市人大科學發展觀分析檢查報告

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根據市委統一部署，市人大常委會領導班子認真開展深入學習實踐科學發展觀活動。開展活動以來，常委會領導班子高度重視，行動迅速，注重質量，嚴格按照市委的要求，扎扎實實地做好每個階段、每個環節的工作，努力做到完成規定動作不漏項，做好自選動作有特色，學習實踐活動進展順利，成效明顯?；顒又校Ｎ瘯I導班子參加市委中心組集中學習，認真學習必讀的書目文件，到西柏坡進行重溫“兩個務必”教育，聽取專家專題輔導，交流學習體會；采用發函、設立意見箱、開展“我為*發展獻良策”活動、召開系列座談會等多種形式，分別聽取部分省市人大代表、市人大常委會組成人員、市“一府兩院”及部分政府組成部門、離退休老干部等，對市人大依法履行各項職權、加強常委會和機關自身建設、開展好學習實踐活動等方面的意見和建議；組織外出學習考察，深入農村企業等聯系點，開展調查研究；召開黨組擴大會議，研究聚集提練出存在的突出問題，并制定相應的整改措施；召開常委會領導班子專題民主生活會，緊密聯系思想與工作實際、學習調研的初步成果和各方面提出的意見和建議，對貫徹落實科學發展觀的情況、存在的突出問題及原因，進行了認真的分析、檢查和總結，開展批評和自我批評，在此基礎上，形成了市人大常委會領導班子分析檢查報告。

一、貫徹落實科學發展觀的主要情況

黨的十七大以來，特別是市十二屆人大以來，在市委的領導下，市人大常委會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，全面貫徹中央和省、市委一系列決策部署，堅持立法決策同改革發展穩定的重大決策相結合，不斷加強和改進立法工作，完善立法程序，拓寬立法渠道，推進立法工作的規范化、制度化，為全市改革建設和科學發展提供有力的法制保障。圍繞經濟社會發展中的重大事項和人民群眾關注的熱點難點問題，以地方組織法、監督法和有關法律法規為依據，開展法律監督和工作監督，促進了依法行政和公正司法。認真行使重大事項決定權，促進決策的民主化、科學化和法制化，保證了市委重大決策部署的貫徹落實。堅持把黨管干部原則和人大依法行使任免權結合起來，依法選舉任免地方國家機關工作人員，加強了地方政權建設。貫徹落實代表法，制定和完善代表工作制度，積極組織代表開展視察調研活動，提高辦理代表議案和建議的質量和效率，代表作用得到進一步發揮。不斷加強常委會機關管理和干部隊伍建設，努力改進思想和工作作風，人大機關工作水平不斷提高，較好地完成了各項任務，為促進全市經濟社會又好又快發展，做出了積極的貢獻。

通過開展深入學習實踐科學發展觀活動，市人大常委會領導班子對科學發展觀的認識不斷深化，并形成以下共識：做好新形勢下的人大工作，要深刻理解科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，要明確科學發展觀是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是中國特色社會主義理論的重要組成部分，是指導我國經濟社會各項事業的重大戰略思想和根本指針；要深刻理解科學發展觀與人大工作的內在聯系，進一步明確人大及其常委會在貫徹落實科學發展觀方面負有重大使命，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，成為科學發展觀的積極參與者、推動者、監督者；要深刻理解科學發展觀是做好人大工作的根本指導方針，進一步明確堅持以科學發展觀為統領是做好人大工作的根本保證。同時，在今后的工作中，要努力做到“六個必須”。一是必須牢固樹立科學發展觀的指導地位，把科學發展觀貫徹到依法行使各項職權的實踐當中；二是必須更加自覺地堅持和依靠黨的領導，圍繞中心，服務大局，確保人大工作的正確政治方向；三是必須堅持科學立法、民主立法，進一步提高立法質量；四是必須依法加大監督工作力度，切實解決不符合科學發展要求的現象和問題，增強監督效果；五是必須進一步改進人大代表工作，調動廣大代表的積極性，帶頭推動科學發展觀的貫徹和落實；六是必須不斷加強常委會自身建設，全面提高履行職責的能力和水平，達到用科學發展觀統一思想，指導實踐，推動工作的目的。

