縣水利局學習實踐科學發展觀分析檢查報告

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按照縣委的統一部署，2009年9月份以來，我局開展了深入學習實踐科學發展觀活動。局黨組把這次活動作為一項重大的政治任務和全面推動水利科學發展的難得機遇，正確把握“推動水利科學發展，構筑水利保障體系”這一活動主題，確定以“發展水利、改善民生”為載體，以“水利利民工程”為抓手，進一步弘揚求真務實作風，局黨政主要負責同志認真履行第一責任人的職責，周密部署，廣泛動員，精心組織，狠抓落實。組織了水利局近年來規模最大、人數最多、時間最長的集中學習培訓，提高了黨員干部的思想認識，增強了貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性；立足**縣雨情和水情，圍繞民生水利、安全水利、資源水利、生態水利等新時期水利發展的重大課題，各位局領導分別領題深入開展調查研究，形成了一批調研成果；通過召開座談會、發放征求意見表、上門走訪等形式，廣泛問計于民，開門納諫；聯系新時期**縣水利面臨的挑戰和機遇，掀起了新一輪思想解放，在推進水利科學發展上形成了新的共識；按照科學發展觀的要求，認真組織召開了局黨組專題民主生活會，結合各方面的意見建議，深入查找局領導班子和個人的不足，認真開展批評和自我批評，提出整改措施，積極貫徹邊學邊改的精神。在此基礎上，局黨組書記、領導小組組長**親自撰寫分析檢查報告提綱并全程主持撰寫工作，局長**就分析檢查報告內容提出了很好的意見和建議，經多次召開會議研究討論，形成了縣水利局領導班子深入學習實踐科學發展觀分析檢查報告。

一、貫徹落實科學發展觀水利工作取得的新進展

黨的十六大以來，水利局堅持以科學發展觀為統領，按照縣委、縣政府提出的“建設富裕文明和諧新**”發展目標，不斷優化完善水利改革與發展總體思路，緊緊圍繞加快發展的大局，著力提升水利的支撐和保障能力，積極推進各項水利改革，不斷增強水利事業的可持續發展能力，大力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的水利需求，全縣水利進入了大投入、大建設、大發展新的發展階段，水利事業實現了跨越式發展，取得了顯著成效。一是突出抓防汛抗旱，為經濟社會發展提供水安全保障。通過不斷加強水利工程體系建設，不斷完善防汛防旱工作預案，切實提高洪澇災害的預測預報水平，切實加強水利工程的科學調度，近幾年來，多次戰勝了嚴重的洪澇災害、強臺風襲擊和干旱災害，為全縣經濟社會發展和人民群眾生命財產提供了安全保障。二是突出重點，著力提高水利的工程保障能力。2003年至2009年全縣共完成水利投入8903.32萬元，投入勞動工日39.76萬個，完成土方22.95萬立方，石方3萬立方，砼1.2萬立方；渠道防滲39.9公里；改善灌溉面積20.73萬畝；新增節水灌溉面積1.82萬畝；治理水土流失5.7平方公里；維修加固水庫8座。三是突出民生水利，著力改善人民群眾生產生活條件。2000年以來，圍繞提高農業綜合生產能力，大力實施農田水利建設，大規模實施病險水庫除險加固、灌區節水改造和配套、農村飲水安全，著力加快民生水利工程建設，有力改善了人民群眾的生產生活條件。建設人飲工程146座（處），解決農村飲水安全問題10萬人。四是突出轉換職能，著力構建水利公共服務體系。加強對水資源的管理和保護，著力構建水資源的保障體系，積極理順水資源管理職能，大力推進節水型社會建設。同時，大力推進體制機制創新，邁出了水利改革新的步伐。

