國土資源局科學發展觀實施方案

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在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的重大戰略部署。根據旗委、旗政府工作安排，按照《鄂倫春自治旗第二批深入學習實踐科學發展觀活動工作方案》的具體要求，結合我局工作實際，制定如下實施方案。

一、指導思想、基本原則和目標要求

（一）開展學習實踐活動，要貫徹以下指導思想

全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞旗委旗政府的中心工作，突出“落實科學發展觀，促進鄂倫春又快又好發展”這一主題，組織廣大黨員特別是黨員領導干部深入學習實踐科學發展觀，準確把握科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，充分認識“保護資源、保障發展、維護權益、服務社會”在實踐科學發展觀、推進發展方式轉變進程中的重要作用和歷史責任。著力轉變國土資源系統黨員干部不適應和不符合科學發展觀要求的思想觀念，著力“在結合上動腦筋、在發展上下功夫”，著力構建充滿活力、富有成效、更加完善、有利于科學發展的新機制；努力為鄂倫春自治旗經濟社會又好又快發展和全面建設更高水平的小康社會作出新貢獻。

（二）開展學習實踐活動，要堅持以下原則

一是堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創新為動力，進一步提高認識，進一步更新發展觀念、轉變發展思路、破解發展難題、完善體制機制，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合經濟社會發展規律、自然規律和黨的執政規律，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求。

二是深入實踐調研。全體黨員和領導干部要深入調查研究，緊密聯系全縣國土資源管理工作實際，確定實踐活動主題，制定解決問題的具體措施，推動和促進各項工作。

三是廣泛征求意見。充分發揚民主，吸納群眾全程參與，認真聽取群眾的意見和建議，努力解決國土資源工作影響和制約科學發展的突出問題，以及干部隊伍自身建設方面存在的問題，堅持把群眾是否滿意作為衡量學習實踐活動成效的重要依據。

四是正面教育為主。堅持高標準、嚴要求，組織全體黨員和領導干部深入學習實踐科學發展觀，實事求是查找存在問題，深刻分析產生問題的原因，認真開展批評與自我批評，全面總結經驗教訓。

（三）開展學習實踐活動，要達到以下目標

深入開展學習實踐活動，要努力實現“提高思想認識、解放突出問題、創新體制機制、促進科學發展”的目標。

1、提高思想認識，增強服務意識。

進一步加深全體黨員、干部特別是領導干部對科學發展觀的理解，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性;進一步強化服務職能，完善服務措施，優化服務環境，求真務實，不斷開拓新視野、提出新思路、采取新舉措，思想觀念進一步轉變，工作作風進一步加強，大局意識、責任意識、憂患意識、機遇意識進一步增強，著力提高國土資源管理新水平,為全旗經濟發展、項目建設提供更為優質、高效的服務。努力使國土資源管理部門成為創新意識較強、工作能力較強，服務科學發展的部門。

2、推進創新工作，解決突出問題。

把學習實踐活動與解決國土資源管理部門面臨的保障發展與保護資源的“兩難”問題緊密聯系起來，與影響和制約科學發展的問題緊密聯系起來，通過組織有針對性的調查研究活動，找準問題的癥結，拿出切實可行的解決辦法，努力構建保障和促進科學發展的國土資源管理新機制。著力解決影響和制約科學發展的突出問題，進一步明確本部門本單位促進科學發展的工作思路、工作方向和工作方法，完善科學發展規劃和政策措施;著力解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，進一步加強領導班子思想政治建設，推動廣大黨員特別是黨員領導干部講黨性、重品行、作表率，形成有利于科學發展的政治形態;著力解決廣大群眾的切身利益問題，進一步密切黨群干群關系，促進社會和諧穩定。

3、創新體制機制，促進科學發展。

進一步建立健全落實科學發展觀國土資源管理工作機制，著重貫徹落實好推進科學發展的各項政策規定和體制機制，切實轉變職能、改進作風、提高效率。堅持把學習實踐活動作為提升科學發展水平的重要機遇和推動各項工作的強大動力，把務求實效作為開展學習實踐活動的出發點和落腳點，通過學習實踐活動，把科學發展觀的要求轉化為推進科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施、增強黨性修養、提高思想覺悟的自覺行動，努力在繼續解放思想上邁出新步伐，在堅持改革開放上實現新突破，在推動經濟發展上取得新成就，在促進社會和諧上見到新成效，在加強黨的建設上取得新進展。

