公路局黨委學習實踐科學發展觀實施方案

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根據中央、省委、市委的部署，結合我局實際，現對*市公路局黨委直屬各支部深入學習實踐科學發展觀活動(以下簡稱“學習實踐活動”)具體安排如下：

一、范圍對象

局直屬各黨支部，總計7個黨支部。黨員總數103人，其中縣處級以上黨員領導干部1人，科級黨員26人，科級以下黨員53人、離退休黨員15人、因病不能參學黨員8人，實參加95人。

二、目標要求

突出一個主題，即“科學發展，四求先行”，活動的實踐載體為“海西應先行、環三爭跨越，公路謀發展”，具體有以下四個方面，即“建設養護并重，全面提高路況”、“建設綠色長廊，構建和諧公路”，“加強路政管理，提高法治水平”，“加強效能建設，推進事業發展”。準確把握“堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主”的原則，努力實現“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求和“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展”的目標，緊密聯系當前形勢和參學單位實際，把服務環三，推進公路事業又好又快發展作為學習實踐活動最大的實踐、最重要的實際、最需要取得的實效，全力做好公路建設、養護、管理各項工作。著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，加強領導班子思想政治建設，努力把各級黨組織建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘，把干部隊伍建設成為貫徹落實科學發展觀的骨干力量，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求。

三、實施步驟

按照市委的統一部署，我局各直屬支部學習實踐活動總體時間半年左右，從2009年3月份起，至2009年8月底基本完成，分三個階段進行。在學習實踐活動開始前，各支部要按照中央和省委、市委的要求，認真做好開展學習實踐活動的各項準備工作。

一是成立領導小組和工作機構。各支部成立以主要領導為組長的學習實踐活動領導小組，明確工作責任，健全工作制度，保障學習實踐活動各項工作高效運轉。市局成立*市公路局深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，由黨委書記、局長江振團任組長，下設辦公室，辦公室內設秘書組、宣傳信息組、綜合組、指導組負責領導小組日常工作。

二是制定活動方案。市局制定實施方案，各支部要在深入調查摸底的基礎上，結合本單位實際，制定學習實踐活動工作計劃。計劃要圍繞提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展的目標要求，突出本單位特色，制定的目標要具體，措施要可行，責任要到人，時間進度要明確。

三是籌備召開動員大會。局黨委按照市委的部署，4月7日下午，召開動員大會，對全體黨員干部進行思想動員和活動總體部署。

四是參加市直機關單位學習實踐活動專題培訓班。按要求選送人員參加市直機關培訓班。

第一階段：學習調研

時間從2009年3月下旬至4月底左右。這一階段的主要任務是學習理論，搞好調研，開展討論，加深對科學發展觀的理解，切實轉變不適應科學發展的思想觀念。

1、組織學習培訓。主要任務是深入學習科學發展觀，全面領會科學發展觀的思想精髓，提高自身理論水平。

(1)明確學習內容。全體黨員干部要認真學習黨的十七大報告、十七屆三中全會《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，學習《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》，學書記關于學習實踐科學發展觀活動的系列講話、在紀念改革開放30周年大會上的講話、在中紀委十七屆三次全會上的講話，學習省委書記盧展工同志在全省深入學習實踐科學發展觀活動第一批總結暨第二批動員會議上的講話、市委書記陳榮凱同志在全市開展深入學習實踐科學發展觀活動動員大會上的講話，學習省委關于海西“兩個先行區”建設和市委關于全面實施環三都澳區域發展戰略的相關文件精神，學習我市貫徹落實科學發展觀的先進典型事跡，做到知省情，明市情，增強學習的針對性和實效性。

(2)制定學習培訓計劃。各支部要結合各自實際，制定詳細的學習培訓計劃。學習培訓堅持集中學習和個人自學相結合，理論學習和實踐活動相結合，請專家作專題輔導相結合，學習理論知識和學習先進典型相結合?？刹扇€人自學、集中培訓、專題輔導、集體研討、撰寫調研文章、舉辦知識競賽等多種形式進行。各支部在制定學習培訓計劃時，要注意突出集中學習、突出領導班子這兩個重點，集中學習和領導班子學習要排出明確的日期進度。

