保險基金管理局科學發展觀分析檢查報告

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自開展學習實踐科學發展觀活動以來，我局黨組高度重視，統一部署，認真貫徹落實學習實踐活動實施方案的各項要求，精心組織、周密安排，緊密聯系工作實際，通過深入學習理論，召開座談會、專題民主生活會，強化學習、深入調研等多種活動形式，廣泛征求各方面的意見和建議，認真查找貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深刻剖析原因，切實理清發展思路，明確努力方向，有針對性地提出了推動科學發展的新思路、新辦法、新舉措。現將我局領導班子學習實踐科學發展觀分析檢查情況報告如下:

貫徹落實科學發展觀的初步成效

一、加強學習，扎實推進，不斷深化對科學發展的認識

（一）認真學習交流，領會精神實質。

根據市委學習實踐科學發展觀領導小組辦公室的要求，首先學習了黨的十七大精神，科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求等，圍繞“三學三悟”、“三調研三落實”活動，在學習中，堅持理論聯系實際、堅持改革創新，全面加強思想作風、工作作風、領導作風、干部作風建設。努力做到勤奮好學、學以致用、心系群眾、服務人民、勤儉節約、廉潔從政。通過學習，貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性進一步增強，影響科學發展觀的問題初步解決，為學習實踐積累了經驗。

（二）理論聯系實際，深入調查研究。

在加強理論學習的同時，注重實際調研。積極推進廣佛肇勞動保障工作的對接。以勞動保障廣佛肇同城化為突破口，與廣州、兩市勞動保障局積極協商，就推進勞動保障廣佛肇同城化工作達成了共識。按照“先易后難、先近后遠”原則，加快實現養老、失業保險“同城化”；加快實現醫療保險“同城化”。目前，三地已成立了專責小組，共同協商擬訂了《廣州市市勞動保障同城化框架協議》，有關工作正在穩步推進實施中。同時，《市市勞動保障合作框架協議》已擬訂出臺，在廣泛征求意見、認真修繕后，兩局將盡快簽訂協議，積極推進合作工作開展。

（三）廣泛征求意見，深刻分析問題

采取召開座談會、勞動保障領導接訪、書面征詢、民意調查等多種方式，在干部群眾、基層單位和服務對象等更大范圍內，圍繞社會保險的中心工作、局黨組廉政建設、干部隊伍建設、貫徹落實科學發展觀情況、黨性黨風黨紀等方面存在的問題進一步征求黨員群眾對黨組班子的意見和建議，征求意見和建議21條。這些意見和建議由學習實踐活動領導小組辦公室認真匯總、梳理，“原汁原味”地分別反饋給領導班子和各科室。

各支部也召開座談會、組織民主生活會等多種方式，廣泛征求對黨支部的意見和建議。通過廣泛聽取各方面意見，找準了影響和制約科學發展的主要問題，為搞好分析檢查、整改落實打下堅實的基礎。

（四）集中查擺問題，促進工作發展。

在分析檢查階段，對收集的意見和建議梳理匯總后，局黨組按照“四對照、四查找”的要求，召開領導班子專題民主生活會，以進一步找準影響制約我市社會保險工作科學發展的突出問題，群眾關注的熱點、難點問題，以及領導班子、黨員干部自身建設方面的問題。針對問題，領導班子成員嚴肅地作了批評與自我批評，并進一步理清了科學發展思路，明確了工作目標措施。

二、為群眾辦實事、辦好事，使人民群眾受惠

（一）一站式服務便民利民，實現與群眾零距離接觸。

不斷完善社會化服務系統，今年我市勞動保障服務大廳對外開放，實現了勞動就業、社會保障“一條龍”打包服務，改掉過去多點辦公模式，減少了被服務對象的“跑腿”時間。圍繞服務對象的各種需求，拓展服務內容，提高服務質量，強化以主動服務、個性服務、貼心服務、誠信服務、高效服務、滿意服務為內容的人本服務理念。滾動播出有關勞動就業和社會保險的宣傳口號、標語和政策知識等，做到政策的宣傳和普及；使服務大廳在全市勞動保障系統發揮先鋒和示范作用，切實把服務大廳建設成“為民、便民、惠民”的重要陣地。

