深入學習實踐科學發展觀試點工作方案

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按照市委、旗委的總體要求，為扎實開展好深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱學習實踐活動）試點工作，推動全鎮經濟社會又好又快發展，在廣泛調研、充分論證的基礎上，結合XX鎮實際，制定本實施方案。

一、指導思想

按照黨的*屆三中全會總體要求，落實市委試點工作部署，緊緊圍繞“搶抓新機遇、推進新跨越，走出有XX特色的科學發展之路”這個主線，抓住領導班子和黨員干部隊伍這個重點，以建設旗域經濟核心區為實踐載體，進一步統一思想、提高能力、解決問題、創新機制，加快推進富裕、文明、和諧新XX建設進程，力爭在學習實踐活動中，當好先行者，爭創示范點。

二、目標任務

按照市委二屆五次全委會確定的新要求以及旗委七屆三次全委（擴大）會議確定的鄂前旗跨越式發展戰略目標，結合鎮第一屆黨代會提出的“建設文化新鎮、打造工業重鎮、培育經濟強鎮”的奮斗目標，統一思想，理清思路，立足科學發展，服務園區建設，發展循環經濟，促進城鄉統籌，率先在全市建設高素質的基層黨員干部隊伍，高效率的工作機制，高起點的建設XX能源化工園區，高標準的2000畝設施農業示范基地和500萬畝生態自然恢復區，高質量的人民幸福生活水準，全面營造一個充滿活力、富有效率、更加開放、和諧穩定、城鄉一體的新型工業化重鎮，為2009年全市兩個文明建設經驗交流會和建旗30周年獻禮。

在具體學習實踐活動中，要努力實現“七個新”：

一是樹立新理念。遵循全鎮“十年九旱”的自然規律，立足于煤炭資源富集、區位優勢明顯、生態環境脆弱的實際，牢固樹立“發展靠工業、生存靠技能、致富靠轉移”的思想，使全鎮黨員干部思想進一步解放、思路進一步優化、行動進一步統一、步調進一步一致，全面形成“依托于XX能源化工基地、服務于XX能源化工基地、受益于XX能源化工基地”的發展理念。

二是增強新本領。著力提高鎮黨政領導執行政策、謀劃思路、完善機制、協調服務、適應市場、維護穩定和推動發展的本領；著力提高機關黨員干部善于做群眾思想工作、引領和發動群眾的本領；著力提高農牧民黨員帶頭轉移致富、帶動農牧民轉移致富的本領，大力引導和組織群眾發展設施農業、交通運輸、餐飲服務和文化旅游等產業，實現轉移能就業、轉產能增收。

三是解決新問題。著力解決勘探企業與農牧民用地、用工和用資源的矛盾，為經濟社會發展營造和諧環境；著力解決農牧民職業技能低、轉移就業困難、增收致富難度大的問題，提高轉移后農牧民的生產、生活水平；著力解決全鎮廣大群眾密切關注的醫療衛生、文化教育、社會保障等問題，使人民群眾共享改革發展成果；著力解決生態脆弱的問題，為工業經濟構筑綠色生態屏障。

四是創建新機制。制定實施生態自然恢復區退出補助機制，解決轉移農牧民的后顧之憂；制定礦區補償安置機制，確保農牧民的生產生活穩定；完善土地流轉置換補償安置機制，切實維護農牧民切身利益；制定農牧民培訓就業機制，增強轉移增收致富的能力；深入實施村企共建機制，實現地企“雙贏”目標；建立設施農業扶持發展機制，大力發展現代農牧業；完善嘎查村、二級站所和機關干部考核評價機制，推進各項工作規范化運轉。

五是實現新發展。圍繞XX能源化工基地“2622”產業發展規劃（到2010年，努力達到2000萬噸煤炭設計生產能力、建成60萬千瓦煤矸石電廠、建設200萬噸煤氣化項目和200萬噸煤焦化項目），大力發展煤炭、煤電、煤化工三大循環產業集群；按照“收縮轉移、集中發展”戰略，重點建成500萬畝生態自然恢復區和2000畝設施農業示范基地，加快發展現代農牧業；大力發展以商貿物流、生態旅游為重點的第三產業，不斷拓寬農牧民增收致富渠道；啟動建設新鎮區“8111”工程（“8”，即8條市政道路；“11”，即11座單體建筑，包括：中煙礦業大廈、臨礦物流園、三新鐵路運輸調度中心、煤炭職業技術學校、臨礦煤機廠、XX黨政辦公大樓、煤炭大樓、XX學校、XX住宅小區、四星級賓館和商業住宅區建設，不斷完善鎮區綜合服務功能；“1”，即開工建設鷹駿主題文化公園，完成“天穹蒼鷹”綠化景觀帶及以“馬線”雕塑群落為特點的文化廣場），美化人居生活環境，加快建設現代化城鎮；啟動建設420套經濟適用住房，不斷提高農牧民群眾幸福指數。

