人事局領導干部踐行科學發展觀分析檢查報告

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根據縣委的安排部署，人事局、編辦從4月開始開展深入學習實踐科學發展觀活動。在學習實踐活動中，我們突出班子集體和領導成員這個重點，通過深入廣泛征求意見和學習調研，認真查找班子和干部在人事編制工作中在思想觀念、工作作風、服務中心工作等方面存在的問題，對照科學發展觀的要求深刻剖析了原因，并緊密結合我縣人事、編制工作實際，提出了今后的發展方向、改進措施，形成了局領導班子貫徹落實科學發展觀情況的分析報告。

一、在貫徹落實科學發展觀上形成了新的共識

通過近2個月的學習調研和解放思想大討論活動，局領導班子和全體黨員在貫徹落實科學發展觀上形成了4個方面的共識。

一是在學習實踐科學發展觀的認識上形成了共識。大家一致認識到，科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本原則是全面、協調、可持續，根本方法是統籌兼顧。學習實踐科學發展觀，是用科學理論武裝全體黨員干部頭腦的需要，是提高全體黨員干部堅持科學發展能力和水平的需要，是新形勢下加快人事、編制事業發展的需要。從而進一步提高了黨組成員增強學習實踐科學發展觀的主動性、自覺性和緊迫性。

二是就當前我縣人事人才、編制工作科學發展的突出問題上形成了共識。通過認真查擺問題，影響我縣人事人才工作的主要表現是：經濟待遇差、人才外流嚴重。經濟發展不快，吸引留住人才難，人事制度改革難度越來越大，且出現前改革后變回的現象，編制管理不能很好適應機關事業的變革和發展等方面。

三是在推動人事人才工作為全縣經濟建設服務上取得共識。大家一致認為，貫徹落實科學發展觀，服務全縣經濟建設和社會事業的發展，人事人才必須立足于服務企業，發展壯大全縣科技人才隊伍和鄉土人才隊伍，培養能人，建立激勵機制，并要堅持解放思想，改革創新，推動人事人才工作更快發展。

四是在人事人才、機構編制事業科學發展思路上形成了共識。在今后的工作中，以科學發展觀統領我縣人事人才、機構編制的發展，重點要抓好6個方面的工作：要繼續深入開展優化經濟發展環境十項承諾，積極為企業引才、用才創造優良的環境;要建立人才創業激勵機制，為各類人才創業提供發展平臺;加快人事制度改革，形成人才能進能出、待遇與貢獻掛鉤的用人機制，激發人才隊伍發展活力;加快事業單位人事制度改革，積極推行和落實績效工資實施辦法，提高工作效率;加強機構編制管理，嚴格控制機構和人員的增長，減少財政支出;著力轉變工作作風和提高服務質量，切實把影響制約人事人才和機構編制科學發展的突出問題解決好，把事關機關事業單位干部群眾切身利益的事情辦好，真正做到黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠。

二、貫徹落實科學發展觀的主要情況

黨的十六大以來，全局上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持和落實科學發展觀，局黨組帶領全體黨員干部求真務實、開拓進取，人事和編制工作取得了較大成績，機關辦公條件明顯改善，各項人事制度改革穩步推進，機構編制管理進一步加強。

(一)狠抓隊伍建設，提高整體素質。幾年來，為打造一支能力強、作風優、素質高的人事人才工作隊伍，我們狠抓了作風建設和機關效能建設，推行辦事首問負責制有等四項制度，轉變工作作風，積極為基層群眾辦實事，在社會上產生了良好的反響。

(二)突出業務建設，提升工作質效。我們堅持科學發展觀和科學人才觀，實施人才強縣戰略，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，努力做到工作爭先、服務爭先、業務爭先，較好地完成了各項人事人才和編制工作任務。

機關公務員考試錄用工作順利完成。完成全縣2008年度國家公務員11個部門24個崗位錄用計劃的落實、上報、考試報名資格網上審查工作，審核報名人員465名;從村(社區)黨支部書記、村委會主任、副主任、文書中定向考錄公務員4名。

