民政局貫徹落實科學發展觀分析檢查報告

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自開展深入學習實踐科學發展觀活動以來，我局領導班子按照區委的部署和要求，高度重視，加強領導，以身作則，率先垂范，帶頭深入學習、帶頭深入聯系點、帶頭深化調研、帶頭撰寫體會文章和個人發言材料，在樹立科學發展觀念、增強科學發展信心、凝聚科學發展共識上取得了新進展。特別是轉入分析檢查階段后，按照區委朱書記提出的“要深化理論學習，統一思想認識；要緊密聯系實際，深入研究問題；要把握三大環節，搞好分析檢查”的要求，局領導班子廣開言路，采取多種形式廣泛征求意見，深入開展談心活動，在此基礎上，召開了以“聽民聲集民智、重民生強服務、找問題明方向”為主題的專題民主生活會，全面回顧了黨的十六大以來貫徹落實科學發展觀的情況，實事求是地總結取得的成效和存在的問題，對存在問題的原因進行了客觀的分析，提出了推動民政事業科學發展的總體思路和工作措施，以及加強局領導班子和機關干部隊伍建設的具體舉措，為學習實踐活動取得實實在在的成效奠定了堅實基礎?，F報告如下：

一、對深入貫徹落實科學發展觀形成的共識

此次學習實踐活動開展以來，局領導班子成員進一步深化了對科學發展觀的認識，明確了貫徹落實科學發展觀的方向、定位、目標和重點，具體體現在以下四個方面：

（一）堅持以科學發展觀為指導，在頭腦武裝上下功夫。大家深刻認識到，科學發展觀是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持的重大戰略思想，從而進一步明晰了要不要發展、如何發展、為誰發展的認識。大家一致認為，在今后的民政工作中，必須始終堅持以科學發展觀為指導，堅決與黨中央保持高度一致，堅決貫徹落實黨中央、國務院和省市區委區政府的重大決策部署；始終堅持服從、服務于全區經濟社會發展大局，為建設和諧宜人新××發揮重要作用；始終堅持以民為本，更加自覺地履行“民生之責”，更加有力地推動“為民之政”，努力實現好、維護好、發展好人民群眾特別是困難群體的根本利益。

（二）堅持以科學發展觀為指導，在觀念更新上下功夫。為了更好地促使民政工作實現科學發展、服務科學發展，局領導班子成員圍繞建設“四個民政”進一步統一了思想，形成了共識。一是加快構建現代民政，即要轉變“恩賜、施舍”觀念，增強主動服務意識；轉變安于現狀觀念，增強科學跨越意識；轉變片面發展觀念，增強人本民主意識，不斷確立民政發展理念新定位。二是突出發展創新民政，即要創新工作方式，實現工作方式由臨時性向制度性、常規性轉變，實現用制度管人管事，促進民政工作走上規范化發展的軌道；創新工作機制，切實建立起有利于科學發展的民政機制；創新工作內容，向城鄉并重拓展，向管理和服務并重拓展，向既保障群眾生存權，又注重維護他們的發展權和民主政治權益拓展。三是全面展現陽光民政，即要本著“開放、透明、參與”的理念，不斷推進民政工作“加大社會開放度，增強社會透明度，擴大社會參與度”，既明確公開內容，又創新公開載體。四是全力打造活力民政，即要打造一支高素質、充滿活力的民政干部隊伍，使每一位民政人都具備較高的政治理論素養、較好的民政職業道德素養和過硬的民政業務素質。

（三）堅持以科學發展觀為指導，在工作推進上下功夫。大家一致認為，要在科學發展觀的指導下推動民政工作發展，就必須用科學發展觀統領民政工作的方方面面，切實做到“四個牢牢把握”。一是必須牢牢把握“發展”這個第一要義，適時調整民政事業發展的目標要求，加快推進民政事業發展。二是必須牢牢把握“以民為本”這個核心，著力保障和改善民生，讓廣大民政服務對象共享改革開放成果。三是必須牢牢把握“全面協調可持續發展”這個基本要求，努力促進工作任務與人才隊伍、事業發展與自身建設、民政機關與基層基礎相協調，把破解發展難題與完善體制機制相結合，實現民政事業可持續發展。四是必須牢牢把握“統籌兼顧”這一根本方法，著力統籌城鄉民政事業協調發展，建立以城帶鄉的長效機制；統籌各項民政業務之間、不同民政服務對象之間、民政工作任務與質量之間的協調發展，促進各項民政事業均衡發展，全面提升民政工作整體水平。

（四）堅持以科學發展觀為指導，在班子建設上下功夫。大家一致認為，貫徹落實科學發展觀，必須著力提高局領導班子的“四個能力”：一是進一步提高解放思想的能力。要積極更新不適應、不符合民政事業科學發展的思想觀念，切實解決好影響和制約民政事業科學發展的矛盾和障礙，進一步加大重點領域和關鍵環節的改革攻堅力度，加快構建有利于民政事業科學發展的體制機制，以思想的解放、理念的更新推動民政工作科學發展。二是進一步提高科學決策的能力。局領導班子要努力鍛造科學研判形勢、善于超前謀劃的本領，在做出重大決策前，要站在更高的起點、從更全面的角度進行前瞻思考和總體謀劃，所做出的決定要充分體現前瞻性、全局性、整體性和協調性。三是進一步提高綜合協調的能力。在“政府主導、民政牽頭、部門協作、社會參與”的民政工作大格局下，進一步增強綜合協調意識，善于運用協調機制，加強與各相關部門、單位及社會各界的溝通、協調和合作，積極爭取方方面面的大力支持和廣泛參與，增強開展民政工作的合力。四是進一步提高抓好落實的執行力。要在自覺提升執行力的實踐中貫徹落實科學發展觀，做到既不折不扣地完成上級下達的目標任務，又充分發揮主觀能動性，針對工作中存在的困難和問題，進一步創新發展思路，破解發展難題，以高效的執行力推動民政工作又好又快發展。

