建委貫徹落實科學發展觀分析檢查報告

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自10月24日我委召開開展深入學習實踐科學發展觀活動動員大會以來，按照區委的部署和要求，我委認真開展學習實踐科學發展觀活動，組織黨員干部認真學習有關科學發展觀的重要理論，班子成員及各科室結合實際積極開展調研。在此基礎上，班子成員聯系思想和工作實際，深入分析在學習實踐科學發展觀中取得的成效和存在的問題，并召開了專題民主生活會，重點分析問題、查找原因、開展評議、提出改進措施，現將有關情況報告如下：

一、籌辦奧運以來貫徹落實科學發展觀的情況

多年來，我區都承擔著全市三分之一以上的開發建設任務，20*年建設工程達1290項、開復工面積5256.68萬平方米。奧運籌辦以來，我委領導班子解放思想，堅持科學發展觀和正確政績觀，更新觀念，開拓思路，以創新的意識和方法研究新情況、解決新問題，促進朝陽區城市建設發展。在實踐中，班子成員的創新能力和工作水平也得到了不斷提高，取得了成效。

我們采取了一些行之有效的新舉措和新辦法，加強城市建設管理。一是實行居住區公共配套設施公示制度，加強配套設施審核、整合、收繳、追繳工作力度，為城市管理創造條件。二是建立健全施工工地安全生產保證體系，建委監管人員下沉、聘用專業技術人員會同街鄉有關部門成立施工安全檢查組，實行工地掛牌公示制度，加大建設工程安全生產事故及重大隱患檢查處理力度，加強工地安全生產監管，遏制和減少生產安全事故。三是在實行工程質量管理“一書兩公示”制度的基礎上，進一步實行了住宅工程竣工“一戶一驗”制度。住宅工程竣工“一戶一驗”制度得到了市建委與市質監總站的肯定，北京市從20*年1月1日起實行住宅工程“分戶驗收”，推廣這一措施，并向全國其他省市介紹推廣。四是發揮朝陽區房地產開發促進會和朝陽區建筑業聯合會的作用，搭建政企互動的平臺，推動朝陽區社會經濟的發展。并且開展區域內施工工地“朝陽杯”優質工程創建活動和質量通病研討，促進朝陽區建設工程質量水平提高。五是加強矛盾糾紛排查和建設工程勞務企業及人員管理，及時協調解決矛盾糾紛，維護社會安全穩定。六是發揮黨員先鋒模范作用，加大奧運工程建設監管。20*奧運決勝之年，區域內奧運工程及配套項目建設接近尾聲，在時間緊、任務重的情況下，我委抽調工作人員派駐到奧運中心區管委會等奧運籌備機構，充實一線力量，加強公共區建設工程的全面安全管理和21項工程的質量管理工作，確保奧運工程順利建設和運行保障。

我們堅持深入基層調查研究，堅持說實話、辦實事、求實效，建設為民服務長效機制，得到了基層的認可和歡迎，也使我們改進工作作風，切實增強了工作能力。一是建立“主動服務”模式，重心下移，與各部門加強協調溝通，為各街鄉、各開發、建筑企業做好服務。特別是針對開發小區配套設施和綠化隔離地區建設中存在的問題，班子成員和相關科室人員到各街鄉現場辦公，上門解決實際問題和困難，強化為基層、為街鄉服務，努力提高服務水平。二是為加大力度推進重點危改項目，一把手親自帶領有關人員深入京棉、酒仙橋、和平一二三村、垂楊柳等重點危改項目的拆遷現場及開發公司，進行調研、了解情況、召開協調會，協調解決有關問題，積極推進危舊房改造，努力改善群眾居住條件。三是為解決低保、特困群眾和中低收入居民住房問題，積極開展廉租房、經濟適用住房和兩限房建設選址和項目建設推進工作。四是采取措施，加大教育、醫療衛生、社區服務中心、社區居委會等配套設施收繳、追繳工作力度，為加強城市管理創造條件。五是加大力度協調解決歷史遺留的開發小區臨時用電等問題，為居民群眾解決實際問題。會同朝陽區供電局實施新措施，加強新建小區供電工程管理，從根本上解決居民樓臨時用電問題。

