司法局領導班子科學發展觀的分析檢查報告

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按照*市委關于學習實踐科學發展觀活動的部署和要求，在市委指導檢查組的指導下，市司法局以“確立新思路，建設新機制，打造新亮點，實現新發展”為活動主題，扎實開展了各個階段、每個環節的工作。順利完成了學習調研階段的各項任務，分析檢查階段各項工作有序推進，領導班子按要求進行了廣泛征求意見和談心活動，并對照“六查六看”，客觀回顧了局領導班子在貫徹落實科學發展觀方面取得的成效，認真查擺了存在的突出問題，深刻剖析了存在問題的原因，提出了具體的整改措施。局副處級以上領導，全部深入到聯系點開展“問計基層群眾，推進科學發展”蹲點調研活動。調研征集活動中，我局共召集市人大代表、政協委員、縣區司法局機關干部、鄉鎮干部、司法所干警、村“兩委”班子成員、村級調委會主任、村民代表、法律服務工作者和服務對象等各個層面的座談會16次，走訪企業、學校、農戶、社區居民家庭21個，向市直機關、局機關內部、局屬單位、各縣區司法局發放《征求意見卡》180份，征集到各類意見建議130條。局學習實踐活動辦公室把這些意見建議歸納梳理為七個方面問題，原汁原味反饋給局領導班子成員、局機關各科室及下屬單位進行討論。在此基礎上，局黨委召開擴大會議專題研究聚焦提煉問題并形成報告。黨委成員在廣泛談心的基礎上，于6月5日召開了黨委民主生活會，開誠布公地開展批評與自我批評，對近年來班子和個人貫徹落實科學發展觀情況進行了認真回顧總結，查找存在問題，分析產生原因，進一步統一思想認識，明確整改方向，形成了新思路、新共識?，F形成局黨委深入學習實踐科學發展觀分析檢查報告如下：

一、貫徹落實科學發展觀的基本情況和形成的共識

黨的十六大以來，在市委、市政府和上級司法行政機關的正確領導下，局黨委堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞黨和政府的中心工作，牢固樹立責任意識，精心謀劃，明確任務目標，認真組織實施，為推進全市民主法制建設、促進經濟發展、維護社會和諧穩定做出了積極貢獻。

（一）緊緊圍繞“中心”工作，積極拓展法律服務領域，促進經濟社會發展和服務民生。圍繞中心、服務大局，充分發揮法律服務職能作用，組織和引導廣大法律服務工作者，積極為我市“六項行動計劃”、“三年大變樣”等重點工作、社會主義新農村建設、國企改革、民營經濟發展、政府依法行政提供優質高效的法律服務；積極為弱勢群體提供法律援助，積極為人民群眾的就醫、就學、就業和社會保障等問題提供法律咨詢和幫助，為促進全市經濟發展和推進社會和諧發揮了不可替代的作用。

（二）牢固樹立責任意識，全力維護社會穩定。在全省率先創新開展“人民調解八進”活動,推動法律服務和人民調解工作拓展延伸，遍及城鄉，為預防、疏導、化解基層社會的矛盾糾紛，減少社會沖突發揮了積極作用。勞動教養、社區矯正、安置幫教工作進一步加強，為實現社會公平正義，預防和減少違法犯罪發揮了重要作用。

（三）深入開展法制宣傳教育工作，積極推進依法治國基本方略的實施。全力推進“五五”普法進程，全面開展“法律八進”活動，在各行各業掀起了學法用法的熱潮，在全社會營造了崇尚法治、維護法制尊嚴的良好氛圍，增強了人民群眾的法律意識，增強了公職人員的依法行政觀念，推進了社會主義法治文化建設。

（四）堅持科學發展，積極推進司法行政體制機制改革。成立了人民調解科，全市基層人民調解工作力量得到加強；成立了法制教育科，初步理順了司法鑒定管理體制，有效維護了司法公正和人民權益。積極推進社區矯正試點工作，推廣了雙灤區經驗，教育改造和預防重新犯罪成效初顯。公證機構改革穩步推進，機構設置日趨合理。律師“兩結合”管理體制不斷完善，律師協會建設得到加強。