（二）應對金融危機，下調工傷失業保險費率，發揮社會保險“蓄水池”的作用。

受國際金融危機影響，我市部分企業特別是勞動力密集型企業出現了生產經營困難，為降低單位經營成本，減輕企業負擔，應對金融海嘯對企業帶來的沖擊，在基金收支基本平衡的原則指導下，我市決定調整工傷和失業保險繳費費率。工傷保險繳費費率下調25％，失業保險征繳費率下調50%。此次調整工傷和失業繳費費率能在一定程度上幫助企業渡過難關，彰顯了以人為本的社會保險制度特征，充分發揮了社會保險“儲水池”的作用，實現保增長、促就業的目標。

（三）保民生，完善保障體系，解決早期離開縣以上國有、集體企業人員的社保問題。

為妥善解決早期離開縣以上國有集體企業人員社會保險問題，保障他們年老后的基本生活，促進社會和諧，本著對人民高度負責的態度，充分考慮和協調社會各群體的利益，我市出臺了《關于解決早期離開縣以上國有集體企業人員社會保險問題的通知》（佛勞社[2009]39號文），這是為解決這部分人的養老、醫療保險問題出臺的一項特殊政策，是貫徹落實科學發展觀讓人民群眾受惠的具體體現。

該項工作的實施，對逐步解決我市養老保險歷史遺留問題、進一步完善養老保險制度起到積極的推動作用。目前已有20000多人辦理了此業務，上千人享受了養老和醫療待遇。

影響和制約科學發展的突出問題

盡管我們在貫徹落實科學發展觀方面取得了明顯成效，通過開展深入學習實踐科學發展觀活動又有了新的提高，但用科學發展觀的理論標準和實踐本質來衡量，還存在著一些差距和不足。通過反復調研、查找分析，我們認為，存在的突出問題主要有以下幾個方面。

一是對科學發展觀的理解不系統，不能很好的用科學發展觀的理念謀劃工作，在工作安排上科學性、預見性欠佳，工作思路與實情實際結合得不夠緊密，制定的一些政策辦法和措施還停留在宏觀層面上，針對性、操作性還不夠強。

二是思想不夠解放，創新意識不濃厚，在業務工作中重快輕好、重城輕鄉、重當前輕長遠、重貫徹落實輕創新發展。原則性有余而靈活性不足，不能創新性地落實文件精神。社會保險各業務經辦機構基礎設施及服務民生和理念與廣大人民群眾的需求存在一定差距。

三是社會保險覆蓋范圍窄，非公企業、個體工商戶參保率不高，基金征繳形勢嚴峻。

由于受全球金融危機的影響，我市部分企業生產經營出現困難，全市參保人數出現大幅下滑現象，給今年的社會保險擴面征繳工作帶來較大的沖擊。此外，由于現時社會保險立法強制力和執行力強度不夠，缺少監督措施，政策沒有得到落實，導致企業少報、瞞報現象屢見不鮮。

四是全市統一的信息系統建設尚未完成。目前各區仍使用各自的社保業務信息系統，參保資料未能實現統一、及時和準確的網上查詢，社保業務未能實現網上申報、辦理，給參保人帶來不便。

存在問題的原因

以上問題的產生，除了社會保險工作業務量大、各項投入不足、勞動關系復雜、宏觀經濟形勢較緊等一系列客觀原因外，從主觀上查找，主要有以下幾方面的原因：

一是學習不夠，對科學發展觀的理解和認識不夠深刻。平時工作中，只注意應對眼前具體工作與事務，未能靜下心來鉆研深層次理論，沒有能夠融會貫通地全面理解科學發展觀的深刻內涵、精神實質和根本要求，也沒有能夠很好地把科學發展觀的要求體現在社會保險工作的各個方面、各個環節，導致思想不夠解放、視野不夠開闊、創新不夠有力。

二是按照科學發展觀的要求，適應經濟形勢的變化，對全局性、前瞻性、戰略性問題的研究不夠，對科學發展觀的認識和理解、運用和實踐有待進一步加強，用科學發展觀指導實踐、推動工作的能力和水平還有待進一步提高，對社會保險事業科學發展規律的認識還有待進一步加深。

按照保障和改善民生、促進和諧社會建設的要求，我們在破解社會保險工作科學發展面臨的難點問題方面，解放思想還不夠，創造性地開展工作做得不夠。對經濟社會發展大勢的研究和把握還欠“火候”，對工作的整體把握還不夠到位，統籌開展各項工作還比較欠缺。