二、貫徹落實科學發展觀存在的突出問題及原因分析

在學習實踐活動中，通過多種渠道開門納諫，共征求到40條涉及25個方面5大類問題的意見建議。我們認為，這些意見建議都是十分中肯和富有建設性的。在對這些意見建議進行認真匯總、梳理、分析的基礎上，經局黨組反復討論研究、綜合歸納，認為影響和制約**水利科學發展的突出問題，主要是在水利基礎設施建設與經濟社會發展的需要、民生水利保障體系與人民群眾的期盼、水利體制機制與促進水利科學發展的需要等方面存在較大差距，具體表現在：一是病險水庫數量多。全縣注冊的38座水庫工程中，除已完成的8座水庫除險加固外，還有20座病險水庫有待除險加固，占水庫總數65.79%。二是農村人口飲用水不安全和飲水困難數量多。全縣仍有10萬農村人口飲用水不安全。三是農田水利設施依然薄弱。全縣現狀總有效灌溉面積27萬畝，占總耕地面積的53.85%，灌溉用水浪費嚴重。四是農村水利管理體制問題突出。國營水管單位體制改革雖已基本完成，但仍存在諸多問題，農村小型農田水利工程管理體制不順，普遍存在著產權不清，職責不明，嚴重缺乏維修養護投入等問題，農民的分散經營和農田水利設施集體受益之間的矛盾日漸加劇。五是主動深入基層調研解困不夠。對基層情況了解還不是十分透徹，調查研究還不夠深入，提出的政策措施針對性還不是很強，及時提出改革建議不夠。六是局屬困難單位存在較多問題未能很好解決。局屬困難單位往往歷史遺留問題較多，職工工資待遇、醫療養老保險等問題較突出。七是體系建設存在“四個不到位”。主要表現在：一是組織體系不到位，班子分工不盡合理，職能有所交叉，辦事效率還不高；二是職能體系不到位，權責不一致，科室的職能還需要進一步明確，扯皮、推諉和拖拉現象還時有發生；三是責任體系不到位，各單位的目標還不夠明確，一級對一級負責的工作局面沒有真正形成；四是制度執行體系不到位，近幾年，我們雖然修訂、完善了各項規章管理制度，但制度的執行力還不夠，以制度管事、以規章約人的氛圍尚未真正形成。

上述存在問題，有的屬于長期積累下來的老問題，有的屬于水利發展過程中出現的新情況，有的是特殊的自然條件造成的，有的是受經濟社會發展水平的制約形成的，有的是工作不到位導致的，既有客觀原因也有主觀原因。從主觀上分析，主要存在以下幾個方面的原因：

一是對科學發展觀的學習理解還不夠深入、不夠全面。科學發展觀是馬克思主義中國化的最新理論成果，博大精深，我們必須結合水利實踐，全面深入地學習，才能深刻把握其內涵和精神實質。雖然我們按要求多次認真組織了學習，但學得還不夠深入，對科學發展觀的理解上還不夠全面，還沒有真正上升到世界觀和方法論的高度，全面領會和把握科學發展觀的科學內涵和精神實質。在聯系實際、指導解決水利發展改革的突出問題上還做得不夠好，需要進一步下功夫；在運用科學發展觀指導水利工作的能力和水平上還略顯不足，需要進一步提高。我們落實科學發展觀，對如何科學發展還沒有充分思考，研究當前工作多，研究長遠的戰略性問題少，對經濟社會發展中出現的許多新的水問題研究不深；雖然已經提出了新的治水思路，但治水思路的創新還沒有真正通過水利規劃創新、投資政策創新和管理體制創新充分體現出來。

二是推進水利改革創新的力度還不夠大，在思想上和工作中存在求穩怕亂的思想情緒。我們認識到，水利事業要取得新的更大的發展，最根本的是要深化水利改革，推進體制機制創新。這幾年來，我們也致力于推進水利改革、創新水利管理、拓展水利服務，但總體上力度還不大。特別是在

病險水庫除險加固、農村水管體制改革等水利重點難點問題上，過去比較習慣按老經驗辦事，新辦法和新舉措不多。此外，在加強水利行業發展的政策研究、農業用水制度改革等一系列事關行業發展、事關群眾切身利益的重大改革創新措施上，膽子不夠大，力度不夠強，存在求穩怕亂的思想情緒，進展比較緩慢。

三是抓工作落實的力度還不夠大。近年來，為推動水利發展改革，我們采取了多種措施，及時全面進行安排和部署，各項工作取得實實在在的成效。但是，在實際工作頭緒多、任務重、時間緊的情況下，往往容易出現工作部署多，檢查督促少；一般性的要求多，跟進指導少的情況。隨著民生水利工程建設力度加大，對大量的面上水利工程項目還缺乏有效的監督檢查機制。

