縣扶貧辦科學發展觀分析檢查報告

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一、貫徹落實科學發展觀取得的主要成效

黨的十六大以來，我辦領導班子能夠始終站在推進中國特色社會主義事業發展進步和確保中國特色社會主義扶貧開發工作興旺發達的高度，自覺用科學發展觀理論武裝頭腦、統攬扶貧工作，積極探索扶貧開發工作科學發展之路，努力實現扶貧開發工作跨越式發展。××縣是“十五”期間新增的國家扶貧開發工作重點縣，回顧我縣十多年來扶貧開發的過程，經歷了從點、線到面的發展過程，就總體而言，已經實現了從救濟式扶貧為主向開發式扶貧為主的跨越，貧困農戶的自我積累，自我發展能力有了一些提高，隨著改革開放的深入，開發式扶貧面臨新的機遇和挑戰，要深化扶貧開發工作，就要有開放的思維和觀念，使這項工作適應開放的環境，要自覺借鑒外地甚至外國的經驗，有效獲取國際和國內的支持，拓寬思路，從實際出發制定更切實的政策措施，形成開放促開發的態勢。通過整村推進、產業扶貧、信貸扶貧、易地扶貧、安居工程、勞務輸出等項目的實施，貧困人口從2000年底的21.3萬人減少到了2008年底的11.45萬人，8年間共減少貧困人口9.85萬人，可以說扶貧開發的成效是顯著的。

(一)探索科學發展思路，凝聚科學發展共識。要推動一個單位發展，首先要有一個好的共識，凝聚科學發展的動力，把科學發展觀變為扶貧開發新的理念、方式和實實在在的生產力。我辦領導班子以學習實踐活動等一系列學習教育活動為載體，用科學發展觀武裝扶貧干部頭腦，切實轉變思想觀念，更新發展理念，拓寬視野，明晰思路，確立了以“內強素質，外樹形象”為核心，以貧困村為主戰場，以貧困戶為對象，以增加貧困群眾收入、解決貧困人口為目標，以改善貧困地區生產生活條件為重點，以提高對扶貧項目的監督能力為手段，努力為經濟社會發展、構建和諧××、建設社會主義新農村打下堅實的基礎，走管理機制建設協調發展，隊伍建設及信息化建設可持續發展的科學發展之路。

(二)始終堅持服務科學發展大局，帶動實現扶貧工作科學發展。按照“一體兩冀”扶貧工作思路，將整村推進、產業扶貧和勞務輸出作為工作的重點。堅持“政府主導、社會參與、自力更生、開發扶貧”的方針，調整扶貧思路，轉變扶貧觀念，創新扶貧開發模式，把發展生產、發展經濟作為消滅貧困的關鍵點來抓，堅持一手抓基礎設施建設，一手抓產業發展，有效推動扶貧開發。以《云南省創新扶貧開發機制試點縣管理辦法》為指導，不斷創新扶貧項目和資金管理機制。切實貫徹落實國家十部委《關于共同做好整村推進扶貧開發構建和諧文明新村工作的意見》，堅持“統一規劃、渠道不變、用途不亂、各負其責、各記其功”的原則，充分發揮部門優勢，以整村推進為平臺，相互配合，形成合力。

(三)瞄準貧困對象、實行分類指導，搞好扶貧開發。堅持“以人為本”，把解決群眾的溫飽問題作為貧困地區的中心任務來抓，以解決溫飽和增加農民收入為中心，瞄準貧困區域、貧困群體和貧困農戶，堅持"一地一策、一族一策、一村一策"的原則，因地制宜采取產業扶貧、科技扶貧和勞務輸出、社會幫扶、小額信貸、易地搬遷等行之有效的扶貧措施，極大地改善了貧困地區的生產生活條件，增強了綜合發展能力。

