市委民政局學習科學發展觀工作計劃

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各位代表，今年是“*”計劃的最后一年，是本屆政府工作的關鍵之年，也是為“*”發展奠定基礎的重要一年，做好今年各項工作，意義十分重大。全市上下必須搶抓機遇，乘勢而上，奮力崛起，以更加奮發有為的精神狀態，更加行之有效的工作措施，努力促進全市經濟和社會快速發展。

*年全市經濟和社會發展的總體思路是：以科學發展觀統領全局，把加快發展作為第一要務，把深化改革作為發展動力，把招商引資作為發展的主要抓手，把民營經濟作為發展的主要方向，把增加城鄉居民收入作為發展的主要目標，加快提升工業化、城鎮化、外向化水平，加大城市抓改制、農村抓增收、全民抓招商力度，努力促進經濟與社會統籌協調發展，為全面建設小康社會奠定堅實的基礎。

*年的主要預期目標是：生產總值增長10%，財政收入增長2%（扣除農業稅因素增長20.3%），全社會固定資產投資增長20%，實際利用外資增長20%，出口創匯總額增長20%，城鎮居民人均可支配收入增長7%，農民人均純收入增長5%以上，社會消費品零售總額增長9%，新增城鎮就業崗位3500個，城鎮登記失業率控制在3.8%以內，人口自然增長率控制在7‰以內。為實現上述目標，要著力抓好以下幾方面工作：

（一）堅持多措并舉，穩定增加農民收入。認真貫徹落實中央兩個一號文件精神，采取更直接、更有力的措施，鞏固農業基礎地位，增加農民收入，促進農村發展。

一是落實政策促增收。積極把握“兩個趨向”，保證農業稅免征、糧食直補、良種補貼等支農、惠農政策落實到位，調動農民生產積極性。穩定農村土地承包關系，加大基本農田保護力度，健全農村土地征用補償機制，鼓勵農村土地依法、自愿、有償流轉，保護好農民的切身利益。切實加強農民負擔的經常性監督管理，防止農民負擔反彈。完善“一事一議”籌資籌勞機制，積極鼓勵社會資金投入農業基礎設施建設，多渠道增加對農業的投入。

二是調整結構促增收。認真抓好優質糧油的生產，大力推廣優質水稻、專用小麥、雙低油菜等優良品種，覆蓋率要達到95%以上。進一步擴大明綠、芝麻、黑瓜籽、甜葉菊、冬瓜等特色農產品種植面積，明綠種植面積力爭達1萬畝以上。下大力氣提高復種指數，減少季節性土地閑置，提高土地利用率。認真抓好“五早”生產，“五早”作物面積要達50萬畝。加快發展養殖業，重點推廣波爾山羊、三元雜交豬、皖西白鵝等優質畜禽品種，力爭全年生豬、牛、羊飼養量分別達73萬頭、9.2萬頭、23萬只，家禽飼養量達750萬只，肉類總產量力爭達5.9萬噸；繼續擴大蟹鱖混養面積，實施好“女山湖”牌大閘蟹和斑點叉尾鮰出口基地項目，水產品總產量力爭達5.8萬噸。積極發展林果經濟，實施好村莊、四旁、荒山、道路綠化，力爭完成造林任務1.1萬畝。搞好“三品”認證工作，推動標準化生產，力爭有5個以上農產品獲得無公害食品、綠色食品或有機食品證書。

三是推進產業化經營促增收。重點發展優質糧油、林業、畜牧業、水產業和蔬菜五大優勢產業。著力發展龍頭企業，充分發揮永言公司、鴻遠油脂、桂花園面粉、波濤糧油、遠達食品、潔康食品、三太子食品、明貿公司等龍頭企業的帶動作用，促進優質農產品規?；⒒鼗a。加快永言公司2000噸冷凍水產品加工項目建設。積極擴大小麥、水稻、冬瓜、土豆、山芋、甜葉菊等訂單生產，訂單面積力爭比上年提高30%。著力培育農產品營銷主體，積極引導農民成立各類經濟合作組織，提高生產的組織化程度，促進農產品流通。著力健全服務體系，增強涉農部門的服務功能，在種子工程、農技農機培訓、產銷信息等方面，有效提供各類服務，促進產業化經營水平的提高。