四是主動服務意識不夠強，主動下基層幫助解決實際問題做得還不夠好。基層是水利行業的窗口，也是水利發展的基礎。近年來，對基層水利發展遇到的實際困難和問題，雖然已引起局黨組的高度重視，已開展了不少調查和專題研究，采取了一些措施，解決了一些問題，但主要還是基層反映什么問題，我們就設法解決什么問題，過多地忙于具體事務，在積極主動深入基層調研、主動發現問題、主動幫助解決問題上做得不夠，特別是在支持基層發展、指導和幫助局屬困難單位解決問題方面，力度還不夠大。

五是受傳統觀念影響較深，思想不夠解放。隨著水利改革不斷深入，越來越觸及到深層次的矛盾和問題，難度越來越大，但傳統的觀念、思維、辦法還有一定的基礎，在工作中還有一些顧慮和擔憂，對新的問題如何用新的辦法解決，思想還不夠解放，偏重于求穩求安全，開拓創新勁頭不足，解決問題的新辦法新舉措不夠多、力度不夠大。

六是推進水利現代化發展的后勁不足。工作中我們比較重視處理應急的工作任務，過多地忙于具體事務，對水利發展的戰略性思考和全局性工作的研究不多，對加強現代水利發展課題攻關工作抓得不緊，對水利科技創新和水利信息化建設工作重視不夠。

三、深入學習實踐科學發展觀形成的主要共識

通過深入開展學習實踐科學發展觀活動，進一步深化了對科學發展觀的認識。在新的歷史起點上，推進水利又好又快發展，最根本的就是要把科學發展觀作為水利工作的指導方針，不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。聯系**水利工作實際，我們在深入學習實踐科學發展觀方面形成了以下五點共識。

一是必須堅持以科學發展觀為統領，不斷創新完善治水思路。這是水利改革發展始終把握的根本方針和基本原則。推進我縣水利可持續發展，要求我們以科學發展觀為統領，緊密結合縣情和水情，認真領會和執行中央、自治區的治水方針，貫徹落實自治區黨委、政府對水利工作的安排部署，把水資源問題作為全縣經濟社會發展的生命線，把人與自然和諧相處作為水利工作的核心理念，抓重點、求突破，才能加快推進傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變。

二是必須堅持發展第一要務，堅持項目帶動促發展。這是水利改革發展的首要任務。我們要搶抓當前國家實施積極財政政策這一大好時機，堅持項目帶動戰略，以項目爭取中央、區、市的支持，以項目帶動城鄉發展，以項目提升服務功能，努力增加投入，保持全縣水利投資的穩定增長態勢，加快水利基礎設施建設，才能推動水利發展不斷取得新的進展，提高水利對經濟社會發展的保障能力。

三是必須始終把解決人民群眾的切身利益問題放在水利工作的更為突出的位置。這是水利改革發展的出發點和落腳點?？茖W發展觀的核心是以人為本。多年的治水實踐表明，現代水利在保障社會安全、促進科學發展、服務民生方面發揮著越來越重要的作用。我們只有把水利行業發展完全融入到建設富裕文明和諧新**的大局之中，統籌協調好各方面的水利需求，著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，確保水利發展成果惠及全體人民，才能贏得水利行業可持續發展的不竭動力。當前，我們面臨的最緊迫的任務，就是要集中圍繞提升水利防災減災能力、切實改善和保障城鄉居民的飲水用水需要、加強水資源開發、管理和保護、改善水生態環境和農田水利建設等一批社會普遍關注的突出水問題，在科學發展觀的指導下，深入調查研究，以創新的工作思路和務實有效的措施，在解決這些現實問題上取得實實在在的進展。

四是必須堅持解放思想、改革創新，努力構建保障和促進水利科學發展的體制機制。這是水利改革發展的必然要求。改革是發展的不竭動力，創新是發展的活力源泉。我們必須以創新的精神，堅持不懈地推進改革，著力解決制約水利發展的體制性機制性障礙，努力解決水利工程建設與管理、農村小型水利管理體制、水利投融資機制、水資源管理開發和生態補償機制、水價等方面的突出問題，通過改革促進水利走上良性發展的道路。同時，把政治文明、精神文明和物質文明有機統一起來，相互協調、相互促進，圍繞中心工作，發揚優良作風，打造過硬隊伍，支撐水利發展。

