信訪局科學發展觀實施方案

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為切實搞好市信訪局深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”)，根據中共阜陽市委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組阜學組發〔2009〕1號文件精神，制定本實施方案。

一、指導思想和目標要求

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞“提升工作水平，服務科學發展”的主題，堅持解放思想、加強正面教育、突出實踐特色、貫徹群眾路線，大力加強信訪局機關思想文化建設，切實把深入學習、提高認識貫穿始終，把解放思想、改革創新貫穿始終，把解決問題、完善制度措施貫穿始終，把依靠群眾、發揚民主貫穿始終，把領導帶頭、典型示范貫穿始終，確保學習實踐活動取得實效，努力實現提高思想認識、解決突出問題、創新制度措施、促進科學發展的目標。

按照黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠的總體要求，著力轉變思想觀念，改進工作作風，提高工作效能，全面打造學習型、服務型、效能型、創新型、和諧型的信訪局機關，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，使市信訪局的各項工作更加符合科學發展觀的要求，思想水平有明顯提高，整體工作有明顯提高，隊伍素質有明顯提高，進一步調動和發揮全局人員的積極性、主動性、創造性，全面提升服務質量和處置突發性群體事件及復雜信訪問題的能力。

二、活動范圍和工作重點

學習實踐活動以黨員領導干部和科室負責人為重點，全體黨員參加。在學習實踐活動中，以黨小組為單位，重點抓好開展思想動員、學習教育、討論評議、作風建設、滿意度測評等工作；以科室為單位，重點抓好活動開展、深入調研、整改提高、效能建設、服務基層、工作落實、制度建設等工作。

三、方法步驟

學習實踐活動從2009年3月開始，到2009年8月基本完成。分三個階段進行：

第一階段：學習調研（3月中旬至5月中旬）。本階段突出“解放思想增信心，深入調研獻良策”主題，重點抓好學習調研、解放思想討論兩個環節，統籌開展學習培訓、深入調研、圍繞科學發展觀進行解放思想討論等工作，深入學習理論，提高認識，統一思想，轉變觀念。

1、精心組織學習培訓。（l）明確學習內容。確保阜學組發[2009]1號文件規定的學習篇目學深學透，并結合信訪局實際適當增加相關學習內容。（2）保證學習時間。黨員集中學習每周不少于2次。（3）創新學習形式。采取個人自學、集中交流、網絡論壇、主題征文等多種形式，組織黨員干部進行學習。通過學習，引導全局黨員干部深入領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

2、深入進行調查研究。采取多種形式，深入基層、深入群眾調研。同時，要把深入調研與深化學習結合起來，認真梳理、查找影響服務科學發展的突出問題。通過深入調研，進一步提高領導班子和黨員領導干部分析和解決實際問題的能力，提升黨員干部服務科學發展的能力和水平。

3、圍繞科學發展深入進行解放思想討論。重點圍繞加強領導干部黨性修養和信訪局機關作風效能建設，進一步提升處置重大信訪問題的能力和整體服務水平等深入開展討論，釋放活力，增添動力，增強合力，引導廣大黨員干部進一步開闊眼界、開拓思路、開放胸襟，進一步強化自身素質，提升信訪局整體形象。

第二階段：分析檢查（5月中旬至7月中旬）。本階段突出“分析問題找差距，改進作風提效能”主題，重點抓好召開領導班子專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告兩個環節，統籌開展召開領導班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會、撰寫領導班子貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告、組織對分析檢查報告的群眾評議等工作，進一步征求意見，找準問題，分析原因，明確方向。

1、精心組織召開領導班子專題民主生活會。民主生活會召開前要認真做好準備，班子成員之間要開展談心交心，溝通思想，增進理解。要采取多種形式廣泛征求基層、群眾對領導班子及成員的意見。民主生活會要堅持正面教育為主，重在分析問題，重在總結經驗，重在明確方向；不糾纏歷史舊賬，不糾纏個人責任，不搞人人過關。要以黨支部為單位，組織黨員開好專題組織生活會，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，提高認識，剖析根源。

2、形成高質量的領導班子分析檢查報告。分析檢查報告要充分運用學習調研和解放思想討論的成果，充分反映市信訪局貫徹落實科學發展觀的實際情況，簡明扼要概述取得的成效，系統全面梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因特別是主觀方面的原因。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施這個重點，避免寫成工作報告。分析檢查報告初稿形成后，要以適當方式聽取各方面意見，反復修改完善。

