市農業局領導班子科學發展觀整改方案

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根據中央、省委的部署要求和《東莞市開展深入學習科學發展觀活動工作方案》的安排，為切實解決群眾反映強烈的影響和制約我市農業農村經濟科學發展的突出問題，確保實踐活動取得實效，現結合實際，制訂本方案。

一、指導思想

以開展“雙為雙幫”行動為抓手，針對影響科學發展和群眾關心的突出問題，制定和落實整改措施，使全體干部職工科學發展的思想更加牢固，加快產業結構調整升級的認識更統一，解決農業農村突出問題的成果更豐碩，促進科學發展的體制機制更完善，農村基層群眾對學習實踐活動的評價更滿意。

二、整改原則

堅持先急后緩、先易后難的原則，對馬上能夠解決的問題，集中精力立即予以解決；對一時難以解決的問題，創造條件限時解決。

切實加強組織領導，明確分工，落實責任。整改工作由局主要領導負總責，分管領導具體抓，責任科室（單位）具體落實，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制。對涉及面廣、群眾迫切要求解決的問題，由局主要領導統籌協調，綜合治理。對解決問題效果不好、多數群眾不滿意的，要重新整改。

三、整改內容

（一）進一步解放思想。主要解決科學發展的思想不夠牢、統籌發展的能力不夠強、謀劃發展的作風不夠實、創新發展的舉措不夠多以及破解難題的信心不夠足等突出問題。

整改措施：

1、加強思想政治建設，牢固樹立科學發展觀。注重理論武裝學習。積極利用“黨委黨組中心組學習論壇”、“組工論壇”、“黨員學習論壇”等載體，繼續深入學習“三個代表”重要思想、科學發展觀等理論，深刻領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，增強深入貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。注重理想信念教育和思想道德建設，進一步強化奉獻“三農”意識，立志全心全意服務農村、服務農業、服務農民，努力在實踐中做理論學習的先行者，做科學發展觀的忠實執行者，做執政為民的實踐者，爭當“三農”領域科學發展的排頭兵。

牽頭領導：*

責任科室（單位）：人事科

整改期限：2008年7月底

2、創新機制制度建設，切實轉變機關工作作風。以調動工作積極性、轉變工作作風、提高機關工作效能為目標，積極探索建立科學、合理、有效、操作性強的績效管理考核辦法，創新崗位績效評價體系。全面落實責任追究制，嚴格執行首問責任制、服務承諾制、限時辦結制等，對服務效能低下的科室和個人動真格查處。圍繞局中心工作、重點工作和熱點難點，及時制定《交辦事項通知單》和《月度工作情況》，不斷加大督促檢查力度，全力推動各項工作的貫徹落實。創新調研工作制度，制定調研工作激勵機制，促使調研工作重點圍繞更新發展觀念、轉變發展思路、探尋發展舉措等問題展開，深入調查研究影響“三農”領域科學發展的突出問題和原因，為領導科學決策提供依據。

牽頭領導：*

責任科室（單位）：人事科牽頭，辦公室協助

整改期限：2008年7月底

3、鞏固強化黨的建設，不斷提高黨組織戰斗力?？茖W合理配強基層黨組織領導班子，優化農業局系統基層黨支部領導班子年齡結構和知識結構，切實提高基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。進一步強化黨紀教育、政紀教育和法紀教育，鼓勵進行在職學歷教育和各類培訓，增強黨員干部的黨性修養、大局觀念和業務素質，提高黨員干部素質。開展“市直機關示范黨支部”創建活動，以“推動科學發展，構建和諧機關”為主題，在農業局系統著力創建一批科學發展好、作用發揮好、工作機制好、創新成果好、服務基層好、硬件建設好的基層黨支部。

牽頭領導：*

責任科室（單位）：人事科

整改期限：2008年底

（二）進一步推進農村區域協調發展。主要解決欠發達鎮村集體經濟薄弱、農村民生設施欠缺、香蕉產區農民收入下降等突出問題。

整改措施：

1、加強經濟管理。加強內部挖潛，推行整合發展。重點幫助欠發達村對不良歷史債務進行清理，力爭使欠發達村的資產負債率控制在40％以下的水平。

牽頭領導：*、*

責任科室（單位）：發展計劃科牽頭，經管科、農資辦協助

整改期限：2008年底

2、改善民生設施。抓好約3個欠發達村老化水管改造試點，探索城鄉一體化供水機制。在完成試點的基礎上，通過市財政轉移支付方式，全面扶持欠發達地區改造農村供水管網，盡快建立完善的城鄉統一供水機制。

