計生落實科學發展觀工作計劃

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同志們：

“兩代會”剛剛結束，市委、市政府召開全市人口和計劃生育工作會議，回顧總結“十五”期間的工作，客觀分析我市人口和計劃生育面臨的新形勢、新特點，科學規劃未來的發展藍圖，對全面建設小康社會，實現經濟強市、構建和諧榆林的戰略目標，必將起到積極的推動作用。剛才，建勝同志作了很好的工作報告，我完全同意。下面，著重從深化認識，理清思路，加強領導等方面，我再講幾點意見。

一、正確認識人口和計劃生育工作的新形勢，牢固樹立常抓不懈的戰略思想

計劃生育是我國的一項基本國策，人口問題是社會主義初級階段長期面臨的重大問題。黨中央、國務院對此高度重視，每年在“兩會”期間，都要召開人口、資源、環境工作座談會，對人口和計劃生育工作提出新的要求。去年十月，黨的十六屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，對“*”時期我國的經濟、政治、文化、社會建設做出了全面部署，要求人口和計劃生育工作要著力抓好“穩定低生育水平、推行優生優育、提高出生人口素質、治理出生人口性別比”四件大事，這既是新時期解決人口問題的指導思想，又是人口計劃生育工作的重點和努力方向。各級黨委、政府要站在歷史的新起點上，充分認識人口和計劃生育在全面建設小康社會進程中的重要歷史地位，充分認識我們肩負的重大責任，抓住機遇，應對挑戰，理清思路，贏得發展主動權。

首先，要牢牢把握好新時期人口計劃生育工作的發展機遇?！?”時期，我市經濟社會建設將得到全面發展，人口和計劃生育事業贏來了難得的發展機遇。一是科學發展觀的提出，為全面建設小康社會，實現第三次歷史性飛躍奠定了理論基礎，使我們更加深刻地認識到人口問題的極端重要性，進一步明確了人口與發展的辯證關系，為人口和計劃生育事業的健康發展提供了強大的思想武器。二是加強黨的執政能力建設和構建和諧社會的要求，為人口和計劃生育工作創造了良好的發展空間。黨中央提出立黨為公、執政為民和構建和諧社會的理念，進一步強化了各級黨委、政府和各級領導對人口問題以及社會事業的重視程度，形成了全社會高度重視人的全面發展、走可持續發展道路的共識。提高人口素質、開發人才資源、傳播婚育文化、確保人口安全成為構建和諧社會的重要組成部分，人口和計劃生育工作的發展領域將更加廣闊。三是經濟的持續發展，為人口和計劃生育工作提供了堅實的物質基礎。近年來，我市經濟建設保持了強勁的發展勢頭。經濟增長速度連續四年保持全省第一，地方財政收入也連年大幅度增長。對人口和計劃生育事業必將起到巨大的推動和促進作用。四是多年來卓有成效的努力，人口和計劃生育工作環境發生了歷史性變化?；鶎踊A工作進一步加強，管理與服務網絡日趨規范，利益導向機制全面啟動，群眾的生育觀念發生了重大變革，人口和計劃生育工作已由過去的整體后進，轉變為局部后進，并進入新的發展時期。