(3)組織好學習培訓。按照學習培訓計劃，認真組織全體黨員干部進行學習。積極參加市委同步開展的“學先進、比貢獻、樹形象”活動，通過學習一批先進企業、道德模范、崗位標兵等不同類型的貫徹落實科學發展觀先進典型，在營造崇尚先進、學習先進、爭當先進的濃厚氛圍。學習培訓總的要求是實事求是，保證時間，保證質量。全體黨員領導干部在學習中要做到突出重點學、帶著問題學、聯系實際學，緊緊抓住一個主題，即“科學發展，四求先行”，著力思考和解決“建設養護并重，全面提高路況”、“建設綠色長廊，構建和諧公路”，“加強路政管理，提高法治水平”，“加強效能建設，推進事業發展”的問題，做到思想入腦，觀念入心，提高學習的針對性和實效性。學習培訓期間，各支部至少要組織集中學習5次，舉辦專題報告會1次?？h(處)級以上領導干部要在通讀的基礎上對重點篇目進行精讀，并至少撰寫一篇具有一定思想深度的體會文章，帶頭到所聯系的部門、單位交流學習體會或講黨課、作學習報告。各單位要搞好集中輔導，在崗時間不足，可利用業余時間組織集中學習。

2、深入調查研究。主要任務是開展“海西應先行、環三爭跨越，公路謀發展”調研活動，圍繞2009年公路謀發展的各項舉措，著眼于解決當前建設、養護、發展中存在的突出問題，深入基層一線開展調查研究。

(1)組織開展“海西應先行、環三爭跨越、公路謀發展”活動。堅持“開門”搞活動，廣泛征求意見，通過召開各類座談會、發放征求意見表、調查問卷、利用互聯網和內部簡報征求意見等多種形式，廣泛征求各個方面對本單位的意見和建議，并對意見和建議進行梳理匯總，列出本單位基層群眾反映最強烈、解決呼聲最高的主要問題。

(2)擬定調研計劃。針對本單位存在的突出問題，擬定具體的調研題目，并將調研題目分解到人，排出具體的調研時間表。

(3)深入一線開展調研。從2O09年4月上旬起，全局集中開展調研活動?？h(處)級以上黨員領導干部帶著調研題目深入基層開展調研。

(4)撰寫調研報告。調研結束后，要對調研中所反映出來的問題進行整理，深入分析問題產生的原因，找出破解問題的辦法，最終形成調研報告。參加學習實踐活動單位的黨員領導干部，每人都要寫一篇有內容、有見解的高質量調研報告。同時，各單位領導班子，還要對調研中反映出的本單位在科學發展上存在的問題進行綜合整理，形成整個領導班子工作調研報告。處級以上領導班子和主要負責人的調研報告，將上報市委學習實踐活動領導

3、開展“海西應先行、環三爭跨越，公路謀發展”大討論活動。主要任務是組織全體黨員圍繞“海西應先行、環三爭跨越，公路謀發展”展開討論，進一步解放思想、轉變觀念，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟。

(1)制定大討論活動方案。緊密聯系本單位工作實際和黨員干部思想實際，制定切實可行的大討論活動方案。方案要突出針對性和實效性，通過討論，要使全體黨員特別是黨員領導干部著力消除在科學發展上的模糊認識，把思想認識從那些違背科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制束縛中解放出來，努力在事關本單位科學發展全局的重大問題上形成共識；要強調全員參與，努力使人人融入討論、人人受到教育；要強調領導干部帶頭，各單位班子成員要帶頭解放思想，帶頭參加基層單位的討論活動，推進討論活動深入開展。

(2)開展大討論。要按照擬定的活動方案，緊扣“海西應先行、環三爭跨越，公路謀發展”，開展以解放思想為先導的大討論，著力查找不適應不符合科學發展觀的思想觀念，著力克服制約科學發展的觀念障礙和行為障礙，在新的思想高度上探索公路謀發展的新途徑和新舉措。

第二階段：分析檢查

時間從2OO9年5月上旬至7月上旬。這一階段的主要任務是查擺問題、分析原因、開展批評與自我批評，明確今后努力方向。

1、組織召開領導班子專題民主生活會。主要任務是緊緊圍繞深入貫徹落實科學發展觀這一主題召開專題民主生活會，進一步查擺問題，分析原因，開展批評與自我批評。

(1)做好會前準備。一是找準問題。有關部門要把前一段所征求到的意見進行認真梳理，如實向領導班子成員反饋。二是認真撰寫發言材料。領導班子成員要根據生活會議題和要求，結合自己思想和工作中存在的問題，對照反饋意見，認真分析檢查個人和領導班子存在的不足，提出整改的打算和建議；發言提綱要觸及思想，觸及問題，不能寫成述職報告或工作匯報；指導檢查組要審閱所指導單位主要領導的發言材料，各部門各單位主要領導要審閱其他領導班子成員的發言材料。三是開展談心活動。領導班子成員在開會之前要進行談心交流，相互交換看法，溝通思想，對個人及班子存在的問題初步形成共識，為開好專題生活會奠定思想基礎。

