園林領導班子科學發展觀分析檢查報告

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分析檢查階段在學習實踐活動中具有承前啟后的重要作用，領導班子的分析檢查報告，既是學習調研成果的集中反映，也是領導班子思想認識水平、政治責任感、領導能力的綜合體現，更是把認識成果轉化為實踐成果的前提和基礎。我局堅持圍繞科學發展解放思想，緊密聯系工作實際，廣泛征求意見，認真查找貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深刻剖析原因，切實理清發展思路，明確努力方向，有針對性地提出了推動科學發展的新思路、新辦法、新舉措。現將我局領導班子學習實踐科學發展觀分析檢查情況報告如下:

一、貫徹落實科學發展觀取得的主要成績

從2005年8月園林綠化管理局成立以來，在市區黨委政府的正確領導下，緊緊圍繞建設精品旅游城市，建設綠色××和創建園林城市的目標，我局把城市園林綠化工作與城市建設、市容整治、危房改造、文化遺產保護緊密結合起來，把園林綠化作為一項民心工程、實事工程、德政工程來抓。堅持通過規劃建綠，拆舊添綠，筑路辟綠，治臟補綠，租地種綠，拆墻透綠，見縫插綠等多種形式，因地制宜擴綠增綠。堅持以人為本的理念，高起點規劃、高標準設計、大手筆綠化、大范圍推進公園綠地、道路綠地、單位附屬綠地、居住區綠地、城區零星空地綠化、景觀林地建設，建成了白龍苑廣場、卿云休憩廣場、祥和公園、金甲廣場、雙石公園、太和廣場等一批綠化精品工程。以及香格里拉大道、國安路、麗大公路、民航路、象山東路、長水路、國道、東界河路等主干綠色通道，形成了魚米河、昌洛河、玉泉路沿河沿路等濱河休閑景觀綠地。改造和新建金山轉臺、三家村轉臺、鐘樓轉臺、束河轉臺、鑫源轉臺、地中轉臺、市政轉臺等一批大轉臺。著力進行城區面山整治工程。全民發動開展“一人活一棵樹”的義務植樹活動。目前，××區建成區綠地總面積達452.6萬平方米，綠地率達29.64%，綠化覆蓋率為34.64%，人均公共綠地面積13.69平方米。基本形成了以公園、廣場為重點，以道路、水系為紐帶，以社區綠化為補充的綠化體系;基本形成了城市綠化點、線、面、環布局合理及四季常青、山清水秀、傳統美和現代氣息交相輝映的城市環境格局。去年4月我區已通過省專家組的驗收成功創建了省級園林城市。

綠化養護管理方面取得的主要成效：一是頒布實施《××市城市綠化管理辦法》，成立了城市綠化監察隊，為綠化保護監督提供了法律保障。二是成功實行“綠色圖章”管理制度，凡新建、改建和擴建的單位和個人，在辦理《建設工程施工許可證》前，我局對建設工程設計圖紙進行審核，已達標的項目加蓋“城市綠化審批專用章”后，建設行政主管部門方可辦理《建設工程施工許可證》。三是貫徹落實“任建、認養、任管”責任制，根據《××市城市綠化管理辦法》)和城市綠化工作“十項制度”，分別與我區轄區所屬的各相關單位簽訂《××市××區市、區、縣機關事業單位綠化管護目標責任書》、《××市××區賓館(酒店)及其他企業綠化管護目標責任書》、《××市××區各鄉、街道及片區城市綠化工作責任書》、《××市××區個體工商戶門前綠化管護責任書》并及時督促落實。

二、影響和制約科學發展觀的主要問題和原因分析

結合開展深入學習科學發展觀活動，5月份我局與市建設局、規劃局，區委辦、區政府辦、市政局、四個街道辦事處等上級和相關單位征求了意見和建議;與政協委員、人大代表、城市園林綠化老專家等有關社會知名人士征求了意見建議;與我局全體干部職工征求了意見建議，以及去年區政協對我局的民主評議時征求到的意見和建議，通過對以上不同渠道所獲得的寶貴意見建議進行認真的梳理和匯總，加上局班子經認真自查分析，發現班子存在以下影響和制約科學發展的主要問題和存在問題的主要原因。

