統計科學發展觀活動分析檢查報告

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按照市委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的部署和要求，在市委指導檢查組的精心指導下，順利完成了學習調研階段的各項任務，于12月5日正式轉入分析檢查階段。

分析檢查階段是學習實踐活動承上啟下的關鍵階段，既是對學習調研階段工作效果的檢驗，又是搞好整改落實階段工作的基礎。局黨組高度重視，精心實施。繼續深化學習，加深對科學發展觀的理解；廣泛征求意見，梳理存在問題；深入開展談心交心活動，局黨組于12月22日下午召開專題民主生活會，各黨支部也分別召開了組織生活會。局黨組緊密結合統計工作實際，全面總結了十六大以來貫徹落實科學發展觀所取得的成績，認真查擺了影響和制約統計事業科學發展的突出問題，深刻分析了主客觀原因，進一步理清了統計工作的發展思路。

一、深入學習實踐科學發展觀形成的共識

通過開展深入學習、廣泛調研、專題討論等活動，局黨組深刻認識到，科學發展觀是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。深入學習實踐科學發展觀，對于加強統計改革和建設，推動統計科學發展，促進統計服務于科學發展，具有重要而深遠的意義。

（一）科學發展觀的第一要義是發展，統計部門只有加強以自身的發展才能更好地服務全市經濟社會的發展。統計的本質是服務，上為黨委政府服務，中為部門行業服務，下為基層百姓服務。統計部門只有牢固樹立求真務實的作風，正確定位統計工作，加快統計自身的發展，強化數據質量，打造統計分析精品，提高統計工作水平，才能為推動科學發展提供統計保障。尤其是面對當前國際金融危機對全國、全省及我市經濟社會的影響正在加深和蔓延的現狀，需要統計部門切實加強對經濟形勢的分析，密切關注經濟運行狀況，加強對落實中央和省、市關于進一步擴大內需、促進經濟增長的政策措施的跟蹤監測，客觀、準確、全面地反映全市經濟社會發展情況，為市委、市政府應對當前經濟形勢當好參謀助手。

（二）科學發展觀的核心是以人為本，統計成果必須服務于××加速崛起的進程中。社會公眾越來越關心和重視經濟社會發展、生活環境改善、社會秩序穩定等方面的情況。統計部門必須堅持為人民服務的方向，在調查、采集數據和統計分析的各個階段，關注科學發展、關注和諧建設、關注改善民生，在保障和改善民生中充分發揮統計特有的作用，以更多、更全面的統計成果，用真實可信的數據，讓全市人民看到近些年來我市在改善人民就業、教育、醫療、衛生、文化生活等方面取得的可喜進步，增強全市人民對××科學發展、加速崛起的信心。

（三）科學發展觀的基本要求是全面協調可持續發展，統計工作必須以創新的精神促進統計事業健康發展。解決統計工作深層次矛盾、開創統計工作新局面的關鍵在深化改革、開拓創新。統計部門必須進一步解放思想、轉變傳統的思維定式，針對關鍵問題和薄弱環節，改革和創新統計觀念、統計組織、統計方法和統計手段，一手抓經濟統計，一手抓社會統計，突破瓶頸制約，提升統計能力，適應新時期新形勢對統計工作的新要求，促進統計事業全面、協調、可持續發展。

（四）科學發展觀的根本方法是統籌兼顧，統計部門必須統籌安排好各方工作，有效滿足市委、市政府及廣大人民群眾的統計需求。面對新形勢、新任務，統計部門必須把理論學習與實踐相結合，研究應用更加科學的統計方法，靈活運用多種調查手段，制定和完善相關制度措施，形成新的工作抓手，尋求重點突破，堅持樹立開放眼光，走開放統計的道路，創新工作機制，加強統計資源整合，統籌兼顧各方工作，積極構建有利于科學發展的組織完善、制度科學、保障有力、服務優質的統計體系，實現統計資源共享，構筑統計工作貫徹科學發展觀的保障機制和工作機制，不斷滿足市委、市政府及人民群眾日益增長的統計需求。