（五）堅持政治建警，全面加強司法行政隊伍建設。深入開展保持共產黨員先進性教育、社會主義榮辱觀教育、社會主義法治理念教育和“大學習、大討論”活動、“規范執法行為、促進執法公正”專項整改活動、“為構建社會主義和諧社會服務主題實踐”活動、“五民”教育等活動，進一步提高了廣大干警的政治意識、大局意識、責任意識和法紀意識，進一步增強了隊伍的凝聚力和戰斗力。在勞教干警中開展崗位練兵活動；在法律服務隊伍中開展集中教育整頓和崗位培訓活動，大力加強律師黨建工作，實現了律師黨組織全覆蓋；在司法局機關開展建設“和諧機關”創建活動，大力加強建章立制工作，司法行政三支隊伍的政治業務素質和執法執業能力明顯提高。認真落實從優待警政策，調動了廣大干警職工的工作積極性。積極推進反腐倡廉體系建設，認真落實黨風廉政建設責任制，加強預防懲治腐敗工作力度，促進了黨風政風警風行風的進一步好轉。

通過學習實踐活動各個環節的工作，局黨委對科學發展觀的認識進一步提高，貫徹落實科學發展觀的主動性、自覺性進一步增強，在推進司法行政工作科學發展上統一了思想，形成了以下四點共識。

1、必須始終堅持黨的絕對領導，始終與市委保持高度一致，確保司法行政工作正確的政治方向。

2、必須始終堅持圍繞中心、服務大局，把服務經濟社會發展作為根本任務，把維護社會和諧穩定作為第一責任，在服務全市工作大局中謀劃和推進司法行政工作。

3、必須始終堅持抓基層、打基礎，堅持不懈地加強司法行政基層基礎建設。

4、必須始終堅持抓班子、帶隊伍、強素質、樹形象，全面加強司法行政隊伍建設，不斷提高嚴格公正文明執法水平。

二、存在的主要問題及原因分析

總的看，局黨委貫徹落實科學發展觀是堅定的、自覺的，推動科學發展的思路、辦法和措施是有力的，近幾年全市司法行政工作取得的成績是顯著的。但對照科學發展觀的要求，特別是與上級的要求相比，與群眾的新期待相比，還存在不少問題和差距。經對征求到的130條意見建議認真分析、系統梳理和深刻反思，聚焦提煉為以下七個方面問題：

一是局領導班子在謀求科學發展上還不夠到位。通過謀求科學發展凝聚智慧和力量意識還不強，班子和干部隊伍思想不夠解放，思路不夠開闊，工作創新不夠有力。局領導干部在充分發揮表率作用，團結帶領干部職工真抓實干謀發展上還需要進一步加強。

二是干警隊伍創新發展的能力素質還不夠強。在抓干警隊伍建設上，偏重于在遵守紀律、履行職責、完成任務上下功夫，但在干警隊伍整體創新能力挖掘、培養和使用人才方面下的力氣不夠大。

三是基層基礎工作仍然比較薄弱。各縣（區）司法行政工作發展不夠平衡，基層司法所存在人員配備不足，流動性大，不能專職專用等問題，鄉鎮司法所建設還沒有全面達到規范化標準，司法所長副科級待遇落實不夠到位；法制宣傳教育經費保障不足，硬件建設落后，面向基層群眾的普法宣傳工作力度還需要加強。

四是法律服務工作在服務民生上有差距。法律服務工作與人民群眾的要求有距離，基層群眾打官司難的現象還不同程度存在。在全市重點工作中，需要圍繞熱點、難點問題采取及時跟進措施，提供優質高效法律服務還需進一步加強。

五是工作機制制度建設需要進一步加強和完善。人力、物力、業務資源未能有效整合，在一定程度上影響了機關效能建設；市局機關對縣、區司法行政工作實施科學有效的指導還不夠到位，對司法行政工作進行科學考核評價的體系需要繼續完善，統籌協調市局機關各方面力量抓基層的工作機制仍需進一步健全。

六是黨建工作需要進一步加強。機關支部建設存在關系不夠理順的問題，黨建工作機制需要進一步完善；法律服務行業黨建工作還不夠扎實。

七是市局對縣區司法局協管職能發揮不明顯。地方黨委與市局對基層司法局主要領導任命的協作機制還沒有完全形成，協管力度不大，對配齊配強縣區司法局領導班子缺乏可操作性強的措施。

存在上述問題的原因是多方面的，除了解決長期積累下來的矛盾需要有一個過程等客觀因素外，從主觀上分析原因，最根本的是對科學發展觀的認識和理解還不夠深刻，還沒有完全上升到指導發展的世界觀、方法論的高度，深刻理解科學發展觀的重要意義、科學內涵和精神實質，進一步增強司法行政工作的預見性、系統性、創造性方面還有待改進。主要表現為“四個不夠”：

一是理論學習還不夠。對科學發展新知識的學習還需要加強，對發展規律和發展趨勢研究還不夠深，在拓寬思路、創新思維方面需要進一步增強。有些工作長遠謀劃、前瞻思考不夠?？紤]工作有時受到老經驗、老辦法、老措施的影響，總結新經驗、開拓新思路還不充分。