(四)創新扶貧模式，完善工作思路，推動扶貧開發。堅持“政府主導、社會參與、自力更生、開發扶貧”的方針，不斷完善扶貧思路，創新扶貧模式，農村扶貧開發呈現五個方面的根本性轉變：一是由“撒胡椒面”式的分散扶貧向整村推進集中扶貧轉變。“九五”以前的扶貧開發，以鄉為單位組織實施，扶貧資金投入不集中，象撒胡椒面，使用效益不明顯。新一輪扶貧開發，我們以貧困村委會、貧困自然村為單位，瞄準貧困對象、貧困人口，開展有針對性的扶貧開發，特別是近兩年來，大力實施以自然村為單元的整村推進扶貧開發，并積極整合資源，將各部門資金捆綁使用，統一規劃項目，集中投入貧困村，使受到扶持的貧困村得到了較大的改善，達到了整村推進項目實施一個村，脫貧一個村，鞏固一個村，發展一個村的目標;二是由注重基礎設施扶貧向基礎與產業扶貧并重轉變。把發展生產、發展經濟作為消滅貧困的關鍵點來抓，堅持一手抓基礎設施，一手抓產業發展，加快貧困地區農村產業結構調整步伐，促進貧困農村經濟發展，帶動貧困農民增收。三是由就地扶貧向就地、易地扶貧相結合轉變。創新易地搬遷扶貧的模式，采取“山壩”結合的方式，把金沙江沿岸熱區資源開發與扶貧開發結合起來，大規模集中安置與多點小集中安置相結合，妥善安置了部分喪失生存條件的貧困人口，擴大了他們的生存發展空間;四是由單純國家扶貧向全社會扶貧轉變。一方面積極開展“1+1”結對幫扶助學活動，單位干部職工人均每年捐款不低于200元，累計幫助2.4萬多名貧困學生解決了上學難的問題;另一方面組織機關、企事業單位掛鉤扶貧，掛鉤單位有錢出錢，有力出力，無錢無力出主意、想辦法，積極為貧困村開辟新的發展出路。五是由輸血式扶貧向造血式扶貧轉變。堅持“自力更生，開發扶貧”的方針，大力發展貧困地區的教育、科技、文化事業，提高了人口素質，增強貧困人口自我積累、自我發展能力;充分調動貧困群眾積極性，讓他們參與扶貧項目的制定、規劃、實施和監督，實現了由輸血式扶貧向造血式扶貧轉變。

(五)加強扶貧項目資金管理，為搞好扶貧開發提供保障。以《云南省創新扶貧開發機制試點縣管理辦法》為指導，切實加強扶貧工程項目資金的監督和管理，積極探索了我縣扶貧開發項目資金管理的新辦法、新措施。制定和完善了《扶貧重點村管理辦法》、《扶貧資金報帳制實施管理辦法》、《安居工程建設技術標準》等一系列管理制度和辦法，實行了項目管理合同制，堅持項目評審制，完善監督管理機制，探索了產業滾動發展機制和信貸扶貧新機制。通過制度的建立完善和機制創新，使扶貧項目、資金管理有章可循，有據可依，逐步規范，形成制度。

(六)結合新農村建設，狠抓扶貧項目的實施。認真貫徹落實黨的十七大精神，以建設社會主義新農村，構建和諧××為目標，加大扶貧開發力度，筑牢貧困地區新農村建設基礎。貧困山區是我縣新農村建設的難點和重點，消除貧困是建設新農村的前提和基礎。我們把扶貧開發與新農村建設有機結合，圍繞新農村建設“二十字”方針，重點實施了以村民小組為單位，以增加農民收入為中心，山、水、林、田、路綜合治理，科、教、文、衛建設共同發展的整村推進扶貧開發，使貧困村逐步實現“五通、五有、五能”目標，為建設新農村奠定了基礎。

(七)加強基層組織建設，發揚艱苦奮斗精神。堅持開發式扶貧方針，加強農村基層組織建設，認真落實村務公開和民主議事制度，努力創造優良農村經濟發展環境，充分調動廣大農民發展生產的積極性，發揚艱苦奮斗精神，參與扶貧項目建設。

二、影響和制約科學發展觀的主要問題和原因分析

(一)影響和制約科學發展觀的主要問題。

一是扶貧項目的實施在積極發展現代農業產業，鞏固和提升傳統產業，培育新興產業方面還做得不夠，致使貧困群眾增收速度緩慢，脫貧速度緩慢。

二是對鄉(鎮)扶貧項目和扶貧資金的監督管理力度不夠。

三是認真對照科學發展觀和責任政府“四項制度”的要求，個別人員還存在辦事拖拉、作風不實的問題。

四是個別干部職工責任心不強、組織紀律渙散、上下班制度堅持得不好，沒有感恩的心態來工作。

五是在機關自身建設上，存在用勁不夠、管理不嚴、失之于寬、失之于軟的問題，就事論事多，挖根源、較真問責少，一般號召要求多，建立長效機制少。

(二)存在問題的原因。

一是我縣是國家扶貧開發工作重點縣，基礎設施落后，經濟社會發展水平不高，在扶貧項目的實施上，過去幾年主要解決基礎設施落后的問題，加之每個整村推進項目只補助財政資金15萬元，要達到整村推進的目的，需要完成通路、通電、通水等基礎設施項目，致使產業發展資金不足。