四是抓好勞務經濟促增收。堅持把勞務輸出作為促進農民增收的一大產業來抓，多途徑、多層次轉移農村剩余勞動力，力爭今年勞務輸出人數達到13萬人。建立健全農民工就業信息服務體系，暢通輸出渠道。大力實施陽光工程，強化現有職業技術學校的培訓功能，整合培訓資源，提高培訓水平，努力增強農民工的就業競爭力。加強與勞務輸出地的聯系和協作，幫助農民工依法維權。同時，積極引導外出務工人員返鄉創業，鼓勵鳳還巢，實現輸出勞務、引回人才，輸出勞動力、引回創業者，輸出生產者、引回經營者。

五是完善農業基礎設施促增收。按照“改造、改貌、配套、增效”的原則，統籌安排好農業開發、造林綠化、道路建設、村鎮發展，實施山、水、田、林、路綜合治理。全年水利興修要完成土石220萬方以上。抓好女山湖沿岸電灌站、潘村湖及四座中型水庫等排灌體系建設，完成淮河灘地移民遷建項目，爭取新上澗東電灌站技改項目。加大江淮分水嶺地區綜合治理開發力度，扎實推進“四把”工程，實施好張八嶺鎮示范區治理開發項目。加強以水土保持為重點的生態環境建設，抓好“六小”工程，實施好嘉山集、邵崗等重點農業綜合開發項目。鼓勵發展大中型農業機械，提高農機裝備水平和作業水平。做好農村飲用水安全規劃，加快生態家園工程建設步伐，不斷改善農村生產生活條件。

（二）堅持推進改制，加快振興工業經濟。繼續以企業改制為突破口，以特色產業為發展重點，盤活存量，培育增量，提高質量，進一步增強企業競爭力，加快工業振興步伐。

進一步加快企業改制。我市的企業改制已經有了一系列配套措施，已經取得了很多成功的經驗，但改制任務依然很重，難度依然很大，能不能啃下改制的硬骨頭，今年是關鍵的一年。我們要堅持完成改制總目標不動搖，堅持突破難點不動搖，堅持依法處置有效資產、按政策安置職工不動搖，扎實推進企業改制。要繼續抓好經貿、商業、物資、二輕、供銷、交通、建設等重點部門的企業改制，積極穩妥地抓好明酒集團和啤酒廠的改制。積極籌措資金，進一步加大對改制的支持。堅持依法規范操作，最大限度保護和發展好現有的生產力，最大限度地維護好職工利益。繼續完善領導聯系工業企業制度和向困難企業派駐工作組制度，加強對企業改制工作的領導和指導，努力實現改制企業國有集體資產得到規范處置、存量資產得到盤活、職工利益得到保護的基本要求。

進一步壯大特色產業。充分利用優勢資源和優勢產業，著力培育特色企業群。圍繞凹凸棒粘土、玄武巖、鉀長石等非金屬礦產資源，重點運作好明美公司、巢東礦業、現代玄武巖公司等骨干企業，抓好礦產資源的開發利用；圍繞糧食、蔬菜、明綠、甜葉菊、冬瓜、銀杏等優質農副產品資源，重點運作好明貿公司、永言公司、潔康食品、波濤糧油、三太子食品、桂花園面粉等企業，提升農副產品的檔次和附加值；圍繞食品飲料、機械制造等優勢產業，通過資產重組、合資合作、技術改造等多種方式，進一步扶持壯大樂斯福、明酒集團、消防器材、皖東車輛、瑞豐五金等骨干企業，力爭有3－5個銷售超億元的企業。