(一)存在的主要問題

1、需要進一步落實城市公共綠化養護管理專項資金，盡快把城市公共綠化養護工作全面推向社會。努力使我局從作業和管理兩層工作中脫離出來,重點實施管理層工作。

2、需要進一步加大城市綠化執法管理力度，采取切實可行的辦法和措施加強管理，特別要加強對未有移交的新建綠化工程的管理督促工作(如衛生、督促管養、阻止人為破壞等)。

3、需要進一步加強與各相關部門積極聯動，把“綠色圖章”落到實處。在評審綠化工程過程中，需要從以往的保證綠化面積深入到保證綠化質量、綠化效果上下功夫。

4、需要進一步管理好我區古樹名木，進一步建立和完善古樹名木分布圖，并對善存在安全隱患的古樹名木，根據實際情況進行妥善的處理。

5、采取一定的措施大興城市園林科研工作。同時做好鄉土樹種的培育，做好鄉土樹種培育的中長期規劃，科學選擇樹種，苗圃基地的扶持和建設工作，做好市花和市樹的研討選定工作。

6、需要思考和研究城中村綠化問題，出臺切合實際的補救措施為區委區政府做出決策提供參謀，盡力使城中村的綠化與城市綠化整體發展而協調發展。

(二)原因分析

1、全民綠化意識淡薄，綠化觀念滯后。今天，市區各級全力創建國家級園林城市的今天，我區一些部門，單位部門人員卻認為城市綠化可有可無,只顧眼前利益,不顧長遠利益,想方設法玩“綠地率”這條高壓線。有的甚至盡量減少把綠地作為獲取自己利益的手段，特別是房地產開發商,認為城市綠化是政府的事,與自己無關。2007年我局對轄區內的單位和小區進行全面普查，共抽查356個單位,達標率只有25﹪。從這些具體數據中我們不難看出,全民對城市綠化的重要性和必要性認識嚴重不足。

2、管理體制和機制不全。一方面，由于我區對城市園林綠化的重視不足，政府對城市園林綠化的管理體制和機制關心重視不足;另一方面，由于我局建局時間不長，各種綠化法律法規在制定和初步試行當中，加上經驗不足，需要根據實際情況進一步完善和改進，這就需要有一段時間來理順和健全。

3、政府對城市綠化工作投入資金不足，《××城市綠化管理辦法》第二十四條明確規定“縣(區)人民政府要安排專項資金用于城市公共綠化的養護管理并隨綠地的增加而逐年增加投入。”但是由于區財政等各種原因，綠化養護資金未能落實;綠化建設資金方面，近幾年政府投入了不少的資金，但是，綠化建設方面由于歷史的欠賬太多，現在所投入得綠化建設資金遠不能滿足建設國家級園林城市的要求。各種園林綠化科研方面的資金投入和古樹名木的管理資金投入到目前還是零。

4、人才的培養、引進和使用不足。一是我局干部職工的整體素質水平較低，表現在，沒有較高管理水平的公務員，專業技術人員少，工勤人員多;二是由于我局的單位性質(事業單位性質)，一些具有較高文憑和水平的人才不愿來我局，來了也馬上就打算走。三是沒能為職工創造較好的發展平臺，到目前為止，我局干部職工一個也沒培養到領導的位置。

5、宣傳力度不足。雖然，我們在宣傳工作上下了很大的功夫，讓市民了解和認知我們的工作，但是還沒達到全民支持綠化工作，還沒形成把建設和保護綠化當作是個人責任的程度。故此，還需在宣傳上再花功夫，特別是在宣傳的形式和方法上應多樣化。

6、城市總體規劃缺乏科學性，特別是綠化規劃不足，綠化歷史欠賬太多，加上創建園林城市時間緊、任務重，導致綠化工作難度大，特別是舊城區和城中村的綠化嚴重不足問題。

7、城市建設和管理缺乏系統性、完整性、整體性，導致城建、規劃、市政、園林、環衛等各吹各打，各行其事。有利益時，互相爭利;有責任時沒有人過問，相互推委。要管理好、建設好城市，各職能部門必須形成統一的整體，才能實現或達到共同的目的?！熬G色圖章”實施以前的綠化工程，市批的單位或小區建設的項目，設計和圖紙雖然能按照城市規劃法的規定而評審審定，但由于缺乏監管，再加上沒一套切實可用的相互制約、相互促進、相互作用的管理機制，實際實施的都達不到評審審定的目標要求。