其次，要清醒地認識到當前人口和計劃生育工作面臨的嚴峻挑戰。一是人口持續增長對經濟社會發展的巨大壓力沒有根本改變。我市的人口和計劃生育工作基礎差、底子薄，多年來一直處于全省后進位次。由于人口基數大，形成了低出生率與高增長量長期并存的復雜局面，受人口慣性作用的影響和育齡婦女總量的增加，預計未來五年，全市年均出生人口在5萬左右。因此，有效控制人口增長是我們必須長期面對和需要解決的一個突出問題。二是嚴格的生育政策與群眾生育意愿之間的矛盾沒有根本改變。實行計劃生育是一項以犧牲育齡群眾的家庭利益換取民族利益的悲壯工程，是一條具有中國特色治理人口問題的道路。經過三十多年的不懈努力，廣大群眾“多子多?！钡挠^念已經開始轉變，但“養兒防老”、“傳宗接代”的思想仍然根深蒂固。這種生育意愿與生育政策之間的對抗、個人意愿與國家利益之間的碰撞，構成了低生育水平隨時反彈的潛在危險。三是計劃生育作為天下第一難的工作性質沒有根本改變。目前我國正處于社會轉型期，我市人口和計劃生育工作中出現了許多新情況、新問題、新矛盾，諸如人口老齡化進程加快、出生性別比嚴重失調、流動人口比重增大、非婚生育現象凸顯、癡呆傻人和下崗職工計生工作管理不到位等等，解決這些深層次的矛盾和問題，困難多、壓力大、周期長，新時期計劃生育工作的任務更加艱巨。四是我們的工作水平與先進地市之間的差距沒有根本改變。從已婚育齡婦女孩次結構看，多孩婦女比率全省平均水平是%，渭南市占到%，我市占到%；從已婚育齡婦女總和生育率看，全省為，我市為；從出生人口性別比看，全省為，咸陽市為，我市為，個別縣區二胎性別比高達。這些數字充分表明，我市計劃生育工作無論是基礎底數，還是單項指標，無論是宏觀評估，還是微觀比較，均與全省以及先進地市之間存在較大差距。五是個別地方工作長期滯后的局面沒有根本改變。目前，全市有三十多個鄉鎮沒有實現計劃生育“三為主”工作目標。清澗、子洲兩縣沒有達到全省綜合服務縣區要求，嚴重地影響了全市工作進程。特別是橫山縣，計劃生育工作基礎差、反復性大。九十年代做假手術導致全縣生育秩序混亂。20*年開始治理，逐步取得成效，20*年綜合服務縣驗收雖然達標，但20*年整體工作又嚴重滑坡。造成這種狀況的主要原因，是部分黨政領導對基本國策認識不足，重視程度有所下降，工作力度明顯削弱，放松了對計劃生育工作的領導。這是一個非常嚴重的問題，如果不盡快加以解決，低生育水平就會出現反彈，計劃生育工作將會再次陷入被動局面，對全市計劃生育工作帶來嚴重影響。六是“好人主義”盛行的現狀沒有根本改變。近年來，一些地方的黨政領導和計劃生育干部“好人主義”盛行，怕惹人、怕得罪人、怕丟選票、怕引起麻煩的思想普遍存在。有法不依、執法不嚴、違法不糾、避重就輕的現象屢見不鮮。一些縣，鄉鎮工作后進，不敢給一票否決；部門工作滯后，不敢給黃牌警告；干部違紀超生，不調查、不處理，推諉扯皮，甚至袒護包庇。一個單位的工作過硬不過硬，就是看一把手的作風過硬不過硬；如果不敢來硬的，不敢得罪人，要你這個黨政領導干什么？這是個黨性問題。都當好人，雖然你選票上去了，但工作下去了，你就是一個不稱職的領導。其他工作再好，財政收入再高，計劃生育搞不好，就要一票否決，“*”規劃就是一句空話。類似情況，在全市普遍存在，各級領導一定要高度重視，在今后的工作中逐步加以解決。

第三，要牢固樹立常抓不懈的戰略思想。計劃生育是一項社會公益性事業，關系到經濟社會的發展命脈，具有長期性、艱巨性、復雜性的本質和特征，必須持之以恒、常抓不懈。要正確把握人口和計劃生育工作的客觀規律，深刻理解科學發展觀豐富的內涵，站在“三個代表”重要思想的高度，自覺擔負起歷史和人民賦予我們的重任，堅持以人為本、堅持綜合治理、堅持齊抓共管，扎扎實實地把這項工作抓緊抓好，抓出成效。

二、堅持科學發展觀，推進人口和計劃生育工作再上新臺階

科學發展觀是我們黨對經濟社會長期發展實踐的經驗總結和理論升華，是指導我們抓住機遇、加快發展的世界觀和方法論，是全面建設小康社會和推進現代化建設的重大戰略思想。各級黨委、政府要按照科學發展觀的要求，堅持“兩種”生產一起抓，把人口發展與經濟社會發展緊密結合起來，統籌兼顧，齊抓共管，實現“雙贏”目標。

落實科學發展觀，必須把促進人的全面發展放在核心地位。科學發展觀的本質是堅持“以人為本”，馬克思主義辯證論告訴我們，任何發展都不能脫離人的需求。社會主義社會是人民當家作主的社會，社會主義的發展是以最廣大人民的根本利益為最高追求的發展。人是發展的主體，在生產力諸要素中，人是最具有決定性的因素；全面建設小康社會，必須樹立人才資源是第一資源的觀念，只有促進人的全面發展，才能促進社會的發展，才能促進和諧社會的實現。因此，我們必須把人口與計劃生育工作的出發點和落腳點放在促進人的全面發展上來，既要滿足個人的自由發展，又要促進全體人民的全面發展；既要考慮群眾的現實利益，又要考慮群眾的長遠利益；既要關心當代人的利益，又要兼顧未來人們的可持續需求；既要重視研究人口發展的規律，又要重視研究和把握人口與經濟、社會、資源、環境協調發展的規律，只有這樣，才能把科學發展觀貫徹好、落實好。