進一步拓寬引進渠道。依托園區抓引進，千方百計加快工業園區的要素集聚，進一步增強園區的承載能力和對外商的吸引力，力爭全年進園企業達15—20家；依托改制抓引進，結合企業改制，積極引進外部的資本和技術，進一步加快國有集體企業資產重組和技術改造步伐；依托外商抓引進，充分發揮在明外來投資者的作用，以更加熱情的態度、更加到位的服務、更加密切的聯系，抓好“以外引外”、“以商招商”，引進更多的工業企業落戶明光。

進一步抓好項目建設。要爭分奪秒縮短項目運作的時間。對有意向投資的項目，要加強聯系，消除細節障礙，爭取盡快簽約。對已簽約項目，要加大幫辦力度，全力搞好服務，特別要注意解決注冊、用地、水電配套和施工上的困難，加快項目實施進度。對在建項目，要認真履行協議，依法友好處理履約過程中出現的矛盾和問題，爭取早日投產。要高度重視項目的編制和儲備工作，特別是要重點編制、籌劃、推介一些成長性好、污染低、稅率高的項目，引進一些高新技術項目，努力優化我市工業結構，增強工業發展后勁。

（三）堅持全民招商，努力擴張經濟總量。今年招商引資力爭實際到位資金7億元，比上年實績增長50%。為此，必須采取更加有力的措施確保目標任務落到實處。

一是繼續堅持一崗雙責。繼續把招商引資作為經濟工作的“要務之要務，中心之中心，重點之重點”，動員和鼓勵各方面力量開展招商引資，樹立“投資者是上帝，引資者是功臣”的理念，努力形成全社會抓招商的濃烈氛圍。堅持機關事業單位“一崗雙責”，把招商引資作為本職工作的重要內容加以考核，堅決兌現獎懲，在機關單位形成人人有任務、個個有壓力的局面。要加強調度，堅持定期督查、定期通報等制度，序時推進，增強進度意識，加大項目落實力度。

二是突出招商引資重點。全方位開展招商引資，一二三產業全面推進。只要符合國家產業政策和環保要求，工業項目、社會事業項目、基礎設施項目一起招，實現總量突破。要抓好重點地區的招商，大力實施東向戰略，把握長三角區域經濟一體化的機遇，加強與蘇浙滬地區的合作與交流，積極融入南京都市圈，主動承接經濟輻射。主攻重點產業的招商，著力引進外向型項目、農業產業化項目和高新技術項目。突出工業項目的招商，始終把工業項目、工業大項目、科技含量高的項目作為招商引資的重點，提高工業項目引資的比例。

三是不斷改進招商方式。認真抓好以商招商、委托招商、網上招商、小分隊招商。實施好蘇浙滬等重點地區的駐點招商。精心籌備，積極參加省和*市組織的皖浙貿洽會、徽商大會等專題招商，抓住一切機會推介明光。充分發揮企業的招商主體作用，引導企業拿出好項目和好產品，開展對外合作，實現跨越式發展。注意利用好親情友情招商，切實加強與明光在外工作人員的聯系，廣泛接觸，獲取信息，尋找商機。

四是積極爭取國家項目資金。認真研究宏觀政策，抓住國家加大對農業基礎設施、生態建設、扶貧開發、公共衛生、基礎教育等投入的機遇，認真做好項目儲備，積極跑省跑部，爭取更多的項目支持。及早準備，認真研究“*”規劃，抓緊論證儲備一批項目，爭取列入國家和省級計劃。