三、今后努力的方向、工作思路和主要措施

1、強化學習，提高素質。培養一支獨立的、專業的、高水平的綠化管理隊伍已成為我局當務之急。我局擬定，一是要結合每年組織開展的作風建設教育活動，對干部職工進行長期的思想政治教育和作風建設，不斷轉變思想觀念，提高工作效率。二是要堅持每周星期一的學習日制度，同時，進一步加強局內部學習培訓活動，不斷強化業務知識的學習。三是要培養一批園林技術骨干人員，選送一部分的職工到先進地區進行學習培訓，不斷培養園林綠化技術骨干。四是要積極引進園林綠化養護管理專家來我區指導工作，為我區園林事業引才進寶。五是要強化對執法人員的培訓，采用教師授課培訓和自學相結合的方式，讓執法人員深入學習并掌握有關法律、法規和相關知識,做到胸中有法，依法護綠，不斷提高園林綠化執法水平。

2、要進一步廣泛宣傳,讓全民參與綠化的意識深入人心。

下一步，我們將充分利用群眾喜聞樂見的電視、報刊、廣播、廣告牌的設立等宣傳方式，結合創建國家級園林城市，大張旗鼓地宣傳植樹綠化對于改善生態環境、提高人民群眾生活質量、提升我區形象和品位、促進經濟社會可持續發展的重要作用，使廣大群眾牢固樹立起“愛綠、養綠、護綠”意識,并自覺主動的參與到綠化工作中來。

3、要進一步加強古樹名木的管理。今年年初,根據區政府有關排除大樹和古樹名木安全隱患的文件精神,我局指定專人負責對我區的古樹名木進行了全面深入的普查,對樹種、位置、名稱、樹齡、樹高、冠幅、級別等相關屬性逐一的調查，建檔立卡，統一掛牌，嚴格管理，并與管護單位和個人簽訂了管護責任書。同時，嚴格根據區政府《關于同意修剪砍伐存在安全隱患樹木的批復》，對我區存在安全隱患的古樹名木和大樹進行了及時的處理。對目前個別古樹名木還存在安全隱患的問題,我局將按法定程序,進一步排除。年初我局已起草《××區古樹名木管理辦法》<草案>，并上報區政府。今后，我局將嚴格按照《××區古樹名木管理辦法》對我區古樹名木進行妥善的保護和管理。

4、認真抓科研工作。下一步，拓寬渠道，積極與各級政府部門爭取政策和資金，以培育和研究本土樹種和城市綠化管養為主題，充分利用社會力量，集中深入的開展有關城市園林綠化的科研工作，為我區綠化建設更加突出地方特色，為我區綠化可持續發展打基礎并彌補我區對園林綠化科研的空白。另外，我局將廣泛采納公眾的意見和建議，為做好市花、市樹的確定建言獻策。

5、進一步加強部門之間的溝通與協調工作。根據《××市綠化管理辦法》和《綠線管理辦法》，我局要進一步與相關單位和部門協調和溝通，從而嚴格做到對新建和改建、擴建項目實行綠化一票否決制和綠化優先制，在審批建設工程項目規劃方案時，按有關規定進行綠地率指標審批，實現綠化驗收與規劃驗收同時進行;未經市、區城市綠化行政主管部門實地驗收或驗收不合格的建設項目,各相關單位部門通力協作不予辦理一切竣工驗收手續包括發放產權證書。由此形成園林主管部門、城市建設主管部門、城市規劃管理主管部門等相關部門有機的聯動、統籌結合，逐步使城市園林綠化管理執法走向法制化、規范化。

6、積極爭取綠化養護資金，進一步將我區城市綠化養護管理工作推向市場化、企業化。去年十月份根據區政府的有關安排，把香格里大道綠化養護工作交由三朵園林旅游責任有限公司完成，這是我區公共綠化社會化管養的初次嘗試，我局將進一步落實其他公共園林綠化養護專項資金，力爭把我區所有公共綠化養護工作推向社會管養。這樣，我局就可以騰出更多的時間和精力進行城市園林綠化行政管理工作。

7、推行劃片管理，加大執法力度。為進一步加大城市綠化執法力度，進一步明確執法人員的工作職責，使我區城市園林綠化管理工作更加精細化，我局多次組織召開了綠化執法管理工作專題會議。針對我區園林綠化執法人員，需管護面積點多面廣的實際情況等問題進行研究和探討。目前，我們按各自工作職責,實行劃片管理，分段包干,責任到人的管理辦法。

