局。緊緊圍繞市三次黨代會會提出的“爭當中原崛起生力軍，建設魅力××”的發展目標，自覺加快交通發展，提高交通基礎設施的網絡化、規?；潭龋瑸榻洕鐣值陌l展增創新優勢、提供新動力、拓展新領域，形成滿足需求、適度超前的支撐和保障能力，形成××經濟社會更具競爭力的發展環境。二是服務社會主義新農村建設。按照我市《關于進一步推進農村改革發展加快新農村建設的意見》要求，繼續把農村公路建設作為交通運輸工作的重中之重，加強農村道路建設，完善延伸“村村通”工程，逐步實現“組組通”和建制村通客運班車，為農村經濟發展、農業產業結構調整、農民增收提供良好的交通條件。三是服務人民群眾安全便捷出行。積極推進農村客運班車通達工程和城鄉客運一體化工程，建設城鄉公共交通資源相互銜接、方便快捷的客運網絡。大力實施城市公交優先發展戰略，不斷提高交通基礎設施的便捷度、舒適度，不斷增加公共交通服務的有效供給能力，不斷提升公共交通服務的效率、質量和水平，讓人民群眾出行滿意。

2、推進“三個一體化”。一是各種運輸方式一體化，即在保持公路活力、提高公路運輸效率和服務水平的同時，突出加快水運的發展，更加注重各種運輸方式內部不同等級設施之間的比例結構；二是城鄉交通發展一體化，即強化城市交通與區域交通的銜接，重點加強農村地區交通基礎設施建設和運輸組織管理，提高農村交通公共服務水平；三是區域交通發展一體化，即加快推進區域內的交通運輸一體化，分類指導八縣二區的交通發展。

3、實現“三個有機銜接”。一是注重各種交通網絡的銜接和協調，以整體效益更大、比例結構更優的目標，對各種交通網絡進行整合。二是注重境內外交通通道、走廊的銜接和協調，緊貼我市城鎮體系和生產力布局，加快構建由多種運輸方式有機構成的選擇更自由、運行更可靠的大通道和大走廊。三是注重樞紐的銜接和協調，以實現客運零換乘、貨運無縫銜接為目標，突出加強交通運輸樞紐的整合，引導各種運輸場站共建共享和加強連接性設施建設。

（三）主要舉措

對于××交通而言，當前和今后一段時期，既是發展的重要機遇期，也是各種深層次矛盾的凸現期。針對當前××交通發展所面臨的形勢，我們必須堅持以科學發展觀為指導，以解放思想為先導，以發展現代交通業為抓手，以構建現代化綜合交通運輸體系為主攻方向，統籌兼顧，好中求快，努力實現××交通全面協調可持續發展。

1、解放思想促發展。思想解放的程度，決定改革的深度、開放的力度、發展的速度。站在新的發展起點，面對新的發展環境，交通部門必須堅定不移地推進新一輪思想大解放，清醒地認識存在的差距和不足、面臨的挑戰和難題、發展的趨勢和特征、自身的定位和作為，不為過去的成績而自滿，不為既有的經驗所束縛，不為傳統的模式所局限，創新有為，克難攻堅，更好地滿足經濟社會發展的交通需求和廣大人民群眾日益增長的出行需要。解放思想，關鍵是轉變觀念，服務發展。從面臨的形勢和任務出發，當前我們交通系統思想解放的重點是要牢固樹立三種意識：一是充分認識交通在全市經濟社會發展中的地位和作用，進一步增強“發展意識”，當好經濟社會加快發展的“助推器”。二是牢牢把握新形勢下加快交通發展的新要求和有利條件，進一步增強“機遇意識”，穩中求進，進中求快，快中求優，迅速興起新一輪交通建設的高潮。三是深化對交通運輸本質屬性的認識，進一步增強“服務意識”，推進交通運輸由傳統產業向現代服務業轉型，大力發展現代交通業，不斷拓展新的發展空間和服務領域，有力提升交通的服務能力和水平。

