水利局黨委學習實踐科學發展觀整改落實方案

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自開展深入學習實踐科學發展觀活動以來，我局按照市委的統一部署，在集中學習交流、開展專題調研、廣泛征求意見、召開專題民主生活會的基礎上，形成了貫徹落實科學發展觀的分析檢查報告，針對查找出來的不適應、不符合科學發展觀的問題，提出了新形勢下推進*市水利科學發展的主要思路和工作舉措。為把分析檢查報告中提出的整改思路和措施具體化、目標化、責任化、制度化，經認真研究，制定整改落實方案如下：

一、整改落實項目

（一）查找出的突出問題

十七大以來，我市水利建設蒸蒸日上，水利基礎設施的保障、支撐作用日益顯著，能力不斷增強，同時也存在著一些問題，主要表現在：

1、水利防災減災保障體系建設還存在不少薄弱環節

雖然這幾年全市水利建設投資持續增長，水利工程整體防災減災能力有了明顯增強，丹金閘樞紐、下坵河樞紐、石橋紐紐等一批重點防洪工程的建成，初步實現了城市防洪目標。由于我市城市防洪的大包圍格局尚未真正形成，城市防洪除澇體系建設還沒有全面達到規劃的標準，防洪抗災的安全度還不高，洪水威脅依然存在。鄉鎮防洪工程體系不完善，標準偏低，現有防洪工程老化失修、設防標準不足。丹金溧漕河坍塌嚴重，險工突出，圩區工程抗災能力仍需進一步增強。山區小水庫除險加固任務艱巨，塘壩建筑物配套尚不完善，抵御特大洪澇災害的能力急待加強。集鎮防洪排澇管網還跟不上城鎮建設的進度，部分居住區和工業園區低洼地易出現內澇，重點集鎮區防洪工程還沒有實施，集鎮防洪排澇壓力很大。面廣量大的農田水利工程年久老化失修、功能衰減嚴重，一些重要的引蓄洪河湖，特別是河道水域仍有不少違章設施和非法圈圩，影響到河湖安全運行。

2、水資源管理與保護比較滯后

全市水資源環境與經濟社會發展和人民群眾生產生活需求還存在明顯不協調、不可持續的問題，一是水體污染嚴重，絕大部分河流水質惡化，排污強度大大超過水體納污能力，全市洮湖、錢資蕩等重點水功能區中除茅東水庫外，其余4處水質均超過Ⅲ類水標準，水體富營養化程度高。農村部分地區特別是山區飲用水源存在不安全隱患，直接影響到城鄉居民的飲水安全和生活質量。二是全社會水資源浪費情況嚴重，水資源總量不足，水質型缺水日益嚴重，全民水資源節約保護意識不強，節水新技術新工藝推廣運用力度不夠，節水措施還不扎實、不普及，在如何運用經濟手段促進水資源節約與保護方面還有許多工作要做。

3、水利投入逐年加大，但投入力度滿足不了建設需要。

我市水利投入呈現逐年上升趨勢，水利資產經營有限公司通過市場化運作，為我市的水利建設注入了大量資金，近幾年，投入之多、規模之大，可謂歷史之最，但仍不能滿足面廣量大的水利工程建設之需。許多客觀因素制約著我市水利投入的規模，例如農村稅費改革以后，農民“一事一議”籌資難度較大，鎮村兩級經濟薄弱，鎮村配套資金得不到落實的現象普遍存在，許多農田水利工程就因地方財力不到位而無法實施，如溝、渠、泵站的建設與維修等。由于目前我市的水利投融資體制尚不健全，吸納社會資金的能力有限，水利建設尤其是農田水利工程建設過度依靠上級補助、依靠上級財力，多元化投入的格局尚未真正形成，難以滿足今后水利建設的需要。

4、在行業管理上也存在不少有待解決的問題。

對基層站、所布置任務多、扶持幫助少、指導不夠，特別是對水利行業發展的一些重大問題，調查研究不夠，出臺支持基層發展的政策措施不多；部分地方水利工程建設管理薄弱，違規操作、工程質量把關不嚴、財務管理不規范等問題也有發生；對基層服務體系建設發展缺少整體規劃和分類指導，在更好地解決機構編制和經費方面做得還不夠，財政保障政策尚未全部落實到位，基層站、所的生產生活尚未完全擺脫體制機制上的障礙，生活待遇還處于較低水平狀態。

5、水利隊伍建設管理上還有待進一步加強、改進和完善。

在領導班子和干部隊伍建設上，如何更好地落實主要領導全面抓、分管領導具體抓，更好地體現分工負責制，更好地處理民主與集中之間的關系，更好地調動和發揮每個人的積極性、主動性、創造性，增強班子凝聚力和整體合力上有待進一步加強和完善；在領導班子成員之間更好地加強交流與溝通、團結與協作、尊重與理解，確保心情舒暢、政令暢通等方面有待進一步提高；在干部管理上，如何更好地加強監督和幫助，更加廉潔自律、勤政敬業等方面有待進一步改善。

在人才培養使用上，缺乏長遠規劃和短期安排，重視程度不夠，往往存在明知水利系統人才匱乏、青黃不接，而又沒有系統性的目標打算和具體著子，過度地依賴外部引進，在如何從內部挖潛，如何在現有的干部職工中進行有意識的、系統性的培養、使用上缺乏開拓創新、缺乏研究和落實，缺少這方面的長遠打算和具體方案，用于人才培養上的投入不多，重視人才容易停留在口頭上。

