規劃局學習實踐科學發展觀活動實施方案

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根據中共*縣縣委關于《*縣深入學習實踐科學發展觀活動實施意見》的要求，結合我局實際，經局黨組研究，制定我局學習實踐科學發展觀活動實施方案。

一、學習實踐活動的指導思想

開展學習實踐活動，要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，組織全局黨員特別是局領導班子和黨員領導干部深入學習實踐科學發展觀，緊扣“加快推進科學發展、打造蘇北一流規劃”主題，突出“保增長、促發展、重民生、轉作風”工作重點，著力轉變不符合科學發展觀要求的思想觀念，著力提高黨員干部隊伍的執行力和落實力，著力構建有利于科學發展的體制機制，努力把我局黨組織建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘，把黨員干部隊伍建設成為貫徹落實科學發展觀的骨干力量，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求，把全社會的發展積極性進一步引導到富民強縣、跨越發展的實踐上來，通過學習實踐科學發展觀活動最終達到“科學發展有新局面、改善民生有新舉措、干部隊伍有新形象、機關作風有新變化”。

二、學習實踐活動的基本原則

深入開展學習實踐活動，要準確把握“堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主”的指導原則。

1、堅持解放思想。以科學發展指導解放思想，以解放思想引領發展實踐，引導全局黨員干部特別是黨員領導干部緊密結合當前形勢，破除影響制約科學發展的思維定勢和落后觀念，大力推進發展理念、發展思路、發展模式創新，激發全局黨員干部干事創業、科學發展的動力和熱情。

2、突出實踐特色。緊密結合本局的工作實際和黨員干部思想實際，確定活動的實踐載體即局領導班子和黨員干部要開展“周三課堂”活動、黨課活動。把學習實踐活動與保增長促發展、保民生促和諧的目標結合起來，與切實加強領導干部班子和干部隊伍思想政治建設結合起來，與轉變機關作風結合起來，與“脫貧攻堅、蘇北率先”結合起來，把科學發展觀貫穿到經濟發展的各個領域和各個方面。

3、貫徹群眾路線。把相信群眾、依靠群眾、服務群眾、凝聚群眾貫穿于學習實踐活動全過程，充分發揚民主，吸收群眾全程參與學習實踐活動，認真聽取群眾意見和建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監督，把群眾是否滿意作為評價活動成敗的重要依據，讓群眾親身感受到學習實踐活動帶來的變化和取得的成效。

4、正面教育為主。引導全局黨員特別是黨員領導干部深入學習集會科學發展觀，全面總結在推進科學發展方面的經驗教訓，實事求是查找本股室隊存在的突出問題，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向，堅持典型引路，充分發揮先進典型的示范引導作用。

三、學習實踐活動的目標和要求

開展學習實踐活動。要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以“干部職工受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”為總體要求，以“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展”為總體目標，全面加強政治建設和黨的建設，為推動我縣規劃事業又好又快發展奠定堅實基礎。具體要達到三個方面的目標：

1、落實科學發展觀，思想認識要有新提高

通過學習實踐活動，開展“興思想解放之風，走科學發展之路”大討論，進一步加深全局黨員干部特別是局領導干部對科學發展觀的理解，全面把握科學發展觀的自覺性和堅定性。著重強化“三個意識”（不進則退、慢進也是退的危機意識，差距就是潛力，壓力就是動力的機遇意識，敢闖敢試，與時俱進的創新意識），引導全局上下在全縣經濟發展大格局中找位次、定坐標，增強科學發展的信心和決心。切實改進作風，加強黨性修養，堅決克服官僚主義、形式主義和衙門作風，牢固樹立和堅持正確的整改觀、工作觀政績觀，大興求真務實之風、開拓創新之風、艱苦奮斗之風、勤政廉政之風。