二、黨的十六大以來貫徹落實科學發展觀取得的主要成效

黨的十六大以來，在市委、市政府的堅強領導下，我局結合工作實際，認真貫徹落實科學發展觀，取得了明顯成效。

（一）圍繞工作重點、民眾關心視點，提供優質高效的統計服務。積極向市委、市政府報送各類經濟、社會統計信息，六年來，共上報信息近2000多條，被采用條數每年均位居市直單位前列。每月向市領導送閱《××月度經濟運行監測》、《××統計信息》、《統計信息快報》、《統計專報》等，現已將各縣區黨政領導列入《××統計信息》送閱對象。每年為人大代表、政協委員送閱“市情”手冊千余份，為“兩會”參政議政提供翔實數據。率先在全省建立了季度經濟形勢新聞會制度。在市電視臺“溝通”、“舜耕瞭望”等欄目，就群眾關心的熱點問題予以解答。組織開展了與民生密切相關的社情民意調查，完善××統計信息網的網上辦事功能，為社會公眾提供高效優質的統計服務。

緊緊圍繞市委、市政府中心工作，抓住經濟發展的難點、社會生活的熱點、領導關注的重點問題，做好統計分析研究工作，為市委、市政府宏觀決策提供重要參考。近6年來，共撰寫分析研究報告510篇，其中，《重視農村經濟結構調整優化，促進農民收入快速增加》、《加快工業化進程，實現跨越式發展》、《擴大消費需求、促進經濟增長》、《解放思想，科學發展，促進我市非公有制經濟奮力崛起》、《我市制造業投入加大、成為投資最大亮點》等一批分析研究文章，得到市領導充分肯定并作了重要批示。

（二）加強基層基礎建設，提高源頭統計數據質量。統計基層基礎工作是整個統計工作的源頭和基石。按照統計法規、制度和規范的要求，努力推進統計基礎工作建設，把基層基礎工作納入經濟和統計考核內容之一，加強檢查考評，著力規范統計數據收集、填報、審核、訂正和上報等程序和方法。開展經常性基層統計人員業務培訓，每年通過各種形式培訓人數近千人次，舉辦了《統計調查技能》、統計業務和法規知識的系統培訓，不斷提高了基層統計人員的業務素質。在經費、人員配備上幫助基層解決實際困難，2005年從公益性崗位招聘統計工作助理員38人,安排到市區街道從事統計工作。

（三）把握發展主題，推進統計工作科學發展。精心組織實施了基本單位普查、第一次全國經濟普查、第二次農業普查，并榮獲“全國先進集體”。目前正在穩步推進第二次全國經濟普查工作；全面實行了工業、農業、商貿等一系列統計制度方法改革，改進gdp核算、固定資產投資和能耗統計，建立了非公經濟、開發園區統計制度等；積極推進聯網直報和在地統計工作，適應統計改革和政府決策管理的需要；基本建成了上聯省局，下聯縣區，橫聯政府和有關部門的統計信息系統；統計普法教育深入開展，執法力度不斷加大，全社會統計法制意識明顯增強。六年來，全市統計執法共檢查2090個單位，立案查處統計違法案件420起，保障了統計資料的及時、準確。

（四）推進反腐倡廉建設，加強廉潔從政教育。繼續推進統計系統懲治和預防腐敗體系建設，認真落實黨風廉政建設責任制，加強對領導干部及人、財、物、數的監督檢查，加大內部審計力度，不斷拓展從源頭上防治腐敗的工作領域。在局全體黨員干部中，認真開展了“艱苦奮斗，廉潔從政”的專題教育活動。從完善制度、推行公開、加強學習教育、責任追究等方面推進反腐倡廉工作的深入開展。

（五）建設文明機關，充分展示統計人形象。把精神文明建設和目標管理有機結合，強化機關干部的公仆和服務意識，積極創建文明機關，2004年、2006年均被市委、市政府授予市級“文明單位標兵”的榮譽稱號。加強統計職業道德教育，堅持求真務實、不出假數，弘揚實事求是精神；以機關效能建設、反腐倡廉制度建設推進年活動為抓手，進一步加強制度建設,推進工作落實；以陽光統計文化建設為抓手，樹立陽光統計工作理念，規范和透明統計工作行為，錘煉統計工作者求真務實的工作品質，職工的團隊精神得到了進一步的培育和提升。