二是攻堅克難的決心不夠大。表現在對司法行政工作難點研究的不夠深。有時主觀上過于求穩，突破不夠，推進時敢為人先的闖勁不足，還不能完全做到對困難和問題不妥協不回避，有時滿足于工作取得階段性進展。

三是求真務實的作風不夠實。推進落實上抓得不夠有力。對工作內容和工作形式之間的辯證認識有待深化，對建立工作長效機制的認識不夠到位。在服務基層、服務群眾方面，與基層和群眾的期望相比還有差距。

四是以人為本的觀念不夠強。有時想問題、做決策沒有充分掌握民情民意，問計于基層、求教于實踐，及時總結提煉基層創造的新鮮經驗不夠。對關系群眾切身利益的問題還需要放在更加突出的位置加以解決。在與群眾加強交流方面還做得不夠主動。

三、推進科學發展的思路和措施

在深刻反思上述問題和總結前幾年工作經驗的基礎上，經過深入開展調研，認真聽取各方面的意見和建議，初步形成了今后工作發展的整體思路，即：堅持以科學發展觀為統領，進一步解放思想、轉變觀念，深化改革，創新機制，全面提高司法行政工作整體水平，全面提高司法行政系統黨員干部整體素質，緊緊圍繞預防和化解矛盾糾紛這條主線，充分發揮法律宣傳教育、法律保障和法律服務職能作用，為維護社會穩定，促進社會和諧，實現全市經濟社會平穩較快發展做出新的貢獻。

（一）深化改革，為司法行政工作的新發展提供強大的動力

一是深化機關內部改革，轉變管理職能。按照全市機構改革的總體安排，深化我市司法行政機關職能改革，明確工作職責，理順工作關系，進一步轉變職能，創新管理體制。實現機關以編定崗，以崗定責，以責定人，建立職責清晰、權責明確、協調配合、高效運轉的內部工作新機制，全面提高機關工作效率。既注重市局機關內部的交流，也注重機關與下屬單位的交流。通過人才合理、有序流動，把最放心的人放到最不放心的崗位，充分發揮每一名干部的特長和主觀能動性。

二是深化法律服務工作管理體制改革，完善司法行政機關與行業協會“兩結合”管理體制。理順司法行政機關與行業協會的關系，大力加強行業協會建設，充分發揮協會在行業管理中的職能作用。

（二）實施有效整合，全面提升司法行政工作整體效能

全面整合基層司法行政業務資源，著力強化人民調解工作，在服務全市經濟社會發展中充分發揮職能優勢，提升整體服務效能。認真貫徹調解優先原則，充分發揮司法行政在預防和化解矛盾糾紛中的職能作用。組織動員廣大律師、公證員、基層法律服務工作者和司法行政干警參與人民調解，推動“三位一體”調解體系的體制機制建設，進一步發揮人民調解在“三位一體”調解體系中的基礎性作用，組織有專業特長的人民調解員積極參與司法調解和行政調解，努力構建“三位一體”的大調解工作格局。擴大人民調解員隊伍，吸引更多的專業人才和志愿者參與人民調解工作。擴展人民調解領域，實現化解矛盾糾紛無時不有、無處不在，經濟社會全方位覆蓋。進一步建立健全人民調解表彰獎勵機制、完善職業化調解組織的政策和體制。強化對人民調解員的培訓，提高人民調解員的調解能力，提高指導人民調解工作的能力。

（三）創新機制，全面提高司法行政工作整體發展水平

一是正確處理司法行政工作自身發展與經濟社會大局發展的關系，創新司法行政工作與經濟社會發展的協調發展機制。牢固樹立“首位意識”，堅持圍繞中心，服務大局，充分發揮職能作用，為維護社會穩定、催進社會和諧和經濟社會又好又快的發展，提供優質高效的法律保障和法律服務。深入開展調查研究，掌握經濟社會發展動態，把握經濟社會發展要求，明確司法行政工作自身發展在經濟社會大局發展中的定位，制定切實可行的發展戰略和工作規劃，使自身的發展與全市經濟社會的發展相協調、相適應，做到同步、合拍。

二是正確處理當前工作與長遠發展關系，創新司法行政工作可持續發展的保障機制。堅持統攬全局，抓好工作的長遠規劃，把當前工作和長遠發展緊密結合起來，堅持按客觀規律辦事，多做打基礎、利長遠的事情。加強制度體系建設，協調市人大，加強法律法規和規章制度執行情況的監督檢查，確保有章可依、有章必依、違章必究。加強信息化建設，充分運用現代信息技術，來支撐司法行政工作，為司法行政工作的發展奠定基礎。認真落實優惠政策，逐步改善司法行政工作的發展環境、發展條件以及廣大干警的工作和生活條件。

