旅游局科學發展觀實施方案

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在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的一項重大戰略部署。為深入貫徹落實全市深入學習實踐科學發展觀，推動我市經濟社會又好又快發展，按照市委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組《關于全市第一批開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》（臨學組字〔2009〕1號）的具體部署和要求，緊密聯系蒙山旅游區工作實際，現就我委開展深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”）制定如下實施方案。

一、開展學習實踐活動的指導思想和主要原則

（一）指導思想

開展學習實踐活動，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞“科學發展、建設精品旅游區”主題，把“解放思想，搶抓機遇，加快蒙山旅游區項目建設、加強蒙山宣傳促銷”作為實踐載體，做到學習調研緊扣主題和實踐載體來展開，分析檢查對照主題和實踐載體來進行，整改落實圍繞主題和實踐載體來推動。組織黨員特別是領導班子和黨員領導干部認真學習實踐科學發展觀，準確把握科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，努力改造主觀世界，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。著力轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念；著力解決群眾反映強烈的突出問題；著力解決影響和制約蒙山旅游區科學發展的突出問題；著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于蒙山旅游發展的體制機制，促進蒙山旅游區在新的起點上實現新的跨越。

（二）主要原則

1、堅持解放思想，推動改革創新。以解放思想為先導，以改革創新為動力，以切實提高蒙山管委會工作有效性為根本途徑，進一步提高認識，更新發展觀念、轉變發展思路、破解發展難題、完善體制機制，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合經濟社會發展規律、符合自然規律、符合黨的執政規律，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求。

2、突出實踐特色，務求取得實效。堅持學以致用、注重實踐，把學習實踐活動與貫徹落實黨的十七大一系列重大部署、市第十一次黨代會和市委工作會議精神結合起來，與總結推動蒙山旅游科學發展結合起來，與促進改革發展穩定結合起來，與推動社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各項工作結合起來。通過學習推動實踐，在推進實踐中深化學習。始終把解決問題貫穿始終，以促進蒙山旅游發展的實際成果檢驗活動成效，切實增強學習實踐活動的針對性、時代性和實效性。

3、貫徹群眾路線，充分發揚民主。堅持從群眾中來、到群眾中去，吸收群眾全程參與，廣泛聽取社會各界意見，自覺接受群眾的評議和監督，努力解決影響和制約科學發展的突出問題，以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，要廣泛征求群眾意見、引導群眾參與、接受群眾評議，要把相信群眾、依靠群眾、服務群眾貫穿學習實踐活動全過程，把群眾是否滿意作為衡量學習實踐活動成效的重要依據。

4、正面教育為主，把握正確導向。啟發調動黨員干部學習的自覺性，組織廣大黨員干部聯系思想和工作實際，主動查找自身存在的問題，深刻分析產生問題的原因，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題要全面客觀、實事求是，注意保護好黨員干部的發展積極性，把廣大黨員干部干事創業的創造性和主動性引導到促進科學發展上來。

二、開展學習實踐活動重點解決的問題

堅持邊學邊改，邊改邊學，著力解決影響和制約蒙山旅游區科學發展的突出問題和黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。

一是一些不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念有待于進一步轉變。要加深對科學發展觀內涵的深刻理解，自覺用科學發展觀武裝頭腦，指導工作，破除不符合科學發展觀要求的思想觀念，克服思想不夠解放，思路不夠開闊等妨礙科學發展的思維方式，學會善于用發展的思路解決發展中的矛盾和問題，促進科學發展。

二是改革創新的主動性有待于進一步增強。要樹立主動創新、敢于創新、善于創新的意識，積極開拓進取，在研究解決蒙山工作難點問題方面實現新的突破；要創造性地履行工作職責，在蒙山旅游區體制、管理、融資、宣傳等方面大膽探索，有所建樹，努力適應新形勢新任務的要求。

三是管理工作存在的不適應科學發展的突出問題有待于進一步解決。要針對蒙山管委“四個統一”貫徹落實遇到的實際問題加強調研，既要著手當前發展之策，又要謀略長遠發展大計，科學制定蒙山旅游區管理辦法，對管委內部的建設，要抓隊伍、帶班子，從完善規章制度入手，建立科學有序的長效機制，強化政治思想業務工作等各項機制建設，高標準、嚴要求地履行工作職責。

四是工作作風和黨風廉政建設有待于進一步改進和加強。要深入基層調研，掌握真實情況；要提高工作效率和辦事效率；要增強服務意識，提高服務質量，優化發展環境；要加強黨性鍛煉和黨性修養，保持政令暢通，做到令行禁止；要公正執法，廉潔清正，防止不作為、亂作為的現象以及其他影響工作社會形象的不良行為的發生。