4、緊密聯系實際，明確工作任務。

深入學習科學發展觀，重要的就是把學習與實際緊密的結合起來，明確工作任務，這樣才能學的精、學的活、學的透。2009年是深入貫徹落實科學發展觀構建保障科學發展新機制的重要一年。我們將以學習科學發展觀為宗旨，在保障經濟社會發展上，在節約集約用地水平上，在土地批后監管上，在地質災害防治上，在各項基礎業務工作上，在依法行政加大執法監察力度上實現新的突破。

二、開展學習實踐活動的時間、范圍和對象

學習實踐活動從2009年3月開始，到2009年8月底基本完成。

學習實踐活動范圍和對象為國土資源局全體黨員，其中以領導班子和黨員領導干部為重點，吸收部分黨外人士參加。

三、開展學習實踐活動的方法步驟

開展學習實踐活動，首先要認真做好思想、組織等各項準備工作。要在認真調查摸底、廣泛征求意見的基礎上，研究制定切實可行的實施方案;召開動員大會，黨組書記作動員講話，進行思想發動和部署;成立活動領導小組及辦公室。學習實踐活動分三個階段進行：

第一階段：學習調研(2009年3月27日至5月15日)。本階段重點抓好大調研、大討論兩個環節：

1、學習培訓。制定切實可行的學習培訓計劃，對理論學習提出明確具體的要求。(1)明確學習內容。組織黨員干部系統深入地學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，同時，要認真學習黨的十七大、十七屆三中全會、全國“兩會”和黨中央一系列指示精神，特別是認真學習區、市兩級領導視察鄂倫春的重要講話精神，學習自治區黨委八屆八次全委會、市委二屆十一次全委會、旗委十二屆七次全委會等一系列重要會議精神。另外，在學習好必讀篇目的同時，我局還要加強國土業務學習，組織業務骨干進行講課，完成自選學習內容。(2)保證學習時間。本次活動時間緊、任務重，我局將克服業務繁重的工作壓力，合理安排學習時間。黨員集中學習不少于10天，學習筆記不少于1.5萬字，撰寫心得體會不少于2篇，保證學習質量。(3)創新學習形式。我局將采取個人自學、集中培訓、領導講課、專題報告、主題征文等多種形式，組織全體黨員干部進行學習。

2、深入調研。局領導班子成員按照工作分工，著重圍繞貫徹落實上級黨委決策部署，保增長、保民生、保穩定和改進作風等方面，確定重點調研課題，開展調研活動。在調研中認真總結經驗教訓，精心剖析，形成有情況、有分析、有對策的調研報告。召開座談會聽取對國土資源管理工作的意見建議。同時，在我局門戶網站設立深入學習實踐科學發展觀活動專欄，征求社會各界對我旗國土資源管理工作的意見建議。

3、開展大討論。在“繼續解放思想，推動科學發展，全力打造自治區新的經濟增長極大學討論活動”的基礎上，引導廣大黨員、干部特別是領導干部切實把思想認識從那些不適應、不符合科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，開辟解放思想的新境界，樹立正確的政績觀，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性;進一步增強廣大黨員、干部特別是領導干部的憂患意識、責任意識和機遇意識，把思想認識統一到科學發展觀的要求上來。

第二階段：分析檢查(2009年5月16日至6月30日)。本階段重點抓好召開領導班子專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告兩個環節：

1、召開領導班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會。專題民主生活會要圍繞落實科學發展觀這一主題。重點查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，深刻分析原因，開展嚴肅認真的批評與自我批評。民主生活會前，領導班子成員之間要相互交談，交換看法，認真聽取群眾意見，認真撰寫發言材料，做好充分準備。邀請旗委指導檢查組派員列席指導。要組織黨員開好專題組織生活會，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，明確努力方向。

2、形成領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要緊密聯系實際，在回顧貫徹落實科學發展觀情況，充分運用學習調研、征求意見和專題民主生活會成果的基礎上，認真查擺貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深刻分析形成問題的主客觀原因，特別是主觀原因，確定貫徹落實科學發展觀的主要思路和加強領導班子自身建設的具體措施等。分析檢查報告要突出檢查和分析這兩個環節，嚴格保證質量。黨組主要負責同志將全程主持分析檢查報告的撰寫。初稿形成后，以書面評議、召開座談會、網站意見欄等多種方式廣泛聽取各方面意見，反復修改完善，經指導檢查組審核同意后，報旗委學習實踐活動領導小組。