六是構筑新形象。自覺把科學發展觀的精神、內涵和要求落實到各項具體工作中，積極為群眾和企業辦實事、解難事、做好事，在全鎮黨員干部中形成政治堅定、服務高效、運轉協調、團結協作、爭先創優的良好氛圍，努力營造一流的發展環境，建設過硬的服務隊伍，樹立務實創新、行為規范、廉潔公正、勤政敬業的機關新形象。

七是積累新經驗。著重在以下八個方面進行探索，為全旗乃至全市開展學習實踐活動提供可資借鑒的經驗：1、如何在XX能源化工基地建設的服務實踐中，落實科學發展觀，加快農牧業經濟轉型，促進農牧民轉移增收，推進城鄉一體化進程；2、如何突出實踐特色，使廣大黨員干部和群眾把改造主觀世界與改造客觀世界有機結合起來，使學習科學發展觀理論與推動科學發展的實踐緊密結合、相互促進；3、如何堅持群眾路線，吸收群眾參與，使學習實踐活動得到群眾和社會的認可與滿意；4、如何在試點工作中突出領導班子和黨員干部隊伍建設這個重點，引領學習實踐活動取得實效；5、如何堅持以正面教育為主，引導帶領黨員干部和群眾自覺形成科學的發展觀；6、如何從實際出發，確定活動的階段和具體步驟；7、如何加強對活動的組織領導，搞好分類指導，保證活動重點突出，整體推進；8、試點工作結束后，如何鞏固、發展學習實踐活動取得的成果，使科學發展成為人們的自覺行動和準則。三、基本原則

（一）堅持解放思想，將學習實踐活動與轉變觀念相結合的原則。圍繞旗委“三個轉變”的總體要求，堅定XX開發建設速度加快、質量更優的信心和決心，革除等、靠、要等思想，胸懷全局，放眼未來，獻身創業，自覺將思想和行動統一到全力服務XX能源化工基地建設中來。

（二）堅持領導帶頭，將學習實踐活動與加強領導班子和黨員干部隊伍建設相結合的原則。教育和引導全鎮黨員干部，特別是黨政領導干部，要把開展學習實踐活動作為一項最基本的黨性要求，自覺帶頭學習實踐科學發展觀，并在學習實踐科學發展觀的實際行動中檢驗和加強黨政領導班子和黨員干部隊伍。

（三）堅持群眾路線，將學習實踐活動與關注民意民生相結合的原則。充分發揚民主，廣泛吸納群眾和社會對全鎮發展的意見和建議，積極將活動的全過程置于群眾的知情、參與、監督之中，讓群眾參與，請群眾評判，受群眾監督，把群眾滿意作為衡量學習實踐活動成效的重要標準。

（四）堅持實踐特色，將學習實踐活動與解決突出問題相結合的原則。結合發展形勢和群眾的要求，在經濟轉型、生態自然恢復、現代設施農業建設、村企共建等方面，注重實踐，創建成果，著力解決農牧民轉移就業、企地矛盾等問題。

（五）堅持邊學邊改，將學習實踐活動與完善和創新機制相結合的原則。立足XX實際，自覺用科學發展觀的要求審視和檢驗現有的工作機制和規章制度，對不符合科學發展觀的機制制度及時進行修改完善，大力創新有利于促進科學發展的機制和制度環境。

四、參加范圍

學習實踐活動試點以黨支部為單位組織開展；參加學習實踐活動的對象是鎮全體黨員。具體為：鎮黨政領導班子和全體黨員干部；鎮直二級站所負責人及全體黨員；各嘎查村“兩委”班子和全體黨員；重點是鎮黨政領導班子和黨員干部。同時提倡和吸納非黨干部參加，但不作具體要求，切實體現上下互動，左右聯動，學習提高。