2、科學規劃圖發展。按照發展現代交通業的目標，切實加強交通發展研究，科學制訂我市交通發展規劃。精心謀劃、確保水準。結合××市情特點、經濟社會發展特征和未來走勢，謀劃××未來交通的發展取向，研究編制綜合交通運輸體系總體規劃，進一步完善公路、航道、公交、樞紐和產業發展等專項規劃。注重銜接、確?？茖W。按照全面、協調、可持續的要求，積極適應綜合運輸體系建設的趨勢，加強綜合規劃和統籌，加快資源整合，推行先進管理，加強各種運輸方式之間的有機銜接，大力推進各種運輸方式一體化、城鄉客運發展一體化、區域交通發展一體化，形成能力充分、銜接順暢、運行高效、安全環保的現代化、一體化綜合交通運輸體系。

3、創新思路求發展

。堅持通過創新，進一步激發交通行業的發展動力和創造活力。一是創新管理機制。發展現代交通業是交通發展的方向。我們要認真學習借鑒外地的先進經驗和做法，緊密結合我市交通發展實際，充分發揮我市交通區位優勢，構建陸路、水路、空運三位一體的立體交通網絡。二是創新融資機制。在積極爭取上級項目安排和資金補助的基礎上，努力爭取擴大財政性資金來源、充分發掘交通存量資產的效能，充分利用交通投資對土地增值的提升效益，建立交通投資主體，搭建融資平臺，擴大籌資渠道，探索應用新的融資工具，解決基礎設施建設地方配套資金來源問題。同時，健全交通資金監管制度和約束機制，提高資金的安全性和使用效益。三是轉變交通發展方式。在加快公路水路交通發展中，以提高資源利用效率為核心，以節約土地、能源、建筑材料，實現資源綜合利用與發展循環經濟為重點，正確處理好交通建設、運營、管理與資源節約、合理利用與生態環境保護的關系，走出一條交通發展、資源節約、環境改善的可持續發展新路。四是推進改革創新。充分利用成品油價格和稅費改革的有利時機，推進交通體制機制創新，改變傳統管理方式，加強對改革后運管、干線公路等問題的研究，拓展交通發展新空間。

4、統籌兼顧謀發展。交通實現科學發展，關鍵是要統籌協調好“四個關系”。一是統籌協調好加快交通發展與服務地方發展的關系。加快完善交通基礎設施網絡，加強各種運輸方式的銜接配套，加快發展緊貼產業特點、便捷高效可靠的現代物流服務，大幅降低物流成本，著力打造最具競爭力的投資環境。二是統籌協調好公路交通和水運交通發展的關系。在繼續加快公路建設的同時,堅持水陸并舉的方針,加大水運基礎設施建設投入?！痢恋靥幓春由嫌?，淮河在境內335公里，內河航運是××交通運輸的重要組成部分，在全省占有較大比例，淮濱港是河南省唯一的通江達海港口，航運可直達皖、蘇、浙、魯、鄂、湘、贛、川、渝、滬八省兩市，對于××向華東地區運輸非金屬建材、糧油等大宗散裝物資，降低運輸成本，提高產品的市場競爭力大有好處。同時，航運基礎設施建設具有占用土地少，環境影響小的特點，發展水路運輸，提高水路運輸方式比重，可以實現交通運輸的協調發展，符合科學發展觀的要求。三是統籌協調好地區間交通發展的關系。注意保護好、引導好各級政府發展交通的熱情,同時注重規劃控制，分類指導,積極整合交通資源,優化區域交通網絡。四是統籌協調好交通建設和行業管理的關系。堅持建管并重的方針,在繼續優質高效地推進交通建設的同時,全面強化行業管理，積極推進交通運輸結構調整，加強運輸組織協調，優化車船運力結構，努力挖掘運輸潛力，充分利用現有設施能力，盡可能多增運力。同時，強化服務意識，改進服務方式，完善服務設施，不斷提高運輸服務水平，為城鄉地區經濟的發展提供優質的服務環境和可靠的運輸保障。