落實科學發展觀，必須確立人口問題在全面建設小康社會中的首要位置。我國正處于社會主義初級階段，面臨許多重大問題，都與人口問題密切相關。我市經濟建設三步走戰略目標和建設經濟強市的戰略規劃，都把控制人口數量，作為一項重要指標進行規劃落實。如果人口問題得不到妥善解決，建設經濟強市的宏偉目標將難以如期實現。根據省、市計生部門科學預測，全省人口2023年進入零增長，我市2*2年進入零增長，比全省平均水平推遲了近20年，這是一筆巨大的歷史欠帳，需要我們持續不懈的努力，才能彌補起來。因此，控制人口數量的任務還非常艱巨，路程還非常遙遠，絕不能有絲毫的放松和懈怠。

落實科學發展觀，必須增強人口和計劃生育工作意識。一是增強機遇意識。當前我市人口和計劃生育工作，進入了難得的發展機遇期。如果不抓住機遇，科學決策，積極進取，有所作為，化機遇為優勢，不但要錯失發展良機，甚至要喪失工作的主動權。二是增強憂患意識。我市的低生育水平，是靠強有力的行政手段壓出來的，基礎很不穩固，任何政策的偏差、工作的失誤以及外部環境的不利影響，都可能導致低生育水平的反彈。因此，對目前存在的各種困難和問題不可低估，對已取得的成績不能估計過高。必須警鐘長鳴，常抓不懈。三是增強法治意識。要嚴格依法行政，認真貫徹計劃生育“一法五規”，樹立誠信政府、誠信計生的良好形象。要加大執法督查力度，對有法不依、執法不嚴和行政不作為、亂作為等現象，要堅決予以制止和糾正。四是增強服務意識。要尊重育齡群眾的主人翁地位，圍繞群眾生育、生產、生活，想群眾之所慮，急群眾之所難，幫群眾之所需，解群眾之所憂；要加強計生干部業務培訓，解決好想服務、會服務、能服務、服好務的問題，不斷提高服務能力。五是增強創新意識。要堅持改革，與時俱進，在發展中解決各種矛盾和問題，在探索中沉著應對各種挑戰與考驗，使人口和計劃生育事業體現時代性、把握規律性、富于創造性。

落實科學發展觀，必須著力解決好人口和計劃生育工作中的重大問題。首先，解決好目標問題。由于受自然條件、經濟基礎、生育文化和工作環境等諸多因素的影響，我市人口和計劃生育工作基礎差、欠帳大，目前仍處于奮力爬坡階段。進入新時期人口和計劃生育工作的主要任務仍然是控制人口數量、改善出生人口結構、提高出生人口素質、穩定低生育水平。計劃生育國策地位不能動搖，現行的生育政策不能動搖，既定的人口控制目標不能動搖。其次，解決好宗旨問題。要堅持立黨為公，執政為民，始終保持與人民群眾的血肉聯系；堅持從人民群眾的根本利益出發，抓好計劃生育各項工作，以人民群眾滿意不滿意、高興不高興，贊成不贊成作為衡量人口和計劃生育工作的根本標準，使人口與計劃生育工作更加符合經濟社會發展要求，更加符合人民群眾根本利益的要求，更加符合科學理性、以人為本的要求。第三，解決好機制問題。機制建設帶有根本性、長期性、穩定性和全局性。當前，我市人口計劃生育工作中一些難點、弱點問題長期沒有得到有效解決，歸根到底是機制問題、責任問題和作風問題。各級領導要進一步理清思路，抓住關鍵，強化措施，創造條件，認真貫徹落實“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的二十字工作方針，推動我市人口和計劃生育工作逐步納入經?；?、制度化、科學化管理軌道。第四，解決好能力問題。要根據中央全面加強黨的執政能力建設的要求，加強各級計劃生育部門領導班子和隊伍建設；要把最優秀的領導選拔到計生局長崗位上來，把最得力的干部配備到計生隊伍中去。各級計生部門，要當好黨委、政府的參謀和助手；要把你們的想法變成領導的思路，把你們的要求變成領導的意見，把你們的建議變成領導的決策。只要領導重視，參謀得當，決策正確，措施得力，工作就能抓好抓實。第五，解決好重點問題。要抓好農村利益導向機制的建立和部分計劃生育家庭獎勵扶助政策的落實。要通過及時兌現優惠政策，幫助群眾解決實際困難，來引導群眾轉變生育觀念；要抓好流動人口計劃生育管理，認真落實“房主、業主”責任，不斷完善長效工作機制，全面提升各項質量指標；要抓好出生性別比專項治理，健全各種管理制度，加大典型案件查處力度，推廣定點分娩先進經驗，為女嬰的生存與發展創造良好環境；要抓好后進轉化工作，實行區別對待，分類指導，重點幫促，重點解剖，通過抓“兩頭帶中間”，促進工作均衡發展。第六，解決好投入問題。人口與計劃生育投入，是社會公益性事業投入。根據新時期人口和計劃生育工作的總體要求，20*年，人均計劃生育事業費投入要達到10元標準，省、市、縣按照3：3：4的比例分配。這是中央《決定》的要求，也是衡量領導重視與否的重要標志。各級黨委、政府一定要高度重視，克服困難，做到預算到位，投入到位，為人口和計劃生育工作的健康發展提供足夠的財力保障。

