審計局科學發展觀實施方案（市）

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為扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動，確?；顒尤〉脤嵭В鶕形瘜W習實踐科學發展觀活動動員大會精神和市委《關于參加第二批深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》要求，結合我市審計工作實際，現就我局開展深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱學習實踐活動）提出如下實施方案。

一、深刻認識開展學習實踐活動的重大意義和必要性

科學發展觀是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想?？茖W發展觀對經濟社會發展的各個方面提出了新的要求，審計工作也不例外。我市審計工作正處于加速轉型的關鍵時期，原有的審計理念、審計思路、審計技術和審計方法等，都面臨新的挑戰。在這種形勢下，開展學習實踐科學發展觀活動，非常必要，非常及時?？茖W發展的審計理念是推動審計工作健康發展的前提，加速審計轉型，必須自覺地用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作，將科學發展觀始終貫穿于審計工作之中，著力解決影響和制約審計事業科學發展的突出問題，構建有利于審計事業科學發展的體制機制。樹立圍繞中心、服務大局的科學發展思路，增強大局意識，進一步貼緊市委、市政府工作中心，了解廣大人民群眾的需求，轉變不適應形勢發展的思維定勢和方法。把審計工作的重點放在事關全局，對經濟社會發展影響較大、關系密切的重要領域和事項上；放在市委市政府關注，人民群眾利益密切相關的重要領域和事項上。把加快審計工作轉型的要求、措施與服務全市中心工作大局的思路、目標結合起來；把依法審計的要求與我市率先全面達小康的目標結合起來，為我市經濟社會又好又快發展保駕護航。

二、準確把握開展學習實踐活動的目標要求、指導思想和主要原則

深入開展學習實踐活動，要努力實現“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求和“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展”的目標。黨員干部受教育是搞好學習實踐活動的基礎。通過學習實踐活動，進一步加深和理解科學發展觀的深刻內涵、精神實質和根本要求，結合馬鞍山審計工作實際和黨員干部的思想實際，深刻分析馬鞍山審計工作的差距和潛力，解放思想，轉變觀念，明確方向，主動自覺地將科學發展觀貫徹落實到審計工作的各個方面，更好地為我市經濟社會快速發展服務?？茖W發展上水平是搞好學習實踐活動的核心。通過學習實踐活動，增強信心、增添力量，努力把科學發展觀轉化為自覺行動，轉化為推動科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施，努力在解放思想上實現新突破，在加速審計轉型、推動審計發展、服務“三?！惫ぷ魃先〉眯鲁尚?。人民群眾得實惠是搞好學習實踐活動的目的。通過學習實踐活動，切實解決群眾反映強烈的突出問題，更好地服務群眾，不斷讓廣大人民群眾得到實實在在的利益，使學習貫徹科學發展觀的過程成為不斷為民造福的過程，成為不斷提高人民生活質量和水平的過程，成為不斷保障人民經濟、政治、文化、社會權益的過程，讓發展成果惠及廣大人民群眾。

深入開展學習實踐活動，要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，結合審計署和省廳五年工作規劃，圍繞“創新審計上水平，求真服務達小康”的主題，組織全局黨員特別是黨員領導干部認真學習實踐科學發展觀，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念；著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題；著力構建有利于科學發展的體制機制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，積極探索審計事業發展的新思路、新途徑、新方法，進一步把全市審計機關的思想統一到黨的十七大精神上來，把智慧力量凝聚到加快審計事業發展上來，努力開創我市審計工作新局面。

深入開展學習實踐活動，要準確把握“堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主”的原則。堅持解放思想，就要在堅持實事求是的前提下，以解放思想為先導，引導廣大黨員特別是黨員領導干部更新發展觀念、轉變發展思路，緊密結合當前形勢，以思想解放審視和看待審計工作，分析和研究審計工作的難題，確保審計工作符合實事求是的要求，符合經濟社會發展規律。突出實踐特色，就要在抓好理論武裝的同時，緊緊圍繞“創新審計上水平，求真服務達小康”的主題，做到三個結合，即將學習實踐活動與貫徹落實黨的十七大精神、總書記視察安徽重要講話精神以及市委的決策部署結合起來；與加強政治生態建設、提高領導科學發展水平、求真務實、優化環境結合起來；與加速審計轉型、推動審計發展、服務“三?！惫ぷ鹘Y合起來。樹立科學的審計理念，更好地發揮監督、服務職能作用。貫徹群眾路線，就是把相信群眾，依靠群眾，服務群眾貫穿學習實踐活動的全過程，把群眾是否滿意作為衡量學習實踐活動成效的重要標準。努力營造寬松的環境，吸收群眾全程參與，認真聽取群眾代表、被審單位、老干部的意見和建議，倡導廣大干部群眾建言獻策、開展評議，共同將活動推向深入。讓群眾親身感受到學習實踐活動帶來的變化和取得的實效。正面教育為主，就是要引導廣大黨員特別是黨員領導干部認真學習領會科學發展觀，加強黨性修養，樹立和弘揚良好作風，認真總結推進科學發展的經驗教訓，實事求是查找存在的突出問題，特別是影響和制約審計科學發展的突出問題、黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，深刻分析產生問題的原因，進一步明確努力方向。