2、落實科學發展觀，經濟發展要有新作為

群眾實惠要明顯增多，要把制約城市規劃科學發展和難題作為課題，深入細致地研究探索，破解城市規劃科學發展難題，探尋城市規劃建設之策，謀求城市科學規劃之路，著力解決群眾關心的熱點、難點問題，扎扎實實地為群眾辦一批看得見、摸得著的實事、好事。

3、落實科學發展觀，惠民措施要有新體現

引導全局干部職工樹立和堅持正確的業績觀，切實把各項工作納入學習發展的軌道，引導全局干部職工努力實踐科學發展觀，求真務實，真抓實干，切實加快做好城市規劃，在人民群眾中樹立“為民、務實、清廉、氣正、勁足”的良好形象。

四、參加范圍

局班子全體成員及局全體黨員。

五、開展學習實踐活動方法步驟

局領導班子成員要嚴格按照縣委學習實踐科學發展觀活動實施意見和局黨組對學習實踐活動的具體安排，扎實推進學習實踐活動。要充分考慮做好思想上、組織上、學習上的準備，要進行專題研究，結合局實際，制定學習實踐科學發展觀活動的內容、方法、標準、目標。要認真調查摸底，廣泛征求社會各界對規劃局建設的意見和建議。針對一些黨員干部中存在的思想問題搞好發動，組織開好動員大會，學習實踐活動按照三個階段有序推進，每個階段約兩個月。

第一階段：學習調研（2009年3月22日至4月30日）重點抓好學習調研、解放思想討論2個環節

（1）精心組織開展學習調研。①把學習內容學透。做到“四個透”：吃透黨的十七大、十七屆三中全會和總書記重要指示精神；悟透《、鄧小平、論科學發展》和《科學發展重要論述摘編》兩本書的重要觀點，黨員干部通讀學習前兩本書和學習有關資料，局領導班子成員除了學好前兩本書外，還要充分考慮學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。②把學習形式搞活。采取個人自學、集中培訓、專題研討、討論互學、黨課講學集體研討等方式方法，把學習活動搞得生動活潑、富有成效。③把學習聯系拉近。緊密聯系個人思想和城市的實際，有針對性地進行學習思考和實踐思索。緊密聯系規劃系統正反兩方面的典型事例和案例，用身邊的事警醒人，用身邊的人感染人，用身邊的理開導人。④把學習時間鎖定。領導干部參加中心組學習不少于3次，黨員集中學習不少于20學時。

把深入學習和深入調研結合起來，要把制約*縣城市規劃科學發展的難題作為課題，深入細致地研究探索。要結合規劃系統建設的實際，緊緊圍繞規劃觀念相對落后，思想解放不夠；規劃方式相對滯后，自主創新不夠；規劃亮點相對短缺，規劃品位不高；規劃機制相對不全，服務意識不強等四大難題開展課題調研。局黨組成員要結合工作，選擇1-2個關系城鄉規劃方面課題，進行前瞻性、前沿性地調查研究，要形成調研報告，適當時機組織研討交流，努力做到用規劃調研成果，促進*縣城市規劃建設全面、協調、可持續發展。

（2）圍繞科學發展進行解放思想討論。緊密圍繞學習實踐科學發展觀，提高規劃建設水平，開展學習實踐活動。在事關本局要不要科學發展、能不能科學發展、怎么樣科學發展、為誰科學發展、怎樣落實科學發展等重大問題上形成“五個共識”，即：一是在“要不要科學發展”上，形成“越是經濟薄弱地區越要科學發展”的共識；二是在“能不能科學發展”上，形成“搶抓機遇，加快發展，奮力趕超”的共識；三是在“怎么樣科學發展”上，形成“立足于好、著力于快、好中求快、又好又快”的共識；四是在“為誰科學發展”上，形成“改善保障民生，讓發展成果惠及廣大群眾”的共識；五是在“落實科學發展”上，形成“黨員干部自覺講黨性、重品行、作表率，始終沖在科學發展第一線”的共識。4月上旬，局機關和下屬各單位要利用一周時間開展深化解放思想大討論，制定本單位干部職工“踐行科學發展觀要求”，使科學發展觀的要求目標化、具體化。

