司法局黨組關于貫徹落實科學發展觀分析檢查報告

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司法局黨組深入學習實踐科學發展觀活動自3月中旬正式啟動以來，根據市委的統一部署和要求，在市委指導檢查組的精心指導下，緊緊圍繞“踐行科學發展觀，推進*新跨越”主題和爭創全省優秀司法局總目標，迅速行動、周密部署，及時召開動員部署大會，明確任務目標，認真組織學習，緊扣中心，圍繞大局，依據職能，確定了4個重點課題開展專題調研，通過召開多個層面的座談會、采取個別談心、發放群眾滿意度測評表和征求意見函等多種形式，廣開納言渠道，征求多方面意見和建議，深入查找問題積極開展解放思想討論，深入分析問題，并在經過廣泛征求意見、召開專題民主生活會的基礎上，形成了司法局黨組貫徹落實科學發展觀的分析檢查報告。

一、黨的十六大以來貫徹落實科學發展觀的情況回顧

黨的十六大以來，局黨組深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞市委市政府中心工作，發揮職能，服務大局，促進了我市司法行政工作蓬勃發展。

一是深入開展法制宣傳教育。全面開展“五五”普法教育工作，重點對象學法不斷深化，“法律六進”全面展開，普法陣地和文化建設有效推進，基層民主法治建設成效顯著，我市被評為全省“五五”普法中期工作先進地區。

二是法律服務業健康發展。全市司法行政系統干部職工和法律服務工作者圍繞中心，服務大局，服務經濟社會發展，服務和諧穩定，服務人民群眾，維護公平正義。加強法律服務業誠信建設，規范法律服務業管理，推進律師黨建工作，全市法律服務市場健康有序、收費規范透明。

三是維穩工作成效顯著。大調解機制進一步理順，“五調對接”全面展開，基層規范化建設鞏固提高，“調解三十六法”走上常州市中級法院講臺，維穩工作考核位居常州市前列。

四是法律援助工作繼續走在常州市前列，規范化建設進一步加強，援助覆蓋面不斷擴大，法律援助綠色通道作用明顯，法律援助案件質量不斷提升，有效維護了廣大受援群眾的合法權益。

五是切實加強隊伍建設。局領導班子及局機關干部職工繼續保持零投訴，無一人受到黨紀政紀處分，無違法犯罪行為。局機關先后被表彰為市文明行業創建工作先進集體、市委組織部“好班子”、省司法行政系統依法行政（規范執法）合格單位?；仡櫩偨Y黨的十六大以來的工作，我們深深感到：只有深入貫徹落實科學發展觀，才能推動司法行政工作又好又快發展；只有堅持解放思想、改革創新，才能為司法行政事業發展提供不竭的動力；只有圍繞中心、服務大局，才能充分發揮司法行政機關的職能作用；只有以人為本，貼近群眾，才能讓人民群眾切實感受到司法行政機關的新作為新變化。

通過學習實踐活動，局領導班子認真學習領會科學發展觀的精神實質，緊密聯系實際，深入研究司法行政工作特點規律，對如何推進司法行政工作全面協調可持續發展，初步形成了共識，這就是：必須總攬全局、統籌兼顧，才能實現司法行政各項工作的全面發展；必須整合資源、和諧互動，才能實現司法行政各項工作的協調發展；必須立足當前，著眼長遠，才能實現司法行政各項工作的可持續發展?；谝陨瞎沧R，我們將認真抓好“四個結合”（即把學習實踐科學發展觀與“大學習，大討論”相結合，與推進司法行政工作改革創新相結合，與維護社會和諧穩定相結合，與轉變領導作風相結合），努力做到“四破四立”（即破除無所作為的消極思想，樹立攻堅克難的有為觀念；破除小勝即滿的保守思想，樹立勇爭一流的進取觀念；破除淺嘗輒止的浮躁思想，樹立腳踏實地的務實觀念；破除高高在上的官僚思想，樹立以人為本的為民觀念），將局領導班子的共識轉化為實際行動，實現思想認識上的新飛躍，全力推進司法行政工作又好又快發展。