事業單位法人登記管理工作順利完成。共受理事業單位98家，其中：年檢74家、變更19家、設立登記4家、注銷1家。發放事業單位法人資格證書23份。

人事制度改革進一步推進。全縣事業單位已全部實施聘用制，對全縣所有在職干部職工進行定編、定崗、定人，實行“一人一遍一證”的管理制度。

教育培訓扎實開展。組織全縣政府系列51個機關單位及2個企業單位858人參加《政府信息公開條例》的培訓及考試，58個行政單位1012人《公務員公共核心管理內容》培訓報名及教材征訂及考試工作;二是組織全縣68個單位1039名公務員參加了《四項制度》培訓考試工作;三是以加大政務公開、政府信息公開工作為契機，繼續加快行政機關電子政務推廣力度。

職稱制度改革取得新突破。我們積極探索實踐技術職稱的聘任工作，加強職稱聘任管理，積極組織縣以下農村基層和部分特殊行業專技人員英語、計算機培訓考試工作，推行自主申報，非國有職稱的轉評工作，全力為全縣專技人才服務。

工資制度改革穩步實施。新的工資制度已全面建立，現進入正常增資階段，各項政策都得到了很好的貫徹，各種新產生的和較復雜的問題也得到了妥善的解決。

人才公共服務得到優化。一是為非公經濟組織做好人才服務，為他們和各類流動人員推薦評審各類專業技術職務。二是開展人才招聘和派遣業務。三是服務事業單位改制和鄉鎮綜合配套改革，認真做好他們檔案管理和人事關系委托管理。四是有針對性地做好畢業生推薦就業工作。五是積極開發鄉土人才，建立鄉土人才檔案。

全縣機構編制管理取得了明顯成效。一是各項制度健全，項管理制度出先后臺。二是辦事程序規范，嚴格按照“三個一”的規定執行。三是編制紀律嚴明，實行責任追究。由于各項規章制度健全，各級領導高度重視，各職能部門密切配合，做到了沒有超編進人、沒有超職數配備干部、沒有違反規定審批機構，全縣機構大幅減少、機關事業單位人員持續負增長，財政供養系數逐年下降。

(三)加強自身建設，注重機關形象。以加強內部管理和優化環境為重點，進一步加強了自身建設。建立了××縣人事網站，規范了檔案管理，推進辦公自動化和政務信息化，建設了現代化的辦公條件。嚴肅人事紀律，嚴格按政策、程序辦理各項業務，切實做到為群眾辦實事，機關形象良好。

三、當前人事編制發展存在的主要問題

學習實踐活動開展以來，我們按照縣委的部署和要求，扎實開展學習實踐活動，全面完成了學習調研階段任務。為系統全面梳理各方面存在的問題，我們通過召開座談會、發放征求意見函，廣泛征集意見和建議。對照群眾提出的意見和建議，進行梳理綜合、分析檢查，找出了在貫徹落實科學發展觀上存在的主要問題是：

(一)思想不夠解放。統籌發展、創新發展的理念不夠，求穩怕亂和等靠要的思想不同程度地存在，思想觀念轉變較慢，解放思想的力度不夠。

(二)對全縣經濟和社會發展人才智力支撐不夠有力。制約××經濟發展的重要因素還是人才問題，主要表現在專業技術人才青黃不接，重要行業高素質人才嚴重不足、人才結構不盡合理、人才引進難等幾個方面。

(三)考核、獎懲工作做得還不夠規范。考核、獎懲工作是人事工作的重要職責，這方面做得不夠好，有些考核流于形式，沒有按要求標準執行，形成了干好干壞一個樣，少干多干一個樣，帶來了現有干部群眾積極性不高，跟不上形勢發展。

(四)人事制度改革和有關業務工作有待進一步加強。事業單位新進人員未完全向社會公開招考、按工作需要招錄人員。人事編制信息化建設滯后。少數單位在用人上違反規定督促檢查整改不夠堅決。