二、近年來我區民政工作實踐科學發展觀的主要成效

十六大以來，在區委、區政府的正確領導和市民政局的具體指導下，我區民政工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，堅持解放思想，改革創新，各項工作取得了新的成績，為我區推進“兩個確?！薄ⅰ皟蓚€率先”，實現“保增長、促轉型、保穩定”目標作出了積極貢獻。一是社會救助體系日趨完善，困難群眾的基本生活得到保障；二是社會福利事業快速發展，有效保障了老年人、殘疾人、孤兒等特殊群體的生活；三是基層政權和民主政治建設得到加強，社區建設邁出了新的步伐；四是優撫安置雙擁政策全面落實，有力促進了軍政軍民團結；五是專項社會事務管理不斷規范，切實提高了社會管理和服務水平。

三、當前制約我區民政事業科學發展的突出問題和原因分析

目前，我區民政事業發展面臨著政府職能轉變、公共服務均等化、城鄉一體化帶來的社會管理和公共服務新課題，老齡化社會的迅速到來帶來的養老事業發展新課題，社會主義民主政治建設帶來的基層民主新課題，以及社會組織培育發展新課題等一系列挑戰。在學習實踐活動中，我局采取發函、召開座談會、開通熱線電話、設置意見箱、開展問卷調查和網上調查、組織群眾評議等多項舉措廣泛征求意見，查找制約科學發展的突出問題。通過對征求到的意見和建議進行分類、梳理，對照科學發展觀的要求來審視和衡量，工作中仍然存在不少差距和不足，主要表現為“三個不相適應”：

一是民政基礎服務設施與民政事業科學發展的要求不相適應。近年來，隨著農村社區服務中心的建設，我區社區公共服務平臺得到了加強。但養老服務設施較差、數量不足的矛盾仍很突出。養老服務設施建設缺少長遠的總體規劃布局，養老服務社會化推進步伐不快。全區12家敬老院（頤養院），大多設備陳舊，規模偏小。居家養老才剛起步，政府投入相對不足，對社會資本還缺乏足夠的吸引力，民辦養老福利機構的發展還處于自發階段。民政信息化建設滯后，主要表現在重視不夠、投入不足、覆蓋不全、應用滯后，民政業務軟件推廣使用進度緩慢，業務之間、區鎮之間差別較大，未能形成完整的業務資源數據庫，無法完全體現信息化帶來的效益和便利。

二是民政工作力量尤其是基層民政工作力量與民政事業科學發展的要求不相適應。近年來，民政工作外延擴大，內涵增加。相對于不斷增加的工作內容和任務，民政工作力量顯得不足，尤其是基層民政工作力量薄弱。全區7個鎮（街道）和1個開發區，大部分鄉鎮（街道）基本上只配有1位民政干部，1-2名民政辦事員。因業務量大，基層民政干部在民政工作中常處于被動狀態，忙于應對，缺少學習提高?；鶎由鐓^，目前尚沒有明確配備從事民政事務的工作人員。另外，隨著社區服務中心建設的逐步到位，社區工作者隊伍薄弱的問題日益突出。人員配備、人員素質、人員待遇以及專業工作水平與和諧社區建設的需要有較大的差距。

三是局機關自身建設與民政事業科學發展的要求不相適應。一是一些黨員干部的思想觀念、能力素質、工作作風與科學發展觀的要求存在差距。二是機關的工作流程和制度建設有待進一步優化，辦事質量和效率有時還不盡人意。三是局機關干部職工的積極性、創造性還有待于進一步調動。平時對干部職工工作上要求嚴，但生活上關心相對不夠；工作布置多、要求高，與干部職工面對面交流、談心較少；對干部職工思想狀況的掌握還不夠及時全面，幫助干部職工解決實際困難、消除后顧之憂的力度還不夠大等。

分析上述突出問題存在的原因，從客觀上講，我區正處于經濟社會轉入科學發展的關鍵期，黨委政府和人民群眾對民政工作有新要求、新期盼，為我們既帶來強大動力，也帶來新的壓力；新時期民政工作的多元性、民政對象的廣泛性以及社會需求的多樣性日益突出，為民政科學發展提出了新課題、新挑戰；我區民政事業經費總體投入還不足，沒有形成與經濟社會發展水平相適應的自然增長機制，制約了我區民政事業的發展。從主觀上剖析根源，主要存在“六個不夠”：

1、對科學發展觀認識不夠深刻，存在思想差距。一是理解不夠深刻。從指導方針的高度來認識科學發展觀還做得不夠，理解還比較表面，深度和廣度都還有一定差距，未能完全從世界觀、方法論的高度來貫徹落實這一重大戰略思想，以其指導實踐的自覺性相對欠缺，運用科學發展觀指導工作，把科學發展觀的要求轉化為謀劃發展的正確思路、促進發展的政策措施和領導發展的實際能力等方面尚有差距。二是理解不夠全面。我們在工作實踐中，對速度、質量、效益相互關系的把握上有所偏頗，有時求快多于求好、求量多于求質、做大急于做強，注重解決當前問題而有所忽視長遠發展的研究；在改革、發展、穩定相互關系的把握上，有時存在重改革發展輕管理、輕穩定的現象。對科學發展觀的認識差距反映在具體工作上，就造成了目前民政事業布局還不夠科學合理、民政基礎服務設施建設滯后、體制機制建設不夠完善，離全面、協調、可持續的科學發展要求存在一定差距。

2、觀念更新不夠到位，習慣于舊的思維定勢。改革開放30年使民政工作無論在工作職能、任務、內容上，還是工作領域、服務對象以及工作環境上都已發生了根本的變化，要求我們必須用科學發展觀統攬民政事業的發展，牢固樹立起科學、開放、發展的思想觀念，但我們在思考問題、謀劃工作中，還未能完全擺脫舊的傳統觀念，往往習慣于以舊的思維定勢去觀察問題、分析問題、解決問題，習慣于憑經驗、靠過去行政管理的方式開展工作，思想觀念還比較陳舊，缺乏改革創新精神，不敢大膽打破舊的條條框框。少數領導對民政信息化、民政基礎服務設施等在民政工作中的地位和作用認識不足、重視不夠、抓得不力也就在所難免。

