規劃局科學發展觀活動的實施方案

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按照市委的統一部署，去年4月份以來，我局在市委的領導下，組織開展了科學發展觀學習教育暨“反驕破滿、負重奮進、再創輝煌”大討論活動。通過這次活動，機關黨員干部群眾貫徹落實科學發展觀的自覺性、堅定性明顯增強，科學發展的能力明顯提高，一些影響和制約科學發展的突出問題開始得到破解，支撐科學發展的體制機制正在逐步建立，全局上下科學發展的氛圍日益濃厚，為我市建成科學發展示范市、建成人民群眾幸福家園和我局創建科學發展示范機關奠定了堅實的思想基礎。但對照科學發展觀的要求和人民群眾的期待，我局在科學發展觀學習教育和實踐探索上取得的進展和效果還是初步的，思想上、工作上還存在很多差距和不足，必須在深入貫徹落實科學發展觀的具體實踐中不斷深化解決。對照*建成科學發展示范市、建成人民群眾幸福家園和我局創建科學發展示范機關的目標，我們要以認真負責的態度、改革創新的精神、求真務實的作風，努力在學習和實踐科學發展觀活動中當先行、做示范。結合我市市委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動及創建科學發展示范單位的要求和我局實際，制定本方案：

一、指導思想

全面貫徹黨的十七大、省委七屆三次全會、*市委八屆四次全會和市委四屆四次全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟；以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導；以建成科學發展示范市、建成人民群眾幸福家園為主題；以開放創新、富民強市為部戰略；以黨員干部受教育、編制規劃更科學，執行規劃更徹底為目標，組織全局黨員干部群眾深入學習實踐科學發展觀，積極投身科學發展示范機關創建活動，努力在科學發展道路上當先鋒、做表率。機關黨員干部群眾要準確把握科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，著力解決影響和制約*規劃工作科學發展的突出問題，著力解決群眾反映強烈的突出問題，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，全力推進科學發展示范市、人民群眾幸福家園建設和創建科學發展示范機關活動。

二、主要任務和基本目標

（一）開展深入學習實踐活動的主要任務是：要在前一階段開展的科學發展觀學習教育暨“反驕破滿、負重奮進、再創輝煌”大討論和解放思想大討論活動的基礎上，努力在深入上下功夫，在實效上求突破，進一步增強科學發展意識，進一步提高科學發展能力，進一步破解科學發展難題，進一步創新科學發展體制，通過學習實踐活動真正使黨員干部受教育、編制規劃更科學，執行規劃更徹底、科學發展上水平。

1、進一步增強科學發展意識。堅持解放思想、與時俱進，“破”與“立”相結合，切實做到“四破四立”，進一步轉變不適應不符合科學發展觀要求的思想觀念。（1）破除盲目樂觀、自我陶醉的思想，牢固樹立開放創新、敢為人先的觀念，重點解決機關一些干部群眾面對我局在河北省規劃工作中取得“十個率先”的好成績，就不思進取，存有小進即滿、小富即安的思想，缺乏干大事業、求大發展的雄心壯志的問題；（2）破除單純追求城市規劃、而忽略村鎮規劃，要牢固樹立城鄉統籌發展的觀念，重點解決在城鄉統籌發展中重視程度不均衡的問題；（3）破除狹隘的地方主義、本位主義思想，牢固樹立局域發展“一盤棋”的大局觀念，重點解決片面追求某一個方面的利益，而影響全局結構布局、產業布局，影響全局利益的問題；（4）破除“管”字當頭、重管理輕服務的思想，牢固樹立服務至上、效率至上的觀念，重點解決服務意識不強、方法不多、針對性不夠、服務水平和效率低的問題。

2、進一步提高科學發展能力。對照科學發展觀的要求，采取有效措施，切實解決我局黨員干部能力水平與我市建設科學發展示范市、建成人民群眾幸福家園的要求不相適應的問題。要通過這次學習實踐活動，推動領導干部不斷提高理論指導實踐的能力、創造性開展工作的能力、解決復雜矛盾和突出問題的能力、集中群眾智慧開創工作新局面的能力及科學規劃能力、科學管理能力、科學探索能力；推動廣大黨員干部不斷提高學習能力、創新能力和實踐科學發展的能力。