五是必須堅持

調動全社會的力量來辦水利。群眾是歷史的創造者，只有從維護廣大人民群眾的自身利益考慮，轉變思路、創新機制，引導和激發民營資本、社會資金和群眾自愿興辦水利的積極性，才能更好地推動水利工作的開展。

四、今后深入貫徹落實科學發展觀的總體思路和主要措施

圍繞局黨組確定的“發展水利、改善民生”這一深入學習實踐科學發展觀活動載體，聯系新時期**水利面臨的機遇和挑戰，針對存在的不足和問題，我們在認真聽取各方面的意見、深刻剖析問題根源的基礎上，進一步理清了**水利的發展思路，提出了今后一個時期**水利發展的指導思想和總體思路是：緊緊圍繞深入學習貫徹黨的十七大精神和總書記在廣西考察工作時的重要講話精神，按照建設富裕文明和諧新橫**戰略目標，用科學發展觀統領水利工作全局，全面落實中央、自治區治水方針，以解放大思想促進水利大發展，突出農田水利、民生水利、重大工程建設，著力構建防洪、供水、水環境三大體系，強化農業、工業及經濟社會發展基礎，進一步提高水資源保障能力。強化各級政府在水利建設工作中的主導作用，切實加大政府投入，加強政策引導、資金支持、組織協調和技術服務，充分調動廣大群眾參與水利建設和社會力量支持水利發展的積極性，推動我縣形成新一輪水利建設高潮，促進農業增收、農民增效、農村發展，確保我縣糧食安全，為加快建設富裕文明和諧新**提供可靠有力的水利保障。

按照**水利發展的指導思想和總體思路，我們將把解決民生問題放在更加突出的位置，把促進生態文明建設放在更加突出的位置，把節約保護水資源放在更加突出的位置，把推進水利協調發展放在更加突出的位置，把水利改革創新放在更加突出的位置，把推進水利現代化放在更加突出的位置。以實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益為目標，以解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的水利問題為抓手，以政府主導、群眾參與、社會支持為途徑，以群眾滿意為標準，在解放思想開拓創新上下功夫，深入實踐科學發

展觀，推進水利事業統籌協調發展；在著力發揮水利保障作用上下功夫，抓好防汛第一要務，切實履行水利管理職能；在加快水利建設上下功夫，實施病險水庫除險加固、農村飲水安全、灌區節水改造、防洪保安工程、水利生態治理等“五大工程”，推進防洪、供水、水環境三大體系建設，掀起水利建設新高潮；在深入推進水利改革上下功夫，著力尋求水資源管理、水利投資穩定增長、水利建設與管理、農村水利建設、依法行政和依法治水管水等方面的新突破，努力實現加快發展、和諧發展、跨越發展的水利建設新目標。

為此，我們在深入調研、反復研究的基礎上，按照立足當前、謀劃長遠的原則，針對迫切需要解決的主要問題，制定了全縣水利建設科學發展三年計劃，提出的主要任務目標是：一是全縣新增、恢復改善灌溉面積5.5萬畝，全縣有效灌溉面積恢復到歷史最高水平。二是全縣20座病險水庫基本得到除險加固。三是新建縣城城區防洪工程，保護受洪水威脅地區人口5萬人。四是新增解決農村飲水安全解困人口10萬人。

為保障這些任務目標的順利實現，縣委、縣政府明確提出用三年時間，全縣全民動員，開展水利建設大會戰。我們也明確提出，要以大力實施**水利科學發展三年計劃作為我局深入開展學習實踐科學發展觀活動的具體實踐，在具體工作中貫徹邊學邊改精神，采取的主要措施是：