（3）優化發展環境，推行服務承諾。4月中旬，各單位結合科學發展觀的新要求和本單位的特點，從完成目標任務、強化辦事效能、簡化辦事程序、提高服務質量等方面，制定貫徹落實科學發展觀的便民服務承諾。服務承諾要向社會公開，接受群眾監督。

（4）加強宣傳，營造科學發展氛圍

①充分發揮網站的作用，開展“科學規劃連著你和我”，“城市規劃科學發展之我見”，“我為城市規劃進一言”等討論活動，為大家提供研討交流的平臺，把大討論活動變成更新觀念、開拓思路、聚集智慧的平臺。局領導班子要帶頭積極參加討論，局中心組要進行不少于3次的集中討論發言。局下屬各股室隊要采取一定形式的討論，開展討論情況報局學習實踐活動領導小組辦公室。②開展征集科學發展文化警語活動，緊密結合本股室隊自身特點，組織干部職工廣泛擬定科學發展文化警語，篩選出優秀文化警語報局學習實踐活動辦公室。③開展“科學發展爭先創優”活動。以科學發展見行動，我為*縣添光彩為主題，號召全局黨員干部以自身思想、工作和行動做起，從我做起，從小事做起，將科學發展觀落實到行動中。

第二階段：分析檢查（2009年5月1日至6月30日）重點抓好召開領導班子專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告2個環節。

1、精心組織召開領導班子專題民主生活會。①把專題確定好。黨員領導干部以“深入貫徹落實科學發展觀，進一步推動科學”發展為主題，廣開言路，各抒已見。②把問題查找好。通過召開座談會、訪談會等多種形式，真心擺問題，用心查問題，留心找問題，真真正正把規劃系統的問題找準，實實在在把規劃問題找全。領導班子和黨員干部要充分考慮開展“五對照五查找”，即對照科學發展的新思路，認真查找在規劃觀念、管理理念等方面存在的問題和不足；對照科學發展的新要求，認真查找規劃在全面協調可持續發展方面存在的問題和不足；對照科學發展的新方法，認真查找城鄉規劃方法方式方面存在的問題和不足；對照科學發展的新目標，認真查找城鄉規劃在又好又快發展方面存在的問題和不足；對照科學發展的新標準，認真查找規劃管理為民服務方面存在的問題和不足。普通黨員和黨員干部要做到“四查四看”，即查學習，看科學發展的理解是否透徹；查思想，看科學規劃觀念是否轉變；查工作，看科學規劃能力是否提高；查作風，看科學規劃措施是否求實。③把會議組織好。領導班子要開好專題民主生活會，把會議開成交心會、學習會、團結會、促進會、研討會、成果會。黨員干部要開好專題組織生活會，按照“四查四看”的要求，查擺問題，剖析原因，制定措施，重在落實。

2、形成高質量的領導班子分析檢查報告

（1）、分析檢查要實。領導班子分析檢查報告要做好“四個切實”：切實結合規劃理念、規劃思路、規劃思維等問題進行分析檢查，切實圍繞規劃系統貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題進行分析檢查，切實針對影響制約城鄉規劃科學發展的主觀原因，特別是主觀原因進行檢查分析，切實貼近規劃系統黨組織建設方面存在的問題進行檢查分析。

（2）、檢查分析要深。黨組書記要全程主持分析檢查報告的撰寫，分析檢查報告要突出對城市規劃工作的檢查和分析這兩個環節，切實做到：查擺規劃建設問題突出客觀性、剖析城市規劃問題產生的原因突出深刻性，明確規劃改進方面突出科學性、制定城市科學規劃具體措施突出可行性。

（3）、分析檢查要全。領導班子成員的分析檢查報告初稿形成后，經黨組會充分討論，反復修改，不斷完善，確保分析檢查報告達到“四不”：不漏題、不跑題、不走調、不虛假。要虛心聽取各方面意見，爭取各方面建議，贏取各階層認可。