二、落實科學發展觀方面存在的突出問題

通過班子成員及各科長深入調研形成調研成果；召開班子會務虛會和民主生活會；開展建言獻策活動；發放《征求意見函》和調查問卷；分別召開街鄉、開發企業、施工企業、人大代表和政協委員參加的座談會；召開建委中層干部和黨員座談會，廣泛征求意見，結合我委的工作職責和實際，查找并深入分析在城市建設管理工作中存在的與科學發展觀不相適應的問題，經過分析、歸納和梳理，綜合起來，主要集中在以下幾個方面：

一是應進一步加強對建設管理隊伍有關人員（包括建委干部職工、街鄉相關科室工作人員及施工安全協管員）法律法規和相關業務培訓，提高政治和業務素質。

二是需加強建委網站建設，加大有關法律法規、政策及工作的宣傳力度。

三是應繼續完善“兩級建委，三級管理”工作模式，建立施工管理長效機制，加強對建設單位、施工總包及分包單位等參建各方的管理，加大對違法違規行為的檢查處罰力度。

四是應經常為房地產開發企業創造交流互動的平臺，及時宣傳貫徹國家相關政策法規。

五是希望進一步加快開工審批的速度和危改拆遷的力度。

六是應積極向上級相關部門呼吁盡快出臺配套設施收繳及管理方面的政策法規，促進房地產開發良性發展。

七是班子建設方面需進一步加強政治理論和業務知識系統性學習，拓寬業務知識層面；加強班子成員之間及與相關部門和各科室的溝通和協調，提升全面協調能力；堅持關口前移，深入基層和企業，提升服務水平；增強創新意識，促進城市建設科學發展。

三、存在問題的主要原因

進入分析檢查階段，按照區委要求，班子成員認真地回答了“關于朝陽科學發展的10個問題”，開展了談心活動。班子務虛會上通報了征求系統內外意見的情況及經過匯總梳理后的意見和建議。在開展談話談心、廣泛征求意見、認真準備發言材料的基礎上，圍繞“轉變觀念、改進作風、創新機制”的主題召開了領導班子民主生活會。經過認真分析，這些意見和建議找得都很準，代表了群眾的期盼和心聲，找到了我們推進科學發展的癥結所在，既是我們工作的難點，更是我們今后工作的重點，必須下力氣加以解決。分析產生這些問題的原因，既有歷史的原因，又有現實的原因；既有體制機制等客觀原因，又有我們在思想上和工作中與科學發展觀不相適應的主觀原因。主要有：

一是理論學習不夠深入、系統。在學習領會科學發展觀的科學內涵和精神實質方面，還不夠深刻、全面，還沒有真正做到入心入腦，沒能從朝陽區城市功能拓展區的功能定位形成戰略思維和世界眼光，做到跳出過去看未來，跳出朝陽看朝陽，以發展的眼光看待城市建設管理工作。

二是對“統籌兼顧”的根本方法運用不夠。領導班子在統籌內部資源與協調外部社會力量方面還需進一步加強，特別是積極呼吁和爭取上級部門的政策支持和幫助上在主觀努力方面還做得不夠，還需要進一步加強與相關部門的溝通和交流。

三是創新意識不夠強，思想不夠解放。沒能按照十七大和科學發展觀的要求徹底解放思想，沒能完全擺脫舊有的思維習慣、工作模式的束縛，特別是在行動上滯后于思想解放，滯后于城市建設科學發展的客觀需要，存在著想得多、面對困難做得少的問題，致使工作的創新水平依然不夠高，成效還不夠大，需要繼續開拓思路，提高創新的能力和水平。

四是以人為本的觀念樹得還不夠牢。還要進一步以基層和企業為本，主動為基層和企業服務，主動深入基層和企業進行調研和指導，加強溝通和交流，加大法律法規和政策宣傳力度，真正做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果與人民共享。