（一）加強領導班子自身能力建設，切實提高領導水利發展的能力。局領導班子是**水利改革與發展的火車頭，因此，必須加強班子的自身能力建設，不斷提高科學治水管水的能力和水平，真正成為貫徹落實科學發展觀的組織者、引領者、實踐者。一是加強理論學習。局領導班子帶頭加強科學發展觀的理論學習，修訂完善局黨組集體學習計劃，每月進行一次中心組理論學習，同時，局領導班子成員制訂個人自學計劃，確保學習時間和效率。在學習內容上，把深刻領會科學發展觀的豐富內涵與學習水資源、環境、經濟、現代科技、法律法規知識等有機結合起來，緊密聯系**水利發展實際，堅持學用結合、學以致用，努力做到增加知識，開闊眼界，開闊思路，開闊胸襟，提高科學思維、科學決策、科學管理的能力。二是深入調查研究?？h委、縣政府提出的“建設富裕文明和諧新**”發展目標，列出事關**水利發展全局性、前瞻性、戰略性的重大課題，領導班子成員將牽頭，組織專家開展系統性調查研究，努力提升領導班子駕馭現代水利發展的組織領導能力。三是增強落實本領。黨組成員按照集體決策、分工負責的原則，把全局工作的重點任務逐項分解到領導班子的每個成員，實行定期檢查、匯報交流、年終述職考評，建立組織考核與民主監督相結合的有效機制，保證事關全局各項重點工作任務的全面完成。要下決心精減會議，精減行政審批環節，切實提高機關工作效率，加強深入基層、深入重點工作、深入重點工程抓落實的能力。四是率先廉潔自律。堅持不懈地加強主觀世界的改造，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，堅持講黨性、重品行、干實事、求實效、作表率，帶頭執行領導干部廉潔自律的各項規定，恪守局黨組作出的廉政承諾，始終保持清正之氣。加強反腐倡廉制度建設，加快構建權力陽光運行機制，切實做到用制度管權、管事、管人。認真落實黨風廉政建設責任制，進一步完善懲治和預防腐敗體系，加強對權力運行的制約和監督，從源頭上預防和治理腐敗。始終牢記“兩個務必”，大力弘揚艱苦奮斗精神，反對奢侈浪費，帶頭與消極腐敗現象作斗爭，真正做到在黨風廉政建設上發揮模范表率作用。

（二）認真抓好防汛抗旱工作，提高水旱災害綜合防御能力。要立足于防大汛、抗大洪、搶大險，把保障人民群眾生命財產安全放在第一位，加強科普宣教，提高防患意識，堅持防汛抗旱并舉，強化落實各項措施，確保安全度汛。一是繼續完善各類防汛抗旱應急預案和應急響應機制，進一步規范各項防汛工作。二是抓好臺風和山洪災害防御工作。進一步完善臺風災害防御預案，建立健全山洪災害防御體系。三是加強水庫防洪安全工作。落實防汛責任制，確保防汛安全。四是抓好水毀水利工程修復和應急度汛工程建設。結合今年農田水利基本建設，開展水毀水利工程修復和應急度汛工程建設，提高水利工程自防能力，確保工程安全。五是繼續加快水文測報、防汛指揮系統建設，提高汛情、旱情監測、預報、預警和指揮決策支持水平。

（三）加速推進病險水庫除險加固工作，確保水庫度汛安全和供水安全。把病險水庫除險加固作為水利工作的重中之重，切實抓好各項措施的落實。

（四）突出以農村飲水安全為重點的民生水利工作，大力改善農村生產生活條件。把解決農村飲水安全問題作為水利工作的首要任務，加快實施人飲安全和困難工程。

（五）以實施灌區節水改造工程為重點，進一步增強農業綜合生產能力。一是把大規模農田水利建設與擴大內需促進經濟平穩較快增長結合起來，扎實推進農田水利建設，推動農田水利建設再上新臺階。二是突出抓好灌區節水改造，全面加快3個中型灌區節水改造工作步伐。

（六）依法加強水資源管理和保護，全面推進水土保持建設。一是加強水利規費征收力度。2009年內，全縣水利規費征收力爭完成80萬元。二是加強水資源規范管理，優化取水程序、強化取水許可監督和水資源保護。三是全面實施水土流失綜合治理。

在下一步的整改落實階段，我們將認真制定整改方案，進一步分解細化各項目標、任務，制定操作性更強的措施，并將目標任務分解落實到具體責任單位和責任人，限時完成，確保取得實實在在的成效。

學習實踐科學發展觀是一項長期的任務。我們將始終堅持以科學發展觀為指導，緊密聯系經濟社會發展和水利工作實際，在改造客觀世界的同時，不斷改造自己的主觀世界，努力按客觀規律的要求，持續開創科學治水新局面，為建設富裕文明和諧新**作出新的更大的貢獻！