(2)召開專題民主生活會。民主生活會由本單位主要領導主持，領導班子每個成員都要圍繞生活會議題，聯系本單位和自身的思想和工作實際，認真開展批評與自我批評，開誠布公地談問題、找原因、提建議，吸取經驗教訓。專題生活會要堅持正面教育為主的原則，重在查找問題、分析原因、明確努力方向。對領導干部以往工作中的成績和問題要歷史地客觀地看待，不糾纏歷史舊帳，不糾纏個人責任，形成民主團結、務實創新的良好氛圍。民主生活會后，局黨委將以專題報告的形式，將民主生活會開展情況上報市學習實踐活動領導小組辦公室。所有黨員都要以黨支部為單位參加以學習實踐科學發展觀為主題的組織生活會，查找自身差距，明確努力方向。黨員領導干部不僅要參加領導班子專題民主生活會，還要以普通黨員的身份參加所在支部的組織生活會。

2、形成領導班子分析檢查報告。主要任務是撰寫領導班子分析檢查報告。

(1)撰寫報告初稿。在深入調查研究、廣泛征求意見、找準突出問題的基礎上，認真對本單位領導班子貫徹落實科學發展觀情況進行分析總結，形成領導班子分析檢查報告。主要內容包括：近年來貫徹落實科學發展觀的情況，存在的突出問題，存在問題的主客觀原因特別是主觀原因的分析，在學習實踐活動中形成的新認識，進一步完善貫徹落實科學發展觀、扎實推進環三都澳區域發展規劃實施的主要思路、工作要求和具體舉措，加強領導班子自身建設的具體措施。分析檢查報告要抓住檢查分析突出問題、理清科學發展思路這個重點，避免寫成工作總結或工作報告。

(2)征求意見。領導班子分析檢查報告初稿形成后，各要確定一定的范圍，以召開座談會等不同形式，向有關方面征求意見。

(3)修改完善。將征求到的各方面意見進行梳理匯總，經黨委擴大會議充分討論后，對領導班子分析檢查報告進行反復修改完善?！?/p>

3、組織群眾評議。主要任務是組織各方面代表對領導班子分析檢查報告進行評議。

(1)確定評議范圍。領導班子分析檢查報告形成后，各單位要結合本單位實際，科學確定評議范圍。參評人員既要有本部門本單位的黨員和群眾，也要有一定數量的基層單位和服務對象的代表。要注意吸收熟悉情況、有較強參政議政能力的人員參加。要注意發揮黨員的主體作用，堅持黨員議事制度，讓普通黨員廣泛參與評議過程。。

(2)明確評議內容。評議領導班子分析檢查報告，主要從領導班子對科學發展觀的認識深不深、查找問題準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、制定措施可行不可行等幾個方面入手進行評議。

(3)組織群眾評議。各單位可采取召開座談會、評議大會或書面填寫征求意見表等方式組織黨員、群眾進行評議，廣泛征求各方面意見。

(4)修改完善。結合黨員、群眾評議結果，將黨員、群眾提出的正確意見吸收到分析檢查報告中，進一步進行修改完善。

(5)公開分析檢查報告和評議結果。分析評議結束后，各單位要將修改后的分析檢查報告和群眾評議結果在一定范圍公開。

第三階段：整改落實

時間從2009年7月中旬至2009年8月底。這一階段的主要任務是明確目標，落實責任，集中整改，深入開展“海西應先行、環三爭跨越，公路謀發展”系列實踐活動，切實將學習實踐活動的思想成果轉化為加快推進環三都澳區域發展規劃實施的實踐成果和制度成果。

1、制定整改落實方案。主要任務是針對本單位存在的突出問題，制定切實可行的整改落實方案。

(1)制定整改落實方案。要在領導班子分析檢查報告的基礎上，對分析檢查報告中提出的整改措施目標化、具體化、責任化，形成具體的整改落實方案。整改方案要做到明確整改落實項目、明確整改落實目標和時限要求、明確整改落實的具體措施、明確整改落實責任部門和責任人。

(2)公開整改落實方案。整改落實方案制定后，要通過網站、單位公示等方式向黨員、群眾公布，做出公開承諾，主動接受黨員、群眾監督。廣大黨員要圍繞制定、落實整改落實方案，積極建言獻策，努力轉變作風、改進工作。

2、切實解決突出問題。主要任務是根據整改方案明確的工作思路、工作方向和工作方法，切實解決查找出來的突出問題。

各參學單位按照整改方案的進度時限，逐個解決查找出來的突出問題。在解決突出問題過程中，要結合市委開展的“科學發展、四求先行”調研活動、“解放思想、四求先行”大討論活動、“為項目建設作貢獻、為企業發展解憂難、為農村群眾辦實事”活動、“學先進、比貢獻、樹形象”活動、“講黨性、嚴紀律、明四責、促發展’’活動、市直機關“落實四責之風、致力環三開發"主題教育活動和市局開展的“海西應先行、環三爭跨越，公路謀發展”載體活動和“建設養護并重，全面提高路況”、“建設綠色長廊，構建和諧公路”，“加強路政管理，提高法治水平”，“加強效能建設，推進事業發展”具體活動，集中時間和精力抓好整改。