二、存在的問題及原因

總之，市人大常委會領導班子貫徹落實科學發展觀態度堅決、措施有力，成效明顯，但與科學發展觀的要求相比也存在一些不適應、不符合的問題，與市委的希望和全市廣大人民群眾的期待相比，還存在一些差距和不足。

（一）服務和保障科學發展、社會和諧的能力還不夠有力。雖然對科學發展觀重大意義和精神實質有了深刻的認識，但是對如何以科學發展觀統領人大工作、如何在依法行使各項職權的過程中，更好地貫徹落實科學發展觀的要求，全面擔負起促進全市經濟社會又好又快發展的責任和使命，理解的還不夠透徹，研究的還不夠深入。在圍繞中心，服務大局，切實維護好、發展好、實現好最廣大人民的根本利益方面，還存在一些差距。在創造性地貫徹落實中央精神和省、市委的決策部署，充分發揮人大職能作用，為全市經濟社會發展提供法制保障方面，措施還不夠有力。對重大事項決定權的行使和對重大決策的監督還有待加強。

（二）積極探索、創新工作的要求還不夠到位。工作中一定程度上存在思想不夠解放的問題，按部就班、求穩怕亂的慣性思維時有顯現。習慣于以往老經驗、老作法、老慣例，缺乏打破常規、銳意進取、改革創新的精神。有些會議和活動，從內容到形式年復一年變化不大，方法較少改進，工作存有模式化現象，影響人大工作的效果。對學習借鑒外地先進經驗，研究新舉措，下功夫不夠。

（三）科學立法、民主立法的制度還不夠完善。地方立法步伐不夠快。立法上偏重于規范、約束、限制的思維，立足于保護、引導、支持的意識相對薄弱。人大立法的主導地位和作用發揮不夠，法規案渠道比較單一，政府部門起草法規比重偏大。部門權力利益化、部門利益法制化的問題，還沒有很好解決。立法質量有待進一步提高，立法地方特色不夠明顯，立法的前瞻性、針對性、可操作性有待進一步增強。在立法調研、論證、聽證、座談等活動中，如何調動人民群眾有序參與的積極性有待進一步研究和改進。

（四）法律監督、工作監督的效果還不夠明顯。監督依然是人大工作的薄弱環節。監督職能需要進一步強化，監督效果需要進一步增強。當前，對“一府兩院”的監督還不到位，存在著程序性監督多，實質性、深層次監督少；普遍性視察、檢查多，重點突破監督少；跟蹤督辦、追責問效少，有關決議決定落實的實際效果還不夠理想；法律監督有待加強，規范性文件的備案審查需要加大力度；對影響和制約科學發展、社會和諧、人民群眾普遍關心的民生問題，如食品生產安全、社會保障事業發展、醫療、教育等，監督手段運用不多，形式比較單一，實效性有待提高。

（五）代表的主體作用發揮的還不夠充分。為代表履職提供服務和保障的措施還不盡到位，常委會與代表、代表與廣大人民群眾的聯系還是比較少。集中視察和專題調研不夠深入，視察、調研了解真實情況、促進實際問題解決的力度還不夠大。代表知情知政渠道需要進一步拓寬，代表監督激勵機制尚不健全，代表閉會期間的活動應更加活躍。代表議案及建議的督辦工作需要改進，解決實際問題的比例尚需不斷提高。

（六）常委會自身建設水平還不能完全適應新形勢的需要。常委會組成人員的素質和能力同做好人大工作、服務科學發展的新要求還有一定差距。調查研究工作不夠深入扎實，視察、調研工作方法有待改進。有的常委會例會審議質量還不夠高，存有議不深、議不透的問題。機關干部輪崗、交流工作還有差距，干部培訓工作還要改進，常委會機關干部隊伍建設也有待進一步加強。在幫助基層人大解決實際困難方面方法不多，縣級人大反映的辦公經費不足、統一機構名稱等問題尚未得到妥善解決。