三、開展學習實踐活動達到的目標要求

著力在用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作上下功夫，努力實現黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠。具體要求是：

1、提高思想認識。深刻領會科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，對事關蒙山旅游區發展全局和機關建設的重大問題進一步形成共識，樹立符合蒙山旅游區實際的科學發展理念，自覺堅持用科學發展觀統領蒙山旅游工作。

2、提高科學發展的能力。切實把科學發展觀的要求轉化為謀劃蒙山旅游區發展的正確思路、促進發展的政策措施、領導發展的實際能力。著重提高領導班子和領導干部的開拓創新能力，特別是提高準確運用科學理論指導實踐、把理論與實踐結合起來的本領，提高貫徹黨的路線方針政策、結合實際創造性地開展工作的本領，提高靈活運用掌握的知識和經驗去分析和解決旅游工作中的突出矛盾和問題的本領，提高善于集中各方面智慧提出新思路、采取新舉措、開創新局面的本領。

3、破解發展難題。貫徹市委、市政府決策，堅持“四個統一”，轉變蒙山旅游發展方式，調整蒙山旅游經濟結構，提升蒙山旅游發展質量。發揮蒙山旅游產業優勢，促進全市旅游經濟加快發展。

4、創新體制機制。著眼于推進蒙山旅游又好又快發展，進一步建立健全符合科學發展觀的蒙山旅游發展機制，落實科學發展觀的決策指揮、操作執行和管理監督機制，體現科學發展觀的蒙山旅游發展保障機制，為全面貫徹落實科學發展觀提供更加完善的體制機制保證。

5、促進科學發展。把學習實踐活動作為提升蒙山旅游科學發展水平的重要機遇，作為推動各項工作的強大動力。努力實現：在繼續解放思想上開創新境界，在堅持改革開放上實現新突破，在推動科學發展上取得新成就，在促進社會和諧上見到新成效，在加強黨的建設上取得新進展，保持和發展蒙山旅游科學發展的好勢頭、好局面、好氛圍。為我市經濟文化強市建設做出新的貢獻。

四、開展學習實踐活動的實施步驟

根據市委的統一部署，我委的學習實踐活動自2009年3月開始，到8月底完成。共分學習調研、分析檢查、整改落實3個階段。在管委會黨組的統一領導和市學習實踐活動指導檢查組的具體指導幫助下，單位全體黨員都參加到學習實踐活動中來。

（一）準備工作（2009年2月至3月中旬）。認真做好思想、組織等各項準備工作。召開黨組會議，傳達學習全市學習實踐活動動員大會精神，對學習實踐活動進行專題研究，實事求是的確定市蒙山管委會的具體目標。

1、成立市蒙山管委會學習實踐活動領導小組和工作機構。

成立市蒙山旅游區管理委員會學習實踐活動領導小組。管委會黨組書記、主任解紅日任組長；黨組成員、副主任許洪華，黨組成員、副主任陳常密任副組長；各科室主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室主任由許洪華同志兼任，高紅巖同志擔任副主任，成員由各科室工作人員組成。主要職責是：

（1）在市委學習實踐活動領導小組辦公室和管委學習實踐活動領導小組領導下開展工作，組織各個階段的學習實踐活動。

（2）起草《市蒙山旅游區管理委員會開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》，加強與市委學習實踐活動領導小組辦公室的聯絡協調，為領導小組決策提出建議。

（3）組織學習培訓和學習材料的配發。

（4）籌備有關工作會議，起草有關文件材料。

（5）做好學習實踐活動的宣傳工作。

（6）組織編發《市蒙山旅游區管理委員會開展深入學習實踐科學發展觀活動工作簡報》，及時交流學習實踐活動情況，對機關和所屬單位活動情況的進行督導。

（7）做好學習實踐活動的總結工作，完成領導小組、市委指導檢查組交辦的其他工作。

2、調查摸底。

在認真學習領會中央、省、市委精神的基礎上，召開各方面的座談會，聽取各方面意見。通過調查摸底，掌握領導班子、黨員干部的工作情況和思想狀況，了解群眾對蒙山旅游工作及開展學習實踐活動的意見和建議，明確市蒙山管委會通過開展學習實踐活動要解決的主要問題和達到的目標要求。

3、制定學習實踐活動實施方案。

根據市委的統一部署，結合我委實際，制定市蒙山旅游區管理委員會開展學習實踐活動實施方案，報市委學習實踐活動領導小組辦公室備案。

（二）組織實施（2009年3月至2009年8月）。組織實施分為學習調研、分析檢查、整改落實三個階段。

第一階段：學習調研（2009年3月5日至4月30日）

著眼于掀起新一輪思想解放高潮，突出學習理論、解放思想、轉變觀念、形成共識。分思想發動、學習培訓、專題調研、解放思想大討論四個步驟。

1、思想發動。召開動員大會，管委會黨組書記、主任解紅日同志作動員，對學習實踐活動進行動員和部署。蒙山管委會全體黨員參加會議。機關黨支部召開黨員大會，進行深入的討論。