領導班子分析檢查報告形成后，要充分考慮組織評議，廣泛征求黨員、群眾的意見。

參評范圍。堅持代表性、層次性和廣泛性的原則，參評人是主要為本局的黨員和群眾，下屬單位和服務對象的代表。同時，吸收熟悉情況、懂得規劃、明白建設、了解程序的專家、行家、商加參加評議。

評議內容。參加評議人員著重從領導班子對科學發展的認識深不深、影響和制約科學發展的問題找得準不準，原因分析得透不透，科學發展的思路理得清不清，改進措施制定得可行不可行等五個方面，對分析檢查報告進行評議。

評議形式。主要采取黨員評議、群眾評價、專家評說、商家評理“四評方式”進行，努力使群眾評議的過程成為上下交流、取得廣泛共識的過程。

評議公示。對評議中提出的正確和建議，評議結果，除了充實到分析檢查報告中外，在一定范圍內進行公開、公示。

第三階段：整改落實（2009年7月1日至8月31日）重點抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題2個環節。

（1）制定整改落實方案。①細化整改措施。以分析檢查報告為主要依據，認真研究制定切實可行的整改落實方案，規劃系統要緊緊圍繞學習實踐科學規劃，推動城市科學規劃這一主題，把領導班子分析報告提出的整改落實措施具體化、責任化、制度化。②深化整改要求。對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，提出以下要求，做到“四明確”，即明確整改落實項目；明確整改落實目標和時限要求；明確整改落實具體措施；明確相關領導、部門的責任。③公布整改落實方案。形成整改落實方案后，以適當方式向黨員公開，向群眾公布，向社會公示，組織黨員參與，接受群眾監督。

（2）集中解決突出問題。圍繞補解規劃系統存在的“五大難題”，廣泛征求群眾對解決問題的意見和建議。領導班子成員和下屬單位主要負責人要選擇1-2個突出問題作為突破口，全力攻堅，務求實效。①歸納梳理問題。對存在的突出問題進行歸納梳理，明確哪些是具備條件，在活動期間可以解決的問題，哪些是通過努力，在近期可以解決的問題，哪些是難度較大，需要較長時間才有可能解決的問題。②抓住重點問題。切實解決查找出來的、通過努力能夠解決的突出問題，特別是要著力解決“五事”：影響科學規劃建設的大事、制約科學規劃發展的難事、阻礙科學規劃項目的急事、涉及規劃亮點的實事、影響規劃形象的丑事。③有效解決問題。解決問題要做到事前預告、事中商告、事后通告，向群眾公開解決問題的方案和結果，對涉及多個單位的問題，用現場辦公會、協調會、高度會和促進會等形式解決，對重點問題成立專項小組，由主要領導牽頭，尋求上下互動、左右聯動、著力推動解決問題的有效途徑和方式。

把集中解決突出問題和創新體制機制結合起來。①著眼發展。整改要勇于突破制約科學規劃建設的體制機制束縛，堅持“四個著眼”：即著眼于規劃系統發展新要求建立制度，著眼于工程建設發展新標準創新制度；著眼于城鄉發展新趨向完善制度；著眼于率先蘇北脫貧奔小康的發展新目標健全制度。②清理制度。清理出不符合新時期規劃法規的管理措施，清除不符合新時代規劃發展的規劃標準，優化規劃系統的體制機制。③創新制度。創新工程項目審批機制、優質服務管理機制、交通監督檢查機制等三方面的體制機制。根據實際和工作需要，創新完善其它各項城市規劃制度，形成規劃系統貫徹落實科學發展觀的有效和長效機制。