五是大力優化投資環境。進一步加快工業園建設，嚴格按規劃實施，加快道路和水、電、通信、管網等基礎設施建設，園區建成面積要達1.5—2平方公里，道路向二類園區延伸，形成基礎設施的先導效應。繼續加強軟環境建設，行政服務中心要保證在年內投入使用，實現一站式服務。要推行市領導和部門領導對項目的幫辦制度，為外商開辟“綠色通道”。要對外來投資的大項目實行一事一議、特事特辦，給予更多的優惠和更大的支持。對已經落戶明光的企業，持之以恒地予以支持，實行跟蹤服務。要以濃濃的鄉情對待所有來明投資的客商，使其感受到家鄉一樣的溫暖。要大力倡導人人都是環境、個個代表明光形象的理念，增強全民愛家鄉、愛投資者的意識。要進一步規范對企業的各類收費，杜絕越權收費、多頭收費、超標收費等現象。對破壞投資環境的人和事，要堅決及時予以嚴肅處理，使明光真正成為投資者創業的熱土。

（四）堅持優化結構，切實提高三產比重

一是加快改造傳統服務業。繼續大力發展并積極改造商貿流通業、交通運輸業、餐飲服務業等傳統服務業，以適應市場需求變化，增加就業崗位，增強綜合服務功能，使二三產業互相促進。商貿流通業要積極發展超市、連鎖店、購物中心等現代營銷方式。發揮區位優勢，促進各類專業市場和要素市場建設，培育水果批發、水產品批發和建材等專業市場。交通服務業要依托我市四通八達的鐵路、公路、水路等有利條件，積極發展現代物流業和客運業。餐飲服務業要以嘉山賓館的改制為契機，帶動龍頭餐飲業的升級，進一步完善服務設施，提升服務水平。

二是大力發展現代服務業。采取積極有效措施，大力發展金融業、房地產業、旅游業等現代服務業。金融業要強化金融服務功能，創新服務方式，在努力增加信貸總量的同時，積極培育資金、證券、保險市場。房地產業要積極吸引外地企業來明投資開發，加快建設科技含量高、節能、省地型住宅。進一步開放住房二級市場、租賃市場，建立和完善統一、規范、競爭、有序的市場體系，促進房地產業持續、健康發展。大力培育旅游等新興服務業，加快編制明光市旅游總體規劃，積極籌劃、推介、開發女山省級地質公園、林東水庫、分水嶺水庫、朱元璋出生地、女山湖火神廟古建筑群等旅游景點。積極發展會計、律師、咨詢、信息、社區服務等新興行業。

（五）堅持放開搞活，大力發展民營經濟。進一步解放思想，轉變觀念，堅定不移地把民營經濟作為發展的主攻方向，政策扶持上向民營傾斜，服務重心向民營轉移，促進民營經濟在我市經濟中盡快唱主角。

進一步落實政策，改善服務。堅持一視同仁、公平競爭的原則，全面落實好中央、省及*市關于加快發展民營經濟的各項優惠政策，并結合實際，研究制定我市更加優惠的政策和保障措施，努力營造民營經濟發展的寬松政策環境。繼續拓寬民營經濟發展領域，要特別增強對民營企業保護和服務意識，對民營企業要盡可能多服務、少限制，多引導、少干預。要對民營企業高看一眼，實行市領導對重點骨干民營企業聯系制度，對民營企業在立項、投融資、技術、人才等各方面主動提供全程、周到、細致的服務。

進一步整合資源，推進創新。推進資本聚合，引導民營企業以資本為紐帶，按照市場化運作模式，推進有條件的民營企業組建企業集團，促進民營經濟與外資進行各種形式的合資、合作，促進民營企業提升檔次和規模。推進同業聯合，鼓勵和支持民營企業成立行業協會、商會，充分發揮其在行業標準推廣、信息交流、市場開拓、技術指導、管理創新等方面的協作功能，提高行業整體競爭力。引導民營企業加強同科研院所的聯系與合作，廣泛吸引和利用各類科技人才，不斷調整優化產品結構，增強企業核心競爭力。

進一步錘煉內功，強化自我。要十分注意民營企業的職工隊伍建設，建立健全職工思想工作體系。要依法維護民營企業職工權益，完善勞動保障制度，做到招得進留得住，保持職工隊伍的相對穩定。努力推動民營企業提高管理水平，增強企業活力，形成廣納資本和人才的制度與管理基礎，保持企業可持續發展。積極扶持骨干民營企業上規模、上水平，幫助有條件的企業盡快進入全省民營經濟200強行列。