五、方法步驟

按照市委、旗委的安排部署，XX鎮學習實踐活動試點工作從20*年10月開始，到2009年2月底基本結束，分四個階段進行。

第一階段：思想發動（20*年10月底至11月10日前）

重點把握領會精神、制定方案和組織發動三個環節，具體做好四項工作，開展一個主題實踐活動。

一是召開鎮黨政聯席會議。傳達學習區、市學習實踐活動的一系列會議精神和有關文件，明確和領會開展學習實踐活動的指導思想、目標要求、主要任務和基本方法。

二是制定實施方案和活動流程。鎮黨委要因地制宜、有針對性地制定好實施方案，保證方案的可操作性、前瞻性和實效性。各黨支部要根據鎮學習實踐活動試點工作方案，制定切合實際的學習實踐活動具體方案，報鎮黨委學習實踐活動試點工作領導小組審批，旗學習實踐活動試點工作領導小組辦公室備案后實施。

三是組建好機構。抽調骨干人員成立學習實踐活動試點工作領導小組和辦事機構，明確工作職責，并對工作人員進行業務培訓。各黨支部要相應成立由“一把手”負總責的學習實踐活動試點工作領導小組，在鎮黨委學習實踐活動試點工作領導小組的領導下統一開展工作。

四是召開動員大會。鎮黨委召開鎮全體干部、鎮直單位和嘎查村“兩委”負責人參加的全鎮學習實踐活動試點工作動員大會，進一步明確和領會開展學習實踐活動的指導思想、目標要求、主要任務和基本方法。之后，各黨支部分別召開動員大會，由鎮學習實踐活動試點工作領導小組進行全程指導，全面深入進行思想發動。各黨支部的動員大會要在確保全體黨員參加的前提下，注重吸收入黨積極分子和一定數量的群眾代表參加。

此階段開展“我為試點獻一策”主題實踐活動，先期征求和聽取各方面意見，充實活動方案，提升活動的預期效果。

第二階段：學習調研（20*年11月上旬至11月底）

重點把握學習培訓、專題調研和座談討論三個環節，具體做好三項工作，開展兩個主題實踐活動。

一是學習培訓。學習內容上，要確定必讀篇目。將黨的*大以來重要會議精神、《、鄧小平、論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》以及等中央領導同志一系列重要講話精神，特別是黨的*屆三中全會、自治區八屆八次全委（擴大）會議、市委二屆五次全委（擴大）會議和旗委七屆三次、四次全委（擴大）會議精神作為必讀篇目集中組織學習。同時，根據實際對設施農牧業科技、工業經濟知識、旅游接待、餐飲服務等進行選學，增強學習的針對性和實效性；學習方式上，邀請旗講師團、黨校講師和專家學者進行專題講座，學懂弄通科學發展觀內涵、精髓及理論體系，活學活用科學發展觀，通過深入系統學習，在全體黨員干部中全面形成科學發展的理念，自覺將今后發展的思想、行動和目標統一到科學發展觀的具體實踐中來。同時，為保證學習培訓效果，要嚴格學習紀律，建立學習考勤、補課等制度，黨員集中學習時間不少于40學時，有書寫能力的黨員都要記錄學習筆記、撰寫心得體會，做到以用促學、學以致用。

二是專題調研。圍繞全鎮“生態恢復怎么辦、轉移致富人口怎么辦、服務XX能源化工基地怎么辦”等重大問題開展調研。由鎮黨政領導帶隊，分設調研組，利用半個月左右時間，深入企業、嘎查村和農牧民家中，分別對有關問題進行調研，如：1、礦區農牧民轉移路徑；2、生態自然恢復區農牧民轉移對策；3、村企共建途徑和方式；4、農牧民傳統技能轉型對策。調研過程中，所有黨員干部都要撰寫“調研日記”，主要領導要選擇一個企業、一個嘎查村（社區）或一個項目進行“個案剖析”，按照科學發展觀的要求進行準確分析，并要寫出案例剖析報告。對通過調研初步梳理出的具體問題，有條件解決的，立即采取措施加以解決，讓黨員群眾在活動一開始就見到成效。

