縣衛生局內涵實踐科學發展觀分析報告

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我局按照縣委及縣實踐辦統一的部署及第二階段的要求，通過學習調研，召開黨員民主生活會和班子專題民主生活會，廣泛征求各方面的意見建議，主要查找班子和個人在思想、能力、作風等方面存在的突出問題，深刻分析形成問題的主客觀原因，提出今后落實科學發展觀的主要思路和加強班子的自身建設的具體措施，現將領導班子的檢查分析報告如下：

一、落實科學發展觀，各項衛生工作穩步推進

自貫徹十六大精神以來，我局堅持落實科學發展觀，在解放思想、改革創新、加強自身建設、推動科學發展等方面進行了一系列有益的探索和實踐。黨組科學決策的程序日趨完善，各項機制進一步健全，基礎設施進一步鞏固，醫療服務水平不斷提升，人民群眾的就醫條件不斷改善，衛生事業得到了較好的發展。

（一）加強衛生基礎設備設施建設，確保衛生事業持續發展。局黨組始終把加大衛生的基礎設備設施建設放在首位，近五年來，通過向上爭取各種國債建設項目達30個，先后自籌資金3000余萬元，對縣人民醫院、縣婦保健院、縣中醫院和10個鄉鎮衛生院，40個村衛生室進行了基礎設施全面改造，新建和擴建醫療業務用房達1.8萬平方米，購置萬元以上的醫療設備47臺件，加快了英山衛生事業的發展，為廣大人民群眾創造了良好的就醫條件，“小病不出村、大病不出鄉、重病不出縣”的愿望已實現。

（二）加強公共衛生建設，維護全縣人民健康權益。建立了衛生監督體系預防控制體系，順利完成了衛生監督和疾病控制兩項改革。制訂了衛生各種應急預案8個。做好艾滋病、結核病的防治工作。加大了食品衛生監督力度。今年有效的預控了手足口病，做好了三鹿奶粉事件的篩查及診治工作。多年來，英山沒有發生重大疫情的流行，沒有發生集體食物中毒現象。

（三）爭取并認真實施新型農村合作醫療試點工作，緩解人民群眾看病難、看病貴問題。新型農村合作醫療工作，運行三年來，得到全縣人民群眾的歡迎，參合率達91%以上，補償的比例逐年提高，管理力度逐步加大，方便群眾的措施逐年遞增，有效的緩解了廣大群眾“看病難、看病貴”的問題，使人民群眾真正得到了實惠。

（四）堅持改革創新，增強衛生事業發展活力。三年來，局黨組對鄉鎮衛生院及衛生室，在管理體制上，進行了探索，進一步理順管理體制、健全機制，實行了醫療衛生單位領導綜合目標責任制，村衛生室改為衛生服務站，并實行鄉村一體化管理，同時，推行醫院內部的人事、工資分配制度的改革，醫療服務行為逐步規范，醫療服務質量和醫院管理水平不斷提高。

（五）加強領導班子的作風建設、能力建設和廉政建設，提高執政水平。按縣委的要求，局黨組著力推動班子建設，在深化理論學習的基礎上，突出了作風建設、能力建設和廉政建設三個重點。積極推進黨的建設和依法行政長效機制的建立。通過開展以學習實踐“三個代表”為重點的先進性教育活動，有力提升了基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，黨員隊伍的先鋒模范作用得到了充分發揮。圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展，突出中心，服務大局，充分發揮黨組織的領導核心和戰斗堡壘作用，為促進英山衛生事業又好又快發展提供了堅強的組織保證和思想保證。衛生局黨組連續四年被縣委表彰為“黨建工作先進單位”，連續三年被評為“黨風廉政建設先進單位”，衛生局多次被授予全縣“十佳優質服務單位”、“文明系統”、“市級文明單位”、“人大代表滿意單位”。

二、衛生存在的問題與剖析

在學習實踐科學發展觀的活動中，通過理論學習，提高認識，以及廣泛的征求意見，通過班子專題民主生活會，對照“六查六看”，局黨組清楚的看到英山衛生事業突出存在如下幾個方面的突出問題：