(五)機構編制管理還不夠嚴格。機構編制設置不盡合理，職能交叉，人員編制分配不合理，沒有適應現有形勢變化而變化。編制意識不夠強，有少數單位超編進人，缺乏有效監督。

四、存在問題的原因分析

以上問題的存在，既有主觀上的原因，也有客觀上的原因，既有我們在思想認識上的問題，也有客觀條件的限制上的問題。

(一)在主觀上存在“三個不夠”：

一是加強學習不夠。雖然建立了學習制度，但堅持不夠、聯系實際也不夠，對中國特色社會主義理論體系特別是科學發展觀的學習，不同程度地存在著不夠全面、不夠系統、不夠深入、不夠經常的問題。

二是工作方法創新不夠。創造性地開展工作不夠，遇到困難的事，不是迎頭解決，克難奮進，而多是等待觀望，有畏難情緒，工作上缺乏對策。

三是工作標準不夠高。按部就班，應付日常工作，等人上門辦事，作風不夠扎實，發揮人事部門職能在服務干部職工、促進我縣經濟建設的發展等方面仍有進一步努力的空間。沒有及時向縣委、縣政府提出合理化建議及對策，缺乏責任感、使命感、危機感，缺乏對××經濟長遠發展在人事人才工作上的思路。

(二)客觀上存在“兩個制約”：

一是政策制度上的制約。體制機制跟不上形勢，吸引人才政策不夠。有一些工作上的問題，牽扯到方方面面，僅靠人事部門很難解決。

二是發展條件的制約?！痢潦沁吔毨Эh，經濟基礎差、底子薄，經濟發展起點低、速度不快、質效不高，縣鄉財政困難，待遇偏低，缺乏吸引力。

五、今后的思路對策和整改措施

(一)對今后一段時期的工作，我們將以學習實踐科學發展觀活動為契機，著眼于近期和長遠，解決一批突出問題。

1、近期內，著力解決一批熱點、難點問題

針對學習調研階段查找出來的突出問題，堅持邊學邊改、邊查邊改、大力整改，以實際行動、實際效果體現學習實踐科學發展觀活動的成效，著力解決好一批熱點難點問題，真正體現學習實踐活動的實際效果。

切實轉變機關作風，加強機關效能建設。要自覺對照科學發展觀的要求檢驗我們的思想、工作和作風，全面加強思想建設、作風建設、制度建設和廉政建設，營造風清氣正、團結和諧、奮發向上的良好氛圍。

在考核獎懲工作上，要深入調研，推廣好的經驗和作法，科學謀劃考核、獎懲的新方法，營造一個好的考核、獎懲的機制和環境。

在編制管理上，要實行縣鄉編制的動態管理，要根據職能調整和社會發展需要及時作出調整建議，做到合理使用編制。

在人事信息建設上，迅速改版人事局網站，更新內容，多發編制人事信息，各類報表、下發文件、考核、工資審批、有關工作動態等逐步實行網上辦公，方便快捷，提高工作效率、節約成本。

在人事檔案管理上，指定專人專門管理，檔案材料要及時歸檔、及時整理，確保不落不漏不錯，檔案的借閱、保管、保留等嚴格按檔案管理制度執行。

在事業單位進人上，把好進口關，按需進人，公開招考，所選對象一定要專業對口、工作適應、能安心工作的人員，人事部門將嚴格審核各單位的進人計劃。

2、今后一個時期，著力解決一批突出問題

一是加大思想解放力度，更新觀念。結合深入學習實踐科學發展觀活動，繼續開展解放思想大討論，突破思想框框，結合市場經濟發展特點，更新我們的人事人才觀念。

二是在人才的引進上，放寬限制，建立激勵機制。要立足于××實際，要建立吸引人才的各種舉措，吸引外地人才到××創業。政府應建立專項基金支持人才來××工作，加快實施人才強縣戰略。人才引進堅持“來去自由、出入方便、人盡其才、才盡其用”原則，創新引進方式，制訂優惠政策，按照“從簡、從快、從免、從寬”的原則辦理相關手續。