二、查找存在的問題

黨的十六大特別是近幾年來，我市司法行政工作雖然取得了很大成績，但對照科學發展觀的要求，特別是與上級的要求相比，與群眾的新期待相比，還存在不少問題和不足。從征求到的意見建議來看，既有對我們領導班子的肯定和希望，也有批評和建議；既有司法行政工作服務科學發展存在的問題，也有司法行政工作自身如何科學發展的問題；既有長期積累的老問題，也有改革中出現的新問題；既有當前亟待解決的現實問題，也有需要長遠規劃、深入研究的難點問題。經過認真分析、系統梳理和深刻反思，問題主要有以下四個方面：

一是體制機制有待進一步理順。目前社會矛盾糾紛工作的管理體制和工作機制還不能適應當前的新形勢。在改善律師執業環境和律師事務所發展環境、培養青年律師和專業律師人才等方面，爭取社會支持做得還不夠。律師執業中的“三難”問題未有明顯改善，法律服務市場秩序有待進一步規范，協調解決法律服務工作者的后顧之憂問題還不到位。

二是基層基礎建設有待進一步加強。近年來，我們致力于加強基層基礎建設，取得了明顯成效，但與服務*現代化建設、服務“法治*”、“平安建設”建設的新要求相比，司法行政基層基礎建設還有不少差距。突出表現為兩個“不到位”：第一是編制人員落實不到位。隨著司法行政職能的拓展，基層司法所工作人員長期超負荷工作，基層普遍反映人手不足。但同時，下撥的政法專項編制人員配備不到位，全市司法所共有政法專項編制35個，而目前司法所中實有占編的公務員身份人員僅16人。而且，基層司法所人員兼職、借調情況較多。針對以上情況，我們雖然反復與相關地區和相關部門溝通協調，但成效不大。第二是經費裝備保障不到位。司法行政系統沒有一套制度健全、保障有力的經費、裝備保障機制。對社區矯正等刑罰執行工作，警用裝備配備不夠到位，警車也沒有配備，對基層調解員調解處理重大矛盾糾紛、群體性事件時的人身安全保護措施有待加強。

三是服務經濟社會發展和民生的舉措有待進一步完善。雖然，我們始終把“圍繞中心、服務大局、服務民生”作為司法行政工作的出發點和落腳點，但是，在具體工作中我們還做得不夠。主要表現在：主動性還不夠，滿足于政府有任務，我們全力以赴；企業有要求，我們積極介入。創新的舉措不多，對如何組織力量，利用司法行政職能優勢，積極參與和服務我市經濟社會發展的決策、重大項目的論證談判、企業上市、投融資項目、城市改造以及企業并購等重大項目的辦法不多，協調不夠（經常受阻）。服務民生的水平還比較弱，普法形式單調，農村普法工作還比較薄弱；法律服務深入社區、深入農村還不夠，為人民群眾特別是為社區居民、農村村民提供便捷的法律咨詢和服務還不到位；法律援助資源還不足，應援盡援的水平還不高；社會弱勢群體的維權還得不到充分保障，法律援助制度的社會知曉率還有待提高。

四是隊伍建設力度有待進一步加大。少數同志感到司法行政工作管理手段少、工作見效慢，存在畏難情緒，缺乏工作熱情，精神狀態不夠振奮。激發干部職工內在學習動力不足，創新培訓方式不夠，實施分類指導、開展高層次培訓、注重能力建設有待加強。機關績效考核還不到位，激勵機制尚不完善，干部職工的積極性、創造性尚未充分發揮。抓重點工作的力度不夠。鑒于體制機制原因，幫助基層解決重點、難點問題的辦法不多，總結宣傳推廣先進典型工作做得不夠，法律服務隊伍的監督管理和誠信建設還有待進一步加強。在提高隊伍素質、優化隊伍結構、培養高層次人才、構建選人用人科學機制等方面還有大量工作需要開展。