三是正確處理機關建設與基層建設的關系，創新剛性工作落實機制。切實發揮市局機關的引領和帶動作用，增強管理能力和服務水平，轉變工作作風，為基層作表率，做到機關建設在全市司法行政機關中發揮引領作用，領導干部在全系統干警、法律服務工作者中發揮引領作用。指導和督促基層認真貫徹落實市局機關的各項決策部署，積極向上級機關反映基層工作情況，提出意見和建議。

（四）著力為全市保持經濟平穩較快發展提供優質高效的法律服務和法律保障

堅持從實際出發，立足職能，發揮優勢，研究提出服務經濟平穩較快發展的意見和措施，組織開展專項法律服務活動。進一步做好政府法律顧問工作，為政府部門運用法律手段加強和改善宏觀調控提供服務。組織律師、公證專業服務團隊，為全市重點工程、項目建設、“三年大變樣”工作提供全程法律服務。緊緊圍繞深化改革開放這一科學發展的根本動力，進一步推動律師、公證工作為推進和深化國有企業改革服務。

抓住擴大內需的機遇，加快司法行政基層基礎建設，采取措施，爭取資金，加大基層司法所投入力度，進一步夯實基層基礎工作，進一步改善廣大干警工作、生活條件和環境，提高司法行政干警的幸福指數。

四、加強局黨委班子自身建設的具體措施

實現我市司法行政工作科學發展，局黨委班子建設是關鍵。我們決心按照科學發展觀的要求，做到黨在心中、法在心中、人民在心中、正義在心中，堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上，努力做勤于學習、善于思考的表率，做以人為本、執法為民的表率，做求真務實的表率，做解放思想、改革創新的表率，做嚴于律己、廉政勤政的表率，抓好班子、帶好隊伍?，F結合系統實際，按照“創新、務實、團結、廉潔”的總體要求，制定以下措施。

（一）堅持解放思想，進一步推動工作創新。帶頭學習實踐科學發展觀，帶頭破除自滿、畏難、僵化思想，帶頭樹立憂患、進取、創新意識，始終做到思想永不僵化、發展永不停滯。完善和落實局黨委中心組學習制度，加強貫徹落實科學發展觀新認識、新理念的學習，進一步開闊眼界和思路。堅持圍繞市委市政府中心工作，緊貼經濟社會發展實際，深入研究服務發展中遇到的新情況新問題，精心謀劃服務*建設的新思路新舉措。

（二）堅持求真務實，進一步改進領導作風。經常深入基層，深入群眾，面對面地聽取群眾意見，幫助基層解決實際問題。切實加強調查研究，每年確定一些事關司法行政工作科學發展的調研課題，提出有針對性的解決措施，加快調研成果的轉化和運用。對重點工作落實情況加強督促檢查，做到有布置、有檢查、有考核。進一步轉變工作作風，減少會議文件和應酬活動，從文山會海中擺脫出來，集中精力謀發展，一心一意抓落實。加強對縣區司法局協管職能，加強市縣區局之間的溝通協調，統籌安排好整體工作和重大活動，切實減輕基層負擔。厲行勤儉節約，杜絕鋪張浪費，建設節約型機關。

（三）堅持民主集中制，進一步維護領導班子團結。按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，健全完善局黨委議事決策制度，堅持一切重大問題由集體研究決定。班子成員自覺維護集體領導，決定重大問題堅持從大局出發，防止片面強調分管工作。對局黨委集體作出的決定，認真抓好落實。在班子內部倡導大事講原則、小事講風格。班子每一名成員自覺做到注重事業、淡泊名利，胸懷坦蕩、平等待人，彼此尊重、加強溝通，多看別人的長處，多找自己的短處，多說有利于團結的話，多做有利于團結的事，以實際行動維護班子的和諧與團結。

（四）堅持懲防并舉，進一步加強黨風廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制，抓好行政權力運行監督機制建設工作，切實擔負起對關鍵崗位領導干部的監督管理責任。班子成員牢固樹立正確的權力觀、利益觀、地位觀，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律已之心，堅持秉公用權，帶頭廉潔自律，慎重行使權力，自覺用制度管人管事管自己，始終保持風清氣正，營造健康發展的良好氛圍。

學習實踐科學發展觀是一項長期任務，我們將按照市委要求，把深化學習貫穿始終，把解放思想貫穿始終，把改革創新貫穿始終，把解決問題貫穿始終，堅持從基層和群眾反映最集中、最迫切的問題改起，從當前能立即解決的問題改起，確保學習實踐活動取得實實在在的成效。