3、進一步破解科學發展難題。在對前段學習教育活動中查找的各種問題進行集中梳理的基礎上，領導班子和領導干部帶頭，緊緊圍繞實現“五個率先”（率先樹立科學發展的新理念、率先探索科學發展的新模式、率先摸索科學發展的新路徑、率先構建科學發展的新體制、率先破解制約科學發展的新矛盾）、“四個轉變”（轉變思維方式、轉變發展方式、轉變治理方式、轉變領導方式），著力破解工作中存在的難題，在科學發展道路上實現新突破。

4、進一步創新科學發展體制。圍繞體制機制不活的問題，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，激發機關領導干部和群眾踐行科學發展觀的積極性和創造性。重點是建立和完善有利于科學規劃機制、工作效率等機制，盡快形成科學發展的體制機制。

（二）開展科學發展示范機關創建活動的基本目標是：

1、堅定規劃理念。繼續堅持“規劃就是生產力”、“經營城市就是經營規劃的”理念，堅持“前瞻、科學、協調、個性”的原則，不斷提升規劃形象，推進規劃工作再上新臺階。

2、機制科學配套。適應科學發展要求，進一步完善創新相關的體制、制度，使之與全市科學發展示范市建設相銜接，做到科學合理、實用有效、完善配套，為科學發展提供動力保障。

3、依法執行規劃。加大力度宣傳“規劃即法、執法如山”的管理手段，不斷讓市民了解規劃、參與規劃，進而提升規劃，確保規劃的實施。繼續加強規劃集體審查制度、規劃公示等制度，不斷鞏固規劃的落實。

4、服務優質高效。以服務對象滿意為標準，要通過積極探索，大膽創新，努力實現規劃審批程序科學化、工作內容規范化、工作手段現代化，做到政令暢通、工作高效、管理有序、服務到位、人民滿意。

三、方法步驟

（一）深入學習實踐科學發展觀活動

此項活動要認真貫徹落實中央提出的試點工作基本原則，以創建科學發展示范機關為載體，堅持正面教育為主，堅持突出實踐特色，堅持走好群眾路線，堅持解決突出問題。牢牢把握規劃審批服務這個重點，突出抓好領導班子和規劃審批業務主管干部的學習實踐活動。集中開展學習實踐活動時間為五個月左右，從4月份開始至8月份基本結束，共分五個階段進行。

第一階段：深化學習階段

1、時間安排：4月份。

2、活動內容：（1）集中動員部署。召開全局動員大會，切實把全局黨員干部和群眾動員起來，把思想統一起來，積極投身深入學習實踐科學發展觀活動。（2）集中讀好三本書。組織局領導班子和領導干部先學一步、深學一層，帶動普通黨員干部和群眾精讀《科學發展觀重要論述摘編》(試用本)和《科學發展100問》、《我身邊的科學發展》兩個通俗讀本。把讀書學習與深入學習黨的十七大精神、中國特色社會主義理論體系相結合，與學習貫徹落實省委七屆三次全會、*市委八屆四次全會、我市市委四屆四次全會精神相結合，與學習宋志永等13位同志的模范事跡、學習九江線材公司等先進典型相結合，聯系實際深入思考，增強學習效果。（3）組織搞好“專題輔導報告”活動。圍繞深化對科學發展觀的要義、核心、基本要求、根本方法的理解和對推進科學發展示范市、建成人民群眾的幸福家園的認識，組織全局黨員干部和群眾收聽收看專題輔導報告（電視直播）活動。