3、眼光視野不夠開闊，存在小進即滿的思想。近年來，我區民政工作總體水平居全市前列，出現了許多亮點，得到了市局、省民政廳及省市區委政府的肯定。一些同志存在小進即驕思想，認為我們某些方面工作做好了就好像全部工作都做好了，在思想上產生優越感和自滿情緒，在工作中安于現狀，沾沾自喜，工作標準不高，缺乏用長遠眼光和視野來審視我區的民政工作。

4、日常學習不夠系統，知識更新不快。往往局限于完成上級安排組織的政治學習任務，很少系統深入學習馬列主義經典著作；由于民政工作的專業特點不是很突出，很少主動深入地去學習研究經濟、科技、法律、歷史、公共管理、社會學等學科知識。事實上，從實踐的層面看，民政工作出現了許多新變化，如社會救助、基層社會管理、社工人才隊伍建設、社會組織管理正日益成為人們社會生活的重要組成部分，婚姻登記、殯葬改革、優撫安置、社會慈善事業等面臨著許多新情況、新問題，我們對社會主義市場經濟條件下民政工作的這些特點和規律把握不夠準，未能及時按形勢的發展變化有針對性地加強學習，更新知識，拓寬視野，開闊眼界，深入分析研究，將知識運用于民政工作實踐，推動民政工作的創新發展。

5、精神狀態不夠飽滿，存在消極畏難情緒。在經濟社會轉型時期，有些同志在思想上對主觀世界的改造不夠徹底，符合科學發展觀要求的人生觀、世界觀、價值觀樹立得不夠牢固，工作干勁、創新意識和進取精神有所衰退，有時存在“不求有功，但求無過”、“只求過得去，不求過得硬”的中庸思想。在爭取政府重視、社會支持、財政投入以及體制改革方面，有時候缺乏信心，特別是對于需要反復多次協調、具有一定難度的工作，有時候還缺乏工作韌勁，容易產生畏難情緒。

6、調研督查不夠深入，缺乏有效工作機制。我們往往習慣于靠會議、靠文件來部署、指導、檢查工作，有效工作機制沒有完全建立起來。重點工作沒有更多地從立法和制定政策的層面、從領導體制的層面、從管理體制的層面，特別是機制體制的層面去考慮解決，而是把目光和精力放在辦好具體事務性的工作上。調查研究的深度不夠，往往走馬觀花，下馬看花，解剖麻雀少，沉不下心來。在抓工作落實方面，存在重部署輕檢查監督，或是檢查監督不夠到位的情況。工作部署后就等著下面匯報，疏于檢查，有的情況掌握不準，工作落實不到位。

四、今后貫徹落實科學發展觀的努力方向、總體思路和措施

針對存在的問題和不足，局黨總支在深入剖析、提高認識的基礎上，確定：今后工作的努力方向是：以科學發展觀統攬工作全局，始終堅持解放思想，進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性；始終堅持圍繞中心、服務大局，把握××經濟社會發展的內在要求，進一步明確我區民政事業科學發展的目標任務；始終堅持緊緊扭住××民政工作發展的關鍵環節，進一步創新發展民政工作的體制機制，努力開創××民政事業科學發展的新局面。尤其是今年，面對應對金融危機，深化農村改革發展的重大契機，今后貫徹落實科學發展觀的總體思路：認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、全省民政工作會議和區委二屆五次全會精神，以深入開展學習實踐科學發展觀活動為動力，積極應對當前國際金融危機，圍繞打造“現代民政、開放民政、陽光民政、活力民政”目標，著力完善社會救助、和諧社區創建、為老服務和雙擁優撫安置四大體系；強化民政部門社會組織、社會福利服務、婚姻收養登記、區劃地名和殯葬等五項社會管理職能，加強作風建設，在服務大局中實現民政事業科學發展。根據這一總體考慮，針對查找出的問題，提出整改措施如下：

1、著力完善社會救助體系，在保障困難群體生活上有新成效。一是繼續做好社會救助工作。對城鎮低保標準進行提標，對城鄉低保標準一體化進行并軌，并與勞動保障部門共同積極探索有勞動能力低保人員的就業安置工作；對我區城鄉困難群眾實施臨時生活救助，落實救助資金，規范操作程序；對全區低保對象、五保戶、低收入戶、持證殘疾人、特困職工以及因患大病造成生活特別困難的城鄉居民實施醫療救助；每年對50戶特困戶破舊房進行改造。二是指導制定鎮級《自然災害應急處置預案》，根據預案做好各項救災應急準備工作，不斷加大救災救濟工作力度。三是努力開展慈善會各項工作。深入有效開展“六助”活動，除發放年終一次性生活補貼每人2000元和開展各項孤兒結對關愛活動外，向社會招募愛心結對者；開展“慈善一日捐活動”，督促做好“心手相連，情暖萬家”慈善救助的認捐解繳工作；設立慈善功德榜，舉行揭牌儀式；吸引社會力量共同做好對地震災區的項目援建工作；進一步規范慈善會資金的使用和管理，提高公信力。

2、著力深化基層民主政治建設，在創建和諧社區上有新飛躍。一是繼續深化推進社區建設工作。今年，我區將力爭全面完成社區服務中心建設，實現服務中心全覆蓋的目標要求；80%的社區（行政村）完成和諧社區創建目標。二是全力推進“服務進社區”活動，努力構建社區服務管理體系。今年，將全面深化社區服務內容，突出咨詢代辦服務，形成區、鎮、社區（村）三級聯動的服務機制，并在各社區（村）科學合理地開展自助服務，結合實際選擇2個以上特色服務項目，實現一社區一品牌或一社區多品牌的目標要求。結合目標要求，在去年試行“服務進社區”活動考核辦法的基礎上，完善修訂今年服務進社區活動的考核辦法。三是盡力落實行政村調整優化及撤村建居工作。進一步調整優化全區村級人口不足3000人的行政村，形成人口區域、管理網絡相對合理的區劃架構；對符合條件的開發區、各鎮（街道）建成區內的行政村實施撤村建居，加快農民向居民轉軌，單元化向城市化、市場化轉型；進一步推進符合單獨建居條件的新建住宅小區、安置房小區的居委會新建工作，規范安置小區的管理體制。四是不斷提升基層民主政治建設水平。在啟動落實“848村民自治民主管理系統”建設的同時，按照每200戶1名的標準，加強對社區干部和社區工作者配備，爭取逐步建立社區專職工作者制度，不斷優化社區工作者隊伍結構。五是確保省市級“和諧示范社區、管理民主示范村”創建工作圓滿達標。