2、學習培訓。采取個人自學、專題輔導、集中交流、案例分析、網絡在線學習、集體討論交流等多種形式，組織黨員干部認真學習黨的十七大和十七屆三中全會精神和《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》，學習等中央領導同志重要講話，學習省第九次黨代會報告和省委工作會議精神、市第十一次黨代會報告和全市經濟工作會議精神。縣（處）級以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。進一步提高認識，統一思想。對重點篇目進行精讀，積極參加中心理論組學習，帶頭作學習報告。同時建立健全輔導授課、考勤登記、討論交流、抽查補課、請銷假等學習制度，并認真抓好落實。要創造良好的學習氛圍，激發大家學習的積極性，確保人員、時間、內容、效果得到落實。保證理論學習中心組學習不少于3次，黨員干部集中學習時間不少于30學時。為豐富學習形式，提高學習培訓效率，采取以下幾種方式加強學習培訓。

（1）為單位每個黨員配發學習材料，每人要撰寫學習心得筆記，由活動領導小組辦公室定期和不定期組織交流。

（2）管委會黨組集中開展專題學習交流。

（3）機關黨支部組織黨員開展學習交流活動。

（4）開辟學習實踐活動專欄。

（5）邀請有關專家作專題講座。

（6）組織學習觀看輔導錄像。

（7）開展主題教育活動。緊緊圍繞“科學發展、建設精品旅游區”這個主題，把“解放思想，搶抓機遇，加快蒙山旅游區項目建設、加強蒙山宣傳促銷”作為實踐載體，激勵全體黨員充分發揮積極性、主動性和創造性，把學習實踐科學發展觀貫徹到行動上、落實到具體工作之中。

3、專題調研

根據市委推進經濟文化強市建設的重大戰略調研課題為調研重點，聯系旅游工作實際，市蒙山管委會確定3個調研課題，①解放思想，統一認識，全力推進蒙山旅游區管理體制改革。②建立科學完善的旅游規劃體系,加快建設精品旅游項目。③打造“*山”旅游形象，加大宣傳促銷力度,實現客源市場開拓的新突破。由管委會領導班子成員帶領有關科室或相關人員組成專題調研組開展調研工作，領導班子成員帶頭撰寫調研報告，形成專題調研報告后，及時進行調研成果交流。

4、圍繞科學發展進行解放思想大討論

以“搶抓機遇、科學發展”為主題，以“凝心聚力謀發展”為目標，開展解放思想大討論，切實把解放思想貫穿于學習實踐活動的全過程。重點圍繞“三個破除、三個樹立”進一步更新觀念、提高認識：破除驕傲自滿、固步自封的思想，樹立謙虛謹慎、勇往直前的理念；破除畏難發愁、消極無為的思想，樹立開拓創新、積極作為的理念；破除怕說短處、顧及面子的思想，樹立勇于揭短、敢于超越的理念。通過開展解放思想大討論，不斷強化憂患意識、機遇意識、創新意識、競爭意識、率先意識，自覺掌握運用客觀規律指導和推動工作。

第二階段：分析檢查（2009年5月4日至6月30日）。對照學習階段調研情況，著眼于找準問題，分析原因，理清思路，研究制定解決問題的措施。

1、開好領導班子專題民主生活會。

重點分析查找在貫徹落實科學發展觀方面存在的問題。領導班子成員要結合各自分管的工作，著重從思想觀念、能力素質、工作作風、方法舉措、制度機制等方面，深入查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題，深刻分析原因，開展嚴肅認真的批評與自我批評。民主生活會前，開展“對照先進找差距”活動，采取召開座談會、發放征求意見函等多種形式，廣泛征求各方面意見，對征求到的意見進行歸納整理；領導班子成員之間要相互談心，交換看法，認真撰寫發言材料，做好充分準備。

機關黨支部召開專題組織生活會，結合調研情況，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，明確努力方向。

2、撰寫領導班子分析檢查報告。

管委會領導班子分析檢查報告緊密聯系蒙山旅游工作實際，充分運用學習調研、征求意見和專題民主生活會成果的基礎上，認真查擺貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深刻分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，確定貫徹落實科學發展觀的主要思路、工作要求和加強領導班子自身建設的具體措施等。分析檢查報告初稿形成后，召開座談會，聽取意見進行修改，再報管委會黨組擴大會議討論，反復修改完善。

