學習實踐科學發展觀的科學內涵

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19*年，鄧小平同志在南巡談話中用"發展才是硬道理"這句話對治國理論作了明確的概括。十年后，在黨的*報告中，同志強調指出，"必須把發展作為黨執政興國的第一要務，不斷開創現代化建設的新局面。"時隔一年，同志在十六屆三中全會上進一步指出，“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。”從“要不要發展”，到“怎樣發展”再到“怎樣科學地發展”，這是發展理論的又一次重大突破，是一種全新的科學的發展觀，它繼承了鄧小平理論的基本精神，并在新的實踐基礎上做出了新的概括與發展。

一、發展對于堅持和發展中國特色社會主義具有決定性意義

發展是當代中國乃至世界的主題?？茖W發展觀是用來指導發展的，不能離開發展這個主題。

首先，從我國現階段的國情來看，從“發展是硬道理”到“發展是黨執政興國的第一要務”，再到“科學發展觀”，是我們黨對社會主義市場經濟條件下發展規律認識的重要升華，是黨執政理念的一個飛躍，是解決中國前進道路上各種難題的必然選擇。中國特色社會主義是靠發展來不斷鞏固和前進的。只有緊緊抓住和搞好發展，才能從根本上把握人民的愿望，把握社會主義現代化建設的本質，把握我們黨執政興國的關鍵。堅持以發展為主題，用發展的眼光、發展的思路、發展的辦法解決前進中的問題，是改革開放以來我們的一條重要經驗。

其次，從世界發展現狀來看，人類社會正在經歷深刻變革，世界范圍內經濟實力和綜合國力競爭空前激烈。這場全球范圍的大競爭，任何國家、任何民族都必須面對、不能回避。歷史一再表明，抓住機遇加快發展，落后的國家和民族就可能實現發展的新跨越，走在時代前列。抓住新機遇、解決新問題、實現新發展，不斷提高我們黨的執政能力，提高我們民族凝聚力和創造力。同志強調：“發展是解決中國一切問題的''''總鑰匙''''，發展對于全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化，對于開創中國特色社會主義事業新局面、實現中華民族偉大復興，具有決定性意義?！?/p>

二、發展必須牢牢扭住經濟建設這個中心

這是實現“發展”這一目標的核心任務，樹立和落實科學發展觀必須要牢牢扭住經濟建設這個中心，聚精會神搞建設、一心一意謀發展，不斷解放和發展社會生產力，提高我國的經濟實力和綜合國力，實現全面建設小康社會的宏偉目標，完成社會主義現代化建設戰略任務，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，提高人民群眾的生活水平，更好地解決經濟社會生活中的各種矛盾和問題，增強戰勝各種困難、應對各種挑戰和抵御各種風險的能力，為發展中國特色社會主義奠定堅實的物質基礎。

那么，怎樣才能搞好經濟建設呢？堅持以經濟建設為中心，必須以高度的歷史責任感和現實緊迫感，保持較快的經濟發展速度，推動經濟持續快速協調健康發展。對于我國來說，黨的十七大提出實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，要堅定不移地推動經濟較快發展，全面建設小康社會、加快推動社會主義現代化。

對于我們食品藥品監管行業來說，我們藥監行業的地位和作用獨特，責任重大，可以采取多種形式，通過政策指導、信息和規范市場準入，促進企業組織結構和產品結構的調整優化，淘汰一些落后的或破壞生態平衡、造成環境污染的企業，扼制低水平重復，促進食品醫藥經濟的健康發展；必須依法對市場主體及其行為進行監督和管理，維護公平競爭的市場環境，形成統一、開放、競爭、有序的現代食品藥品市場體系；通過完善行政執法、行業自律，輿論監督、群眾參與的市場監管體系，依法打擊制假售假、商業欺詐等違法行為。

科學發展觀要求食品藥品監管工作也必須加快發展，行政監督與技術監督之間，研究、生產、流通、使用監管之間，層級監管之間要形成完整科學的監管體系；不能滿足于眼前“救火”式監管，而要著眼于長遠，注重戰略思維，注重創新監管手段，引入高科技成果，強化發展后勁，堅持監幫促協同運作，在監管執法中堅持教育為主、處罰為輔，規范在先、處理在后的原則，綜合運用各種有效監管手段促進醫藥企業做大做強。堅持城鄉藥品監管協同發展，在全面整頓規范藥品市場秩序的同時，突出農村藥品市場監管，確保農村群眾用上安全有效的放心藥，從而實現監管的良性循環，以更高層次的監管為人民健康事業的發展保駕護航。

與此同時，我們還要正確處理監管與發展的關系。發展是全黨工作的中心，更是食品藥品監管工作的中心，也是硬任務。作為食品藥品監管部門就是要在加強食品藥品市場監管、保障人們食品藥品消費安全的同時，通過監管與幫促，致力服務和促進發展，不斷增強食品醫藥經濟的發展積極性，增強企業發展的積極性，不斷扶持企業做強做大。我們只有綜合運用各種監管手段，扶正祛邪，促進規范，推動發展，才能不斷拓展食品藥品監管工作空間，食品藥品監管事業的路子才會越走越寬。要充分挖掘和發揮食品藥品監管部門的職能、技術、信息等優勢，拓寬思路，轉變觀念，改進作風，提高效率，在規范管理的前提下，切實把工作重點逐步轉移到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來，積極引導、幫促食品醫藥企業實現跨越式發展。我們通過媒體宣傳、召開會議、舉辦培訓班、上門指導等多種形式，與企業面對面交流，提升全市藥品生產經營企業的管理水平，實現全市藥品整體質量的源頭控制。在藥品市場日常監管方面，我們要推行滾動式日常監管，對所有涉藥單位建立監管賬目，實行不良行為記錄制度，并根據記錄和企業信用程度進行分類分級管理，促進企業規范經營和進檔升級，加快發展。執法稽查工作始終堅持教育為主、處罰為輔的原則，重在幫促整改，重在規范引導，促進醫藥經濟持續健康發展。