市人大常委會領導班子經過檢查分析，認為產生上述問題的原因主要有以下幾點：一是認識不夠深刻，對科學發展觀的學習、認識和理解還不夠深入。特別是從理論層面、從世界觀和方法論的角度，從黨的指導思想的高度，理解科學發展觀的重大意義和重要地位還不夠全面。對如何以科學發展觀統領人大工作全局，理解的還不深、不透。二是思想不夠解放，沒有完全從舊的思維方式和條條框框中解放出來，思想觀念還不完全適應、不完全符合科學發展觀的要求，辯證思維、系統思維、創新思維的能力還不夠強，對完善人民代表大會制度探索不夠、研究不夠。對于改進人大工作存有畏難情緒，監督多了怕影響關系、怕過多干涉政府工作，不能很好地處理敢于監督和善于監督、監督和支持的關系。三是或多或少存在“船到碼頭車到站”和“二線”思想，總認為重大政治問題有黨委把握，人大工作少一點不影響大局。工作作風不夠過硬，工作標準有所降低，平時存在著陷于會議、應酬多和深入基層相對較少、接觸基層群眾少的現象。對基層存在的問題掌握的不夠全面，致使在人大工作中體現基層的要求不夠好。四是機制不夠完善，憲法和法律對地方人大的職權作了明確規定，但在具體工作實踐中，運行機制還不健全，工作制度還不完善，通過堅持和完善人民代表大會制度，充分發揮人民代表大會制度的政治優勢，保障科學發展、促進社會和諧的體制和機制還不夠健全。

三、今后的整改措施

針對分析檢查中找出的突出問題，市人大常委會領導班子提出了今后的整改措施。總的要求是：在市委的領導下，全面貫徹黨的十七大精神和省、市委決策部署，深入貫徹落實科學發展觀，找準位置，發揮優勢，扎實工作，銳意進取，為加強社會主義民主法制建設，開創省會科學發展的新局面，實現我市經濟社會又好又快發展，做出新的更大貢獻。

（一）以科學發展觀統領人大工作，更好地堅持人大工作的正確政治方向。要突出學好科學發展觀，深刻領會加強法制建設，推進依法治市進程，是落實科學發展觀的重要內容；實現民主的科學化是貫徹落實科學發展觀的必然要求。經濟社會要科學發展，民主政治也要科學發展。從我國社會主義民主政治發展的現實情況看，民主要制度化、法制化，民主還需要科學化。緊密結合我市改革開放和現代化建設的實際問題，特別是聯系領導班子的思想建設和作風建設實際，著重解決與科學發展觀不相適應的問題，找準貫徹落實科學發展觀的著力點和切入點，在人大工作中更加注重質量效益、更加關注社會發展和社會問題，始終把堅持發展是第一要義、堅持以人為本、堅持全面可持續發展、堅持統籌兼顧作為人大工作的根本要求，努力把科學發展觀的精神實質和核心內容貫穿到人大工作的全過程。要切實增強政治意識、大局意識、省會意識和責任意識，自覺堅持和依靠黨的領導，緊緊圍繞打造繁華舒適、現代一流的省會城市目標，牢牢把握“保增長、保變樣、保民生、保穩定”這條主線，突出重點，抓住關鍵，講求實效。要轉變觀念，堅持有所作為、有所創造，努力在工作思路、工作制度、工作方法上加強探索，不斷推進工作創新，為開創人大工作新局面注入生機和活力。