3、著力加強為老服務，在實現“六個老有”目標上有新舉措。一是繼續做好居家養老服務工作。今年再新辦居家養老服務站8個以上，逐步擴大居家養老機構的覆蓋面，讓更多老年人受益；做好對符合政府購買服務補貼對象的調查摸底及評估工作，將政府的關懷真正落實到位；完善對各居家養老服務站的管理，指導督促各單位建立健全各種內部管理制度，搞好服務，保證其能夠正常運營。二是做好敬老機構建設工作。改善部分薄弱老年活動室，創建區級五星級老年活動室20個；繼續督促錫北鎮敬老院的新建工作，并有針對性地改造修繕部分敬老院的薄弱設施；繼續加強對養老機構護理人員的培訓工作，進一步提升服務水平；加強養老機構內部管理，杜絕各類責任事故和安全事故的發生。三是關愛老人，努力實現“六個老有”目標。按照“十一五”規劃，督促各老齡委成員單位按計劃切實推動老齡事業發展規劃的貫徹實施；根據市政府辦公室相關文件精神，為全區60周歲以上老年人免費辦理“江蘇省老年人優待證”，預計9萬張；進一步深化獨居老人結對關愛活動；做好即將出臺的市農村“五?！惫ぷ鳁l例實施意見的貫徹落實工作，確保農村“五保”及城鎮“三無”對象的供養標準及供養資金有效落實。

4、著力拓寬優撫安置雙擁領域，在服務國防建設上有新業績。

一是進一步加大優撫安置工作力度。繼續把解決重點優撫對象“三難”中的“生活難”、“醫療難”作為優撫工作重點，不斷推進優撫對象“城鄉一體化”的定期撫恤補助機制，并加大復員士官的安置及退役士兵的免費培訓力度。二是不斷提高雙擁工作水平，促進軍民團結和諧。健全雙擁工作機構，拓展雙擁工作平臺，營造雙擁工作良好氛圍；除重大節日隨區委、區政府走訪慰問駐錫部隊外，繼續做好駐地部隊隨軍家屬無工作人員最低生活保障金的發放工作，并積極參與2009年省級雙擁模范城（鎮）的爭創活動。三是進一步做好復員退伍軍人的信訪穩定工作。

5、著力強化社會管理職能，在促進社會有序協調發展上有新進展。一是推進殯葬管理規范化。認真貫徹國務院《殯葬管理條例》，引導群眾倡導厚養薄葬、文明節儉的殯葬方式，制止私埋亂葬；做好對全區安息堂和公益墓地的管理工作，嚴格墓穴面積；加強殯葬設施建設，繼續做好區殯儀館搬遷新建各項工作。二是加強對福利企業的管理，并不定時地會同區殘聯對殘疾職工殘疾證進行檢查，保證殘疾職工的合法權益。三是加強社會組織、地名規范化管理，完成行業協會、學會的脫鉤掃尾工作和平安邊界的建設工作，并根據區“深化改革、創新體制”行動綱要的要求，加快政會分開。四是推進婚姻登記和公民私自收養登記工作規范化，爭創“全國婚姻登記規范化建設合格單位”，并探索結婚登記特邀頒證師制度。五是增強品牌效應，提高有獎募捐知信度，將站點管理與銷售人員培訓結合起來，確保完成全年銷售任務。

6、著力推進民政基礎服務設施和信息化建設，在為民服務水平上有新提高。一是加大民政基礎服務設施建設。把民政基礎服務設施建設上升成為保障民生、改善民生、落實民生的重要舉措，成為民政部門提升為民服務水平的基本抓手。堅持政府主導、部門配合、社會參與、項目帶動，進一步動員和組織社會力量支持、參與民政事業的發展，努力打造一批亮點和品牌。區級財政和福利彩票公益金要重點投入加強農村敬老院、救災物資儲備庫等民政基礎服務設施建設。二是加強民政信息化建設。突出業務工作在民政信息化建設中的核心地位，充分調動業務部門的積極性，發揮業務部門在信息化建設中的主體作用，促進民政信息化建設與業務工作同步協調發展。

7、著力加強領導班子和隊伍建設，在夯實民政工作科學發展的組織基礎上有新突破。一是局領導班子自身建設要做到“四個切實加強”。切實加強班子思想政治建設，努力完善黨總支理論學習制度，不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性；切實加強班子能力建設，切實增強科學決策、民主決策、依法決策的能力；切實加強班子作風建設，強化團結協作意識，牢固樹立求真務實、勤奮高效的工作作風，增強班子的凝聚力、執行力和戰斗力；切實加強班子廉政建設，班子成員以身作則、率先垂范，自覺接受干部群眾的監督，筑牢拒腐防變的思想道德防線，樹立清正廉潔的良好形象。二是局機關干部隊伍建設要做到“四個高度重視”。高度重視局機關干部隊伍建設，逐步改善局機關干部隊伍年齡結構，提高整體素質，加大對年輕干部的培養和使用力度，實施公務員定期交流輪崗制度；高度重視局機關作風建設，按照“為民、務實、效率、廉潔”的總體要求，開展“三對照、三檢查”：即對照去年工作計劃，檢查抓落實的績效；對照今年工作部署，檢查抓落實的措施；對照上級要求和人民群眾期待，檢查抓落實的行動；高度重視局機關規范化管理，進一步建立健全局機關各項管理規章制度，并狠抓制度落實，實現工作方式由臨時性向制度性、常規性轉變，促進民政工作走上規范化、統籌化發展軌道；高度重視解決干部職工關心關注的熱點問題，盡快改善局機關辦公條件，重視關心干部職工的身心健康，支持局機關工青婦等組織開展形式多樣的文體活動和衛生保健服務，豐富干部職工的精神文化生活，提高他們的工作積極性。