學習實踐活動以局領導班子及其成員為重點，全體黨員參加。整個活動分三個階段進行。

第一階段：學習調研。從2009年3月初開始，到5月中旬基本完成，時間兩個半月左右。重點抓好學習調研、解放思想討論2個環節。

精心組織學習。制定切實可行的學習計劃，對理論學習提出明確具體的要求。⑴明確學習內容。組織廣大黨員干部認真學習黨的十七大和十七屆三中全會精神、全國“兩會”精神，學習紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會精神，十七屆中央紀委第三次全體會議精神、中央和省、市經濟工作會議精神，學習中央政治局常委參加深入學習實踐科學發展觀活動專題民生生活會情況的報告，學習黨中央應對當前經濟形勢的一系列決策部署，學書記兩次視察安徽重要講話和中央領導同志在聽取安徽工作匯報時的重要講話精神，學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，學習全省、全市領導干部學習研討班精神和王金山同志在全省第一批學習實踐活動總結暨第二批學習實踐活動動員會上的講話、丁海中同志在全市第二批學習實踐活動動員會上的講話精神，局領導班子成員還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》，并在通讀有關學習材料的基礎上，對重點篇目進行精讀。(2)保證學習時間。局黨組中心組集中學習不少于3次，黨員集中學習不少于20學時。(3)創新學習形式。局黨組書記、局長夏光明同志作一次專題報告，進行帶頭學；將集中學習和個人自學結合起來，圍繞規定篇目原原本本地進行重點學；把學習先進模范人物同學習身邊貫徹落實科學發展觀的典型結合起來，進行引導學；在學習中找準自身與科學發展觀要求之間的差距，注重邊學邊改，進行整改學。通過學習交流、主題征文、知識競賽、演講比賽、網絡論壇等多種形式開展學習，提高學習效果。通過學習，引導廣大黨員干部深入領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

深入調查研究。緊扣“創新審計上水平、求真服務達小康”主題，緊密聯系審計工作實際和發展實際，局領導班子及其成員，將圍繞審計工作發展理念、審計技術和方法發展途徑、審計隊伍建設發展思路、審計內部管理發展方法、審計如何全面履行職能、如何服務“三?！惫ぷ?、如何加強領導干部作風建設和機關效能建設等課題深入三區一縣審計局和內審機構開展調研活動、廣泛征求基層單位、黨員干部、群眾、專家學者和服務對象對推動審計工作科學發展的意見和建議。在調研中認真總結剖析正反兩個方面經驗教訓，形成有情況、有分析、有對策的調研報告。通過深入調研和案例剖析，進一步提高領導班子和黨員領導干部分析和解決實際問題的能力。

開展思想討論。積極參加市委學習實踐活動領導小組圍繞“科學發展上水平、率先全面達小康”主題，舉辦的“堅持解放思想、推動科學發展”等各種思想討論活動；結合審計工作，組織全局廣大黨員干部積極開展有關“審計轉型”和“審計創新”研討活動。通過專題研討，找準我局在推進加速發展、科學發展、和諧發展中所面臨的突出矛盾和問題，在深入研究和切實解決影響我局科學發展的重大問題上形成共識。

第二階段：分析檢查。從2009年5月中旬開始，到7月中旬基本完成，時間二個月左右。重點抓好召開領導班子專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告2個環節。

精心組織召開領導班子專題民主生活會。專題民主生活會以“創新審計上水平、求真服務達小康”為主題，按照加強領導班子思想政治建設的要求，緊扣加速審計轉型，服務經濟發展的大局，緊密聯系領導班子作風建設的實際，深入查找個人和班子在深入貫徹落實科學發展觀、黨性修養和作風建設方面存在的突出問題，開展批評與自我批評。做好民主生活會召開前的各項準備，班子成員之間廣泛開展談心活動，溝通思想，增進理解，互相幫助，加強團結。采取多種形式廣泛征求基層、群眾對領導班子及成員的意見。民主生活會堅持正面教育為主，重在分析問題，重在總結經驗，重在明確方向；不糾纏歷史舊賬，不糾纏個人責任，不搞人人過關。

形成高質量的領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要充分運用學習調研和解放思想討論的成果，充分反映我局貫徹落實科學發展觀的實際情況，簡明扼要概述取得的成效，系統全面梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因特別是主觀方面的原因。明確進一步做好審計工作的努力方向、總體思路和主要舉措。分析檢查報告初稿形成后，召開黨組擴大會議充分討論，并以適當方式聽取各方面意見，反復修改完善。

認真組織對分析檢查報告的群眾評議。領導班子分析檢查報告形成后，認真組織黨員、職工和基層單位、服務對象代表，著重從領導班子對科學發展觀的認識深不深、問題查找準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、改進措施可行不可行等方面進行評議。分析檢查報告和評議結果將在馬鞍山審計網公開。

第三階段：整改落實。從2009年7月中旬開始，到8月底基本完成，時間一個半月左右。重點抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題2個環節。