（六）堅持依法理財，平穩運作財稅金融

堅持依法理財治稅。要努力提高財政收入占生產總值的比重，降低非稅收入占財政收入的比重。嚴格依法治稅，加大稅收稽查和協稅護稅力度，嚴厲打擊偷稅、逃稅、抗稅、騙稅行為，確保應收盡收。在加強重點稅種、重點財源和重點行業稅收征管的同時，加大對土地、國有資產、自然資源等有償使用收益的征繳力度。加強對財政資金使用的監督，提高資金使用效率。在確保工資發放和機關運轉的基礎上，增加對社保、衛生、科技、教育等領域的投入。

繼續深化財政體制改革。深化市財省管、鄉財市管的改革，進一步完善財政體制，充分調動鄉鎮理財的積極性，在保證工資發放和社會保障等重點支出的前提下，注意為鄉鎮履行政務和發展社會事業提供財力支撐，實現城鄉統籌協調發展。加強農村財務管理，逐步化解鄉村債務。繼續深化預算制度改革，搞好部門預算工作，統籌安排預算內外資金，增強預算的科學性、嚴肅性和透明度。進一步擴大政府采購范圍，規范采購程序，實現“陽光采購”。

重視和加強金融工作。積極支持國有商業銀行改革，為金融業發展創造良好的外部環境；支持金融部門提高服務水平，發展靈活多樣的金融產品。改善銀企關系，促進金融部門加大對地方經濟發展的支持，擴大有效信貸投入，特別是對重點項目和重點企業的投入。認真組織實施農村信用社改革，進一步推動農村信用社加大對農業和農村的投入，充分發揮為“三農”服務的功能。努力維護金融秩序，積極支持金融部門防范和化解金融風險，鞏固創建金融安全區成果。繼續促進保險業健康發展。

（七）堅持建管并重，不斷完善基礎設施。按照統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設的原則，堅持高標準規劃、高起點建設、高效能管理，進一步加快完善城鄉基礎設施，改變破舊落后面貌，努力改善人民群眾的生產生活環境。

繼續加快明光城區建設。堅持規劃先行，盡快完成《明光市城市總體規劃修編》的評審、報批工作，加快開展《明光市土地利用總體規劃》的修編工作。進一步做好各專項規劃、控制性詳細規劃的編制工作。嚴格執行規劃，堅持重大項目集體審查制度。組織實施一批市政重點工程，整修池河大道和興建花園東路，完成體育路配套工程，鋪設廣場路東段、車站南路東側人行道彩板。建成南湖公園駁岸和園內道路。啟動洪武花園、鑄石廠等小區建設。積極籌建市第二自來水廠，改善居民飲用水質量。改造3個城區旱廁。進一步強化城市管理，依法處理各類違法建設活動，抓好商貿市場、環境衛生、交通秩序管理，切實解決亂擺攤點、亂倒垃圾、占道經營和車輛違章行駛、亂停亂放等老大難問題。加強居民小區物業管理，創建文明示范小區。進一步提高經營城市的水平，強化政府對土地市場的調控，做好土地收儲和經營性土地招標拍賣掛牌出讓工作，增加政府土地收益。加快城市公用事業市場化、產業化改革步伐，注意搞活城市道路的冠名權、廣告權等無形資產，調動各方力量參與城市建設。