二是由于扶貧項目涉及全縣15個鄉(鎮)的貧困村，點多面廣，每年實施的整村推進項目都在60個左右，還有產業扶貧、信貸扶貧、易地扶貧、村級互助資金、革命老區建設等項目，由于人少事多人手不足，在事前、事中的跟蹤管理上督查力度不夠。

三是個別干部職工平時不注意加強學習，在知識不斷更新、信息化的時代，無法滿足工作的需求。同時在認識上還有一定的差距，為人民服務的意識不強，總是抱有“做一天和尚，撞一天鐘”的思想。

四是個別人員由于辦事能力弱、工作不忙，找他辦事的也少，長期以往導致紀律渙散。領導在還堅持得好一點，領導不在就我行我素。

五是在指導思想和工作方法上統籌協調做得不夠，在建立扶貧長效機制上創新意識不強，創新的氛圍還不夠濃，思維方式、工作方法還有局限，因循守舊，封閉保守，不能完全適應形勢的發展變化，特別是運用理論指導實踐的靈活性、有效性還不強，尤其是習慣于沿用計劃經濟的手段、行政推動的方法指導各項工作，用市場的方法配置資源、推動工作的思路、方法還不夠多，運用的還不夠好。制度已規定得詳細，但在執行中總是從輕處理，沒有嚴格執行。

三、今后努力的方向、工作思路和主要措施

我辦將以開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機，進一步提高領導科學發展能力，充分履行扶貧開發的職能職責，全力為貧困群眾破解發展難題，不斷增強發展后勁，促進貧困群眾穩定快速脫貧致富。

(一)今后努力的方向。

1、深化對科學發展觀的認識，抓好理論武裝，做學習實踐科學發展觀的忠實執行者。只有堅持以科學發展觀為指導，扶貧工作才能始終保持科學發展的正確方向。辦領導班子成員要加強對科學發展觀的學習和領會，認識其深刻內涵，增強用科學發展觀指導扶貧工作的自覺性，通過加強中心組理論學習、干部職工集中學習、研討等方式，不斷加強理論武裝，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，真正把科學發展觀貫徹落實到扶貧開發工作的各個方面、各個環節。認真探索以科學發展觀統領扶貧開發工作的具體實現形式，堅持“以人為本”，把解決群眾的溫飽問題作為貧困地區的中心任務來抓，堅持“一體兩翼”的扶貧開發戰略思路，以解決溫飽和增加農民收入為中心，瞄準貧困區域、貧困群體和貧困農戶，堅持"一地一策、一族一策、一村一策"的原則，因地制宜采取整村推進、產業扶貧、勞務輸出、社會幫扶、信貸扶貧、易地搬遷扶貧等行之有效的扶貧措施，著力改善貧困地區的生產生活條件，增強貧困村的綜合發展能力。

2、加強對扶貧工作全局意識的培養，提高組織領導和統籌兼顧能力，做推動扶貧工作科學發展的領導者。領導班子要努力增強領導班子成員分工不分家的大局意識，立足工作全局，狠抓思想認識，認真履行職能，真正確立起扶貧工作一盤棋的思想。要通過經常性的主任辦公會議、中心組理論學習會、民主生活會等形式將班子成員的思想和認識統一到推動扶貧工作科學發展上來;班子成員要通過談心交底、坦誠相見，達到思想統一、工作同心、步調一致，自覺維護“班長”核心地位，真誠支持一把手工作，在工作中做到分工不分家，分職不分責，使領導班子的凝聚力、向心力進一步增強。同時領導班子還要不斷提高自身的組織領導和統籌兼顧能力，把學習科學發展觀的理論成果轉化為服務科學發展的實踐能力，重點要做好以下幾項工作：一是積極探索和完善扶貧開發工作的新機制，加強業務骨干培訓和輪崗工作，通過加強人力資源開發和優化人力資源配置，努力破解扶貧工作業務發展不均衡的問題，促進工作全面發展;二是不斷完善工作任務量化分解和部門定期考核制度，提高機關管理效能，促進扶貧工作協調發展。