五是建設管理隊伍的建設機制不夠完善，相應的教育、培訓長效機制不夠健全。

四、在學習實踐活動中形成的新認識

在學習實踐活動中，領導班子通過認真學習科學發展觀理論拓展思路，廣開言路查找城市建設管理工作中的問題，深入調研尋求解決問題的有效途徑，在四個方面達成共識。

(一)加強學習，提升能力。結合朝陽區城市建設管理工作實際，著眼于馬克思主義理論的運用，著眼于對實際問題的思考，著眼于新的實踐和新的發展，克服工學矛盾，不斷補充新知識，捕捉新信息，努力增強政治上的堅定性、突出理論學習的實效性、加強指導工作的針對性，不斷提高在本職崗位的執政能力，力求成為做好本職工作的行家里手。

(二)解放思想，創新發展。進一步解放思想，更新觀念，堅持科學發展觀和正確的政績觀，以創新的思維和方法研究新情況、解決新問題。努力探索現行體制機制及政策法規條件下適合朝陽區城市建設發展的新思路、新舉措，促進朝陽區城市建設管理工作創新開展。

(三)加強溝通，統籌協調。一是加強班子成員之間、班子成員及科室之間、科室與科室之間的交流溝通，樹立全委“一盤棋”的思想，相互支持，統籌協調全面工作，促進工作落實，提升工作績效。二是加強與區相關部門的交流溝通，統籌協調相關工作，整體推進，全面落實，提升工作效率。

(四)關口前移，強化服務。加強作風建設，強化執政為民意識，實現關口前移，寓管理于服務之中，深入街鄉、深入企業、深入工地解決實際困難和問題，加強建筑市場和房地產市場監管，推動行業進步，促進朝陽區經濟發展。

五、今后貫徹落實科學發展觀的努力方向

通過開展深入學習實踐科學發展觀活動，我們更加深刻地認識到學習實踐科學發展觀的極端重要性，進一步解放思想、轉變觀念，進一步領會科學發展觀的深刻內涵、精神實質和根本要求，進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，增強用科學發展觀指導城市建設管理工作新的實踐、推動科學發展的能力和本領。

圍繞全區“優化發展思路、統籌改善民生、完善體制機制、提高執政能力”的主題，我委領導班子進一步統一思想，明確工作思路是：按照建設“科技北京、人文北京、綠色北京”和朝陽區49字功能定位、北京建設國際化大都市的要求，面對朝陽區城市建設日新月異的發展，以科學發展觀為統領，適應城市建設發展的需要，堅持轉變思想觀念，改進工作作風，創新管理機制，提高行政能力，推動城市建設事業科學發展。

工作目標是：努力推動朝陽區城市建設科學發展。具體來說，就是以解放思想為先導，以科學發展為主題，以改革創新為動力，提高促進城市建設發展、維護人民利益、維護社會和諧穩定的能力，建一流班子，帶一流隊伍，創一流業績，努力推動朝陽區城市建設管理工作邁上一個新臺階，促進朝陽區城市建設科學發展，為加快推進“三化四區”建設，打造“生態、健康、人文、國際”的新朝陽做出貢獻。

具體措施是：

（一）抓班子帶隊伍，提升整體工作水平。落實黨風廉政建設責任制，在改進作風、提高能力上下功夫，建設團結、為民、務實、創新、清廉的領導班子。加強班子成員之間及與相關部門和各科室的溝通協調，提升全面協調能力。堅持關口前移，深入基層和企業，提升服務水平。增強創新意識，加強體制機制建設，促進城市建設科學發展。積極推進建委黨組織和黨員干部隊伍建設，團結和帶領全委廣大黨員、干部職工，認真貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，積極推進教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設。努力建設一支政治堅定、業務精通的黨員干部隊伍，不斷增強凝聚力和戰斗力，不斷增強為基層、為企業服務的自覺性，不斷提高科學執政、民主執政、依法執政的水平。

