政協領導班子科學發展觀活動分析檢查報告

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開展深入學習實踐科學發展觀活動以來，區政協領導班子在學習調研和廣泛征求各界意見建議基礎上，于2月16日召開民主生活會，回顧總結十六大以來政協工作的實踐經驗，形成貫徹落實科學發展觀的共識，認真查擺問題，深刻剖析根源，明確科學履職的發展思路。

一、深刻學習領會，在履職中樹立科學理念

通過兩個階段的學習實踐，黨組對科學發展觀的科學內涵、精神實質有了較深的理解和把握，對以科學發展觀指導人民政協工作形成以下共識：

一要把履行職能與科學發展緊密結合。履行職能要突出發展主題，按照科學發展觀的要求，確定履行職能的工作思路、工作重點和采取的途徑及方法，找準履行職能的結合點和切入點。堅持抓大事、議大事，把政治協商、民主監督、參政議政的重點放在對經濟社會科學發展趨勢的把握上。

二要把履行職能與可持續發展緊密結合。要把政協履行職能的視角放在全面、協調、可持續發展內涵上，在重視經濟發展的同時，更加注重社會的全面發展，考慮區域發展的全局性、根本性、長期性，提出切實可行的意見和建議，扎扎實實為我區的科學發展服務。

三要把履行職能與統籌兼顧結合。統籌兼顧的根本要求為政協參政議政、發揮優勢開拓了新的空間。要及時捕捉新的熱點、難點問題，更多的關注人與自然的和諧發展和各種利益關系的處理，使履行職能具有較強的現實性、針對性、前瞻性。

四要把履行職能與以人為本緊密結合。要把體察民情、反映民意作為政協的一項重要工作來抓。所反映的社情民意要充分體現不同階層、不同群體的訴求和愿望，更加關注和參與民生改善工作，切實維護廣大人民群眾的根本利益。

二、履行政協職能，在科學發展中有所作為

黨的十六大以來，社會主義民主政治不斷向前發展，區政協在區委的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，圍繞團結和民主兩大主題，認真履行政治協商、參政議政、民主監督三項職能，各項工作不斷拓展，形成了團結和諧、扎實深入、求真創新、蓬勃發展的局面，為××的改革發展和推動××在更高起點上實現又好又快發展，發揮了政協獨特的不可替代的作用。

（一）堅持以學習為抓手，不斷增強學習實踐科學發展觀的意識和能力

政協黨組結合自身特點和××實際，切實把握政協工作的正確方向，把學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發展觀和構建社會主義和諧社會貫穿于政協工作的全過程，落實到政協的具體工作中。一是認真學習貫徹中共中央兩個5號文件，增強政協工作的使命感和責任感。二是學習貫徹貫徹總書記在慶祝人民政協成立55周年大會上的講話精神，加強對新時期政協工作的研究和探索，促進人民政協工作在××的新發展。三是結合貫徹憲法修正案和新修訂的《政協章程》，制定學習意見，組織專題講座，進一步增強了委員自覺按照《政協章程》履行職責的意識。四是結合××市委和××區委對政協工作的要求，通過政情通報會、專委會活動等多種渠道，深入學習市委關于××工作的新要求和區委關于××發展的新思路，把全體委員的思想統一到××新一輪發展的目標上來，把全體委員的智慧集聚到促進××的改革發展上來。五是結合國際國內政治、經濟形勢，組織有關科學發展觀、金融發展等專題學習會和座談會，使廣大政協委員及時了解中央的大政方針，深刻理解中央的部署，保持政治上的一致和行動上的統一，進一步增強政治責任感和歷史使命感。

（二）堅持團結和民主兩大主題，為貫徹落實科學發展匯集凝聚社會各方力量

政協黨組堅持以落實制度為基礎，加強了同各派、工商聯和人民團體的合作。以懇談和約談為媒介，加強與政協委員的溝通互動。以重要節慶和全委會為契機，邀請區委、區人大、區政府領導與各界人士共聚一堂，表達各派與共產黨風雨同舟的情感，進一步起到凝聚人心、匯集力量的作用。以學習和交流為紐帶，不斷提高政協工作的水平。區政協定期組織常委和委員赴外地學習考察，在學各地政協之長、創新區政協之新的基礎上，增強了委員的主體意識，增進了相互之間的了解。政協各專委會和街道政協工委結合各自特點，精心設計并組織開展了對口視察、參觀調研等活動，使委員在活動中開闊視野，開拓思路，加深友誼，增進共識。