繼續抓好小城鎮建設。認真落實市委、市政府《關于進一步加快小城鎮建設的意見》，加大力度推動小城鎮建設。抓好中心集鎮的布局、規劃和建設，著力解決小城鎮工業用地問題，努力增強小城鎮發展活力和二三產業的集聚力。積極爭取全國重點鎮的建設項目。繼續抓好女山湖移民新區建設工作。逐步把女山湖建成以水產開發、潘村以優質種糧和蔬菜生產、管店以農產品和木材加工、張八嶺以服裝玩具和機械鑄造、澗溪以凹凸棒加工為特色的區域中心鎮。積極研究和解決好小城鎮發展中的戶籍管理、建設用地及土地流轉等問題，引導民間資本參與小城鎮建設，引導農村人口向城鎮轉移。加強村莊規劃，控制沿路搭建和亂占耕地建房，提高村莊建設水平。

繼續推進交通等基礎設施建設。實施104國道繞城線建設項目，澗溪—來安復興30公里國債項目，上練鋪—柳巷通達項目，明光—卞莊、高王—曹莊、崗集—賀莊等通村項目，建成5公里女山湖移民新區水泥路。加快進度，搞好女山湖漁港和航道建設。積極籌措資金，加強電力基礎設施建設，提高供電質量。進一步完善通訊網絡，今年力爭新增電話用戶1.2萬戶，小靈通4500戶，新增手機用戶1.9萬戶。

（八）堅持統籌兼顧，協調發展社會事業。牢固樹立科學發展觀，在加快經濟發展的同時，統籌抓好各項社會事業，努力保持經濟與社會、人與自然的協調發展。

切實加強精神文明建設。深入貫徹《公民思想道德建設實施綱要》，加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，提高市民的文明素質，在全社會形成積極向上、健康和諧的良好道德風尚。廣泛開展文明城鎮、文明行業、文明村鎮、文明社區等群眾性文明創建活動，鞏固文明創建成果。廣泛開展群眾性的文化體育活動，繼續辦好“明光之夏”納涼晚會。深入開展“四五”普法活動，扎實推進依法治市工作。切實加強國防教育和民兵預備役工作，積極開展“雙擁”共建工作。

全面推進可持續發展。積極建立依法管理、村（居）民自治、政策推動、優質服務、綜合治理的新型計生工作機制，鞏固“五項清理”成果，狠抓四項手術及時到位，強化流動人口綜合管理，推進“關愛女孩工程”，落實好人口目標責任制，積極爭創全省計生優質服務縣（市）。制定更具吸引力的人才管理政策，注意人才的培養和引進，按照凡進必考的原則，加大公務員隊伍和教師隊伍補充力度。進一步優化人才發展環境，努力為可持續發展提供更有力的人才保障。要十分重視對環境的保護，堅決淘汰落后生產工藝，加強源頭治理，所有建設項目都要堅決嚴格執行環?！叭瑫r”制度。加快市污水處理廠建設，爭取盡早投入使用。要注意規劃好、保護好礦產、土地和水資源等，科學、合理、有序地加以開發利用。

大力實施科教興市戰略。積極申報省一把手科技示范工程，做好“明光綠豆”原產地保護工作，實施好漁業產業化項目。促進民營企業向科技型轉化，力爭認定為*市級民營科技企業和高新技術企業達5家以上。進一步完善以縣為主的農村義務教育管理體制，爭取成為省農村教育管理體制改革樣本縣。繼續加大投入，不斷改善辦學條件，進一步鞏固“兩基”成果，擴大高中教育，積極推進素質教育，加快發展民辦教育、職業教育和成人教育。加強教師隊伍建設，進一步營造尊師重教的濃厚氛圍。高度重視校園安全，繼續實施好二期危房改造工程，全年力爭消滅危房1萬平方米，其中消滅D類危房6000平方米。抓好示范學校建設，鞏固市職高爭創國家級示范職高成果，建成青少年校外活動中心；提高明光中學省示范高中的知名度，實施好優質高中教學樓項目；爭取市二中進入*市示范高中行列。