三、影響和制約統計科學發展的突出問題與原因分析

總體上看，近幾年我局在貫徹落實科學發展觀，推進統計改革發展上取得了明顯成績。但是，用科學發展觀的標準來衡量，與市委、市政府的要求相比較，我們還存在一些不足，主要表現在以下四個方面：

（一）統計指標體系還不能全面反映社會經濟運行狀況。一是統計指標不能完全反映科學發展的新要求，第三產業、資源環境、能源統計和社會統計還有待建立健全。能源統計體系不夠健全，沒有全面反映全社會能源的生產、消費和流通情況，不能全方位地提供能源供給與需求、能源管理效率、能源資源與生產、能源開發與節能等決策信息，也不能全面掌握能源生產、消費、庫存情況及發展趨勢。服務業統計體系尚未建立。由于服務業涉及行業多、變化快，企業形式多樣，現有統計模式和調查體系無法全面、完整、準確反映服務業的基本發展狀況和滿足gdp核算的需要。社會、科技、文化產業統計體系不夠健全。二是統計指標老化現象嚴重。部分計劃經濟時期的指標如勞動工資統計指標沿用至今，非公經濟發展指標體系不健全、沒有科技進步與創新統計監測評價體系，對不合理制度的改革比較緩慢。三是統計指標交叉重復較多。政府統計與部門統計之間、本局專業之間重復統計、多頭統計依然存在，如工業和能源統計部門報表重復，影響了統計工作的效率。

（二）統計調查方法還不適應科學發展觀的要求。一方面，隨著市場經濟的發展，統計的范圍和領域不斷擴大，涉及的統計調查對象日趨復雜，統計調查對象的易變性增加，經營活動的不確定性增大，統計調查對象的配合程度降低，搞準統計數據的難度越來越大。另一方面，周期性普查的基礎作用仍然有限，普查數據的時效性有待增強。經常性抽樣調查仍然沒有全面推開。抽樣調查的作用沒有得到應有的發揮。在統計調查中，過多依靠基層統計人員上門調查，并存在大包大攬的現象，費時又費力，沒有充分發揮部門統計的作用。

（三）基層基礎建設還需要進一步的加強和鞏固。一是基層統計機構不健全，人員不穩定，沒有相對獨立性。市、縣區統計局現有的工作人員與承擔的工作任務失衡，不堪重負；鄉鎮統計人員大多是兼職，統計工作條件差。由于任務繁重、待遇偏低，導致統計隊伍不夠穩定。二是基層統計工作條件差，統計信息化建設明顯滯后。鄉鎮、街道普遍存在辦公用房擁擠、辦公設施陳舊、辦公設備不足等問題。大多數鄉級統計機構沒有配置專用計算機，只能和其他部門合用一臺計算機，影響統計數據的安全性；街道90%以上沒有單獨的辦公場所，沒有辦公電話、計算機，統計日報表仍然采用手工匯總這一落后的工作模式。三是經費緊張，不能滿足統計工作需要。隨著統計調查任務不斷增加，基層統計經費嚴重不足，經費與承擔的任務矛盾十分突出，有的縣區經費無法保證統計業務的正常開展，甚至有的連下鄉的交通工具、調查員補貼都難以保證，致使一些常規報表以及普查、專項調查工作質量受到影響。四是學習培訓不夠，對統計工作者的學習培訓和考察交流不夠，尤其是對基層統計人員的業務知識學習培訓迫在眉睫。總體上看，統計基層基礎建設還十分薄弱。

（四）統計優質服務水平還不到位。一方面，統計任務重與統計人手少的矛盾更加突出，經濟社會快速發展要求統計服務領域更加廣泛，除各項大型普查和正常統計報表任務外，適應領導決策需要、反映新生事物的專項調查和統計監測不斷增加，統計工作任務越來越繁重；與此相反，統計力量嚴重不足。這種統計工作任務日益繁重與統計人員少的矛盾日益突出，統計人員疲于應付。另一方面，統計服務不能完全滿足科學發展的需要，不能滿足黨委、政府和社會各界需求的狀況依然存在，尤其是為社會公眾做好統計服務的范圍不夠廣，統計服務水平有待進一步提升。

