就業局學習實踐科學發展觀實施方案

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根據縣委要求，結合我局實際，經研究現就開展深入學習實踐科學發展觀活動(以下簡稱“學習實踐活動”)，制定如下實施方案：

一、指導思想

全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科

學發展觀，圍繞“建立基本社會保障體系，實現人人享有基本社會保障權益，推動*社會保障事業科學發展”主題，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響制約科學發展和群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，著力提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，促進人事勞動保障部門轉變觀念、轉變職能、轉變作風，提高執政水平，行政效能和服務質量，優化政策、政務、市場和法制環境，為改革發展排阻清障，為人民群眾排憂解難，為實現人事勞動保障工作更快更好跨越式發展和構建和諧*做貢獻。

二、基本原則

1、堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創新為動力，深刻領會和準確把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，進一步更新發展理念，轉變發展思路，破解發展難題，完善體制機制，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合經濟社會發展規律、自然規律和黨的執政規律，使人事勞動保障工作的建設更加符合科學發展觀的要求。

2、突出實踐特色。把開展活動與貫徹落實黨的十七大、十七

屆三中全會和省、市、縣委近期有關重要會議精神結合起來，與落實“保增長、調結構、強基礎、惠民生”總要求結合起來。切實把科學發展觀轉化為科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施。

3、貫徹群眾路線。充分發揚民主，吸收群眾全程參與，認真

聽取群眾意見建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監督，努力

解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨紀方面

群眾反映強烈的突出問題，把群眾滿意作為評價活動成效的重要

依據。

4、正面教育為主。堅持高標準、嚴要求，組織廣大黨員干部

實事求是查找存在的問題，深刻分析產生問題的原因，進一步明

確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，不糾纏歷史責任，注意保護黨員干部群眾的發展積極性。

5、實施分類指導。按照工作特點，確定各自要解決的突出問題，針對領導干部、一般干部、離退休干部等不同類型的黨員,分層次提出要求，增強學習的針對性和實效性。

三、開展學習實踐活動目標要求和需要解決的突出問題

學習實踐活動要緊緊圍繞“提高思想認識、解決突出問題新體制機制、促進科學發展”的目標要求，通過學習實踐活動的深入開展，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，搶抓新機遇，打造新優勢，推出新舉措，實現新突破，實現黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠的目標。要解決以下突出問題：

(一)創新意識不強。具體表現為：部分黨員干部有因循守舊、怕擔風險、思想觀念落后，創新精神不足，進取意識不強，發展觀念淡薄的落后思想。通過深入學習實踐科學發展觀活動，加深廣大黨員干部特別是領導干部對科學發展觀的理解，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，進一步激發廣大干部群眾敢想敢干的創新意識，敢闖敢拼的進取意識，全民創業的發展意識，開放創業的包容意識。通過解放思想、轉變觀念，找到解決問題的突破口，努力拓寬發展路徑，加快發展速度，提高發展質量。

(二)工作能力不高。具體表現為：部分黨員干部分析能力不

高，決策能力不足，協調能力不強，應變能力不夠。通過深入學

習實踐科學發展觀活動，進一步提高破解發展難題、推動科學發展的決策能力和執行能力，進一步提高協調利益關系、做好群眾

工作的能力；進一步提高應對突發事件、駕馭復雜局面的能力；

進一步提高知人善任、選人用人的能力，努力使廣大干部成為學習型、開放型、實干型、創新型干部。

(三)工作積極性不高。具體表現為：一部分干部群眾在工作中存在低標準工作、滿足現狀、小進即喜、小富即安、不思進取、工作平平淡淡、懶惰等靠、貪圖安逸、反應遲鈍、等待觀望、各自為戰、自我封閉的落后思想，我們要樹立“站排頭、創一流”的爭先意識，樹立強烈的緊迫感和責任感，堅持向高標準看齊，用激發昂揚的精神狀態，不干則已，干就最好，永不滿足、永不懈怠，努力創造出一流的工作業績。重點解決部分干部和職工群眾等、靠、要和得過且過思想意識。使全局上下用心謀事、勤勉干事，做到眼勤、腦勤、手勤、腳勤，以勤勞換政績，以實干求發展，加快人事勞動保障工作建設步伐。