（三）認真履行三項職能，為推動××科學發展積極建言獻策

政治協商、民主監督、參政議政是政協的三項職能，其主要載體有各種會議、政協提案、社情民意、視察、調研、論壇等。政協黨組充分注重發揮好這些履行職能的有效載體，在實際工作中不斷加以深化推進，體現科學發展的實效。一是提案工作始終關注社會熱點和難點問題。我們不斷完善以政情通報為基礎的溝通協調機制、以提高辦理效率為目標的提案立案機制、以落實責任制為保障的提案辦理機制。堅持主席會議督辦重點提案制度，健全分層次、多形式、廣泛和諧的提案辦理協商機制，強化提案辦理跟蹤督辦，促進了提案的辦理落實。二是課題調研緊緊圍繞區委、區政府的中心工作。根據區委要求，舉辦××寺二期改造、和諧社區建設、文化產業發展等專題研討會3次。歷年來，共完成課題調研60多項，其中有近10個課題以常委會建議案和主席會議建議案的形式送區委、區政府，得到較好采納。三是委員視察選題注重貼近××開發建設重點和貼近民生。每年精心組織、合理安排，委員參與率逐年遞增，歷年來就視察專題委員共提出意見建議300多條，其中不少還以《意見建議匯總》、《社情民意》等形式送區委、區政府及相關職能部門。政協還積極利用論壇、專題座談會等有效形式，廣泛建言立論。

（四）以科學發展觀為統領，不斷完善政協自身建設和創新工作

政協黨組始終重視加強工作制度化、規范化、程序化建設。一是根據實踐發展需要制定了一批新制度。建立的《政協××區第六屆常務委員會工作規則》、《政協××區第六屆委員會委員視察簡則》等9個工作制度，基本做到了各項會議和活動都有“規”可依，有“章”可循?！段瘑T管理辦法（試行）》，引導委員正確處理從事本職工作和履行委員職責的關系，鼓勵委員積極參加政協的有關會議和活動。二是不斷在工作中推陳出新，如創新政協全會的發言形式；創新專題協商議政的形式；創新政協委員的管理方式；創新社情民意的采集工作。三是在政協機關，建立并始終堅持了每周一定期的工作例會制度，做到一年工作早知道，每月工作有安排，每周工作有講評，使各項工作扎扎實實、有條不紊地開展。四是積極創新思路，展示“文化××”新面貌。為挖掘我區深厚的文化底蘊，展示我區在全省乃至全國的良好形象，我們編寫出版了一套《××史話》叢書，分別是：《××名勝史話》、《××名店史話》、《××名街史話》、《××名人史話》、《××詩詞楹聯》和《小婁巷歷史街區》。叢書共計60萬字，收錄各種老照片、老地圖、老海報及繪畫插圖500余幅。叢書的出版對提升××文化底蘊、研究××歷史、傳承歷史文脈、打造“城市文化特色區”起到了積極作用。六是引導委員在珍視社會榮譽的同時更加注重社會責任。近年來，在委員中先后涌現出了致富不忘回報社會的馮翊、趙建華，“××十大慈善公益人物”范躍寧、“××市優秀志愿者”趙福友、自強創業典型朱慶慶等先進人物。

三、對照科學發展觀，審視存在的問題

結合學習調研階段大討論和問題查擺情況，政協班子認真召開民主生活會，對照科學發展觀的要求，查擺突出問題。具體歸納如下：

一是用科學理論指導政協工作不夠實。雖然有計劃、有重點地學習黨的理論和人民政協理論，但滿足于學文件、讀材料，缺乏深層次上的研究和分析。對科學理論特別是科學發展觀的科學內涵和根本要求領會得不夠透徹，學習的效果不夠明顯，科學發展觀理論與政協工作實踐結合得不夠好，在履行職能的過程中把握規律性、體現科學性不夠。

二是服務科學發展的理念樹得不夠牢。長期以來，區政協班子把發展作為始終不渝的目標，積極圍繞促進全區的科學發展履行職能。但服務發展的理念樹得還不夠牢，加快發展的意識、促進發展的責任感還不夠強，對當前面臨的優化發展、環境污染、下崗失業等深層次的社會問題，從制度上、宏觀上、政策層面上研究不夠、建言獻策不多。在準確把握全區經濟社會發展的最新態勢，深入分析當前發展中帶有傾向性、普遍性的重大問題，認真思考宏觀性、戰略性、前瞻性的意見建議方面，還需要進一步增強積極性和主動性。