通過深入分析，統計工作產生以上問題的根源在于：

第一、重理論學習，指導實踐不夠。局領導班子比較重視政治理論學習，強化理論武裝，但是存在學習與實踐用力不均現象。如在對統計工作科學發展的規律認識方面，有些工作階段性、表面性問題解決了，但長遠性、深層次的問題還沒有觸及，特別是對一些制約和影響統計事業科學發展的重點難點問題，創新的力度不大，探索的步伐不快；在統計工作當前與長遠的關系處理上，考慮當前較多，而對長遠發展研究不夠，解決現實問題花費的力氣較多，建立長效機制相對考慮不夠。雖然出臺了不少的措施，但還沒有上升到制度層面。

第二、重常規思維，努力創新不夠。還沒有深刻透徹地理解和把握科學發展觀的重大意義、科學內涵和精神實質；還沒有充分運用科學發展觀的立場、觀點、方法來看待發展問題、研究發展規律、指導發展實踐；還沒有真正形成以科學發展觀要求審視統計工作、定位統計工作、謀劃統計工作、提升統計工作的實際能力。思想觀念有些滯后，創新意識和改革精神不夠強，創造性的工作不夠。統計改革步子邁得不夠大的思想障礙主要表現在以下幾個方面：一是由于長期從事統計工作，受傳統的慣性思維影響較大，往往滿足于完成上面布置的任務，片面強調高度統一的統計體制和統計制度方法，安于現狀，怕冒風險，擔心改革涉及面廣，搞不好容易產生負面效應，影響統計工作；二是對基層統計的情況雖有一定的了解，但由于基層統計部門受當地政府管理，在基層基礎建設上統一步調工作還不夠到位；三是改革需要成本，一定程度上還受到人力與財力的限制。

第三，重研究經濟，研究社會統計指標不夠。由于長期以來存在重經濟統計、輕社會統計的觀念，造成經濟統計與社會統計工作有不對稱的現象。領導關注經濟較多，我們針對經濟的熱點、重點和難點問題研究就多，有情況、有分析、有建議的統計分析精品就比較多，而反映社會發展、人的全面發展等的統計分析關注度不夠高。社會公共服務存在缺位的現象，統計信息服務與民眾和基層企業的要求還有差距，對社會各界需要的數據提供不足，對廣大人民群眾關心的衛生、醫療、教育、就業等方面統計還有待進一步加強，服務社會公眾的統計信息產品內容、渠道、時效、形式有待加強，向社會公眾宣傳統計工作的力度還不夠。

第四，重布置任務，解決困難不夠。面對新的形勢，我們深知為領導、為群眾、為基層的服務能力還需要進一步提高，把握大局、統籌兼顧、協調各方的能力還需要進一步提升。服務意識還不夠強，工作方法和思想意識與以人為本的要求不相適應；在全局性、前瞻性問題的研究上，雖有所思考，但提煉升華不夠；深入基層開展專題性、問題性調研較少。對于上級或其他部門布置的統計任務，也只是強調和布置工作，給基層統計部門壓的擔子很重，要求的標準很高，但業務指導不夠，督促檢查不夠，完成任務所需的條件保障和經費不能給予支持。

在學習調研和分析檢查階段，我們共征求意見建議56條，經過整理、歸納，共梳理出存在的突出問題14個，其中，可以立即解決的問題4個，經過一段時間努力可以解決的問題7個，目前沒有能力解決需要向群眾說明的問題3個。對于存在的問題，局學習實踐活動領導小組及時召開了會議進行專題研究，能解決的馬上解決；暫時不能解決的，按局領導班子職責分工，明確責任主體，作為下一步工作重點，認真研究解決；對一些作為自身無能力解決的，一方面積極向上級主管部門匯報，引起上級領導的關注，另一方面向干部職工解釋說明。