三是加強思想作風建設的力度還不夠大。近幾年，雖然大力加強了干部隊伍思想作風建設和領導班子建設，但部分干部在思想作風建設方面還不能完全適應新形勢、新任務的需要，與人民群眾的期望和要求還有差距，突出存在重業務輕學習、重利益輕奉獻、重表面輕實干、重眼前輕長遠等問題。

貫徹落實科學發展觀的努力方向和總體思路

在深入查找問題、全面分析產生問題的原因的基礎上，我們按照科學發展觀要求，結合社會保險工作實際，理出了進一步貫徹落實科學發展觀的總體思路和具體措施：公務員之家:

一、加強政治理論學習，牢固樹立科學發展意識。

進一步增強對政治理論學習重要性的認識，提高學習的主動性和自覺性，用科學的理論武裝頭腦、指導工作，強化改革創新的意識。通過認真讀、系統學、仔細研究，把科學發展觀理論真正學透、學通、用好，為推動科學發展打下堅實的思想基礎，不斷提高運用科學理論解決實際問題的能力和水平。

二、加強調查研究和工作指導，夯實科學發展基礎。

大興調查研究之風，針對當前制約社會保險事業發展的突出問題和人民群眾反映強烈的熱點、難點問題，帶著課題進行調查研究，提出有根有據、切實可行的對策與建議。由簡到繁，由淺入深，努力做到邊整邊改，善于發現新問題并集中各方面的智慧提出新思路、采取新舉措，開創工作新局面，不斷提高解決新矛盾和新問題的能力。

三、進一步加大工作力度，切實解決突出問題

（一）堅定信心，迎難而上，確保今年社保擴面征繳工作再創佳績。

今年社保擴面征繳工作遇到的困難比以往多，但我們將堅定信心，全力以赴，通過明確擴面范圍和重點，積極與工商、地稅等相關部門聯動，形成合力，加強社會保險年檢和繳費工資申報審核等，全面啟動建筑行業及商貿、餐飲、住宿、文體、娛樂等服務行業企業農民工參加工傷保險工作，推進我市建筑行業和服務行業企業農民工參加工傷保險，實現高風險行業企業農民工工傷保險全覆蓋等措施，盡量做到應保盡保、應收盡收，使我市社保擴面征繳工作再創佳績。

（二）加快信息系統建設，進一步完善市級統籌配套政策。

全市社保信息系統建設2008年12月底前已完成并在禪城區測試運行，2009年新系統要在全市上線運行，并在運行調試中繼續完善和提高；2009年底前建成市級集中的社保信息中心，近期要做好項目建設、風險預案工作，組織各分局做好信息系統測試及信息系統建設的宣傳工作。通過全市統一集中的社保信息系統的投入使用，進一步完善市級統籌相關配套政策。

四、加強黨風廉政建設，為科學發展提供堅實保障

積極開展反腐倡廉宣傳教育，進一步加強黨員干部先進性、理想信念、宗旨意識的教育，建立和完善各項規章制度，提高全體黨員、干部廉潔自律的自覺性，加大從源頭上預防、治理腐敗的力度。

五、加強干部隊伍建設，不斷提高服務科學發展的能力

進一步加強思想建設，引導全體干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，為全面推進社會保險工作奠定堅實的思想政治基礎。著力加強干部業務建設，有計劃、有步驟、有重點地進行業務培訓，不斷提高全系統干部的綜合素質。進一步強化重實績、重實干的用人導向，調優配強干部隊伍，真正把思想素質硬、業務能力強、群眾關系好的優秀干部推選到重要工作崗位和職位上來，讓想干事的人有平臺、會干事的人有舞臺、干成事的人有地位。充分發揮全體干部員工的工作主動性和積極性，努力創造一個人人想干事，干好事，積極向上，團結合作的氛圍。

我局全體黨員要抓住這次深入學習實踐科學發展觀活動的大好機會，加強學習，拓寬思路，采取措施，狠抓落實，用科學發展的正確理念引導和促進各項工作順利開展。對于群眾提出的意見建議，要逐一整改解決，保證全面完成，真正把科學發展觀的要求轉化為推動社會保險工作的正確思路，轉化為促進工作的實際行動，真正做到“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”，使干部群眾感受到學習實踐活動帶來的新變化、新氣象。