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自學習實踐活動開展以來，民政局領導班子成員思想上高度重視、行動上高度自覺，充分發揮模范帶頭作用，認真學習《科學發展觀重要論述摘編》等重要書目，撰寫讀書筆記和心得體會，并堅持深入基層開展專題調研，召開各種座談會議、專題民主生活會、發放調查問卷和征求意見函、開展交心談心、建言獻策活動，廣泛征求群眾意見和建議。班子成員認真剖析自身和班子存在的問題，結合對科學發展觀的認識，對照在落實科學發展觀上存在的問題，開展批評與自我批評。在此基礎上，緊密聯系我縣民政工作實際和班子思想、工作、作風實際，總結工作，查找問題，明確方向，在局長孫建國的全程主持下形成了分析報告初稿。現報告如下：

一、對深入貫徹落實科學發展觀形成的共識

此次學習實踐活動開展以來，局領導班子成員進一步深化了對科學發展觀的認識，明確了貫徹落實科學發展觀的方向、定位、目標和重點，具體體現在以下四個方面：

（一）堅持以科學發展觀為指導，在頭腦武裝上下功夫。大家深刻認識到，科學發展觀是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持的重大戰略思想，從而進一步明晰了要不要發展、如何發展、為誰發展的認識。大家一致認為，在今后的民政工作中，必須始終堅持以科學發展觀為指導，堅決與黨中央保持高度一致，堅決貫徹落實黨中央、國務院和省市縣委縣政府的重大決策部署；始終堅持服從、服務于全縣經濟社會發展大局，為建設和諧東海發揮重要作用；始終堅持以民為本，更加自覺地履行“民生之責”，更加有力地推動“為民之政”，努力實現好、維護好、發展好人民群眾特別是困難群體的根本利益。

（二）堅持以科學發展觀為指導，在觀念更新上下功夫。為了更好地促使民政工作實現科學發展、服務科學發展，局領導班子成員圍繞建設“四個民政”進一步統一了思想，形成了共識。一是加快構建現代民政，即要轉變“恩賜、施舍”觀念，增強主動服務意識；轉變安于現狀觀念，增強科學跨越意識；轉變片面發展觀念，增強人本民主意識，不斷確立民政發展理念新定位。二是突出發展創新民政，即要創新工作方式，實現工作方式由臨時性向制度性、常規性轉變，實現用制度管人管事，促進民政工作走上規范化發展的軌道；創新工作機制，切實建立起有利于科學發展的民政機制；創新工作內容，向城鄉并重拓展，向管理和服務并重拓展，向既保障群眾生存權，又注重維護他們的發展權和民主政治權益拓展。三是全面展現陽光民政，即要本著“開放、透明、參與”的理念，不斷推進民政工作“加大社會開放度，增強社會透明度，擴大社會參與度”，既明確公開內容，又創新公開載體。四是全力打造活力民政，即要打造一支高素質、充滿活力的民政干部隊伍，使每一位民政人都具備較高的政治理論素養、較好的民政職業道德素養和過硬的民政業務素質。

（三）堅持以科學發展觀為指導，在工作推進上下功夫。大家一致認為，要在科學發展觀的指導下推動民政工作全面發展，就必須用科學發展觀統領民政工作的方方面面，切實做到“四個牢牢把握”。一是必須牢牢把握“發展”這個第一要義，適時調整民政事業發展的目標要求，加快推進民政事業發展。二是必須牢牢把握“以民為本”這個核心，著力保障和改善民生，讓廣大民政服務對象共享改革開放成果。三是必須牢牢把握“全面協調可持續發展”這個基本要求，努力促進工作任務與人才隊伍、事業發展與自身建設、民政機關與基層基礎相協調，把破解發展難題與完善體制機制相結合，實現民政事業可持續發展。四是必須牢牢把握“統籌兼顧”這一根本方法，著力統籌城鄉民政事業協調發展，建立以城帶鄉的長效機制；統籌各項民政業務之間、不同民政服務對象之間、民政工作任務與質量之間的協調發展，促進各項民政事業均衡發展，全面提升民政工作整體水平。

（四）堅持以科學發展觀為指導，在班子建設上下功夫。大家一致認為，貫徹落實科學發展觀，必須著力提高局領導班子的“四個能力”：一是進一步提高解放思想的能力。要積極更新不適應、不符合民政事業科學發展的思想觀念，切實解決好影響和制約民政事業科學發展的矛盾和障礙，進一步加大重點領域和關鍵環節的改革攻堅力度，加快構建有利于民政事業科學發展的體制機制，以思想的解放、理念的更新推動民政工作科學發展。二是進一步提高科學決策的能力。局領導班子要努力鍛造科學研判形勢、善于超前謀劃的本領，在做出重大決策前，要站在更高的起點、從更全面的角度進行前瞻思考和總體謀劃，所做出的決定要充分體現前瞻性、全局性、整體性和協調性。三是進一步提高綜合協調的能力。在“政府主導、民政牽頭、部門協作、社會參與”的民政工作大格局下，進一步增強綜合協調意識，善于運用協調機制，加強與各相關部門、單位及社會各界的溝通、協調和合作，積極爭取方方面面的大力支持和廣泛參與，增強開展民政工作的合力。四是進一步提高抓好落實的執行力。要在自覺提升執行力的實踐中貫徹落實科學發展觀，做到既不折不扣地完成上級下達的目標任務，又充分發揮主觀能動性，針對工作中存在的困難和問題，進一步創新發展思路，破解發展難題，以高效的執行力推動民政工作又好又快發展。