三是履行職能的渠道還不夠寬。人民政協的作用主要是通過會議、視察、調研、座談等形式來體現。從多年的實踐看，除常務委員參加每季度一次的常委會議外，雖然絕大多數委員都能參加每年一次的全委會議，每季度都能參加專委會和街道政協工委組織的活動，但履職平臺仍然達不到進一步發揮委員作用的要求，而且內容和方式不夠活躍和豐富。有個別委員既不參加政協組織的會議，又不請假，有些委員參加會議、調研視察等活動，請假次數多，有的即便參加也不思考問題，發表意見少，有的不主動搜集和反映社情民意。從委員個人來講，對政協的特殊地位、作用和自身所承擔的神圣職責認識不足，但主要是政協黨組在拓寬委員履行職能的渠道，調動積極性、主動性方面辦法還不多。

四是參政議政成果的轉化工作滯后。人民政協履行職能的出發點和落腳點是促進黨政部門的工作，進而推進全區經濟社會又好又快發展。多年來，政協黨組和政協委員利用提案等形式，圍繞經濟和社會發展大局，提出了許多意見和建議，但在成果的轉化方面并不十分理想。從表現上看，是少數委員的意見建議質量一般化，缺乏前瞻性、針對性和可操作性，實質上是政協黨組引導不夠，措施不力，在一定程度上影響了參政議政成果的轉化。

五是機關工作質量和服務水平還不夠高。區政協七屆委員會成立以來，我們以創建“學習型、服務型、創新型”機關為載體，加強了對機關干部職工的學習教育，大家的工作態度、工作效率、工作質量和服務水平都有了明顯提高。但個別同志服務意識不夠強，服務經濟、服務基層、服務群眾、服務委員的水平有待提高；深入基層、深入群眾開展調查研究不夠，全心全意為人民服務的宗旨意識不夠強，致使機關工作質量和水平與新時期人民政協工作的要求和委員的期望還有一定的差距。

四、深入分析根源，正視科學履職障礙

在自查和剖析中，黨組成員以高度的政治責任感，實事求是地分析了存在問題的主要原因。普遍認為，存在上述問題，雖有客觀方面的因素，但主要還是主觀上努力不夠造成的。

一是學習科學理論的自覺性還不夠強。多年來，我們始終把學習作為履行好政協職能的前提，采取多種有效形式，加強了對黨的理論和人民政協理論的學習，努力用科學理論武裝思想。但學習不夠系統、研究分析不夠深刻，尤其對黨的各項理論特別是科學發展觀等最新理論成果的重要內涵，學的比較少。有時認為，作為基層政協只要不折不扣地貫徹落實中央和省委制定的大政方針、只要按照政協《章程》和中央《意見》規定的程序和步驟履行好職能就行，沒有必要從深層次上去研究和分析黨的理論和人民政協理論。因此，學習比較膚淺，缺乏深度和廣度，在一定程度上影響了履行職能的實效。

二是對人民政協的性質、地位和作用認識不足。人民政協工作是黨的工作的重要組成部分，承擔著政治協商、民主監督、參政議政的重任。在如何突出政協組織的人才優勢、界別優勢，更好地發揮人民政協所具有的其它黨政組織不可替代的特殊作用，履行職能的過程中更好地促進全區又好又快發展方面，認識還不夠深刻。有時認為政協不處在領導經濟社會發展的第一線，無決策權、指揮權，組織、領導發展主要靠黨委、政府；有時思想上有顧慮，怕添亂、怕越位，對全區發展中的重點、難點和新情況、新問題，了解還不夠主動，研究還不夠積極，分析不夠透徹，反映不夠及時，緊迫感不夠強。

三是對各項工作和活動的標準還不夠高。雖然在專題協商、民主監督、發揮界別作用、提案、委員管理等方面，采取了一些新舉措，取得了一些新成績，但對履行職能的各項工作標準和要求不夠高，往往滿足于過去工作的方式方法，習慣于按部就班地開展工作，重議政、輕參政，議政建言的質量不夠高，調查視察的深度和廣度不夠，缺乏高標準、嚴要求。在豐富委員活動載體、增強委員履職意識、發揮界別資源優勢、拓寬民主監督渠道、提高提案工作水平等方面，積極思考、大膽創新不夠。