四、深入貫徹落實科學發展觀的基本思路和主要打算

針對存在的問題，我們將以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，進一步解放思想、開拓奮進，把科學發展觀的要求轉化為謀劃統計事業發展的正確思路，轉化為促進統計事業發展的有力措施，轉化為領導統計事業發展的實際能力，局領導班子在發展思路上達成了共識?？傮w工作思路是：圍繞一個中心，即：提供優質服務；強化二個抓手，即：陽光統計文化建設、內部管理制度；深化三項改革，即：在地統計、聯網直報、統計制度；抓好四項工作，即：基層基礎建設、統計調查分析、統計咨詢評價、統計執法監督；實現五個目標，即：提高數據質量、打造分析精品、共創內和外順、鍛造勤政廉政、爭創“四個一流”。繼續解放思想，堅持科學發展，把全市廣大統計工作者的思想認識，從違背科學發展觀念、做法和體制、機制的束縛中解放出來，創新工作方法，服務科學發展，在強化統計能力建設上取得新突破，在提高數據質量上取得新成績，在改進統計服務上取得新飛躍，真正把學習實踐活動的成果體現到科學決策、解決問題、促進工作上，推動全市統計事業又好又快發展。

（一）堅持解放思想，進一步推動統計創新。解放思想是推動統計工作科學發展的根本前提。當前，統計的社會需求正在不斷增長，統計的地位和影響力正在不斷提升，統計事業發展已進入加快改革和蓬勃發展的重要戰略機遇期。要始終把服務于改革開放和經濟建設，服務于××科學發展、加速崛起作為我們的首要任務，進一步解放思想，克服因循守舊、墨守成規的僵化觀念，主動適應新情況、新變化，從更高的層次來思考和分析問題，不斷增強統計能力，在探索中找出路，在應變中求思路，在創新中促發展。

（二）堅持求真務實，進一步發揮統計作用。求真務實是推動統計工作科學發展的必然要求。統計工作上聯政府決策，下系百姓生活，在貫徹落實科學發展觀中起著十分重要的作用。一是監測作用。通過數據的收集整理，對社會經濟發展的現狀進行監測，客觀反映科學發展的成果和問題。二是評估作用。通過對數據的對比和分析，對地區的科學發展成果進行評估。三是參謀作用。通過統計數據的比較與分析，選好課題，撰寫一批有分量的分析、調研報告。向市委、市政府提出促進科學發展的建議，為推進科學發展，加速××崛起當好參謀。

（三）加快統計改革，進一步增強統計的公信力和權威性。深化統計改革是推動統計工作科學發展的重要途徑。一要逐步完善統計指標體系。建立和完善關于結構、質量、效益、民生等反映科學發展的統計指標。二要建立健全制度體系。進一步完善農業生產、農村統計調查制度；規范和加強部門服務業統計，繼續完善非公經濟、勞動力和工資統計，著力加強人口、教育、就業再就業、社會保障等方面的社會統計。三要完善數據評估體系。不斷規范統計業務流程，進一步完善數據質量監控和評估體系，千方百計提高各項指標數據質量。

（四）拓展工作領域，進一步提高統計服務水平。為各級黨委政府和社會各界提供優質高效的統計服務，是推動統計工作科學發展的重要目標。當前，由美國次貸危機引發的國際金融危機愈演愈烈，我市同全國、全省一樣，經濟增長受到明顯影響和沖擊，一些經濟指標增幅開始減緩，保持經濟平穩較快增長面臨巨大壓力，各級黨委政府高度重視，出臺了一系列積極應對的政策措施。我們要在全面了解、準確把握的基礎上，密切關注經濟社會的發展趨勢和動態變化，加大調研力度，加強分析監測，加速信息傳遞，著力增強統計服務的主動性、預見性和有效性。不斷提高統計服務于科學發展的水平，積極為黨政領導出謀劃策，為××崛起獻計獻策。

（五）堅持強化各項建設，進一步提高統計能力。加強統計建設是推動統計工作科學發展的重要環節。一是加強統計基層基礎建設。要繼續開展基層基礎工作調查研究，努力推動基層統計機構設立和統計隊伍建設。加強基層業務培訓力度，采取靈活多樣的方式開展業務培訓，提高基層統計人員的工作水平。二是加強統計法制建設。進一步轉變執法觀念，更加注重事前預防、事中檢查和事后整改的綜合運用，突出執法重點，對經濟普查、節能降耗、新開工投資項目等工作中的統計違法行為，開展專項檢查或重點督查。研究建立統計違法行為通報制度和機制，特別是對于情節嚴重、性質惡劣的統計違法行為，要加大案件曝光力度，不斷優化統計工作法制環境。三是加強統計信息化建設。加強統計網絡建設，在硬件設施、軟件開發等方面積極籌措資金更新配套，全力尋找國家局、省局技術支持，逐步實現省、市、縣區、鄉鎮的網絡互聯互通，確保聯網直報工作順利開展。四是加強統計干部隊伍建設。健全培訓制度，創新培訓機制，優化培訓內容，強化培訓管理，整合培訓資源，促進科學帶頭人和專業型人才的培養，加強統計職業道德教育，建立一支熟悉統計業務，具有良好職業道德和創新意識、能適應新時期發展要求的統計隊伍。