牽頭領導：*

責任科室（單位）：發展計劃科

整改期限：2008年完成試點工作

3、促進蕉農增收。加強香蕉黃葉病的防控和抗病品種的推廣，建立2-3個蕉園轉產改制示范點，加快蕉區轉產改制，促進蕉區農民增收。

牽頭領導：*

責任科室（單位）：種植業科牽頭，農技中心協助

整改期限：2008年完成試點工作

（三）進一步完善農村集體分配。主要解決直接分配過度、公益開支過重、福利開支過濫和分配方式守舊等突出問題。

整改措施：

1、健全約束機制。研究建立和完善分配重大事項審查制度，嚴把分配審批關。建立責任追究制度，聯合紀檢、監察、審計等相關部門，研究制訂農村干部和經濟組織違反分配等資產財務管理制度的責任追究辦法。

牽頭領導：*、*

責任科室（單位）：經管科牽頭，農資辦協助

整改期限：2008年底前出臺相關制度和辦法

2、強化監管指導。切實加強政策引導，督促集體經濟組織按章分配，促使集體分配“股權化”，在兼顧現有分配水平的基礎上，推行集體分配與經營成果、債務清償緊密掛鉤的分配方式。嚴格集體股、個人股收益使用。

牽頭領導：*、*

責任科室（單位）：經管科牽頭，農資辦協助

整改期限：2008年底

3、創新管理體制。通過抓好2-3個試點，推動村社分帳核算提高經濟組織獨立經營管理水平。在堅持村基層黨組織、村委會對集體經濟組織領導和監督的前提下,引導村委會干部與集體經濟組織理事會成員逐步分開任職。

牽頭領導：*、*

責任科室（單位）：經管科牽頭，農資辦協助

整改期限：2008年底前完成試點工作

4、完善股份合作制度。逐步擴大量化范圍，對“固化暫不量化”模式設置股權的，指導督促有條件量化的股份經濟組織將資產量化到人；對于“固化量化”模式設置股權的，指導集體股分配有盈余的村組降低集體股比例。分步穩妥推進集體股股權改革，探索逐步取消集體股，直接從股份經濟組織經營收益提取公共公益經費的辦法。制定并落實股權繼承指引，規范股權內部流轉程序。完善法人治理制度。

牽頭領導：*、*

責任科室（單位）：經管科牽頭，農資辦協助

整改期限：2008年底

（四）進一步加強農業基礎建設。主要解決農業產業園建設進度偏慢、現代標準農田總面積偏少和農業裝備及機械化水平偏低等突出問題。

整改措施：

1、抓好現代農業產業園建設。加快建設進度，定期召開園區建設工作會議，分析建設情況，掌握工作進展情況。年內有3-4個市級農業產業園基本建成雛形，部分功能區建成并投入使用。在征求相關單位和鎮的意見的基礎上，完善農業產業園招商引資政策。著力開展農業產業園招商引資推介，力爭引進一批上規模、上檔次的農業企業和科研機構入駐農業產業園投資創業。指導各園區堅持經濟實用和量力而行的原則，正確把握建設標準，嚴格控制投資規模，盡量節省建設成本，及早落實自籌資金，確保工程順利進行。

牽頭領導：*

責任科室（單位）：發展計劃科

整改期限：2008年底

2、抓好現代標準農田建設。進一步加強規劃，利用三年左右的時間，把農田水利基本建設與現代標準農田建設有機結合起來，將100畝以上連片農田全部納入現代標準農田建設范疇，力爭到2010年全面完成全市建成10萬畝以上標準化農田的目標。2008年重點完成7780畝現代標準農田建設任務。

牽頭領導：*

責任科室（單位）：種植業科

整改期限：2008年底前完成當年任務

3、抓好農業裝備水平提升。結合農業產業園建設，大力推廣使用農業生產、農產品加工機械等先進適用農機具，力爭年內推廣應用農機具3590臺（套），大幅度地提高農機化水平。加快溫室大棚、節水灌溉、控溫控濕設備等先進農業裝備的推廣和應用，大力發展設施農業、工廠化農業。