3、組織群眾評議。領導班子分析檢查報告形成后，要認真組織評議，廣泛征求黨員、群眾意見。參評人員既要有本單位的黨員和群眾，也應有一定的基層單位和服務對象代表。要注意吸收熟悉情況、有較強參政議政能力的人員參加。參加評議人員可著重從對科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面，對分析檢查報告進行評議。對評議后的分析檢查報告要認真修改和完善。

第三階段：整改落實(2009年7月1日至8月15日)。本階段重點抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題兩個環節：

1、制定整改落實方案。整改落實方案應以分析檢查報告為依據，注重可操作性。對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，分別提出整改落實的目標、方式和時限要求，明確分管領導、分管科室，使整改落實工作有章可循。整改落實方案制定后，采取適當方式向黨員、群眾公布，接受監督。廣大黨員要積極建言獻策，提出合理化建議。

2、集中解決突出問題。進一步明確科學發展的工作思路、工作方向和工作方法，切實解決查找出來的、通過努力能夠解決的突出問題。局領導班子和黨員領導干部要對關系群眾切身利益、群眾反映強烈的實際問題認真抓好整改。其他黨員干部也要結合自己思想和工作實際，切實解決存在的問題。對應當解決但一時又解決不了的問題，要向群眾作出說明，積極創造條件逐步加以解決。對解決問題效果不好、多數群眾不滿意的，要在上級黨組織的監督下重新進行整改。解決突出問題要堅持實事求是，盡力而為，量力而行，什么問題突出就解決什么問題，防止搞形式主義、短期行為和形象工程。

3、完善體制機制。從促進科學發展的需要出發，積極穩妥地推進體制機制創新和制度建設，努力解決制度缺失和體制障礙等突出問題，逐步形成保障和促進科學發展的制度體系。要認真清理現有的規章制度，緊緊圍繞解決影響科學發展的突出問題，著重建立健全體現科學發展的規章制度。

學習實踐活動基本完成時，要做好活動的總結工作，并采取適當形式向黨員、群眾通報。在此基礎上，對學習實踐活動進行滿意度測評。(1)測評內容主要是測評群眾對解決影響和制約科學發展突出矛盾和問題的滿意度、對開展學習實踐活動實際效果的滿意度兩個方面，有針對性地設計相關項目和子項。(2)合理確定參加測評人員的規模、范圍，使之既有一定的代表性，又規模適中，力求測評工作簡便易行，測評結果真實可靠。(3)測評采取集中評議、無記名投票、隨機抽樣調查等形式，分層面進行。黨員干部要根據測評結果，進一步完善整改措施。

堅持時間服從質量，學習實踐活動在上一階段任務完成后，要形成總結，并經指導檢查組同意后，方可轉入下一階段。每個階段啟動時都要召開動員大會，搞好思想發動。

四、加強開展學習實踐活動的組織領導

1、加強組織領導。成立鄂倫春自治旗國土資源局深入開展學習實踐科學發展觀活動領導小組，以局長、黨組書記為組長，明確黨組書記是第一責任人的職責，思想上高度重視、組織上提供保障，確保學習實踐活動各項要求落到實處。

2、加強輿論宣傳。充分運用報刊、廣播、電視、互聯網等媒體，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義、指導思想、目標要求和主要原則，宣傳學習實踐活動的部署、要求、做法、經驗和成效，宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型，努力營造開展學習實踐活動的良好氛圍。及時將我局實踐活動的情況向旗領導小組辦公室報告。

3、注重統籌兼顧。要統籌安排、協調推進學習實踐活動，使學習實踐活動三個階段的各項工作有機銜接。把深入學習、提高認識貫穿始終，把解放思想、改革創新貫穿始終，把解決問題、完善體制機制貫穿始終，把依靠群眾、發揚民主貫穿始終，把領導帶頭、典型示范貫穿始終。要堅持把學習實踐活動作為推動工作的重要機遇和強大動力，把扎實開展學習實踐活動與貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神結合起來，與積極應對當前經濟形勢、保持經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定結合起來，與全面完成全年各項工作任務結合起來，努力做到兩手抓、兩不誤、兩促進。