(四)工作作風不強。具體表現為：部分黨員干部服務意識不強、服務能力不高、服務方式不當。通過深入學習實踐科學發展觀活動，進一步堅定加快科學發展的信心和決心，千方百計地為發展服務、為基層服務、為群眾服務、為創業服務。始終牢記立黨為公、執政為民的要求，始終牢記清正廉潔的各項規定，在人民群眾中樹立起黨員干部的良好形象，把廣大人民群眾團結和凝聚起來，匯聚成推進科學發展的強大力量。

四、方法步驟

我局學習實踐活動從2009年3月正式啟動，至2009年8月基本完成分4個階段12個環節，每個階段分別制定具體實施辦法。

第一階段：宣傳發動(2009年2月20日至3月2日)

1、搞好思想發動。活動一開始就確保形成輿論強勢，要在單位各醒目位置，運用宣傳櫥窗、刷寫標語等多種方式，加大宣傳力度，為高標準、高質量地組織開展好這次深入學習實踐活動營造濃厚氛圍。

2、抓好人員培訓。在活動籌備階段，就著手做好工作人員的業務培訓，認真學習省市學習實踐活動的有關文件，熟悉學習培訓活動的各個環節，為進一步做好學習實踐活動各個階段的工作打下堅實的基礎。

第二階段：學習調研(2009年3月初至4月底)

按照“重在深化思想認識、重在轉化調研成果”的要求，正確處理學習與實踐的關系，統一思想，形成共識，初步查找問題。

重點抓好3個環節。

1、精心組織學習培訓(3月3日至3月20日)。學習內容要

突出“四個編”：一是“必讀書目編”，組織廣大黨員干部認真學習黨的十七屆三中全會精神、全國“兩會”精神、十七屆中央紀委第三次全體會議精神、《鄧小平論科學發展》、

《科學發展觀重要論述摘編》以及市編寫的《學習實踐科學發展

觀應知應會100題》等讀本；二是“文件編”，學習省、市、縣委近期有關會議精神，以及省、市、縣關于開展“作風建設年”

活動的有關文件；三是“經驗編”，借鑒先進地區和單位的成功經驗，輯印成冊，作為學習的主要內容；四是“正反典型編”，認真總結我局或其他單位學習實踐科學發展觀的正反兩方面典型，制作專題教材，使黨員干部學有榜樣、警有教訓。在學習培訓中，要解決好“學風不實”的問題，切實制定學習培訓計劃，豐富學習形式，采取個人自學、集中培訓、領導講課、專家輔導、專題研討等形式，保證學習效果。在學習培訓中，要相對集中5天時間，著重抓好“五個一”活動，“讀一天”，全體黨員干部要以自學的形式，認真學習黨的十七大報告、《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》、總書記在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動動員大會暨省部級主要領導干部專題研討班上的重要講話、省市委有關文件和主要領導動員講話精神。副科級領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》；“聽一天”，邀請專家學者到我局作有關學習實踐科學發展觀的專題報告，并進行廣泛的討論?！霸L一天”，局領導干部要結合分管工作聯系職責分工，利用一天時間，深入到基層，針對工作中的薄弱環節走訪黨員群眾，聽取意見；“講一天”，要組織“深入學習實踐科學發展觀”專題研討會，在班子成員發言交流的基礎上，由主管領導進行講評和輔導；“談一天”，召開各科室負責人座談會，交流學習科學發展觀的認識和體會，并有針對性地提出合理化建議。學習培訓要做到“三個保證”：保證學習人數，保證學習時間，保證學習效果。學習實踐活動小組成員要學前一步、學深一步，局黨組織集中學習不少于一周，黨員集中學習不少于10天，學習筆記不少于2萬字，撰寫心得體會不少于2篇。各科室要積極交流學習心得，提高學習效果。