（二）進一步堅持以人為本、立法為民，不斷提高立法工作水平。更新立法理念，把推動發展和以人為本作為地方立法的價值取向和指導方針；在立法選項上，圍繞全市中心工作，優先安排推動發展和體現以人為本的立法項目，加強促進企業發展、城鄉一體化建設、新農村建設、水利建設、城市建設、社會管理以及誠信體系建設等方面的立法，根據需要適時修訂《*市崗南、黃壁莊水庫水源污染條例》，發揮地方性法規的指導、引導和保障作用；在確定立法精神和立法原則上，突出推動發展和以人為本，使之真正引領法規內容規范；在法規具體規范設置上，為推動發展和堅持以人為本提供法規制度保障；在立法質量檢驗上，要以是否推動發展和以人為本為標準，使地方立法更好地適應依法治市的客觀要求，適應我市改革和建設的需要。改進地方立法工作，依照《立法法》的要求探索法規草案起草新途徑，加強組織協調工作，正確處理人與自然、人與社會和諧發展的關系，正確處理權力與責任的關系，正確處理權利與義務的關系，有效地防止并消除“行政權力部門化、部門權力利益化、部門利益合法化”的傾向，堅持民主立法，進一步擴大公民對立法的有序參與，使立法面向人民、為了人民，使法規真正反映和維護人民的意愿與利益，提高立法的公正性和科學性。充分利用報刊、廣播、電視和互聯網等媒體，加大法律法規宣傳力度，增強廣大人民群眾特別是各級領導干部的法治意識，提高依法辦事的自覺性。

（三）進一步做好監督工作,努力增強人大監督實效。深入貫徹監督法，強化監督意識，增強監督的針對性和實效性。要有計劃地圍繞市委的中心工作，明確監督重點，完善監督程序，綜合運用聽取專項工作報告、執法檢查、視察等多種監督手段，加強對帶有普遍性、傾向性問題的監督，不斷提高監督的質量和水平，確保憲法和法律得到正確實施，確保行政權、審判權、檢察權得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權益得到尊重和維護。要繼續開展對城鎮面貌“三年大變樣”和節能減排工作的監督檢查，促進城鎮建設和節能減排工作深入開展。加強對食品安全、環境保護、城鄉綠化、教育及醫療衛生等方面工作的監督，維護好人民群眾的切身利益。加大執法檢查力度，促進《高等教育法》、《職業教育法》、《村民委員會組織法》、《居民委員會組織法》及《人民防空法》等法律法規的貫徹實施，確保依法行政、公正司法。貫徹十七屆三中全會、省委七屆四次全會和市委八屆四次全會精神，加大對“三農”工作的監督力度，支持貧困縣的經濟發展，推進社會主義新農村建設。加強司法監督，推動司法機關健全和完善內部監督機制，促進司法公正。繼續做好專項工作報告滿意度測評工作，適時開展對市法院、市檢察院、市公安局辦案質量檢查工作情況報告的滿意度測評，增強監督工作力度。加大對決議、決定和常委會的審議意見督促落實的力度，推動實際問題的解決。

（四）進一步深化代表工作，充分發揮人大代表的作用。繼續加強常委會與代表的聯系，完善代表參與重大決策制度，建立重大事項征詢代表意見機制，廣泛聽取代表的意見和建議。加強代表與群眾的聯系，設立人大代表接待日，組織代表定期深入所在選區聽取選民意見，及時了解人民群眾普遍關心的熱點問題，充分發揮人大代表的橋梁和紐帶作用。抓好代表學習培訓，增強代表整體素質。圍繞全市中心工作，認真組織開展專題調研、會前視察和跨區視察活動，把代表集中視察、專題調研和持證視察結合起來，完善活動機制，豐富活動內容，提高活動效果。健全和完善代表列席常委會會議和專門委員會會議制度，探索實行省人大代表列席市人代會制度，使代表有更多知情知政權。完善公民旁聽人代會和常委會會議制度，適當增加旁聽公民的數量。加強和改進代表議案及建議、批評和意見的辦理工作，督促“一府兩院”對代表議案特別是署名代表較多的議案，要充分聽取有關代表的意見，提高辦理質量和解決實際問題的比例，使代表滿意率不斷提高。樹立代表在履職方面的先進典型，建立代表履職監督機制，調動代表參政議政的積極性，督促代表在推動我市經濟和社會全面協調可持續發展中發揮更大作用。