第二階段：分析檢查階段

1、時間安排：5月份。

2、活動內容：（1）深入調研，尋計問策。機關通過向各級黨代表、人大代表和政協委員、離退休老干部、行風監督員、規劃監督員等發放征求意見卡、層層召開座談會、發動群眾獻計獻策、開通電子郵箱、設立意見箱等多種渠道，廣泛征求社會各界對學習實踐活動中迫切需要解決的問題的意見和建議。局學習實踐活動領導小組綜合辦公室梳理后，分別反饋給各位局領導，局領導干部要結合分管工作帶著相關問題，自己選定調研課題，深入基層，深入群眾，認真開展調查研究，虛心向群眾尋計問策，親自撰寫調研報告進行交流，并作為班子和個人分析檢查的重要依據。（2）突出重點，認真查擺。局領導班子和領導干部要做到“四對照、四查找”，即對照科學發展觀的本質要求，認真查找在運用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作方面存在的問題；對照國內外先進地區的發展經驗，認真查找我局在堅持科學規劃，落實規劃，推動科學發展、和諧發展中存在的差距；對照工作實際，認真查找我局在體制機制和工作舉措等方面是否符合科學發展觀的要求；對照人民群眾的新期待，認真查找事關人民群眾根本利益的突出問題是否得到了及時有效解決。普通黨員和黨員干部做到“三查三看”，即查思想，看科學發展意識是否明顯增強，查是否存在混天思想，查謀事干事意識是否增強；查工作，看科學發展能力是否明顯提高，看是否深入實際，看駕馭本職工作的能力是否增強；查作風，看踐行科學發展觀的實效是否明顯，看服務態度辦事效率是否達到群眾滿意。（3）分析檢查，民主評議。機關將組織召開專題民主生活會，分析檢查在貫徹落實科學發展觀方面存在的問題，統一領導班子成員的思想認識。然后請黨代表、人大代表、政協委員、離退休老干部和行風監督員和其他群眾代表對分析報告進行評議，要根據群眾評議對分析報告進行修改，在機關內部公布報告內容。同時將民主評議結果和分析報告上報市學習實踐活動領導小組。

第三階段：解決問題階段

1、時間安排：6月份。

2、活動內容：（1）領導班子制定整改方案，各科室要制定整改措施，并匯總到辦公室。（2）機關要圍繞市委提出的破解“八大難題”，廣泛征求群眾意見，選擇一、兩個突出問題作為突破口，全力攻堅，務求實效。要以解決實際問題為目標，廣泛開展“一創雙爭”活動?！耙粍摗?，就是開展科學發展示范單位創建活動。深入貫徹市委《關于加快科學發展示范市建設的決定》和即將出臺的《科學發展示范市建設規劃》，認真編制我局“科學發展示范機關創建規劃”，動員全局上下積極開展科學發展機關創建活動，努力構建科學發展示范體系?！半p爭”，就是廣泛開展“爭做踐行科學發展觀排頭兵、爭當建設科學發展示范市排頭兵”活動。動員全局廣大黨員干部和群眾從我做起，自覺按照科學發展觀要求，帶頭轉變觀念，帶頭探索科學發展路徑，帶頭破解科學發展難題、消除不科學現象，努力為科學發展示范市建設貢獻力量。（3）公開承諾，落實責任。機關要向社會公開整改方案，要把群眾意見最大、最不滿意的事情，群眾最希望辦、當前能夠辦好的事情作為整改的重點。對具備整改條件的問題要馬上整改；對通過努力能夠解決的問題，要限期整改。屆時機關將按照市委學習實踐活動領導小組的要求寫出整改報告，并在一定范圍內公示。

第四階段：完善制度階段

1、時間安排：7月份。

2、活動內容：（1）查找制度缺陷。機關要在廣泛征求群眾意見建議、深入調查研究和認真分析檢查的基礎上，對照科學發展觀要求，從體制機制的角度認真進行梳理，找準不利于科學發展的制度缺陷。（2）推動制度創新。著眼于為建設科學發展示范市提供體制機制支撐，制定科學發展示范機關戰略規劃、規劃方案集體審查制度、會審表決制度、過錯追究制度、創新獎勵制度等，大膽創新，率先形成有利于科學發展的體制機制，形成貫徹落實科學發展觀的長效機制。