制定切合實際的整改落實方案。以分析檢查報告為主要依據，針對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，明確整改落實的項目，明確整改落實的目標和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確相關領導、部門的責任。形成整改落實方案后，以適當方式向黨員、群眾公布，做出公開承諾。整改落實情況要向黨員、群眾通報，接受黨員、群眾的監督。廣大黨員要圍繞制定、落實整改落實方案，積極建言獻策，努力轉變作風、改進工作。

切實解決一些突出問題。按照整改落實方案的要求，集中力量解決在學習實踐活動中能夠解決的問題，特別是貫徹中央和省、市委一系列方針政策和決策部署，服務“三?！狈矫娴耐怀鰡栴}，領導班子和黨員領導干部黨性黨風黨紀方面的突出問題、加速審計轉型、推動審計科學發展方面的問題。將“辦實事、解難題”作為解決問題的出發點和立足點。黨員領導干部要積極參加市委在全市黨員領導干部中開展的“六個一”活動，即“幫扶一個中小企業、聯系一戶困難群眾、協調一個重點工程（項目）、解決一個發展難題、為民辦一件實事和包一個信訪案件”活動。在廣大黨員中開展“三服務一促進”活動，即“服務基層，服務群眾，服務重點工作，促進率先全面達小康”活動，引導廣大黨員把學習實踐活動同幫扶企業、社區和農村結合起來，同結對幫扶困難群眾、弱勢群體結合起來，同促進全市中心工作和本單位重點工作結合起來，真正實現抓學習、解難題、促發展的目的。對應當解決但一時解決不了的問題，要向群眾作出說明，積極創造條件加以解決。

著力完善一批體制機制。按照科學發展觀的要求，認真清理現有的規章制度，切實做好廢、改、立工作，努力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。局領導在廣泛調研的基礎上，著重圍繞審計工作發展理念、審計技術和方法發展途徑、審計隊伍建設發展思路、審計內部管理發展方法、審計如何全面履行職能、如何服務“三?！惫ぷ?、如何加強領導干部作風建設和機關效能建設等方面，研究制定相關制度措施，形成落實科學發展觀的體制機制保障。

學習實踐活動基本完成時，及時做好總結工作。并在此基礎上，按照要求組織進行群眾滿意度測評。根據測評情況，進一步完善整改落實措施，進一步抓好落實。

三、切實加強對學習實踐活動的領導和指導

1、落實領導責任。⑴成立領導機構。成立以局黨組書記、局長夏光明為組長的局深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，領導小組在局黨組領導下開展工作。領導小組下設辦公室，負責學習實踐活動的具體實施。⑵明確工作職責。認真落實領導責任制，局黨組書記、局長夏光明同志為學習實踐活動第一責任人，局黨組成員、紀檢組長湯德生同志為學習實踐活動直接責任人。學習實踐活動，力求做到認識到位、組織到位、措施到位、工作到位。（3）充分發揮領導干部表率作用。領導干部要積極參加領導班子和所在支部的活動，做到帶頭深入學習，帶頭調查研究，帶頭解放思想，帶頭分析檢查，帶頭整改落實。

2、加強分類指導。在堅持學習實踐活動總體要求、總體安排，確保取得實效的前提下，堅持突出各級領導班子和黨員領導干部這個重點，同時抓好廣大黨員的學習實踐活動。組織好退休干部職工中黨員學習實踐活動，對年老體弱、行動不便、確有困難的退休黨員，送學上門，及時把中央和省、市委關于開展學習實踐活動的精神和要求傳達到每個黨員。

3、接受群眾監督。充分發揚民主，全面貫徹群眾路線，請群眾參與，讓群眾知情；請群眾監督，讓群眾檢驗；請群眾評價，讓群眾滿意，努力使學習實踐活動成為群眾關心、群眾支持的民心工程。

4、堅持良好作風。以求真務實的作風推動學習實踐活動深入開展，講成本、重實效，防止鋪張浪費，不搞文山會海，杜絕形式主義。組織廣大黨員干部扎實開展以轉變機關作風為中心內容的幫企業解困、幫群眾解難等活動。發揮審計工作優勢，大膽探索創新，精心設計活動載體，豐富活動內容，創新活動方式。

5、搞好輿論引導。充分利用省、市新聞媒體和《馬鞍山審計》、馬鞍山審計網等載體，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義，宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型，及時總結和報道學習實踐活動中的好做法、好經驗、取得的新成效，為學習實踐活動的順利開展營造良好輿論氛圍。

6、注重統籌兼顧。統籌安排、協調推進學習實踐活動，使學習實踐活動三個階段的各項工作有機銜接、前后呼應，把深入學習、提高認識貫穿始終，把解放思想、改革創新貫穿始終，把解決問題、完善體制機制貫穿始終，把依靠群眾、發揚民主貫穿始終。正確認識和處理推進學習實踐活動與搞好當前各項工作的關系，做到兩手抓、兩不誤、兩促進，努力使學習實踐活動成為推進審計科學發展的一次深入發動，使社會各界和被審單位真正看到變化、感到滿意。