5、以人為本抓發展

。事業興衰，關鍵在人。交通能否實現又好又快發展，關鍵在于是否擁有一支政治過硬、業務精湛、作風務實、廉潔高效的交通隊伍。面對交通發展的新形勢、新目標和新挑戰，交通部門必須秉持以人為本的發展理念，圍繞發展現代交通業的目標，按照科學發展觀的要求，以思想政治建設為根本，以能力建設為重點，以作風建設為保障，以廉政建設為關鍵，全面提高交通干部隊伍的思想道德水平和業務工作能力。要深入開展學習實踐活動，按照“兩轉兩題”的要求，進一步提高服務質量和效率，加快建設服務型部門；進一步提高干部職工隊伍的服務意識和水平，加快建設服務型團隊；進一步轉變工作作風，提高辦事效率，不斷提高交通干部職工促進發展、推動改革、維護穩定的本領；公共行政、公共管理、公共服務的本領；依法行政、依法辦事的本領；立足崗位、開拓創新、爭創一流的本領，為我市交通實現又好又快發展提供強大的精神動力、智力支持和人才保證

四、加強自身建設，不斷提高科學發展能力

為確?？茖W發展觀在交通真正落到實處，切實解決突出問題，推進交通事業又好又快發展，局黨組將進一步加強自身建設，特別是局領導班子建設。

第一、注重提高理論素養和執政能力，建設學習型班子。把學習方式、學習制度和學習內容有機結合，抓好中心組學習和個人自學，堅持不懈地用中國特色社會主義理論武裝頭腦，牢固樹立和落實科學發展觀，不斷增強領導班子成員的理論素養，提高執政能力和決策水平。把理論學習同加強個人修養結合起來，不斷提升領導班子成員的人生品位和精神境界，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，始終擺正權力觀、地位觀、利益觀。

第二、全面樹立和落實科學發展觀，建設創新型班子。堅持以科學發展觀為統領，著力把握交通發展規律，創新發展理念，轉變發展方式，破解發展難題。堅持把改革創新作為推進交通事業不斷發展的不竭動力和源泉，努力實現觀念創新、工作思路創新、工作機制創新，把交通工作置身于魅力××建設、推進社會進步的高度來研究和謀劃，推進交通事業全面協調可持續發展。進一步提高駕馭復雜局面的能力，善于破解難題，善于把上級精神與我市交通實際結合起來,既善于出思路、謀全局、作決策，更善于抓部署、促落實、求實效，不斷增強解決難題的前瞻性、系統性和時效性,創造性地開展工作。

第三、認真貫徹民主集中制原則，建設和諧型班子。進一步完善貫徹民主集中制原則的各項具體制度和領導班子的議事決策程序，做到用制度規范施政行為，用程序保證職責履行。領導班子成員要自覺維護集體領導的權威，堅持做到“思想多交流、工作勤碰頭，毛病常提醒，責任多擔待”，彼此相互尊重，相互支持，形成班子的整體合力，發揮整體功能，努力營造團結合作、和諧共事的濃厚氛圍。

第四、保持優良的作風，建設務實型班子。在“求真”和“務實”上下功夫，加強調查研究，把情況吃透，把問題找準，把思路理清，進一步提高班子成員的理解力、執行力和創造力，增強班子成員的責任意識，充分發揮班子成員的智慧和才干，積極為交通改革發展出謀劃策，搶抓機遇，迎難而上，腳踏實地，真抓實干，努力形成講實話、出實招、辦實事、求實效的良好氛圍。

第五、營造風清氣正的良好氛圍，建設廉潔型班子。堅持依法行政，牢固樹立執政為民的根本宗旨，把維護好、發展好、實現好人民群眾的根本利益作為思考問題和開展工作的根本出發點和落腳點，始終把群眾利益放在第一位，從群眾最不滿意的事抓起，從群眾最希望辦的事做起，做到對事業盡心盡力、對工作盡職盡責，躬身為民，當好公仆。建立權力監督運行機制，貫徹落實黨風廉政建設責任制，時刻筑牢清正廉潔、拒腐防變的思想道德防線，堅持在法律和群眾的監督下開展工作，切實做到以勤政服務于民，讓人民滿意，以廉政取信于民，讓人民放心。

學習實踐科學發展觀，是一項長期、艱巨的重大戰略任務。我們有決心在市委、市政府的正確領導下，堅持以科學發展觀為統領，帶領全系統廣大干部職工解放思想、攻堅克難、開拓創新，不斷推動全市交通工作科學發展，為我市經濟社會平穩較快發展提供有力保障.