二、近年來我縣民政工作實踐科學發展觀的主要成效

十六大以來，在縣委、縣政府的正確領導和市民政局的具體指導下，我縣民政工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，堅持解放思想，改革創新，各項工作取得了新的成績，為我縣推進“兩個確保”、“兩個率先”，實現“保增長、保民生、保穩定”目標作出了積極貢獻。一是社會救助體系日趨完善，困難群眾的基本生活得到保障；二是社會福利事業快速發展，有效保障了老年人、殘疾人、孤兒等特殊群體的生活；三是基層政權和民主政治建設得到加強，社區建設邁出了新的步伐；四是優撫安置雙擁政策全面落實，有力促進了軍政軍民團結；五是專項社會事務管理不斷規范，切實提高了社會管理和服務水平

三、當前制約我縣民政事業科學發展的突出問題和原因

目前，我縣民政事業發展面臨著政府職能轉變、公共服務均等化、城鄉一體化帶來的社會管理和公共服務新課題，老齡化社會的迅速到來帶來的養老事業發展新課題，社會主義民主政治建設帶來的基層民主新課題，以及社會組織培育發展新課題等一系列挑戰。在學習實踐活動中，我局采取發函、召開座談會、開通熱線電話、設置意見箱、開展問卷調查和網上調查、組織群眾評議等多項舉措廣泛征求意見，查找制約科學發展的突出問題。通過對征求到的意見和建議進行分類、梳理，對照科學發展觀的要求來審視和衡量，工作中仍然存在不少差距和不足，主要表現為“三個不相適應”：

一是民政基礎服務設施與民政事業科學發展的要求不相適應。近年來，隨著農村社區服務中心的建設，我縣社區公共服務平臺得到了加強。但養老服務設施較差、數量不足的矛盾仍很突出。養老服務設施建設缺少長遠的總體規劃布局，養老服務社會化推進步伐不快。全縣20家敬老院大多設備陳舊，規模偏小。居家養老才剛起步，政府投入相對不足，對社會資本還缺乏足夠的吸引力，民辦養老福利機構的發展還處于自發階段。民政信息化建設滯后，主要表現在重視不夠、投入不足、覆蓋不全、應用滯后，民政業務軟件推廣使用進度緩慢，業務之間、鄉鎮之間差別較大，未能形成完整的業務資源數據庫，無法完全體現信息化帶來的效益和便利。

二是民政工作力量尤其是基層民政工作力量與民政事業科學發展的要求不相適應。近年來，民政工作外延擴大，內涵增加。相對于不斷增加的工作內容和任務，民政工作力量顯得不足，尤其是基層民政工作力量薄弱。全縣24個鎮（場）和1個開發區，大部分鄉鎮（場）基本上只配有1位民政干部，1-2名民政辦事員。因業務量大，基層民政干部在民政工作中常處于被動狀態，忙于應對，缺少學習提高?；鶎由鐓^，目前尚沒有明確配備從事民政事務的工作人員。另外，隨著社區建要求的進一步提高，社區工作者隊伍薄弱的問題日益突出。人員配備、人員素質、人員待遇以及專業工作水平與和諧社縣建設的需要有較大的差距。

三是局機關自身建設與民政事業科學發展的要求不相適應。一是一些黨員干部的思想觀念、能力素質、工作作風與科學發展觀的要求存在差距。二是機關的工作流程和制度建設有待進一步優化，辦事質量和效率有時還不盡人意。三是局機關干部職工的積極性、創造性還有待于進一步調動。平時對干部職工工作上要求嚴，但生活上關心相對不夠；工作布置多、要求高，與干部職工面對面交流、談心較少；對干部職工思想狀況的掌握還不夠及時全面，幫助干部職工解決實際困難、消除后顧之憂的力度還不夠大等。

分析上述突出問題存在的原因，從客觀上講，我縣正處于經濟社會轉入科學發展的關鍵期，黨委政府和人民群眾對民政工作有新要求、新期盼，為我們既帶來強大動力，也帶來新的壓力；新時期民政工作的多元性、民政對象的廣泛性以及社會需求的多樣性日益突出，為民政科學發展提出了新課題、新挑戰；我縣民政事業經費總體投入還不足，沒有形成與經濟社會發展水平相適應的自然增長機制，制約了我縣民政事業的發展。從主觀上剖析根源，主要存在“六個不夠”：

一是對科學發展觀認識不夠深刻，存在思想差距。首先是理解不夠深刻。從指導方針的高度來認識科學發展觀還做得不夠，理解還比較表面，深度和廣度都還有一定差距，未能完全從世界觀、方法論的高度來貫徹落實這一重大戰略思想，以其指導實踐的自覺性相對欠缺，運用科學發展觀指導工作，把科學發展觀的要求轉化為謀劃發展的正確思路、促進發展的政策措施和領導發展的實際能力等方面尚有差距。其次是理解不夠全面。我們在工作實踐中，對速度、質量、效益相互關系的把握上有所偏頗，有時求快多于求好、求量多于求質、做大急于做強，注重解決當前問題而有所忽視長遠發展的研究；在改革、發展、穩定相互關系的把握上，有時存在重改革發展輕管理、輕穩定的現象。對科學發展觀的認識差距反映在具體工作上，就造成了目前民政事業布局還不夠科學合理、民政基礎服務設施建設滯后、體制機制建設不夠完善，離全面、協調、可持續的科學發展要求存在一定差距。

二是觀念更新不夠到位，習慣于舊的思維定勢。改革開放30年使民政工作無論在工作職能、任務、內容上，還是工作領域、服務對象以及工作環境上都已發生了根本的變化，要求我們必須用科學發展觀統攬民政事業的發展，牢固樹立起科學、開放、發展的思想觀念，但我們在思考問題、謀劃工作中，還未能完全擺脫舊的傳統觀念，往往習慣于以舊的思維定勢去觀察問題、分析問題、解決問題，習慣于憑經驗、靠過去行政管理的方式開展工作，思想觀念還比較陳舊，缺乏改革創新精神，不敢大膽打破舊的條條框框。少數領導對民政信息化、民政基礎服務設施等在民政工作中的地位和作用認識不足、重視不夠、抓得不力也就在所難免。