3、認真組織對分析檢查報告的群眾評議、領導班子分析檢查報告形成后，要認真組織評議，廣泛征求意見。參評人員要著重從領導班子對科學發展觀的認識深不深、問題查找準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面進行評議。群眾評議中提出的正確意見要體現到修改后的分析檢查報告中來。評議可根據實際情況采取召開座談會、評議會或書面評議等靈活多樣的方式進行。分析檢查報告和評議結果要在一定范圍公開。

第三階段：整改落實（7月中旬至8月底）。本階段突出“服務基層辦實事，完善制度創優質”主題，重點抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題兩個環節，統籌開展制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善制度措施等工作，進一步明確目標，落實責任，扎實整改，切實取得推進科學發展的實踐成果和制度成果。

1、制定切合實際的整改落實方案。針對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，明確整改落實的目標、時限、措施和責任。整改落實方案和整改落實情況都要以適當方式向黨員、群眾公布，作出公開承諾，自覺接受監督。通過整改，促進信訪工作的接訪、辦信、督查督辦、復查復核等制度更加嚴謹細致，日常運轉更加準確到位，后勤服務更加保障有力，機關建設更加文明和諧。全局黨員要緊密圍繞制定、落實整改方案，積極建言獻策、深入群眾，辦實事、辦好事，轉變作風，改進工作。

2、切實解決一些突出問題。按照整改落實方案的要求，領導干部要解決黨性黨風黨紀方面的突出問題，其他黨員干部要重點解決工作中存在的突出問題。推行“問題管理”機制，著力解決黨員意識、宗旨意識、大局意識、效能意識、創新意識不強的問題，講實效，重結果。解決突出問題要堅持實事求是，盡力而為，量力而行，什么問題突出就解決什么問題，切忌搞形式主義和短期行為。

3、著力完善一批制度措施。按照科學發展觀的要求，認真清理信訪局現有的規章制度，切實做好廢、改、立工作，努力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的制度措施和工作規程。

學習實踐活動基本完成時，及時做好總結工作。在此基礎上，采取集中評議、無記名投票、隨機抽樣調查等形式，分層面組織進行群眾滿意度測評，進一步完善和落實整改措施。

堅持時間服從質量，學習實踐活動在上一階段任務完成后，經指導檢查組同意方可轉入下一階段。每個階段啟動時都要召開動員大會，搞好思想發動。

四、組織領導

1、堅持加強領導，明確職責分工。市信訪局成立深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，市委、市政府副秘書長、信訪局局長寧傳林任組長，三位副局長任副組長，各科室負責人為成員，領導小組下設辦公室，抽調專人辦公。層層明確責任分工，層層狠抓工作落實，充分發揮黨員領導干部的表率帶頭作用和黨支部的戰斗堡壘作用，確保黨員全體參與、全程參加。領導小組及辦公室將不定期對活動開展情況進行指導檢查。

2、堅持結合實際，積極探索創新。創新工作方式，積極借鑒好經驗、好做法，積極探索好形式、好方法。創新活動形式，靈活多樣、不拘一格。創新實踐載體，積極探索合適有效載體、精心設計和組織實施各具特色的主題實踐活動，不斷豐富活動內容，彰顯活動特色。創新體制機制，注重運用學習調研成果，形成一些管長遠、管根本的推動科學發展的制度成果。

3、堅持宣傳引導，形成濃厚氛圍。充分運用市信訪局內網、簡報等載體，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求，宣傳學習實踐活動的重大意義、指導思想、目標要求和主要原則，宣傳學習實踐活動的工作部署、方法步驟、主要做法、典型經驗，充分發揚民主，接受群眾監督，通報活動情況，努力營造良好的氛圍。

4、堅持統籌兼顧，推進各項工作。學習實踐活動三個階段六個環節的主要工作做到有機銜接、前后呼應。切實把學習實踐活動與做好信訪局各項工作結合起來，與開展作風建設年活動結合起來，把開展學習實踐活動作為推進工作的重要動力，作為提升科學發展水平的重要機遇，進一步激發工作激情，同心協力，扎實工作，通過開展學習實踐活動，使信訪局的工作標準更高、工作質量更好、工作節奏更快、工作作風更實，成為學習型集體、務實型班子、和諧型團隊，為推進我市經濟社會又好又快發展，維護社會和諧穩定做出新的更大貢獻。