調研結束后，每個調研組要撰寫調研報告，精心選擇正反兩方面的典型進行剖析，認真總結經驗教訓，從理論和實踐結合上加深對落實科學發展觀的認識。各嘎查村、各單位要結合自身實際，確定重點調研問題，認真調研并撰寫調研報告，開展調研成果交流，促進調研成果轉化。

三是座談討論。組織黨員干部和群眾從正面、現實和長遠的角度出發，以“人到哪里去、家往哪里安、錢從哪里賺”為主題，進行思想大討論，進一步深化認識，統一思想，完善思路，形成共識。

此階段要扎實開展“五學”和“三個一”兩個主題實踐活動。“五學”：即在學習環節中采取“精讀原文、專家輔導、領導講座、深入調研、對照先進”方式進行深入細致的學習，以增強學習效果；“三個一”：即在學習調研環節中，要求黨員干部每人寫一篇心得體會；提一條合理化建議；開展一次“我的XX科學發展觀”主題討論活動。通過學、寫、提，進一步深刻領會科學發展觀的精神實質，為做好分析檢查奠定思想理論根基。

第三階段：分析檢查（20*年12月初至2009年1月上旬）

重點把握生活會、班子分析檢查和組織評議三個環節，具體做好三項工作，開展兩個主題實踐活動。

一是召開專題民主生活會和組織生活會。鎮黨政領導班子要召開黨員領導干部民主生活會，查找XX鎮貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題；領導班子成員要撰寫專題發言材料；黨員要以支部為單位召開專題組織生活會，分析查找自身差距和不足，明確努力方向。

二是形成領導班子分析檢查報告。鎮黨政領導班子、二級單位和嘎查村領導班子要結合工作實際和本方案有關要求進行分析檢查。分析檢查要緊密結合實際，深刻剖析原因，提出整改措施；要通過個別走訪、問卷調查、召開座談會等方式，廣泛聽取各方面意見、建議。鎮黨政領導班子、二級站所和嘎查村要形成書面分析檢查報告，分別報旗、鎮學習實踐活動試點工作領導小組審核后，在一定范圍內進行公布。

三是組織評議。鎮分析檢查報告經旗學習實踐活動試點工作領導小組審核并在一定范圍內進行公布后，要邀請黨代表、人大代表、政協委員、派和無黨派代表人士以及群眾代表對分析報告進行評議，根據評議意見，對分析檢查報告作進一步修改完善后，報旗、市學習實踐活動試點工作領導小組備案。

此階段要深入開展“五查”和“四訪四問”兩個主題實踐活動?！拔宀椤保杭匆徊樗枷胗^念是否更新；二查工作思路是否優化；三查落實措施是否得力；四查推行機制是否科學；五查工作成效是否突出。“四訪四問”：一訪小康戶、示范戶，問致富經驗；二訪老干部、老黨員，問發展良策；三訪上訪戶、意見戶，問群眾呼聲；四訪貧困戶、困難戶，問百姓疾苦。通過查、訪、問，切實找準在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，為深入分析根源、撰寫分析檢查報告、開展組織評議以及落實整改措施提供借鑒。

第四階段：落實整改（2009年1月中旬至2月上旬）

重點把握制定和落實整改措施以及建立健全一是學習培訓。學習內容上，要確定必讀篇目。將黨的*大以來重要會議精神、《、鄧小平、論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》以及等中央領導同志一系列重要講話精神，特別是黨的*屆三中全會、自治區八屆八次全委（擴大）會議、市委二屆五次全委（擴大）會議和旗委七屆三次、四次全委（擴大）會議精神作為必讀篇目集中組織學習。同時，根據實際對設施農牧業科技、工業經濟知識、旅游接待、餐飲服務等進行選學，增強學習的針對性和實效性；學習方式上，邀請旗講師團、黨校講師和專家學者進行專題講座，學懂弄通科學發展觀內涵、精髓及理論體系，活學活用科學發展觀，通過深入系統學習，在全體黨員干部中全面形成科學發展的理念，自覺將今后發展的思想、行動和目標統一到科學發展觀的具體實踐中來。同時，為保證學習培訓效果，要嚴格學習紀律，建立學習考勤、補課等制度，黨員集中學習時間不少于40學時，有書寫能力的黨員都要記錄學習筆記、撰寫心得體會，做到以用促學、學以致用。