三是加強機關事業單位人事管理。一些大系統存在機關事業單位人員混崗現象，部分單位自主辦理停薪留職人員手續、吃空餉、聘用臨時工等現象，人事編制部門要加強監管，糾正此類做法。

四是加大力度引導激勵專業技術人才為××經濟建設作貢獻。要創造環境、提高待遇，讓他們安心工作，控制人才外流，要把待遇與貢獻掛鉤，盡快按政策落實事業單位績效工資。

(二)為進一步貫徹落實科學發展觀，全局同志要克難奮進，開拓進取，繼續深化人事制度改革，加強編制管理，今后主要做好以下幾方面的工作：

1、進一步解放思想，著力提高人事編制干部隊伍的理論素養。我們要深入學習科學發展觀等一系列馬克思主義中國化的最新理論，運用馬克思主義的立場、觀點、方法解決實際工作中遇到的矛盾和問題，推進人事編制工作又好又快地發展。人事編制部門如何結合思想和工作實際，認真貫徹落實科學發展觀，局黨組一班人堅持做到統籌兼顧，要用主要精力抓人事編制改革、抓服務全縣經濟建設，確保重點業務工作順利推進，同時也不能忽視其它各項工作，做到協調推進，共同發展。要不斷優化干部隊伍結構，不斷充實新鮮血液，保證人事編制事業可持續發展。要考慮干部職工的個人利益，又要考慮到人事編制部門的整體利益、長遠利益。

2、進一步改進工作作風，不斷提高人事編制部門的服務水平。一是班子成員要帶頭講原則、講落實，著力提高工作執行力。二是要講服務、講效率，不斷提高服務水平。提供優質高效的公共服務是人事編制部門的重要職責，真心實意為基層、為群眾、為各單位多辦實事、辦好事、快辦事。在服務大局上，要緊緊圍繞縣委、縣政府提出的奮斗目標，切實把各項人事編制業務融入到縣委、縣政府的中心工作之中，更好地為我縣經濟社會發展提供人才和智力支撐，提供體制保證。在服務群眾上，要為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。在服務基層上，要多關心、支持、指導，基層反映的熱點難點問題，要深入開展調查研究，提出意見和建議，幫助排憂解難。

3、進一步加強基礎建設，為人事編制事業科學發展提供可靠保證。加強人事編制部門基礎工作，是貫徹落實科學發展觀，提高決策水平的必然要求;是強化內部管理，提高行政效能的有力措施。一是要加強基本制度建設，針對存在的問題，狠下功夫，修訂、補充、完善各項規章制度，基本實現用制度管人、管事、管權。二是各股室按照電子政務的要求，要著手建立工作制度，加快工作進度，及時上網公布。各股室要認真梳理職責、職能，要適應改革發展的需要，要明確辦事流程，并向社會公開，接受群眾監督。三是要加強基礎資料建設，要著力解決資料分類不清、雜亂無章、殘缺不齊的現象。要注意及時收集、研究、整理、歸檔，對重要數據、基本情況要進行全面采集、定期更新。

4、進一步落實工作責任制，以優異成績完成各項工作任務。首先要明確班子成員和干部的工作職責，嚴格落實責任制。要簽訂目標責任書，要將責任和任務具體到崗位，具體到個人，每一項任務有專人抓，專人管。要實行嚴格的問責制，要把工作完成情況作為干部考核的重要內容，讓實績說話，讓能力說話。其次要加強督辦，確保重點難點工作落實到位。再次要重視加強信訪工作，要著力解決人事信訪中的突出問題，制定統一的信訪答復口徑。要加大排查力度，對信訪問題，要嚴格落實責任，明確主要負責人和直接責任人，及時妥善解決。

局領導班子成員在今年的貫徹落實科學發展觀活動中，要率先垂范，進一步轉變思想觀念，強化優良工作作風，完善工作制度，提高工作效率，大膽改革創新，創造性地開展工作，為我縣經濟建設和社會進步作出新貢獻。