進一步發展衛生、文化等各項事業。加強公共衛生體系建設，完善疫情報告和衛生信息網絡。做好流腦和非典的防治工作，開展好艾滋病“健康干預”行動。市醫院傳染病房和市疾病預防控制中心要爭取年內投入使用，抓緊建設市醫院愛嬰病房大樓。實施好第二輪農村初級衛生保健全面達標工作。加快發展文化事業和文化產業，抓好文化和新聞出版市場的管理。積極備戰省“十一運會”。組織好第六屆村民委員會換屆選舉，推進創建“村民自治示范村”活動。做好《明光通志》和部門志、行業志的編纂工作。完成全國第一次經濟普查任務。認真編制“*”規劃。支持發展好審計、統計、檔案、氣象、地震、宗教、廣播電視、婦女兒童、殘疾人等其他各項社會事業。

（九）堅持以人為本，著力構建和諧明光。按照“*”重要思想的要求，堅持以人為本，高度關注民生問題，努力構建和諧社會。

認真抓好就業工作。進一步實施積極的就業政策，拓寬就業渠道，增加就業崗位。認真落實稅費減免、就業援助、小額信貸等再就業扶持政策，促進各類人員就業和再就業。大力開展再就業援助行動，重點開發適合“4050”人員就業的公益性崗位。鼓勵下崗失業人員自謀職業、自主創業。進一步抓好下崗失業人員的再就業培訓，探索并發展階段性就業、彈性就業等靈活就業形式。全年力爭新增就業崗位3500個，失業人員再就業1500人，“4050”人員再就業400人。

不斷完善社保體系。認真抓好企業養老保險漏保人員的補保和改制企業職工的續保工作，積極推行養老保險協理員制度，加快養老保險向民營企業、自由勞動者擴面。繼續推進事業單位全面參加失業保險，城鎮靈活就業人員參加基本醫療保險，企業參加工傷保險工作。全年力爭養老保險擴面800人、失業保險擴面3000人、醫療保險擴面800人。加大社會保險費的征繳力度，增加對社會保障的投入，確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放，確保失業人員按時領取失業救濟金。實現城市低保應保盡保，重點抓好動態管理和分類施保，實行陽光參保。進一步完善機關事業單位醫療保險制度，加強對醫療保險資金的管理，積極鼓勵參保人員節約醫療開支；擴大農村優撫對象大病救助試點。高度關注弱勢群體的生活，進一步完善對殘疾人家庭、城市困難居民、企業困難職工、農村五保戶、特困戶的經常性救助體系。建設好市老年公寓。

高度重視安全生產。牢固樹立“安全生產責任重于泰山”的思想，切實加強對安全生產工作的領導，制定和完善安全生產的應急救援預案，嚴格落實安全生產責任制。強化安全生產監督管理，重點抓好煙花爆竹、非煤礦山、道路交通、人員聚集場所、危險化學品等重點領域的安全整治。繼續整治車輛超限超載，嚴防重特大交通事故的發生。進一步加強對生產、生活資料市場的監管，加大對假冒偽劣商品的查處力度，特別是抓好食品、藥品市場整頓，規范市場經濟秩序，保障人民群眾身體健康和生命安全。

全力維護社會穩定。認真宣傳貫徹《信訪條例》，進一步暢通信訪渠道，規范信訪秩序。認真落實信訪目標責任制、信訪包案制、掛牌督辦制、責任追究制，完善領導接待日、信訪專員、信訪調度等協調機制。加大信訪隱患和矛盾排查力度，增強工作的預見性、主動性，切實做好基層信訪工作。加強司法隊伍建設，建立健全社會治安防控體系，嚴厲打擊“黃、賭、毒”等社會丑惡現象和各類違法犯罪活動，重點打擊賭博、盜竊等犯罪行為和村痞村霸、路霸市霸等不法分子，凈化治安環境，保障社會穩定和人民群眾安居樂業。

三、進一步加強政府自身建設

黨的*屆四中全會對政府自身建設提出了新的要求，政府部門及全體工作人員，特別是各級領導干部，要適應新的形勢、新的工作任務，大力加強自身建設特別是行政能力建設，切實做到科學執政、為民執政、依法行政、從嚴治政、廉潔從政。