三、認真分析原因

存在上述問題的原因是多方面的，除了體制機制方面需要政策支持等客觀因素外，從主觀上分析原因，最根本的是對科學發展觀的認識和理解還不夠深刻，還沒有完全將其上升到指導司法行政工作科學發展的世界觀、方法論的高度，進一步增強司法行政工作的預見性、系統性、創造性方面還有待改進。主要表現為“五個不夠”：

一是理論學習的深度還不夠。局領導班子對理論學習是重視的，建立學習制度，完善學習機制，大力推進學習型機關建設。但是在條線工作繁忙、工學矛盾相對突出的情況下，如何開展深入系統地理論學習做的還不夠，導致學習安排時松時緊，程度不夠深入，研究交流不夠充分，聯系實際不夠扎實，堅持用科學的理論武裝頭腦、指導工作，有時還做得不到位。

二是思想解放的力度不夠大。局領導班子對司法行政工作的一些重大問題戰略研究比較少，有些工作長遠謀劃、前瞻思考不夠。雖然對發展面臨的新形勢、新任務及其產生的背景、根源和趨勢有了一定的認識，但由于思想解放不夠深入，影響了對服務社會發展的關鍵點、突破重點難題的著力點、推進改革發展的立足點的深刻把握，尤其是對制約司法行政工作發展的“瓶頸”問題，帶頭深入調查、帶頭深入研究的力度還不夠，前瞻性研究政策、謀劃思路，深層次解決問題需要進一步加強?？紤]工作有時受到老經驗、老辦法、老措施的影響，總結新經驗、開拓新思路還不充分。專題調研的涉及面還不夠廣，轉化調研成果抓得還不夠緊。對發展規律和發展大勢研究還不夠深，在拓寬思路、創新思維方面還需要進一步增強。

三是攻堅克難的決心不夠足。表現在改革和發展的關系處理上，強調平穩發展多一些，對改革創新、解決難點問題研究得不夠深。主觀上存在求穩守成的思想，受阻于體制機制約束、政策資源不足等客觀因素，滿足于隊伍不出問題、行業平穩發展?？陀^上由于司法行政體制機制一直沒有理順，存在“兩多兩少”（即工作職能多，但法定職能少；工作任務多，人財物保障少）的現象，與公、檢、法等部門相比，職能弱、權力小，導致了隊伍中不同程度存在弱勢心態和畏難情緒，攻堅克難的信心受到影響。有時忙于日常工作運轉、而忽視去深入思考發展思路和破解難題的辦法，有時雖有好點子、但容易受到其他因素的干擾而不能堅持下去，有時主觀上過于求穩、突破不夠，有時滿足于工作取得階段性進展，對一些重要改革舉措雖然比較重視，但推進時闖勁不足，對解決一些深層次或老大難問題，工作上、思想上存在畏難情緒。

四是求真務實的作風不夠實。對有些工作見機是早的，工作部署也是早的，但在推進落實上抓得不夠有力。有些工作重布置輕落實，對重要安排、重點工作的到位情況有時抓得不夠堅決。有時又過多強調顯性效果，對一些需要長期努力的基礎性、長遠性工作有所忽視。對工作內容和工作形式之間的辨證認識有待深化，對建立工作長效機制的認識不夠到位。在服務基層、服務群眾方面，與基層和群眾的期望相比還有差距，深入基層、分類指導、幫助基層解決實際問題還存在薄弱環節，仍然存在不同程度的辦事效率不高、服務不到位問題。領導方式上還沒有走出年初布置、年中檢查、年終考核的習慣套路，文件多、會議多和檢查評比多的情況客觀存在。對政策措施貫徹落實的情況和取得的實效掌控、評估和反饋上需要進一步加強。在改進文風會風上，雖然思想上重視，但沒有自覺做到說短話、寫短文、開短會，沒有完全從日常事務中擺脫出來，分散了抓大事、抓落實的精力。