牽頭領導：林炎隆

責任科室（單位）：農機化辦牽頭，農機監理所協助

整改期限：2008年底

（五）進一步推進農業產業化經營。主要解決土地規模化集約化程度偏低，農業產業化進程相對滯后，農業產業基礎薄弱，農民專業合作組織發展生產、開拓市場、提供社會服務的功能不明顯，帶動農戶能力較弱，以及傳統特色農業產業影響力逐漸減弱等突出問題。

整改措施：

1、推動耕地集約化規?；洜I。開展耕地統籌集中經營研究，通過抓好1-2試點建設，推動全市零散地和耕種意愿低農戶的土地向專業大戶或園區流轉，引導產業化組織向園區集聚。重點探索和完善三種耕地集約化規?；洜I形式：即承包土地使用權入股形式、分散農田集中經營形式、統一整合土地形式。

牽頭領導：*

責任科室（單位）：經管科

整改期限：2008年開展試點探索

2、提高農業產業化組織帶動能力。引導農業龍頭企業把提高聯結帶動農戶能力作為提升自身形象的重要手段。強化農民專業合作組織的帶動意識和市場意識，強化成員的合作意識和合作觀念，協助合作組織建立健全財務管理制度、民主管理制度和合作服務機制。

牽頭領導：*

責任科室（單位）：經管科

整改期限：2008年底

3、大力培育發展新型帶動類農業產業化組織。重點培育花卉產業、創意農業、加工農業類的龍頭企業和農民專業合作組織，新發展2-3家農業龍頭企業，提升企業檔次，帶動農戶發展生產，增加農戶對農業產業鏈延長增值部分的收入。

牽頭領導：*

責任科室（單位）：經管科

整改期限：2008年10月

4、完善農業產業化組織管理。健全企業聯結帶動農戶機制，完善農業龍頭企業考核認定程序和項目貸款貼息資金管理，充分發揮農民專業合作組織專項扶持資金的作用，引導合作組織將專項資金投向提高帶動能力等關鍵環節。

牽頭領導：*

責任科室（單位）：經管科

整改期限：2008年底

（六）進一步完善農產品質量安全監管。主要解決農業生產經營者特別是外來種植戶質量安全意識淡薄，異地供莞農產品量大面廣、來源復雜，保障安全難度較大等突出問題。

整改措施：

1、加強源頭監管。重點加強對農業投入品生產經營單位的巡查和日常監督，嚴厲打擊違法銷售高毒高殘留農藥獸藥行為。大力推行標準化生產，指導和監督農產品生產者遵守投入品使用要求和規范，推動清潔生產。加大對蔬菜生產基地、畜禽養殖場的巡查力度，嚴厲查處使用高毒高殘留農藥和“瘦肉精”、萊克多巴胺等行為，從源頭保障農產品質量安全。

牽頭領導：*、*

責任科室（單位）：市場信息科牽頭，種植業科、畜牧辦，政策法規科協助

整改期限：2008年底

2、強化檢測監督。繼續加強農產品質量安全檢測監督，不斷擴大農產品檢測的覆蓋面，增加檢測頻次和檢測項目，力爭蔬菜實時聯機檢測監控比例達到30%以上，生豬抽檢比例達到5%以上，檢測不合格農產品100%得到及時處理。

牽頭領導：*、*

責任科室（單位）：市場信息科牽頭，種植業科、畜牧辦協助

整改期限：2008年底

3、推進產銷聯建。加強與產地畜牧管理部門的協作，不斷強化和鞏固供莞生豬基地的產銷關系，力爭年內供莞生豬基地年供應生豬達700萬頭，確保全市生豬及肉品穩定供應。積極加強與市外蔬菜產區開展產銷合作的研究，探索供莞蔬菜生產基地建設。加大對供莞農產品生產基地的監測力度，與產地農業行政管理部門加強協作，共同對定點基地的農產品質量安全進行監控，保障供莞主要農產品的質量安全。

牽頭領導：*、*

責任科室（單位）：市場信息科牽頭，畜牧辦、種植業科協助

整改期限：2008年底