四、切實加強自身建設

為提高市人大領導班子貫徹落實科學發展觀的能力，擔當起歷史賦予的重任，必須以提高執行力為重點，全面加強自身建設，努力把常委會和領導班子建設成為堅決貫徹中央和省、市委重大決策，善于領導和推動人大工作的堅強領導集體。

（一）始終堅持把思想政治建設放在首位。要進一步堅定理想信念，堅持不懈地抓好理論學習和理論武裝，深入學習和領會中國特色社會主義理論，深入學習和領會科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求，學習和掌握人大制度、人大工作和現代經濟、科技、法律等知識，全面提高自身素質。堅持和弘揚理論聯系實際的學風，針對人大依法履行職權的重大理論和實踐問題，進行深入研究。要繼續辦好法制講座，堅持黨組理論中心組學習制度，保證學習時間，創新學習形式，增強學習實效。

（二）進一步提高履職能力和領導水平。正確處理依靠黨的領導和發揮地方國家權力機關作用的關系，善于把堅持黨的領導、依法治市和人民當家作主有機結合起來，善于通過法定程序把黨的主張變為國家意志，確保黨的路線、方針、政策和市委的決策部署在人大工作中得到貫徹落實。加強干部隊伍建設，堅持德才兼備的用人標準，加大干部的培養和教育力度，嚴格獎懲，鼓勵干工作的人，給年輕干部創造更多的施展才華的機會。堅持正確的用人導向，完善科級干部考核制度，改進機關評優辦法，按照德才兼備、注重實績、群眾公認原則選拔任用干部。按照政策和工作需要，研究解決部分事業人員的編制問題。

（三）認真實踐立黨為公、執政為民。堅持黨的群眾路線，全心全意為人民服務，把權為民所用、情為民所系、利為民所謀，作為自身建設和人大工作的準則，努力從立法、監督等方面，推動解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，使依法行使職權的各項工作能夠充分體現廣大人民群眾的根本利益和共同意志。堅持求真務實，保持和弘揚良好的精神狀態，改進工作方式，創新工作制度，提高履職效率。自覺遵守市委對領導干部密切聯系群眾的規定，從日常事務中解脫出來，深入基層、深入群眾、深入實際調查研究，進一步加強對全市改革發展穩定重大問題研究，增強工作的預見性、針對性和指導性。要改進作風，健全督促檢查機制，狠抓落實，務求實效。

（四）加強制度建設和廉政建設。嚴格實行民主集中制的各項規定，認真遵循黨內政治生活準則，重要事項由黨組研究決定。大力發揚民主，堅決按照法定民主程序開展人大各項工作，努力推動人大決策的科學化、民主化。完善推進科學發展的制度和機制，嚴格組織紀律性，抓好制度落實，保障和促進人大工作的依法有序運行。領導班子成員要嚴格落實廉潔從政的各項規定，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，始終以黨和人民的事業為重，做到自重、自省、自警、自勵。要加強黨性鍛煉和道德建設，遵守黨的政治紀律，始終保持道德品行的純潔性，自覺做到以身作則，率先垂范，作出表率。要嚴格執行黨風廉政建設責任制，堅持不懈地開展反腐倡廉教育，營造“八榮八恥”、清正廉潔的良好氛圍，筑牢領導干部拒腐防變的堅強防線。

市人大常委會領導班子還將按照統籌兼顧的原則，高度重視人大機關的自身建設，對大家在學習實踐活動中提出的一些學習、工作、生活中的具體意見和建議，進行認真研究，在今后的實際工作中逐步加以改進和解決。

通過分析檢查問題，市人大常委會領導班子決心以這次學習實踐活動為契機，按照科學發展觀的要求，全面加強市人大常委會和機關的自身建設，樹立并保持與時俱進的思想觀念、恪盡職守的精神狀態、奮發有為的工作作風，更好地依法履行各項職責，努力把人大工作提升到更高水平，為全市實現科學發展作出更大的貢獻。