五、切實加強局領導班子自身建設

領導班子建設是統計部門貫徹落實科學發展觀、實現統計事業又好又快發展的關鍵。切實加強領導班子建設，是統計事業科學發展的重要保證。

（一）注重提高理論素養和執政能力，建設學習型班子。把學習方式、學習制度和學習內容有機結合，抓好中心組學習和個人自學，突出抓好鄧小來理論、“三個代表”重要思想及科學發展觀等重大戰略思想的學習，抓好中央、省委、市委重要方針政策的學習。根據統計工作需要，加強對先進統計理論、統計專業知識、統計法律法規及科技知識的學習。牢固樹立和落實科學發展觀，不斷增強領導班子成員的理論素養，提高執政能力和決策水平。把理論學習同加強個人修養結合起來，不斷提升領導班子成員的精神境界，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，始終擺正權力觀、地位觀、利益觀。

（二）全面樹立和落實科學發展觀，建設創新型班子。堅持以科學發展觀為統領，著力把握統計工作發展規律，創新發展理念，破解發展難題。堅持把改革創新作為推進統計事業不斷發展的不竭動力和源泉，努力實現觀念創新、工作思路創新、工作機制創新，把統計工作置身于維護社會穩定、促進和諧平安××建設、推進社會進步的高度來研究和謀劃，推進統計事業全面協調可持續發展。進一步提高駕馭復雜局面的能力，善于破解難題，善于把上級精神與××實際結合起來,既善于出思路、謀全局、作決策，更善于抓部署、促落實、求實效，不斷增強解決難題的前瞻性、系統性和時效性,創造性地開展工作。

（三）認真貫徹民主集中制原則，建設和諧型班子。進一步完善貫徹民主集中制原則的各項具體制度和領導班子的議事決策程序，做到用制度規范施政行為，用程序保證職責履行。領導班子成員要自覺維護集體領導的權威，不斷完善集體領導和個人分工相結合的工作機制，健全領導班子議事規則，自覺維護領導班子的團結，形成班子的整體合力，發揮整體功能，努力營造團結合作、和諧共事的濃厚氛圍。

（四）加強和完善制度建設，建設務實型班子。要本著“務實、管用”的原則，不斷完善領導班子的自身制度建設，建立健全各項制度，樹立“以制度管人、以制度管事”的理念。增強班子成員的責任意識，充分發揮班子成員的智慧和才干，提高領導班子管理水平。在“求真”和“務實”上下功夫，積極為統計改革發展出謀劃策，搶抓機遇，迎難而上，腳踏實地，真抓實干，努力形成講實話、出實招、辦實事、求實效的良好氛圍。

（五）營造風清氣正的良好氛圍，建設廉潔型班子。堅持依法行政，牢固樹立執政為民的根本宗旨，把維護好、發展好、實現好人民群眾的根本利益作為思考問題和開展工作的根本出發點和落腳點，始終把群眾利益放在第一位，從群眾最不滿意的事抓起，從群眾最希望辦的事做起，做到對事業盡心盡力、對工作盡職盡責，躬身為民，當好公仆。認真落實黨風廉政建設責任制，深化反腐倡廉宣傳教育，健全法規制度，強化對權力運行的監督，從源頭預防和治理腐敗，努力塑造勤政、務實、清廉的良好統計部門形象。

學習實踐科學發展觀，是一項長期、艱巨的重大戰略任務。我們有決心在市委、市政府的正確領導下，堅持以科學發展觀為統領，帶領全系統廣大干部職工解放思想、攻堅克難、開拓創新，不斷推動我市統計工作科學發展，為××經濟社會平穩較快發展提供有力保障。