二是專題調研。圍繞全鎮“生態恢復怎么辦、轉移致富人口怎么辦、服務XX能源化工基地怎么辦”等重大問題開展調研。由鎮黨政領導帶隊，分設調研組，利用半個月左右時間，深入企業、嘎查村和農牧民家中，分別對有關問題進行調研，如：1、礦區農牧民轉移路徑；2、生態自然恢復區農牧民轉移對策；3、村企共建途徑和方式；4、農牧民傳統技能轉型對策。調研過程中，所有黨員干部都要撰寫“調研日記”，主要領導要選擇一個企業、一個嘎查村（社區）或一個項目進行“個案剖析”，按照科學發展觀的要求進行準確分析，并要寫出案例剖析報告。對通過調研初步梳理出的具體問題，有條件解決的，立即采取措施加以解決，讓黨員群眾在活動一開始就見到成效。

調研結束后，每個調研組要撰寫調研報告，精心選擇正反兩方面的典型進行剖析，認真總結經驗教訓，從理論和實踐結合上加深對落實科學發展觀的認識。各嘎查村、各單位要結合自身實際，確定重點調研問題，認真調研并撰寫調研報告，開展調研成果交流，促進調研成果轉化。

三是座談討論。組織黨員干部和群眾從正面、現實和長遠的角度出發，以“人到哪里去、家往哪里安、錢從哪里賺”為主題，進行思想大討論，進一步深化認識，統一思想，完善思路，形成共識。

此階段要扎實開展“五學”和“三個一”兩個主題實踐活動?！拔鍖W”：即在學習環節中采取“精讀原文、專家輔導、領導講座、深入調研、對照先進”方式進行深入細致的學習，以增強學習效果；“三個一”：即在學習調研環節中，要求黨員干部每人寫一篇心得體會；提一條合理化建議；開展一次“我的XX科學發展觀”主題討論活動。通過學、寫、提，進一步深刻領會科學發展觀的精神實質，為做好分析檢查奠定思想理論根基。

第三階段：分析檢查（20*年12月初至2009年1月上旬）

重點把握生活會、班子分析檢查和組織評議三個環節，具體做好三項工作，開展兩個主題實踐活動。

一是召開專題民主生活會和組織生活會。鎮黨政領導班子要召開黨員領導干部民主生活會，查找XX鎮貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題；領導班子成員要撰寫專題發言材料；黨員要以支部為單位召開專題組織生活會，分析查找自身差距和不足，明確努力方向。

二是形成領導班子分析檢查報告。鎮黨政領導班子、二級單位和嘎查村領導班子要結合工作實際和本方案有關要求進行分析檢查。分析檢查要緊密結合實際，深刻剖析原因，提出整改措施；要通過個別走訪、問卷調查、召開座談會等方式，廣泛聽取各方面意見、建議。鎮黨政領導班子、二級站所和嘎查村要形成書面分析檢查報告，分別報旗、鎮學習實踐活動試點工作領導小組審核后，在一定范圍內進行公布。

三是組織評議。鎮分析檢查報告經旗學習實踐活動試點工作領導小組審核并在一定范圍內進行公布后，要邀請黨代表、人大代表、政協委員、派和無黨派代表人士以及群眾代表對分析報告進行評議，根據評議意見，對分析檢查報告作進一步修改完善后，報旗、市學習實踐活動試點工作領導小組備案。

此階段要深入開展“五查”和“四訪四問”兩個主題實踐活動?！拔宀椤保杭匆徊樗枷胗^念是否更新；二查工作思路是否優化；三查落實措施是否得力；四查推行機制是否科學；五查工作成效是否突出?！八脑L四問”：一訪小康戶、示范戶，問致富經驗；二訪老干部、老黨員，問發展良策；三訪上訪戶、意見戶，問群眾呼聲；四訪貧困戶、困難戶，問百姓疾苦。通過查、訪、問，切實找準在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，為深入分析根源、撰寫分析檢查報告、開展組織評議以及落實整改措施提供借鑒。

第四階段：落實整改（2009年1月中旬至2月上旬）

重點把握制定和落實整改措施以及建立健全機制體制三個環節，具體做好四項工作，開展一個主題實踐活動。

機制體制三個環節，具體做好四項工作，開展一個主題實踐活動。