三、發展應該是又好又快發展

這是對發展提出了具體要求：怎樣科學的發展?？茖W發展觀強調第一要義是又好又快發展。

傳統發展觀是一種經濟發展觀，它以單純的經濟增長為價值目標，將社會發展歸之為經濟發展，將經濟發展歸之為經濟增長。然而，片面地追求經濟增長必然會帶來“有增長無發展”甚至“增長與發展相互制約”的惡果。傳統發展觀的一個致命缺陷就在于，它只關注如何發展得更快，而對于“為了什么而發展”和“怎樣發展才是好的發展”這樣一個目的論、價值論問題并不關心。

科學發展觀的提出是對傳統發展觀價值理性缺失這一不足的積極回應，它所提出的又好又快發展是有機統一的整體?！昂谩迸c“快”互為條件，既相互促進又相互制約，不能把二者割裂開來和對立起來。又好又快，要求快以好為前提。忽視增長的質量和效益，不惜浪費資源和破壞環境，片面追求一時的高速度，勢必會造成大起大落，就不能實現真正的發展。只有堅持好字優先，在好的前提下，才能實現長期持續地快速增長。同時，快是好的必要條件。較快增長本身就是較好發展的重要基礎。只有保持較快的增長，才能抓住機遇，不斷增強經濟實力，使經濟增長的潛力充分發揮出來，更好地解決發展中存在的矛盾和問題。要正確理解和把握好與快的辯證關系，促進國民經濟又好又快發展。

實現又好又快發展要建立全新的社會生產方式，需要有新的政策法規相適應。發展必須以法制作為后盾，只有健全的法制才能保證社會政治、經濟、文化全面快速的發展。因此學習實踐科學發展觀最終還是要落實到依法治國、依法行政的軌跡上來?？茖W發展觀的實踐起點在于具體制度的構建，應當根除人治而迎合法治。法治具有穩定性，法律能穩定持續發展的基本政策。只有一系列有利于經濟健康、持續發展的政策法規，才能長期穩定地有效實施科學發展。

首先從大局的角度來看，從實際出發，針對實際問題，把科學發展的長遠規劃以政策法規的程序確定下來，保證使科學發展的主張通過法定程序成為地區意志，從制度上、法律上保證科學發展路線方針政策貫徹實施，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。同時，要抓緊出臺一些具體措施，以確保科學發展觀能依法實施。

其次，就我們具體執法部門而言，要從思想深處充分認識到科學發展觀、又好又快發展對于保障人民群眾身體健康和生命安全的重要性，食品藥品安全是公共安全的重要組成部分，直接關系人民群眾的健康和生命。黨和國家對食品藥品安全監管工作的關注和支持，對我們既是鼓勵也是鞭策，既是壓力又是動力。推進依法行政工作，是建立社會主義和諧社會的重要內容，是確保食品藥品監管執法公平、公正，預防和懲治各種腐敗問題的客觀需要。作為食品藥品監管部門，我們的第一要務就是以科學的又好又快的發展，統領食品藥品監管工作全局，全面加強食品藥品安全監管，切實保障人民群眾的飲食用藥安全，要不斷完善監管體系，全面落實各項法律、法規和規章，做到有法可依、依法行政，堅決杜絕“以收代管、以收代罰”、不作為和亂作為等的行為，真正實現有效監管。執法人員要提高自身素質，全面掌握行政法律依據，認真履行職責，從食品藥品的源頭查起，嚴格依照法律規定監管食品藥品流通的各個環節，及時發現問題，嚴厲查處，決不姑息，真正做到“重把關、嚴查處”。

第三，要加強廉政體系建設。要切實保障人民群眾的飲食用藥安全，要加快推進食品藥品依法行政，都離不開一支高素質的隊伍。建設一支高素質的監管隊伍，是推進食品藥品監管工作，實現科學監管的重要保證。因此，我們要深入領會國家提出的人才發展戰略，牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念，采取切實可行的措施，從我做起，進一步加大學習力度，提高自身素質，努力建設一支政治過硬、業務精良、作風清正、紀律嚴明、行動快捷的食品藥品監管隊伍。要不斷強化責任意識和大局意識，只有廉政才能取信于民，增強做好食品藥品監管工作的責任感和緊迫感；不斷強化隊伍的學習意識和法律意識，提高服務水平和拒腐防變能力。

科學發展觀是在不斷發展的實踐中形成的，又好又快的發展目標也必將在新的發展實踐中不斷豐富和深化，科學的監管理念也將會在科學發展觀的不斷豐富和深化中得到指導和發展。當前食品藥品監管工作依然會遇到許多新情況、新問題、新矛盾，我們要在貫徹科學發展觀的實踐中，認真總結，進一步提高深入實踐、探索規律的自覺性、能動性，努力走出一條契合鞍山實際，富有時代特征的食品藥品監管之路。