2、深入開展調查研究(3月21曰至4月1O日)。每名領導干部和科室負責人，根據自己所分管工作范圍，廣泛征求意見建議，全面開展“新形象、新作風”活動，集中征求對推動人事勞動保障系統科學發展的意見和建議。同時，采取座談走訪、發放征求意見卡和調查問卷、設置意見箱等方式，廣泛征求社會各界的意見和建議。最后提煉形成調研課題，深入調查，親自撰寫，高質量、有實際價值的調研報告。

3、深化解放思想大討論(4月11日至4月30日)。圍繞如何實現人事勞動保障工作更快更好跨越式發展及科學發展等問題，廣泛征求廣大干部群眾的意見建議，分析查找存在的問題和不足，進一步加深全局黨員特別是黨員領導干部對科學發展觀的理解。在此基礎上，召開一次調研成果交流會，將解放思想大討論成果整理成專項報告，為領導班子開好民主生活會和撰寫分析檢查報告奠定基礎。

學習調研階段結束前要開展總結評價，搞好“三比三看”，即：對比省、市、縣委的部署安排，看學習調研是否做到形式活、內容實、效果好，黨員是否全員參加學習培訓；對比解放思想學習討論活動，看思想認識是否進一步深化，調研成果是否進一步轉化；對比本單位科學發展的要求，看黨員干部是否形成共識，邊學邊改是否落到實處。

第三階段：分析檢查(2009年5月初至6月底)

按照“重在總結經驗教訓、重在完善發展思路”的要求，要著眼于把問題找準，把措施落實，重點把握四個環節。

聚焦提煉問題(5月1日至5月15日)。集中10左右的時間，認真開展好“五查五看”一查人生理念，看自己的人生價值觀和政績觀是否正確；二查工作思路，看自己形成的發展思路是否真正符合全面協調可持續發展的要求；三查宗旨意識，看自己工作中是否堅持以人為本，關注民生，真心真意地解決人民群眾的實際問題；四查素質能力，看自己是否真正具備運用科學發展觀謀劃、指導工作的素質和能力；五查工作實績，看自己的工作是否有違背科學發展觀而造成失誤甚至嚴重損失的問題，深入剖析影響科學發展觀的思想根源。

2、開好領導班子專題民主生活會(5月16日至5月31日)。

在聚焦提煉問題的基礎上，召開以“科學發展，從我做起”為主題的民主生活會，民主生活會召開前，要認真做好準備工作，領導班子成員之間要開展好“談心、交心、凈心”的“三心”活動。民主生活會上，要認真查找本人與本部門不符合、不適應科學發展的問題，研究謀劃科學發展思路和發展措施。特別要注意聯系思想和工作實際，從責任意識、宗旨意識、實干意識、廉政意識和艱苦奮斗作風、組織紀律觀念等方面查找問題，分析原因，認真開展批評和自我批評，做到自我批評敢揭丑，相互批評不護短，真正點準問題，戳痛弱處。使民主生活會真正達到查擺問題、溝通思想、增強理解、加強團結的目的。

3、形成領導班子分析檢查報告(6月1日至6月15日)。領導班子分析檢查報告要充分運用學習調研、解放思想大討論和民主生活會的結果，緊密聯系實際，突出核心內容。反思過去，認真總結經驗教訓；對比先進，尋找科學發展差距；查擺問題，深刻剖析主客觀原因；理清思路，明確今后工作方向。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施這個重點，避免寫成工作總結或工作報告。分析檢查報告初稿形成后，召開黨組織擴大會議充分討論，并以適當方式進一步聽取各方面意見，反復修改完善，努力提高分析檢查報告的質量和水平，形成推動科學發展的指導性文件。

4、組織群眾評議(6月16日至3O曰)。堅持走群眾路線，開

門搞教育，通過公開透明的形式，吸收群眾參與，把存在的問題

找準，把發展的思路理清，把整改的措施落實。突出把握好“三

個重點”，一是確定參評范圍，邀請多方人士和代表進行評議；二是明確評議內容，著重從對科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面進行評議；三是創新評議形式，暢通評議渠道，采取黨內評議、領導評議、職能部門評議、社會公眾評議等形式，保證群眾評議活動的有序開展。群眾評議結束后，要將分析檢查報告和評議結果在一定范圍內進行公開。