3、組織黨員群眾評議。

對管委會黨組貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告，以召開座談會、書面評議為主要形式組織“四評、五議、二公開”。即：地方政府有關部門評、服務對象評、各科室評、干部職工評；議科學發展觀的認識深不深，議查找問題準不準，議對原因分析透不透，議發展思路清不清、議工作措施硬不硬。分析檢查報告和評議結果在一定范圍內公開。同時，領導班子分析檢查報告通過一定形式在一定范圍內公布，進一步接受干部職工監督。

第三階段：整改落實（2009年7月1日至8月28日）。著眼于解決影響和制約蒙山旅游科學發展的突出問題，抓住重點、解決問題、創新體制、促進發展。

1、制定整改落實方案。根據領導班子分析檢查報告中提出的問題，制定符合實際的整改方案。方案要有針對性、可操作性，做到解決的突出問題準，工作措施實，責任落實清，目標任務明，不僅領導要心中有數，全體黨員也要心中有數；不僅要有責任領導和分管科室，還要有量化整改目標和完成時限。整改方案制定后要公開，充分聽取群眾意見，自覺接受黨員群眾監督。對有價值的意見建議要及時納入整改方案中，確保整改方案全面、可行。

2、集中解決突出問題。圍繞查找出來的問題，按照邊查邊改、立說立行、馬上就改的要求及時抓好整改。對具備整改條件的，要馬上整改；對通過努力才能整改的問題，要積極創造條件進行整改；對由于客觀條件限制一時解決不了，要說明情況，積極想辦法解決。通過解決問題，多為干部職工、服務對象辦看得見、摸得著的好事實事；領導小組辦公室定期收集整理整改落實情況，及時進行動態反映。這一環節在全體黨員中開展“改革創新上水平、服務發展做貢獻”主題實踐活動，引導廣大黨員結合實際開展各種形式的創新服務活動。

3、完善體制機制。管委會黨組著重建立健全體現科學發展的政策規定和體制機制，積極穩妥地推進體制機制創新和制度建設，努力解決制度缺失和體制障礙等突出問題，逐步形成保障和促進科學發展的制度體系。進一步制定和完善以科學發展觀指導蒙山旅游區發展的政策措施，努力在建立完善促進蒙山旅游又好又快發展的產業導向、政策措施、體制機制、創新驅動等方面取得積極成果，為蒙山旅游區創造良好的發展環境和政策支持。

4、活動總結。

（1）群眾滿意度測評。學習實踐活動基本完成時，認真做好活動的總結工作，采取適當方式向黨員、群眾通報，建立以群眾滿意度為核心的活動測評體系。在內容上，主要測評群眾對解決影響和制約科學發展突出矛盾和問題的滿意度，對開展學習實踐活動實際效果的滿意度兩個方面。在方法上，采取集中評議、無記名投票、隨機抽樣調查等形式，分層面開展測評。將根據測評結果，進一步完善整改措施。

（2）召開總結大會。全面總結活動的基本情況和主要經驗。進一步鞏固和發展活動成果，加大監督檢查力度，繼續跟蹤問題的解決，確保學習實踐活動中尚未解決的突出問題得到有效解決。

五、切實加強對開展學習實踐活動的組織領導

（一）落實領導責任。管委會黨組全面負責市蒙山管委會的學習實踐活動，解紅日同志作為第一責任人親自抓。分管負責人許洪華同志為直接責任人靠上抓，形成一把手負總責、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。黨員領導干部發揮帶頭作用。集中活動期間，各責任人除參加市委、市政府和局黨組安排的會議、活動外，一般不安排外出活動。

（二）強化宣傳引導。充分運用媒體宣傳，在《臨沂日報》和蒙山旅游網站等媒體宣傳開展學習實踐活動的重大意義，宣傳學習實踐科學發展觀的典型，宣傳學習實踐活動的部署、要求、做法、經驗和成效，積極營造開展學習實踐活動的良好輿論氛圍。

（三）切實加強機關自身建設。要以深入開展學習實踐活動為重要機遇，以提高機關領導科學發展的能力和水平為目標，以機關黨的建設為重點，以創建“文明機關”為載體，全面加強機關思想政治建設、組織建設和作風建設。機關所有工作人員都要強化服務意識，牢固樹立為基層服務的思想，積極主動地為基層搞好服務。要加強和改進機關考核工作，建立科學的考評機制，獎優罰劣，引導機關形成昂揚向上、奮發有為、干事創業的精神狀態和工作局面。

（四）統籌兼顧，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。正確處理開展學習實踐活動與做好當前各項工作的關系，精心組織，周密安排，把學習實踐活動作為推動工作的重要機遇，與深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，搞好今年工作總結和部署安排明年任務有機結合，以學習實踐活動促進各項工作，把各項工作結合到學習實踐活動中來，以實現蒙山旅游區又好又快發展的實際成果檢驗學習實踐活動的成效。