（一）加強學習，科學執政。在政府機關大興學習之風，深入學習鄧小平理論和“*”重要思想，學習黨的路線、方針、政策，切實提高工作人員的理論素質和政策水平。大力開展保持共產黨員先進性教育活動，切實增強政府工作人員的責任意識、大局意識、公仆意識、法制意識、信用意識。通過堅持不懈的學習和教育活動，不斷加深對黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗和各項方針政策的理解，不斷提高政府工作人員科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法履行職責的能力，努力做到科學決策,科學管理,減少盲目和非理性行為。

（二）改善服務，為民執政。大力發揚密切聯系群眾的優良傳統，始終把實現好、維護好最廣大人民群眾的根本利益作為第一政績，做到親民、愛民、為民。要帶著問題、帶著責任、帶著感情深入基層，體察民情，了解民意，解決群眾關心的熱點、難點問題。要不斷強化服務意識、奉獻意識、效率意識，做到一切服從工作、一切服從經濟發展大局、一切服從基層和群眾需要。大力推進政務公開，建立和完善社會公示和聽證制度，擴大公眾對政府工作的參與權和知情權。增加政府工作透明度，自覺接受人民群眾的監督。繼續抓好機關作風評議和整治，積極開展創建人民滿意的基層站所活動，進一步改進政府部門的工作作風。

（三）轉變職能，依法行政。履行好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等政府職能，努力實現由管理型政府向服務型政府轉變。全面推進依法治市工作，政府全體工作人員要認真學習貫徹《行政許可法》等有關法律法規，牢固樹立法治思想，依法行政，依法辦事，真正做到行政行為的實體合法、程序合法、內容合法，做依法行政的表率。要進一步加強政府系統內部監督，落實行政復議、規范性文件審查備案、審計監察等行政監督監察制度，加大行政執法過錯責任追究，規范政府行為。

（四）狠抓落實，從嚴治政。要以只爭朝夕的精神狠抓工作落實，反對大而化之、嘩眾取寵的工作作風。政府布置的各項工作要任務明確，責任到人，限時完成。各級各部門和全體工作人員都要從我做起，從小事做起，從細節做起，一件事一件事辦，一個問題一個問題解決，積少成多，集腋成裘，形成良好的工作效果。建立工作反饋機制，加大工作督查力度，對重大決策和重要工作部署全程跟蹤，及時掌握工作進度。完善部門協作制，推行“首問負責制”，杜絕推諉扯皮、敷衍塞責現象。加強政府誠信建設，健全失信行為懲戒制度，做到言必行、行必果。嚴明工作紀律，對那些不顧大局、有令不行、有禁不止的人和事，要嚴肅批評和處理，決不姑息。

（五）艱苦奮斗，廉潔從政。政府全體工作人員要樹立正確的地位觀、權力觀、利益觀，務必保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，務必保持艱苦奮斗的作風。反對奢侈、攀比、擺闊和玩物喪志之風。要自覺反腐倡廉，特別是各級領導干部要帶頭執行廉潔自律的各項規定，防微杜漸，警鐘長鳴。要認真落實反腐倡廉一把手負責制，抓好政府和政府各部門的黨風廉政建設。堅持標本兼治、懲防并舉，加大預防腐敗的工作力度。進一步完善監督機制，加強事前、事中監督，使監督的關口前移。認真落實領導干部重大事項報告、述職述廉等制度，加強對公務員的監督和管理，堅決查處各類違法違紀行為。

各位代表，*年對我們充滿希望也充滿挑戰，我們正面臨著良好的發展機遇期，也面臨著不少困難和矛盾。讓我們更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，在中共明光市委的堅強領導下，同心同德，銳意進取，團結拼搏，攻堅克難，為完成今年的各項工作任務，為實現“加快發展、富民強市，全面建設小康社會”的宏偉目標而不懈地努力奮斗！