1、思想相對保守，科學發展意識還不足，應對的措施跟不上發展的需要。主要表現在個人學習主動性、自覺性還不夠，對科學發展觀的理解還不十分透徹，動用起來還不能做到得心應手，與自身的工作要求尚有一定的差距思想還不夠解放，有些工作超前謀劃不夠，有時尚處于一些被動地位，英山衛生事業發展還不夠快。

從客觀上分析，英山地處邊遠山區，交通也不夠發達，衛生資源條件十分有限，客觀上限制了發展的速度。

從主觀上分析，我在發展的問題上，由于學習不夠，對發展的速度、規模認識相對不足，在一段時期內還存在著小進即滿的思想，感到十分滿足，認為近幾年的英山衛生事業發展已經很不錯了，缺乏一種永無止境、永攀高峰的精神狀態。

2、衛生人才奇缺，衛生隊伍不穩。主要表現在：還有大量的衛技人員停薪留職、外出打工；自動辭職、考研的醫務人員也不少；鄉鎮醫務人員流向縣直醫療單位，導致全縣各級醫療機構醫務人員嚴重不足。鄉、村兩級人才更加奇缺，鄉鎮衛生院近年來沒有進全日制專科以上的畢業生；縣直醫療衛生單位名牌醫科大學本科畢業生引進很少。

從客觀上分析，英山待遇過低，工資、養老、失業無保障，人才既難進又難留住。

從主觀上分析，作為衛生主管部門，一是沒有創造留住人才的環境，沒有制訂出穩住人才的良好政策；二是人才的培訓計劃的落實得不徹底，培養的力度不夠；三是向上引進人才，措施力度不夠，所以衛生人才問題已成為制約我縣衛生事業科學發展的第一大瓶頸。

3、全面協調發展不夠平衡，統籌兼顧不到位。主要表現在：一是城鄉衛生事業發展，呈現嚴重的“二元”結構，從開設病床、衛技人員的占有，設備的擁有情況來看，四分之一的城區人口，占有大部分的資源，而四分之三的農村人口占有小部分的衛生資源；二是醫療服務體系不健全，就醫環境不夠優良，鄉鎮衛生院整體水平不高，醫療設備相對陳舊落后；中醫藥事業發展滯后；相當一部分村無村衛生室；社區衛生服務機構尚未建立，醫療服務不能滿足全縣人民的需要。

從客觀上分析，由于英山經濟條件較差，歷史上形成衛生資源設置布局不夠合理。

從主觀上分析，衛生區發展規劃欠科學，在一定的程度上，由重城輕鄉的思想，衛生資源不能合理調配，統籌兼顧、協調發展的意識不強。

4、財政投入不足，衛生經濟十分困難。主要表現在：全縣衛生的財政投入，占財政總支出百分之三，沒有達到國家規定的百分之八。全縣醫療衛生單位債務總額達到2150萬元，鄉鎮衛生院退休人員工資不能得到保障，衛生的大部分醫務人員，未參加養老、失業保險。

從客觀上分析，地方財政困難，投入沒有按國家規定進行投入，加上醫療單位歷史負債包袱過重所致。

從主觀上分析，衛生局向政府、財政爭取政策性投入力度不夠，另一方面醫療單位發展環境不優，開拓進取精神不足。

5、黨員干部思想作風、能力素質與科學發展觀的要求還有相當差距。主要表現在：在衛生工作中，碰到的難題越來越多，特別涉及到法律法規、政策層面深層次問題，常常感到十分棘手和困惑，在處理和解決實踐中的具體問題上，思想解放不夠，創新意識不夠強，解決問題的能力欠缺。

從客觀上分析：一是山區經濟條件較差；二是理論水平不高；思想受到束縛，思想解放得不夠所致。

從主觀上分析：一些黨員干部學習不夠，科學發展觀的理解不深，確實感到戰略思維、辯證思維、創新思維的能力不夠強，特別是對科學發展觀的立場、觀點和方法掌握的不夠牢，還沒有很好的將科學發展的立場、觀點和方法固化在自己的世界觀中。