3、著力完善體制機制。主要任務是按照科學發展觀的要求，對本地區、本單位、本部門的政策文件、規章制度、工作運行機制等進行梳理、完善，建立起促進公路事業科持續發展的長效機制。

(1)對已有的文件、制度進行梳理。各單位從學習實踐活動伊始，就要重視創新體制機制的工作。要著眼于推進重點領域和關鍵環節改革，著眼于建立有利于公路事業發展規劃實施的長效機制，及早對本地區、本單位、本部門已制定的政策文件、規章制度及工作流程等進行認真梳理，對其中不適應科學發展觀要求的立即廢止；對部分不適應的要進行修改完善。

(2)建立完善保障科學發展的新機制。各單位要從本單位實際出發，本著“要精、要管用”的原則，在充分吸收群眾意見，充分借鑒學習調研成果，充分運用領導班子分析檢查報告的基礎上，圍繞著公路養護、建設、管理、領導班子建設、干部隊伍建設、組織建設、人才培養、突發事件應對、科學民主依法決策、機關作風轉變、黨風廉政建設等方面，抓緊時間制定一批文件、規章、制度，形成有利于事業發展的正確導向，力爭在活動期間取得一批扎實有效的制度成果。

對學習實踐活動基本完成時，要及時做好總結工作，并將學習實踐活動總體情況向黨員群眾進行通報，組織黨員群眾進行滿意度測評。具體要做好以下幾項工作：

一是做好活動總結。各單位要在認真總結學習實踐活動的基礎上，集中開展一次“回頭看”活動，認真對照《方案》，檢查本單位是否按照市委要求，圓滿完成了學習實踐活動的各項內容，做到了環節不丟失，動作不走樣；認真對照科學發展觀的要求，深刻檢查本單位領導班子和全體黨員干部是否做到了解放思想，更新觀念，切實把科學發展觀轉化為謀劃科學發展的工作思路、推進科學發展的政策措施、領導科學發展的實際能力，增強黨性修養和樹立良好作風的自覺行動；認真對照黨員群眾提出的突出問題，深刻檢查本單位是否對群眾的呼聲做到了一一回應，承諾群眾的問題是否得到了解決，解決了的問題群眾是否滿意。對于在“回頭看”過程中發現的不達標問題，各單位要認真進行補課整改。

二是開展滿意度測評。學習實踐活動總結完成后，各單位采取適當方式將本單位學習實踐活動的開展情況向黨員群眾進行通報，并組織群眾對活動開展情況進行滿意度測評。測評內容主要為對本部門本單位解決影響和制約科學發展突出問題的滿意度，對開展學習實踐活動情況的滿意度。開展測評時，各單位要結合前一階段評議工作，合理確定參評人員的范圍、規模，力求測評工作簡便易行，測評結果真實可靠。測評結果要以適當方式向群眾公布。同時，各單位還要根據測評情況，進一步完善整改落實措施，切實做好鞏固和擴大學習實踐活動成果的工作。

三是召開總結會議。學習實踐活動基本完成時，各單位要召開學習實踐活動總結會議，對開展學習實踐活動的好經驗、好做法進行認真總結，建立健全長效工作機制。

四、實施要求

本方案是我局黨委學習實踐活動的總體方案，各單位在實施過程中，要把握好以下幾點：

1、加強組織領導。各單位要按照黨委要求，建立健全領導帶頭、分工協作、責任明確的組織體系和工作機制。

2、強化督促檢查。市局黨委指導檢查組要按本《方案》要求，對參學單位各個環節的落實情況進行定期督促檢查，確保學習活動取得實效。

3、突出實踐特色。各參學單位要緊緊圍繞主題，把“海西應先行、環三爭跨越，公路謀發展”作為實踐載體，將學習實踐活動與本單位重點工作緊密結合，用活動推動工作。

4、堅持“開門”活動。切實把群眾參與貫穿學習實踐活動全過程，制定活動方案、查找突出問題、撰寫分析檢查報告、制定整改落實方案、檢驗活動成效都要注意依靠群眾、發動群眾，讓群眾更多地參與。

5、鼓勵探索創新。提倡在保證實效的前提下，結合本單位實際，大膽創新，積極探索各種行之有效的載體和實踐活動。

6、營造良好氛圍。要精心謀劃，做好輿論引導工作，形成開展學習實踐活動的濃厚氛圍。