三、切實加強領導，確保新時期人口和計劃生育工作目標如期實現

20*年，我市人口與計劃生育工作的目標、任務和工作思路已經明確，能否全面完成任務，關鍵在于抓好落實。

抓好落實，必須加強領導，扛實責任。計劃生育是一項事關經濟、社會發展大局的工作。一個縣（區）、一個鄉（鎮）、一個地區、一個部門計劃生育工作的好壞，很大程度上取決于各級領導，特別是黨政一把手的重視程度。只有扛實一把手的責任，才能扛實一班人的責任，才能逐級落實基層的責任。必須明確，各級黨政一把手是計劃生育工作第一責任人，分管領導和計生局長是直接責任人，這是中央和省委、省政府的要求，也是“三個一”領導機制的核心。因此，各級黨委、政府，要更加自覺地加強對計劃生育工作的領導，自覺堅持黨政一把手親自抓、負總責不變、現行的生育政策不變、既定的人口控制目標不變的原則，真正把第一位的責任擔負起來，切實做到經濟發展和人口控制兩手抓，兩手都要硬。

抓好落實，必須齊抓共管，綜合治理。計劃生育是一項社會系統工程，單靠計生部門孤軍奮戰，難以完成這一重任；必須動員全社會力量，共同參與，齊抓共管，才能收到事半功倍的成效。各部門、各單位特別是計劃生育領導小組成員單位，要充分認識人口問題的重要性，主動把計劃生育工作納入各自的職責范圍，各司其職，各負其責，密切配合，通力協作，開創工作新局面。

抓好落實，必須轉變作風，開拓創新。各級計生部門，要經常深入實際，調查研究，加強對基層工作的具體指導。要堅持用科學的思維方式和工作方法，解決新形勢下人口計劃生育工作中出現的新情況、新矛盾。要發揚實事求是的工作作風，講實話、報實數、鼓實勁、干實事，求真務實，努力工作。要加大檢查、督查和工作調度力度，及時發現問題、研究問題、解決問題。要注重培養典型、推廣典型，用典型引路的方法推動工作不斷前進。

抓好落實，必須嚴格考核，嚴明獎懲。各級要認真執行省委、省政府《關于實行計劃生育工作獎勵和“一票否決”的若干規定》和市委、市政府對黨政主要領導實行計劃生育政績考核的有關規定；對于工作好的要予以重獎，工作差的要給予黃牌警告、一票否決。凡被黃牌警告或一票否決的縣區，在一年內幾大班子領導不能提拔、不能受獎；連續三年被黃牌警告或一票否決的，主要領導、分管領導、計生局長就地免職。今天，橫山縣受到黃牌警告，縣委、縣政府對此一定要引起高度重視，盡快采取得力措施，限期扭轉被動局面，希望在半年內能把工作抓上去。今后，市計生局要發揚實事求是的作風，及時發現問題，及時查處問題，加大對綜合服務縣區和后進鄉鎮的回顧調查和典型調查力度，市委、市政府一定支持你們的工作，如果你們不查處，就處理你們。對工作嚴重滑坡或長期滯后的，要按照有關文件規定，堅決進行計劃生育責任追究。

同志們，今年是“*”規劃的開局之年，人口和計劃育工作責任重大，使命光榮。各級黨委、政府要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，全面落實科學發展觀，求真務實，開拓進取，為全面建設小康社會做出新的貢獻。