三、主要思路和今后努力的方向

（一）對衛生的科學展形成了共識

通過學習和討論，消除了廣大黨員干部科學發展上的模糊認識，在思想認識上開始從那些違背科學發展要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，在事關英山衛生事業科學發展全局的重大問題上形成了共識。即在衛生事業的發展上，要從三個方面實現新的突破：一是要加強基礎設備設施建設，優化配置并有效利用衛生資源，改善就醫條件，讓群眾看得到??；二是要走人才興業，科技興醫之路，加大人才隊伍建設力度，提高醫療技術水平；加強醫德醫風的教育，提高服務質量，讓群眾看得好?。蝗庆柟绦滦秃献麽t療成果，提高參合率、擴大覆蓋面，加大監管力度，讓群眾看得起病。

（二）發展的思路和途徑

在堅持科學發展觀，尋找衛生事業科學發展的思路途徑上，決定從七個方向著手：

1、進一步深化理論學習。特別是科學發展觀的學習，堅持理論聯系實際的學風，牢記第一要務是發展，核心是以人為本，基本要求全面協調可持續。要以改革創新為主線，不斷解放思想，解決發展中的問題，超前思考、系統策劃、善于協調，在解決難點或熱點問題中，不斷改造黨員干部的世界觀，不斷提高才干和實踐科學發展觀的能力。

2、積極推進衛生改革。國家新一輪醫藥衛生體制改革即將拉開維幕，我們要抓住這一難得的歷史機遇大力推動我縣衛生事業的科學發展，通過改革來解決影響衛生發展的體制機制問題，解決公立醫院的管理問題，解決一方面人浮于事另一方面人才不足的問題，解決醫療衛生全行業管理問題。

3、制定科學合理的全縣區城衛生發展規劃。按科學發展觀“統籌城鄉發展”的要求，制訂好區域衛生發展規劃，將發展重心向農村、向社區傾斜，堅持每年建設好20個村衛生室的做法，力爭用5年左右時間建設好每個村衛生室。用3年時間建好城區衛生服務機構，讓農民和城鎮居民就近就能享受到安全有效便利的醫療預防保健服務。徹底改變我縣衛生發展“二元”結構。

4、積極爭取衛生基礎設施建設項目。國家對醫療衛生的投入在加大，特別是農村衛生基礎設施建設的重視程度前所未有，我們將抓住這個大好機遇，積極向上爭取鄉鎮衛生院建設項目，村衛生室建設項目，中醫院、縣醫院、婦幼保健院改造項目，通過一大批項目建設，讓我衛生基礎設施建設根本改觀，徹底改變就醫條件差的現狀，逐步滿足人民群眾的就醫需求。

5、加強衛生人才隊伍建設。衛生發展如果失去人才優勢，沒有人力支持，衛生發展就會成為無本之木、無源之水難以持續，我們既要積極引進衛技人才，又要大力培養衛技人才，還要留住衛技人才，在市場經濟條件，我們必須采取物質經濟政治思想，道德情操，醫德教育等綜合手段加強衛技人才隊伍建設，讓人才引得進、留得住、用得上。要搭建平臺，培養一批名醫，打造幾個在全市及至全省叫得響的?？?，讓英山百姓就近就能享受到優質高效價廉的醫療服務。公務員之家

6、加強班子的隊伍和紀律作風建設。進一步完善衛生系統干部培養、考核、使用等方面措施，促進各醫療衛生單位班子建設，力爭在提高干部素質及干部執政水平上有新的突破。

在加強班子紀律作風建設上，進一步強化公仆意識，嚴格執行黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律。講政治、講紀律、講大局、講原則。工作作風上更加深入基層，深入實際，深入群眾，堅持講實話、辦實事、求實效，不搞形式主義，不做表面文章。工作上勇于創新，開拓進取，敢為人先。作風上雷厲風行，果斷處事，真抓實干。生活中廉潔自律，謙虛謹慎，艱苦奮斗。

7、積極爭取政策，加大財政對衛生的投入。按“統籌經濟社會發展”的要求，調整財政支出結構，堅持衛生事業的公益性和政府主導衛生工作，加大縣級財政對衛生投入，力爭達到衛生人員工資基本得到保證，公共衛生服務政府購買，基本醫療服務主要由政府埋單，基礎設施建設和醫療設備購置財政負擔，使我縣衛生事業發展走上全面協調可持續發展的軌道，為實現黨的十七大提出的“2020年建立我國的基本醫療衛生制度”作出積極努力。