三是眼光視野不夠開闊，存在小進即滿的思想。近年來，我縣民政工作總體水平居全市前列，出現了許多亮點，得到了市局、省民政廳及省市縣委政府的肯定。一些同志存在小進即驕思想，認為我們某些方面工作做好了就好像全部工作都做好了，在思想上產生優越感和自滿情緒，在工作中安于現狀，沾沾自喜，工作標準不高，缺乏用長遠眼光和視野來審視我縣的民政工作。

四是日常學習不夠系統，知識更新不快。往往局限于完成上級安排組織的政治學習任務，很少系統深入學習馬列主義經典著作；由于民政工作的專業特點不是很突出，很少主動深入地去學習研究經濟、科技、法律、歷史、公共管理、社會學等學科知識。事實上，從實踐的層面看，民政工作出現了許多新變化，如社會救助、基層社會管理、社工人才隊伍建設、社會組織管理正日益成為人們社會生活的重要組成部分，婚姻登記、殯葬改革、優撫安置、社會慈善事業等面臨著許多新情況、新問題，我們對社會主義市場經濟條件下民政工作的這些特點和規律把握不夠準，未能及時按形勢的發展變化有針對性地加強學習，更新知識，拓寬視野，開闊眼界，深入分析研究，將知識運用于民政工作實踐，推動民政工作的創新發展。

五是精神狀態不夠飽滿，存在消極畏難情緒。在經濟社會轉型時期，有些同志在思想上對主觀世界的改造不夠徹底，符合科學發展觀要求的人生觀、世界觀、價值觀樹立得不夠牢固，工作干勁、創新意識和進取精神有所衰退，有時存在“不求有功，但求無過”、“只求過得去，不求過得硬”的中庸思想。在爭取政府重視、社會支持、財政投入以及體制改革方面，有時候缺乏信心，特別是對于需要反復多次協調、具有一定難度的工作，有時候還缺乏工作韌勁，容易產生畏難情緒。

六是調研督查不夠深入，缺乏有效工作機制。我們往往習慣于靠會議、靠文件來部署、指導、檢查工作，有效工作機制沒有完全建立起來。重點工作沒有更多地從立法和制定政策的層面、從領導體制的層面、從管理體制的層面，特別是機制體制的層面去考慮解決，而是把目光和精力放在辦好具體事務性的工作上。調查研究的深度不夠，往往走馬觀花。下馬看花，解剖麻雀少，沉不下心來。在抓工作落實方面，存在重部署輕檢查監督，或是檢查監督不夠到位的情況。工作部署后就等著下面匯報，疏于檢查，有的情況掌握不準，工作落實不到位。

四、今后貫徹落實科學發展觀的努力方向、總體思路和措施

針對存在的問題和不足，局黨組在深入剖析、提高認識的基礎上，確定今后工作的努力方向是：以科學發展觀統攬工作全局，始終堅持解放思想，進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性；始終堅持圍繞中心、服務大局，把握東海經濟社會發展的內在要求，進一步明確我縣民政事業科學發展的目標任務；始終堅持緊緊抓住東海民政工作發展的關鍵環節，進一步創新發展民政工作的體制機制，努力開創東海民政事業科學發展的新局面。尤其是今年，面對應對金融危機，深化農村改革發展的重大契機，今后貫徹落實科學發展觀的總體思路：認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、全省民政工作會議和縣委十屆六次全會精神，以深入開展學習實踐科學發展觀活動為動力，積極應對當前國際金融危機，圍繞打造“現代民政、創新民政、陽光民政、活力民政”目標，著力完善社會救助、雙擁優撫安置、和諧社區創建和為老服務四大體系；強化民政部門社會組織、社會福利服務、婚姻收養登記、區劃地名和殯葬等五項社會管理職能，加強作風建設，在服務大局中實現民政事業科學發展。根據這一總體考慮，針對查找出的問題，提出整改措施如下：

（一）著力完善城鄉社會救助體系，切實保障困難群眾基本生活。一是完善城鄉低保制度。在城鄉低保應保盡保基礎上，進一步鞏固和發展城鄉低保工作成果，深入推進規范化建設，真正做到應保盡保、應退盡退、公開公正。重點要完善城鄉低保的審批程序和檔案管理，努力實現工作的規范化、社會化和信息化。全面落實自然增長機制，適時調整全縣城鄉居民的低保標準。二是認真實施臨時生活救助制度。完善類別化、分層次、階梯式的臨時生活救助標準體系。三是全面啟動無固定收入重殘人員生活救助制度，將黨委政府關愛重度殘疾人的政策落到實處。四是推進醫療救助即時結算。全面推進醫療救助同步結算平臺建設，2009年底前基本實現醫療救助與城鎮醫療保險、新農合信息管理系統的資源共享、同步結算。五是繼續提高“五保”供養標準。提高農村“五保”戶集中供養率和供養標準，按要求配備服務人員并解決好他們的報酬。全面落實農村“五?！惫B政策，建立農村“五?！惫B標準自然增長機制。六是提高應急反應能力，扎實做好救災救濟工作。嚴格按照救災工作規程要求，嚴格工作程序，完善各類臺帳資料，提高救災工作規范化管理水平。健全各類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的災害應急救助管理機構，完善統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的災害應急管理機制，形成救災工作的合力。按照“有災救災、無災減災”的工作要求，加強防災減災知識的宣傳教育，提高廣大人民群眾防災減災意識，增強全社會應對災害的能力。做好春荒、冬令等災民生活救助工作。七是不斷完善求助管理制度，做好街頭流浪乞討人員的救助工作。

（二）著力拓寬優撫安置雙擁領域，在服務國防建設上有新業績。一是進一步加大優撫安置工作力度。繼續把解決重點優撫對象的“生活難”、“醫療難”作為優撫工作重點，不斷推進優撫對象“城鄉一體化”的定期撫恤補助機制，并加大復員士官的安置及退役士兵的免費培訓力度。二是不斷提高雙擁工作水平，促進軍民團結和諧。健全雙擁工作機構，拓展雙擁工作平臺，營造雙擁工作良好氛圍；重大節日隨縣委、縣政府走訪慰問駐東海部隊，積極參與2009年省級雙擁模范城的爭創活動。三是進一步做好復員退伍軍人的信訪穩定工作。