五、堅持實踐科學發展觀，提升科學履職水平

為進一步貫徹落實科學發展觀，區政協將緊緊圍繞省、市委的決策部署，圍繞區委提出的“××服務業核心區、城市文化特色區、創業安居首選區、黨建工作先進區

”的目標定位，積極履行政治協商、民主監督和參政議政職能，力求在政治協商上有新進展、民主監督上有新突破、參政議政有新成效。

（一）以科學發展觀為指導，推進政協“三化”建設

以深入學習實踐科學發展觀為契機，做好“加強政協民主監督”課題的成果轉化，爭取在履行職能的制度創新方面先行先試。凡政協章程和中共中央文件規定政協職權范圍內的事項，如建立和完善政協對委員的服務與管理制度，政協對各黨派、各團體、各階層有序政治參與的整合機制，政協組織發揮作用情況的評估體系等，我們要按照科學發展觀的要求，及時制定和完善相關的規章制度和工作機制；凡涉及政協履行職能范圍又必須得到區黨政機關支持的事項，如就重大問題在決策前和決策執行中進行協商，拓展民主監督的渠道和提高民主監督的實效，完善知情明政、聯合調研和受理反饋制度機制等，我們要積極建議、努力推進，爭取以制度形式固定下來。進一步創新團結民主和凝聚人心的工作機制、激發工作活力的機制和積極探索工作成果轉化機制，不斷鞏固和擴大政協“三化”建設成果，為提高履行職能實效提供體制機制保障。

（二）充分履行政協職能，服務科學發展大局

拓展政治協商的新領域。緊緊圍繞區委的中心工作、經濟社會發展和事關民生的大政方針，圍繞我區產業調整、經濟發展、生態環境、城市建設管理和社區工作等問題，通過全會廣泛協商、常委會議專題協商、主席會議重點協商、專委會對口協商。提出前瞻性、科學性和可操作性的意見和建議，供區委、區政府決策參考。

探索民主監督的新方法。把寓于政治協商、參政議政的活動中的民主監督內容突出出來，重點研究規范特邀監督員的選派和監督行為。制定相關的督辦制度，力推建立對政協報送的呈閱件、送閱件、社情民意、調研報告等落實反饋制度，納入政府督辦的程序。

不斷深化專題調研內容。充分發揮專委會的基礎作用，圍繞我區城市管理問題、老新村改造、企業脫困、經濟發展、品牌文化建設等重點、熱點，組織開展調研視察活動。探索建立主席會議牽頭——專委會運作——機關保障落實的三級聯動機制。充分調動一線政協委員、派全程參與調研的積極性。

提升提案質量。以政協確定提升提案質量的實踐為抓手，把提案工作作為一項全局性工作來抓，進一步提高提案工作的整體質量。多出精品，促進提案由數量型向質量型轉變；提高提案督辦運行層次，加大提案辦理力度，促進提案辦理由答復型向落實型轉變；提高提案服務質量，推進提案工作由交辦型向服務型轉變。

暢通社情民意渠道。要堅持以人為本，深入貫徹黨的十七屆三中全會精神，重點關注文化、教育、衛生和社會保障等公共事業建設等方面的訴求，健全和完善社情民意的收集、整理、傳遞、督辦、反饋等一整套運作機制，及時準確地反映社會各界和人民群眾最關心、最現實、最直接的問題，并促成問題的妥善解決。

（三）弘揚團結民主主題，凝聚各界力量促和諧

加強與派團結合作。要建立政協履行職能和派履行職能的聯動機制，在全委會專題發言、開展聯合調研、聯合提案中更好地發揮他們的作用。努力為各派、工商聯和人民團體參加政協的各項重大活動和重要會議提供服務。

積極關注民生改善。要把維護廣大人民群眾的利益作為履行政協職能的出發點和落腳點，圍繞落實區委、區政府為民辦實事項目情況、促進共同富裕等方面，組織委員開展視察活動，幫助群眾辦實事、解難題、送溫暖。

加強同各界人士的聯絡。要認真做好新的社會階層人士的工作，經常就共同關心的問題交換意見和看法，充分發揮各界人士在講大局、講團結、講穩定中的作用，為構建和諧社會凝心聚力，多做貢獻。要建好“政協網站”，

并以此為平臺，加強與街道政協工委和委員的聯系溝通。

活躍聯誼工作。經常走訪委員企業，了解他們的困難和訴求，幫助他們排憂解難，多辦實事。要自覺維護社會穩定，密切關注社會變化和金融危機帶來的負面影響，積極協助黨委、政府做好協調關系、化解矛盾、解疑釋惑、穩定人心的工作。