第四階段：整改落實(2009年7月初至8月底)

按照“重在創新體制機制、重在人民群眾滿意”的要求，正

確處理好解決突出問題與形成長效機制的關系，集中精力抓整改，

著眼長遠定制度，解決突出問題、完善體制機制，使學習實踐活

動真正成為群眾滿意工程。重點抓好3個環節。

1、制定整改落實方案(7月1日至20日)。領導班子整改落

實方案要以分析檢查報告為依據，把思路措施進一步目標化、具

體化、責任化、制度化，切實做到“五定”：定內容、定時限、定目標、定措施、定責任人；推行“六制”：公開承諾制、首辦責任制、限時辦結制、行政問責制、考核評議制、導向激勵制。整改落實方案制定后，采取適當方式向黨員群眾公布，接受監督。

2、集中解決突出問題(7月21日至8月10日)。按照整改落

實方案的要求，緊緊圍繞制約我們勞動保障工作發展的突出問題，以“主動出擊、破解難題”為主旨，扎實開展“四項整治”活動(優化發展環境專項整治、重點崗位專項整治、服務窗口專項整治、文明禮儀專項整治)，對群眾反映強烈、解決條件比較成熟的問題，立即著手解決；對通過努力能夠解決的問題，抓住關鍵環節，積極創造條件，迅速著手解決；對一些難度較大、暫不具備條件解決的問題，要列出時間表，明確責任，分步實施，積極解決。集中解決突出問題要堅持實事求是，盡力而為，量力而行，什么問題突出就解決什么問題，防止搞形式主義和“政績工程”。

3、創新完善體制機制(8月11日至8月31日)。按照科學發

展觀的要求，認真清理現有的規章制度，查找制度缺陷，從體制機制的角度認真進行梳理，找準不利于科學發展的制度缺陷，需要廢止的馬上廢止，需要完善的抓緊完善，需要堅持的認真堅持。要結合實際，著力建立集中學習機制、定期反思機制、科學決策機制、公開辦事機制、協調聯動機制，切實制定轉變工作職能、改進干部作風、推動科學發展。

學習實踐活動基本結束時，制定周密的測評工作方案，細化測評內容，明確評價標準，界定參評人員，組織開展對學習實踐活動進行干部滿意度、黨員滿意度、群眾滿意度測評。測評可采取召開測評大會和無記名投票等方式進行。對測評滿意度達不到85％的，開展“回頭看”，查漏補缺、改進工作，并重新組織滿意度測評；滿意率達不到80％的，在下一批學習實踐活動開展時，重新組織學習實踐活動。測評結果要在本單位進行公布。

學習實踐活動結束后，單位、個人要認真做好總結工作。對照活動開展情況，實事求是地對本單位學習實踐活動成效作出評價，認真總結取得的思想共識、實踐成果和成功經驗，提出鞏固擴大活動成果的努力方向和主要措施?？偨Y報告經黨組織討論通過后，召開總結大會向黨員干部和廣大群眾通報，并及時報縣學習實踐活動領導小組辦公室。

五、組織領導

1、落實領導責任。落實“一把手”第一責任人職責，抽調精

干力量，組建專門領導小組，研究制定具體實施方案，黨員領導

干部帶頭開展活動，確保學習實踐活動扎實開展。

2、加強督導檢查。學習實踐活動領導小組將隨時對學習實踐活動進行跟蹤督導，指出存在問題，及時幫助解決。各科室和各人要積極支持、密切配合。

3、鼓勵探索創新。針對不同工作的特點，豐富活動內容，創新活動載體，設計自選動作，形成自身特色。加大表彰力度，選樹先進典型，推進活動深入開展。

4、堅持統籌兼顧。統籌安排活動各個階段和各個環節的工作，做到有機銜接、前后呼應，要把開展學習實踐活動同做好當前各方面工作結合起來，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。