（三）著力深化基層民主政治建設，在創建和諧社區上有新飛躍。社區建設是黨和政府實施社會管理的基礎性工作，是構建和諧社會的基石。一是結合新農村建設，推進和諧社區建設，著力推動城鄉社區居委會辦公和活動用房問題的解決。二是著力推進城鄉社區民生綜合服務中心建設，整合社區為民服務平臺，提高服務居民的生活質量。三是繼續做好社區民間組織的培育發展工作，使社區民間組織在和諧社區建設中發揮應有的作用。四是進一步加強村級自治建設，健全村黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制，全面促進民主制度的落實。

（四）著力推進社會福利、慈善和老齡事業，滿足人民群眾日益增長的服務需求。一是力爭老齡工作有新發展。圍繞“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的目標，加強養老服務設施建設，努力改變養老服務設施供給嚴重不足的狀況，積極采取“公辦民營”、“民辦公助”和政府購買服務等方式，大力推進養老社會化，形成以居家養老為基礎，社區養老為依托，機構養老為補充的社會養老服務格局。2009年，我們將加快縣福利中心項目建設步伐，建立健全制度和運行機制，積極穩妥地推進福利中心的老年人入住和其他相關業務工作的開展，以滿足全縣不同層次老年人的養老需求。全面推進居家養老服務中心建設，著力建設一批居家養老示范點，2009年爭取建成1-2個居家養老服務中心。積極推進敬老院建設和五保集中供養工作，確保完成今年市局與我縣制訂農村五保集中供養率65%以上的目標任務。二是力爭慈善工作出現新局面。（1）充分發揮民政部門在推進慈善事業中的綜合協調作用，全面實施慈善事業發展規劃，積極培育發展各類社會慈善組織和志愿者服務組織，支持開展形式多樣、行之有效的慈善活動。（2）制定完善慈善制度。建立健全志愿服務扶持政策和志愿者參與慈善公益事業的各項激勵、保障制度，壯大志愿服務隊伍。探索建立慈善組織行業自律機制和社會評估機制，提高慈善組織的社會公信力。（3）加強社會捐贈管理。在社區普遍建立社會捐助接收站（點），深入開展專項和經常性捐贈活動，大力推進“慈善超市”建設，使社會捐助活動經?；⒅贫然?、規范化。大力培育慈善文化，弘揚慈善精神，提升公眾慈善意識，在全社會樹立團結互助、和衷共濟、扶貧濟困、平等友愛的社會風尚，形成政府支持、社會舉辦、公眾參與的慈善事業發展新局面。三是力爭福彩發行實現新突破。認真學習全市民政工作會議精神，落實貫徹“夯實基礎、創新模式、擴大宣傳、提高銷量”的指導思想，進一步加強組織領導，規范管理，加強市場調研，改變觀念，提高服務質量和管理水平，努力實現福彩發行新突破，并確保籌集的公益金全部用于社會公益事業。

（五）著力強化社會管理職能，在促進社會有序協調發展上有新進展。一是推進殯葬管理規范化。認真貫徹國務院《殯葬管理條例》，引導群眾倡導厚養薄葬、文明節儉的殯葬方式，制止私埋亂葬；做好對全縣安息堂和公益墓地的管理工作，嚴格墓穴面積；加強殯葬設施建設，繼續做好縣殯儀館搬遷新建各項工作。二是加強對福利企業的管理，并不定時地會同縣殘聯對殘疾職工殘疾證進行檢查，保證殘疾職工的合法權益。三是加強社會組織、地名規范化管理，完成行業協會、學會的年檢工作和平安邊界的建設工作。四是推進婚姻登記和收養登記工作規范化。

（六）著力推進民政基礎服務設施和信息化建設，在為民服務水平上有新提高。一是加大民政基礎服務設施建設。把民政基礎服務設施建設上升成為保障民生、改善民生、落實民生的重要舉措，成為民政部門提升為民服務水平的基本抓手。堅持政府主導、部門配合、社會參與、項目帶動，進一步動員和組織社會力量支持、參與民政事業的發展，努力打造一批亮點和品牌。二是加強民政信息化建設。突出業務工作在民政信息化建設中的核心地位，充分調動業務部門的積極性，發揮業務部門在信息化建設中的主體作用，促進民政信息化建設與業務工作同步協調發展。

（七）著力加強領導班子和隊伍建設，在夯實民政工作科學發展的組織基礎上有新突破。一是局領導班子自身建設要做到“四個切實加強”。切實加強班子思想政治建設，努力完善黨組理論學習制度，不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性；切實加強班子能力建設，切實增強科學決策、民主決策、依法決策的能力；切實加強班子作風建設，強化團結協作意識，牢固樹立求真務實、勤奮高效的工作作風，增強班子的凝聚力、執行力和戰斗力；切實加強班子廉政建設，班子成員以身作則、率先垂范，自覺接受干部群眾的監督，筑牢拒腐防變的思想道德防線，樹立清正廉潔的良好形象。二是局機關干部隊伍建設要做到“四個高度重視”。高度重視局機關干部隊伍建設，逐步改善局機關干部隊伍年齡結構，提高整體素質，加大對年輕干部的培養和使用力度，實施公務員定期交流輪崗制度；高度重視局機關作風建設，按照“為民、務實、效率、廉潔”的總體要求，開展“五對照五檢查”：即對照去年工作計劃，檢查抓落實的績效；對照今年工作部署，檢查抓落實的措施；對照上級要求，檢查抓落實的行動；對照人民群眾期待，檢查服務質量的提升；對照自身定位，檢查業務能力的提高；高度重視局機關規范化管理，進一步建立健全局機關各項管理規章制度，并狠抓制度落實，實現工作方式由臨時性向制度性、常規性轉變，促進民政工作走上規范化、統籌化發展軌道；高度重視解決干部職工關心關注的熱點問題，盡快改善局機關辦公條件，提高在職人員的福利待遇，重視關心干部職工的身心健康，支持局機關工青婦等組織開展形式多樣的文體活動和衛生保健服務，豐富干部職工的精神文化生活，提高他們的工作積極性。