第五階段：測評總結階段

1、時間安排：8月份。

2、活動內容：（1）搞好群眾滿意度測評。主要測評三個方面，一是人民群眾對解決規劃工作和影響制約科學發展突出問題的滿意度。二是人民群眾對我局開展深入學習實踐科學發展觀活動實際效果的滿意度。三是人民群眾對我局干部職工科學發展能力的滿意度。以群眾評議為主，增強評價結果的客觀性、公正性、準確性。測評結果向社會公示，對群眾滿意度達不到80%的干部要進行整改。（2）搞好學習實踐活動總結報告。機關要對這次學習實踐活動的作法、效果、經驗、以及需要引起注意的問題，從實踐和理論上進行全面系統地總結，形成專題報告，上報市學習實踐活動領導小組辦公室。

（二）科學發展示范機關創建活動：

1、要進一步解放思想，樹立領導科學發展的先進理念。要在深入學習實踐科學發展觀活動的基礎上，引導機關黨員干部群眾牢固樹立憂患意識、創新意識、效能意識，瞄準新的起點、目標和要求查找問題，不斷實現科學發展理念、思路、舉措和領導方式、管理方式、工作方式的再創新，使持續解放思想成為創建科學發展示范機關的鮮明特征。

2、大膽創新，探索推動科學發展的有效機制。機關要積極探索建立科學發展的新型體制機制，完善規劃的編制、監管和有效實施，為建設科學發展示范市提供支撐。

3、加強作風建設，樹立引領科學發展的良好形象。機關要從改進作風入手，按照市委的要求，以民主評議和機關效能建設為抓手，通過建立完善并落實機關各種規章制度，爭取機關黨員干部群眾全面使用文明用語，禁用工作忌語，規劃工作著裝，推行掛牌上崗，有效杜絕工作時間上網聊天、玩游戲、炒股、遲到早退脫崗、服務態度生硬、辦事超時、推諉扯皮等影響工作現象，全面提高機關管理水平，探索建立與科學發展示范市建設相適應的機關工作秩序。機關要在5月份利用一個月時間，以解決懶散疲、生冷硬、吃拿卡要等不良行為為重點，開展一次作風紀律專項教育整頓活動。認真查找影響工作效率和機關形象的實際問題，認真整改，進一步端正服務態度、提高服務質量，優化發展環境。

四、保障措施

開展深入學習實踐科學發展觀和創建科學發展示范機關兩項活動，是我局作為繼往開來，開創我市規劃工作的新契機，大家一定要解放思想，積極探索，確保圓滿完成各項任務。

1、加強組織領導。兩項活動在局黨支部的統一領導下進行。局黨支部成立了局黨支部書記高懷軍同志任組長，黨支部副書記、副局長張曉彬同志，副局長王長忠同志任副組長，鄭勇、田繼英、彭春利、郭秋任成員的深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，領導小組下設綜合辦公室，辦公室主任由田繼英同志兼任。

2、創新活動方式。堅持把改革創新精神貫穿學習實踐活動始終，進一步解放思想，尊重、鼓勵和支持機關黨員干部和群眾不斷創新工作思路和工作方法，創造新業績，努力使兩項活動開展的有聲有色。3、注重協調統一。機關各科室要正確對待兩項活動，統一在機關活動綜合辦公室的協調下進行，要對綜合辦公室的學習要求做到及時準確到位，確?；顒硬蛔哌^場，取得預期效果。

4、注重總結提高。堅持邊學習、邊實踐、邊總結、邊整改，及時梳理總結成功做法和經驗，努力把鮮活的實踐上升為規律性認識，用以指導今后工作，使科學發展的理念真正深入人心，科學發展示范機關條件早日成熟，推動我市規劃工作進一步轉入科學發展的軌道，為促進科學發展示范市和人民群眾幸福家園建設貢獻力量。