四、加強領導班子自身建設的具體要求和措施

結合群眾提出的意見，認真分析成功經驗，今后要采取有效措施進一步加強領導班子自身建設。

1、加強政治業務學習。一要健全學習制度。根據年初制定的學習計劃，進一步細化任務，明確職責，認真落實，使全體干部職工的政治理論和業務學習步入正規化、制度化軌道。二要豐富學習內容。在進一步加強政治理論學習的同時，突出園林綠化業務知識、科技知識和法律法規知識的學習，不斷提高干部職工的思想政治素質和業務工作能力。三要創新學習形式。采取集中學習與分散學習相結合、討論交流與專題輔導、觀看錄像相結合等多種形式，充分利用網絡、媒體等現代化手段，提高學習的針對性和實效性。同時，積極創造條件鼓勵和推薦干部職工參加上級舉辦的各類政治業務培訓、參觀學習及高層次學歷教育和職稱考試。四要注重學習效果。每人都要建立學習筆記，結合個人思想工作實際撰寫體會文章或理論文章。堅持理論聯系實際，在精學、深學上下功夫，在指導實踐上做文章，努力把學習的理論知識轉化為科學的思維方式，轉化為指導工作的思路和方法。

2、加強領導班子建設。一是建立領導班子理論學習制度。每周安排半天時間集中學習，倡導班子成員擠時間自學，學習要理論聯系實際，突出重點，形式多樣，在自覺性、經常性、實效性上狠下工夫。二是認真貫徹落實集中制原則。班子成員要努力提高綜合素質。健全理順各種會議制度，定期及時召開局務會、黨總支會議、中層干部會議，重大問題集體研究決定，充分調動和發揮班子成員的主觀能動性，增強班子的凝聚力和戰斗力。三是進一步改進工作作風。牢記黨的宗旨，密切聯系群眾，帶頭深入基層調查研究，虛心聽取基層和群眾的意見，克服官僚主義和形式主義。牢固樹立全心全意為人民服務的思想，切實幫助基層和群眾解決實際困難和問題，多為群眾著想，多關心干部職工的工作、生活，多為基層干部群眾辦好事、辦實事。四是加強黨風廉政建設。認真遵守廉政承諾，自覺改造主觀世界，正確行使手中的權利，帶頭執行廉潔自律的各項規定。加強防范教育，從腐敗案例中認真吸取教訓，做到警鐘長鳴，自覺接受社會和群眾監督，為普通黨員干部樹立榜樣。

3、加強干部隊伍建設。一要加強對干部職工的思想教育。重點抓好理想信念教育、黨的宗旨教育、黨的紀律教育和廉潔自律教育，引導廣大干部職工端正權力觀、地位觀、利益觀。二要建立干部培養機制。堅持黨管干部原則，優化干部成長環境，加大選拔培養力度，加強后備干部隊伍建設，采取送出去培訓、多崗位鍛煉等形式，給干部進步創造有利的機會和條件。三要加強對干部的監督。建立干部監督責任制，領導干部負責對分管科室長的監督管理，科室長負責對本科室干部職工的監督管理。實行誡勉談話制度，及時嚴肅的批評和抑制干部職工中出現的不良現象，防止違法違紀行為的發生。

4、加強機關規范化建設。進一步完善各項規章制度。對現有的制度進行梳理檢查，根據實際需要進行修訂和完善，逐步建立起涵蓋機關管理各個方面、各個環節的制度體系，做到有章可循、違章必究，促進機關管理的法治化、制度化。實行標準化管理。進一步完善崗位目標責任制，對每項工作和每個崗位都建立工作標準，做到“定任務、定時限、定質量、定責任”，年終對照標準進行考核。另外，以提高辦事效率和工作質量為核心，按照規范、科學的要求，逐步規范各項工作程序，特別是公文運轉、綠化工程的組織實施、資金撥付、行政審批等工作程序，做到每個環節科學嚴謹，實現日常工作規程化、重點工作預案化、軟性工作日常化。抓緊研究制定操作性強的績效考核辦法，把績效考核與年度考核結合起來，通過組織考評、評議等方式，實施對機關干部的科學考核和有效管理。