（四）加強自身建設，增強政協活力

加強委員隊伍建設。嚴格落實《委員管理辦法》，做好委員出席率、參會率等硬性指標的統計和公布工作。完善“委員活動”、“主席約談”等形式，加強與委員的聯系溝通，形成政協領導與政協委員共同為促進科學發展服務的良性互動。開展評選“優秀委員”、“優秀提案”活動，培育各種典型，激發委員爭先創優的熱情，切實加強委員隊伍建設。

加強政協組織建設。發揮政協黨組在把握正確的政治方向上的核心領導作用，班子成員抓大事、議大事的主導作用，常委會履行職能上的重要作用。堅決貫徹執行區委的決策部署，形成齊心協力促發展的領導核心。加強街道政協工委和專委會建設，發揮各委員的主觀能動性，突顯工委和專委會在議事參政上的基礎作用。

加強政協機關建設。繼續深入學習實踐科學發展觀，圍繞建設“學習型、創新型、服務型、廉潔型”機關的目標，切實加強機關的思想建設、組織建設和作風建設。在服務委員的實踐中加強政協機關建設，努力使機關的服務保障提升到一個新水平。

六、加強班子建設，提高科學履職能力

區政協領導班子要以貫徹落實科學發展觀為主線，以改革創新的精神加強政協班子自身建設，使之成為貫徹落實科學發展觀的堅強領導集體。

（一）加強思想建設。要加強理論學習，努力提高理論素養。要增強學習的自覺性和主動性，要根據履行職能的需要，認真制定學習計劃。堅持理論聯系實際的學風，既要系統學習理論，也要重視在實踐中學習。當前要認真學習黨的十七大精神、十七屆三中全會精神和總書記在紀念改革開放30周年大會上的講話精神，認真學習黨的統戰工作理論和中央關于加強政協工作的5號文件，打牢履行職能的思想基礎。切實用科學發展觀統領政協工作，把科學發展觀貫徹于政協工作的全過程，把學習體會和成果轉化為謀劃工作的思路、促進工作的措施、領導工作的本領。

（二）要加強作風建設。要堅持全心全意為人民服務的宗旨，牢記“兩個務必”和“八個堅持、八個反對”；在工作中真正體現以人為本。把“為民”作為工作的根本出發點和落腳點，發揮政協工作聯系面廣，包容性強的優勢，密切與社會各界人士的聯系，認真聽取他們的意見和建議，高度關注民生問題，關注人民群眾的生產、生活，關注社會熱點、難點，準確反映社情民意，切實維護人民群眾的根本利益，積極推動為民排憂解難工作的落實，努力推動以改善民生為重點的社會建設，積極協助黨委、政府協調關系，理順情緒，化解矛盾，為構建和諧社會出力。

（三）要加強勤政廉政建設。要弘揚求真務實精神，勤奮敬業。與全體政協委員一道，發揚求真務實的精神，把促進科學發展作為履行職能的第一要務，緊緊圍繞區委、政府的中心工作，抓住經濟社會發展的關鍵問題，認真開展協商議政，積極建言獻策，認真探索新形勢下政協履行職能的新途徑、新辦法，在制度創新上下功夫，把心思用在工作上，把精力投入到抓落實中。要積極推進政協履行職能制度化、規范化、程序化建設，進行工作制度的創新，避免工作上的隨意性，努力提高政協機關為委員履職服務的能力。要認真學習貫徹《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中國共產黨紀律處分條例》和《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，認真落實黨風廉政責任制，廉潔從政，自覺遵紀守法，嚴格執行領導干部廉潔從政的各項規定。樹立“八榮八恥”的社會主義榮辱觀，自覺接受黨組織、黨員和群眾的監督，不貪不沾，不以權謀私，秉公辦事，堂堂正正做人，經得起考驗。

在下一步的學習實踐科學發展觀的活動中，政協黨組將按照中央、市委和區委的要求，進一步突出發展主題、實踐特色，堅持開門學習實踐，重點關注民生，堅持邊學邊改，切實將學習成效體現在政協弘揚兩大主題、履行三項職能的實際工作中，抓緊解決委員關心關注、當前能解決的問題，并認真研究解決阻礙整體工作水平提高的瓶頸問題，立足當前，著眼長遠，從完善體制和加強隊伍建設兩方面入手，循序漸進，扎實推進，為××的經濟建設和社會發展積極建言獻策，發揮好政協獨特的不可替代的作用。