五是為民服務的意識不夠強。有時想問題、做決策從上而下參照出臺，“按葫蘆畫瓢”，沒有充分掌握民情民意，沒有充分反映基層實際和群眾意愿。問計于基層、求教于實踐，及時總結提煉基層創造的新鮮經驗不夠。尊重群眾首創精神的意識還不強，有些創造性的做法沒能及時總結推廣。對關系群眾切身利益的問題還需要放在更加突出的位置加以解決，在與群眾加強交流方面還做得不夠主動。

四、深入貫徹落實科學發展觀，推動我市司法行政事業科學發展的總體思路和主要舉措

局領導班子經過深入研究討論，廣泛吸納各方意見，明確了當前和今后一個時期我市司法行政事業科學發展的總體思路：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統攬，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，緊緊圍繞市委、市政府“踐行科學發展觀，推進*新跨越”的奮斗目標，解放思想，凝心聚力，扎實推進“五大工程”，爭當全省優秀司法局的目標。（一）“凝心聚力”工程。通過宣傳引導，在全系統掀起新一輪思想解放的高潮，使機關干部職工全面把握我市司法行政工作在常州市的目標定位，清醒認識存在的差距和不足，明確努力方向，堅定勝利信心，發揚團結拼搏精神，共創我市司法行政事業新佳績。（二）“強本固基”工程。通過政策上支持、工作上指導、保障上傾斜，理順體制，落實編制，充實人員，全面增強基層實力。以法律援助、法律服務所和司法所的規范化建設為抓手，提升基層一線實戰能力。（三）“形象提升”工程。把提升兩支隊伍形象擺在突出位置，努力提高兩支隊伍的業務水平和服務能力。扎實開展隊伍“形象提升年”活動，抓好全市司法行政機關干部職工作風建設和效能建設，抓好全市法律服務工作者執業水平的培養提高和職業道德、執業紀律教育，依托法律服務投訴中心強化對律師、公證員、基層法律服務工作者的管理和監督。（四）“信息網絡”工程。加快現代信息技術應用培訓工作，提高全系統工作人員和法律服務工作者的現代信息技術應用水平，進而全面提高全系統決策能力、管理能力、應急處置能力和公共服務能力，爭取在三年內建成覆蓋全系統的現代信息網絡體系。（五）“保障機制”工程。建立健全爭創全省優秀司法局的保障機制、業務推進考核制度、業務經費保障制度等，抓緊制度落實，依靠制度推進，憑借制度考核。通過建章立制，鞏固深化學習實踐科學發展觀的一系列成果，為我市爭先工作提供制度保障。

一是堅持解放思想，進一步推動領導班子工作創新。堅持和完善局黨組理論學習制度，強化學習領會科學發展觀新知識新理念，深入研究服務發展中遇到的新情況新問題，深化探索司法行政工作的內在規律，始終以改革創新精神推進司法行政各項工作，始終做到思想永不僵化、發展永不停滯。

二是堅持求真務實，進一步改進領導班子作風建設。認真貫徹落實省廳提出的加強黨性修養、弘揚良好作風“八講”要求，繼續深化“團結、廉潔、開拓”好班子創建活動。切實加強調查研究，深入基層、深入群眾，解決實際問題。提高工作執行力度，對重大決策部署和重點工作落實情況加強督促檢查，做到有部署、有檢查、有考核。切實改進工作作風，從文山會海中擺脫出來，集中精力促發展，一心一意抓落實。

三是堅持民主集中，進一步維護領導班子團結和諧。健全完善局黨組議事決策制度，堅持一切重大問題由集體研究決定，執行落實重要決定時從大局出發。在班子內部倡導大事講原則、小事講風格的風氣，班子成員多看別人的長處，多找自己的短處，多說有利于團結的話，多做有利于團結的事，以實際行動維護班子的和諧與團結。

四是堅持懲防并舉，進一步加強領導班子廉政建設。堅持標本兼治，注重預防，嚴格落實黨風廉政建設責任制，在制度設計上實現不同工作環節的權力分解和相互制約，切實擔負起對關鍵崗位領導干部的監管責任。班子成員常修為政之德，常懷律己之心，堅持秉公用權，帶頭廉潔自律，始終保持風清氣正的良好發展氛圍。