（二）落實科學發展觀，加強施工安全監管。堅持“兩級建委，三級管理”的工作模式，實行“行業監管、屬地管理、業主負責”的管理辦法，整合資源，調整配齊建委領導干部和各科人員，政策下移、人員下移，加大行業主管部門的服務和監管力度。根據目前朝陽區建設工程數量和施工安全監督人員數量的情況，調整檢查組數量和聘用人員數量，重新組建由區建委安全監管人員及聘用的專業技術人員和檢查人員組成的街鄉安全監督檢查組。完善培訓計劃，堅持對街鄉有關人員進行法律法規和相關業務培訓，實行每月例會制度，提高全區建設系統管理人員的政治、業務素質和行業管理水平。加大對建設單位、施工單位、監理單位等參建單位主體行為的監管，加大服務和執法檢查力度，嚴密排查施工安全隱患，規范建設市場秩序，提高建設工程施工安全管理水平。

（三）堅持依法行政，努力建設服務型政府。一是堅持首問負責制、一次性告知制度和限時辦結制度，防止在具體行政作為中“不作為”和“亂作為”產生。二是加強自查自糾，強化內部監督機制。三是建立“主動服務”模式，重心下移，與市、區各部門加強協調溝通，積極向上級相關部門呼吁盡快出臺配套設施收繳及管理方面的政策法規，促進房地產開發良性發展，拉動社會經濟；堅持到各街鄉現場辦公，上門解決實際問題和困難，強化為基層、為街鄉服務；細化工作，深入調研，為各開發、建筑企業做好服務，努力提高服務水平。四是加大力度推進危舊房改造和保障性住房建設，深入京棉、酒仙橋、垂楊柳等重點危改項目的拆遷現場實地調研，協調解決有關問題，積極推進危舊房改造和保障性住房建設，努力改善群眾居住條件，解決中低收入和困難群體的住房困難問題。五是采取措施，加大教育、醫療衛生、社區服務中心、社區居委會等配套設施整合和收繳追繳工作力度，為加強城市管理創造條件。六是加強小區配套設施審核和綜合驗收管理，加大力度協調解決歷史遺留的開發小區臨時用電問題等，為居民群眾解決實際困難。

（四）做好施工許可審批及招投標監管工作，為企業提供高效便捷的服務。一是對于符合辦理施工許可要件的建設項目即時審批。二是目前評標專家抽取工作在市發改委評標專家網絡終端進行，我委交易中心進行評標。經與市發改委協調，2009年可在我委交易中心招投標大廳設立評標專家網絡抽取終端，直接抽取評標專家并評標，將原來需在兩地進行的評標專家抽取和評標兩個工作環節簡化為一個，并為評標專家提供便捷的交通服務。三是隨著在我區進行開標、評標的建設工程項目日益增多，原有的開標、評標室已不能滿足工作需要，2009年將增設開標、評標室，并將建設工程項目開標、評標預約的周期由原來的一周縮短為3日內，加快施工許可審批流程。四是在施工許可審批前，會同街鄉相關人員進行現場踏勘，強化街鄉“事前把關、事中監管”的屬地管理職能，為加強屬地管理創造條件。

（五）加強建設工程質量監管，提高建設工程質量。繼續以“分戶驗收”為質量監督工作重點，加強對工程參建單位的主體行為的監督，加強結構測試，確保結構工程安全。重點加大對住宅工程的監督力度，增加檢查頻率，嚴肅查處違法違規行為。大力開展創優質工程活動，治理質量通病，促進全區建設工程質量全面提高。

（六）加強環境整治工作，建設全國文明城區。做好夜間施工審批監管工作，組織開展“文明安全工地”創建活動，規范施工圍擋標準，加大施工工地環境整治力度，嚴格控制施工揚塵污染，確保施工工地落實“五個100%”，環保、環境整治工作達標。