3、強化創新意識，提高創新能力，做推動扶貧工作科學發展的排頭兵。創新是科學發展的動力，沒有創新就難于實現科學發展。辦領導班子要以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，在解放思想學習討論活動等一系列學習教育活動取得成果的基礎上，繼續強化創新意識，不斷提高自身的創新能力，包括理論創新能力和實踐創新能力，以此有力地推動我縣扶貧工作的跨越式發展。具體要做好幾方面的工作：一是“走出去”，以“學生”的身份和心態向其他縣學習取經，通過對照檢查，查找我縣扶貧工作在科學發展上與先進單位相比存在的差距和不足;二是班子成員要帶頭開展扶貧理論研究工作，可以結合自身分管工作的業務撰寫論文，也可以就如何破解扶貧開發科學發展難題開展調研，通過開展調研找出問題找出差距，提出具有可操作性的改進建議和工作措施;三是辦領導班子要積極借助“民智”，不拘形式地傾聽人民群眾的意見和建議，對其中有價值的建議組織力量進行研究論證，對證實可行的予以采納實施。

(二)工作思路和主要措施

一是統一思想，提高認識。以科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七大精神，把思想和認識統一到加大扶貧開發力度，早日消除貧困，為建設社會主義新農村、構建和諧××打牢基礎的階段性定位上來。學習、貫徹、落實好縣委十一屆四次全會、“兩會”和中央、省、市扶貧開發工作會議精神，按照省、市“關于加快新時期扶貧開發進程的決定”，認真組織實施好××縣“十一五”扶貧開發規劃，加大扶貧開發工作力度，舉全縣之力，全面推進新時期扶貧開發進程。

二是加強領導，落實責任。按照中央提出的“省負總責，縣抓落實，工作到村，扶貧到戶”的要求，把扶貧開發列入重要議事日程，以扶貧開發統攬農業農村各項工作，切實加強對扶貧工作的領導，主要領導親自抓，建立縣、鄉、村三級扶貧開發目標管理責任制。

三是強化管理，精心組織實施項目。加強對項目的前期規劃論證，科學合理設計項目。嚴格實行項目報批制、評審制、驗收制和資金使用報帳制。對項目資金公告公示，強化項目資金的監督管理，構筑上級監督、部門監督、監察審計監督、群眾監督和輿論監督五道防線，確保扶貧資金使用安全，發揮應有的效益。

四是進一步探索扶貧開發新機制。按照“云南省創新扶貧幾制試點縣管理辦法”的規定，繼續抓好扶貧開發機制創新工作，要在扶貧開發的領導機制、投入機制、協調機制、責任機制、參與機制和激勵機制等方面進行大膽創新;要在整村推進、產業開發、信貸扶貧等方面有新的突破;在項目管理、整合資金、提高扶貧質量效益方面探索好的經驗和做法。

四、加強領導班子自身建設的具體要求和措施

辦領導班子在集中精力完成各項工作任務的同時，要注重抓好自身建設，自覺改造主觀世界，切實提高領導科學發展的能力和水平。要以開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機，嚴格按照“講黨性、抓機遇、重民生、謀發展”作風建設教育活動的要求，以建設堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領導扶貧工作科學發展的領導班子為目標，切實抓好辦領導班子的思想政治建設、組織建設和紀律作風建設。要自覺用科學發展觀武裝頭腦，把思想認識統一到中央、省委、市委和縣委的要求上來，努力在推進科學發展的實踐中走在前列。要進一步加強領導班子的政治學習，不斷增強政治意識、大局意識、責任意識、法律意識、廉潔意識，進一步加強領導班子能力建設，加強領導班子內部民主監督，完善決策機制，提高科學、民主、依法決策和解決自身問題的能力，不斷加強領導班子黨風廉政建設，強化黨風廉政建設責任制的落實。

加強領導班子和機關建設。一是建立健全學習制度，全面提高機關干部的綜合素質。二是搞好建章立制，理順職能，明確責任，提高工作效率。三是建立干部交流制度。四是實行目標管理責任制和績效考核制度，增強事業單位活力。