整改落實情況向黨員、群眾通報、接受黨員群眾的監督，學習實踐活動基本完成時，及時做好活動的總結工作，組織進行群眾滿意度測評。群眾滿意度測評的內容主要是對本部門本單位開展學習實踐活動的滿意度。要合理確定參加測評人員的規模、范圍，使之即有一定的代表性，又規模適中。測評方式和程序要簡便易行，測評結果要客觀真實。根據測評情況，進一步完善整改措施并抓好落實。

六、切實加強對學習實踐活動的組織領導

學習實踐活動工作緊、任務重、要求高，我局黨組高度重視，精心組織、統籌安排，嚴格按照縣委要求把深入學習、提高認識貫徹始終，把解放思想、改革創新貫徹始終，把解決問題、完善體制貫徹始終，把依靠群眾、發揚民主貫徹始終，堅持進度服從質量，確?；顒尤〉脤嵭?。

1、強化領導責任。我局成立深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，負責對學習實踐活動的具體實施，黨組書記宋金龍同志任組長，其他班子成員為副組長。領導小組下設學習實踐活動辦公室，辦公室主任由張靈芝同志兼任。各下屬股室隊也要成立相應機構，研究制定具體實施方案，做到思想認識、組織、工作人員、辦公設備、活動陣地“五到位”。局領導班子成員要充分發揮表率作用，堅持做到“十個帶頭”，即：1、帶頭學習理論；2、帶頭轉變觀念；3、帶頭輔導上課；4、帶頭分析檢查；5、帶頭破解難題；6、帶頭整頓改進；7、帶頭撰寫心得體會；8、帶頭交流討論；9、帶頭整理筆記；10帶頭調查研究，形成有價值的調研報告，并將學習實踐活動開展情況列入班子成員年度考核內容。

2、加強分類指導。在堅持學習實踐活動總體要求、總體安排，確保取得實效的前提下，要按照各股室隊不同職能、不同情況，有針對性的提出學習實踐活動的具體要求。要堅持突出各股室隊領導干部這個重點，同時抓好廣大黨員的學習實踐活動。尊重基層和群眾的首創精神，鼓勵和支持基層股室隊結合實際，大膽探索創新，精心設計活動載體，*富活動內容，創新活動方式。

3、搞好輿論引導。充分運用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，以及本單位簡報、專欄、局域網等形式，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求，宣傳中央和省市縣委關于學習實踐科學發展觀的有關精神，宣傳開展學習實踐活動的重大意義、指導思想、主要原則和目標任務，宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型，及時總結和推廣學習實踐活動中的好做法、好經驗，及時報道學習實踐活動取得的實際成效，為學習實踐活動的順利開展營造良好輿論氛圍。

4、堅持上下聯動。建立局領導聯系點制度和局指導組督導制度，局領導經常深入聯系點對學習實踐活動進行指導、輔導，參加下屬股室隊的學習培訓、調查研究、民主生活會、問題的查找和解決。局指導組具體指導各股室隊的學習實踐活動，并加強督導督查，各股室隊要按照局黨組的要求，扎實開展學習實踐活動，積極建言獻策，勇于創新創優，積極開展爭當“先進單位、先進典型”活動，以實實在在的成效保證全局學習實踐活動的高水平、高質量。

5、注重統籌兼顧。學習實踐活動要做好“七個結合”：與“五年再造一個新*城”相結合，為率先蘇北脫貧小康做出應有的努力；與項目攻堅相結合，切實增強科學發展的實力支撐；與解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題相結合，讓人民群眾切實感受到學習實踐活動的成果；與做好當前各項重點工作相結合，確?！皟刹徽`、兩促進”；與破解制約城市規劃的瓶頸問題相結合，推動城市規劃又好又快發展；與規劃系統創建和諧窗口結合起來，提高規劃系統服務質量；與局黨組建設結合起來，彰顯我局勇于拼搏、甘于奉獻的整體風貌。

各股室隊在學習實踐活動開展前，要將實施方案報送局學習實踐活動領導小組辦公室備案。學習實踐活動結束后，要進行認真總結，并及時報送總結報告。