（七）加大矛盾糾紛排查，開展工程款、勞務費結算及農民工資支付工作專項檢查。繼續實行建筑勞務用工實名制管理制度，加強勞務用工管理檢查和施工擾民、民擾矛盾糾紛排查及分析。以推廣、建立“三個賬戶”為契機，深入抓好區域內勞務管理及農民工工資支付工作，確保各建設項目農民工工資支付到位。加強施工工地勞務用工動態監督，督促建設單位、施工單位、勞務用工單位做好工程款、勞務費結算和農民工工資支付工作。

（八）發揮社會團體作用，促進行業發展。充分發揮朝陽區房地產開發促進會和朝陽區建筑業聯合會的作用，開展對建設單位、施工單位、監理單位主要負責人、安全管理人員法律法規和業務培訓，進而對全區施工人員進行全員安全教育培訓，提高從業人員安全生產意識和自律意識；搭建政府與企業、企業與企業之間溝通和交流的平臺，及時宣傳貫徹國家有關法律法規和政策，組織開展考察、研討、交流、觀摩等活動，使企業及時了解、準確把握國家相關政策和行業動態，并且聽取企業對朝陽區城市建設發展的意見和建議，促進行業和企業良性發展，推動朝陽區城市建設和社會經濟發展。

（九）加強信息化建設，完善網站管理。堅持政務公開，完善宣傳信息審批制度，及時更新網絡內容，加大對相關法律法規、政策和建委工作職能、工作動態的宣傳力度，為群眾、為街鄉、為企業提供及時準確的行業動態信息，使政策法規更加貼近群眾，提升服務水平，提高工作效率，接受社會監督。

六、加強領導班子自身建設的具體措施

以“強素質打基礎、求創新促發展、保廉潔樹形象”為目標，建設“學習型、團結型、創新型、實干型、清廉型”領導班子，提高領導科學發展、應對復雜局面和維護群眾利益的能力，為促進城市建設科學發展貢獻力量。

（一）加強政治理論和業務知識系統性學習，提高政治水平和業務能力。堅持中心組學習制度和領導干部在線學習，深入思考與科學發展觀不相適應的思想認識與工作方法，著力轉變不適應不符合科學發展觀要求的思想觀念；著力解決影響和制約科學發展的突出問題；著力解決事關群眾切身利益的突出問題；著力解決不利于科學發展的體制機制問題；著力解決黨員干部黨性黨風黨紀方面存在的突出問題。

（二）增強團結，堅持集體領導下的分工協作。按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的要求，完善領導班子決策程序和機制，形成既有集體領導，又有個人分工負責；既有明確職責，又有積極主動配合的良好氛圍，增進班子成員之間的相互理解、支持和團結。形成集體領導下共同研究、共同推動、共同落實的分工負責制，做到議而有決、決而有行、行而有果。堅持領導班子民主生活會制度，講感情不失原則，講團結不忘批評，講合作互相補臺，增強班子的凝聚力和戰斗力。

（三）解放思想，求真務實，提高創新和推進發展的能力。結合城市建設管理工作中存在的問題，深入調研，探討進一步加強施工安全監管、勞務企業和人員管理、監理企業履職監管等機制，使管理工作更科學有效，更適應朝陽區建設發展的需要。

（四）廉潔自律，永葆政治本色。落實領導干部述職述廉制度，促進班子成員自我教育、自我約束、嚴格自律。在重大項目審批、個人收入申報等源頭問題上抓好班子成員的廉政建設，自覺維護黨的紀律，嚴格執行“四大紀律八項要求”，把嚴守黨的紀律體現在工作和生活的各個方面。班子成員要按照科學發展觀的要求加強反腐倡廉建設，著力解決黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，用“五個楷?！币笞约海龅街v黨性、重品行、作表率，進一步提高抵御風險和拒腐防變能力。

以上是我們領導班子的初步分析檢查，請上級領導和同志們，請廣大群眾，對我們領導班子的工作多提出批評和指導意見，幫助我們進一步找出存在的問題與不足。我們將虛心接受，認真吸收，努力改進，切實解決阻礙我區城市建設管理工作科學發展的問題，嚴格落實各項符合科學發展觀的新思路、新舉措，推動我區城市建設又好又快發展，開創我區城市建設管理工作科學發展的新局面。