思想政治工作還不夠深入細致，有缺位不到位的現象。干部與職工、群眾相互交流溝通、相互尊重理解，對他們的婚姻、家庭、工作、學習、生活、成長及切身利益方面還不夠重視，干群關系有時不夠融洽，個別職工通過舉報、投訴、信訪等形式釋懷，內外氣氛有時比較緊張。

系統內部考核、競爭、激勵機制還不夠完善，從機關到基層都程度不同地存在人浮于事、干好干差一個樣的狀況，消極因素仍然存在，爭先創優、積極向上、生龍活虎的氣氛不夠濃烈。

6、在社會管理和公共服務方面還存在缺位的情況。

面對水利改制后，水利部門針對機電排灌市場化運作中暴露出來的灌溉面積減少而影響到業主利益，水渠失修而加大排灌成本及水價審批核定等方面的問題，“問計于民”不夠主動，程度不同地存在被動思想，主動服務的意識有所淡薄，在水行政執法管理上存在薄弱環節。雖然出臺了一系列水資源管理與保護的地方立法，但涉水資源的社會保護意識尚未真正形成，對河湖水域非法圈圍、非法開發利用、非法設置排污口、破壞水環境等時有發生的問題，傾聽民意不夠，落實責任制不力，這與我們在工作指導思想上存在著的重工程、輕管理

有關。

（二）需建立健全的制度

根據市學習實踐活動領導小組提出的“六個方面”創新制度機制的要求，結合水利系統具體工作實際，我局將著重圍繞水利建設管理、專項資金管理、干部隊伍管理、水利廉政建設等方面完善創新制度機制，需要建立、健全的制度主要有：

1、《水利工程建設廉政合同制度》。該制度已經我市重大水利工程如石橋水利樞紐工程建設中試行，并發揮了積極的作用。我們將認真總結經驗，使之更規范，更具可操作性，在全市水利工程建設管理中全面推開，以制度形式確保“工程安全、資金安全、干部安全”。

2、《水利工程建設管理辦法》。該“辦法”是在廢止《*市小型農田水利建設管理辦法》的前提下制定的替代新辦法，涉及內容將更加廣泛、更具有針對性和可操作性，對全市水利工程項目的立項、規劃、審批、建設程序、質量要求、資金籌集、使用等方面的管理進一步加大力度。

3、《水行政執法案件辦理制度》。我們將從完善制度機制入手，進一步明確、規范執法流程，正確運用和把握行政處罰自由裁量權，按照處罰和教育相結合的原則，做到“過”與“罰“相結合，既維護水法規的尊嚴，又最大限度地優化經濟發展軟環境。

4、《水政執法監督檢查制度》。通過完善健全該制度，進一步增強內部監督約束機制，加大重大水行政處罰案件集體討論決定的力度，實行案件調查與處罰相分離，罰繳相分離的機制，杜絕任何隨意使用自由裁量權的行為，確保執法的公正、公開、公平。

5、《基層水利站、所目標管理考核辦法》。區域調整以后，基層站、所面臨的形勢和任務發生了較大的變化，且全市水利建設管理、站所自身建設的目標要求更高了，需要不斷加以調整和完善。

6、《月例會、周碰頭制度》。旨在加強集體領導，規范執行黨、政議事規則，提高局領導班子科學決策、民主決策的能力和水平，提高班子的凝聚力、戰斗力。

7、《建立廉政風險防控機制》。重點在局機關、基層站所中分層次開展建設“廉政風險防控機制系統工程”工作。圍繞“三個層面”，即部門領導、機關科室長（基層站所“一把手”）和工作人員，確定“風險點”。抓住“三個環節”，即決策過程、執行過程和監督過程。制定和完善預防、控制各類腐敗風險的具體措施和制度。

8、《水利專項資金使用管理辦法》。水利專項資金的使用管理是容易產生腐敗、違紀的風險點，以往的教訓深刻。所以，我們突出項目庫管理、經費撥付使用管理、工程價款支付管理、工程質量監督管理和內部審計等環節，確保專項資金使用安全高效。

9、《水行政責任追究制度》。行政執法過程責任追究是規范行政行為，及時糾正和查處行政執法過錯行為，保證公民、法人和其他組織合法權益，促進依法行政的有效手段，也是確保行政執法機關和行政執法人員權責統一的有效辦法，對規范和監督水行政機關及其所屬工作人員的行政活動，不斷提高行政執法質量有著重大意義。

10、《機關科室年度目標考核辦法》。今年我們將把對基層站所目標考核的成功經驗推廣應用到局機關，建立機關科室目標考核制度，旨在提高機關科室對各項工作任務的執行力。進一步完善主體明確，職責清楚，職權對等，充分量化的崗位責任制，確保各項工作事事有人抓，件件有落實。

二、整改落實措施和責任

（一）解放思想，進一步確立科學治水管水的發展理念。

堅持把解放思想作為學習實踐科學發展觀的首要任務，以思想大解放推動*水利新一輪大發展。一要充分認識人類治水發展的客觀規律，切實增強行業轉型發展的緊迫意識，積極突破既有經驗和傳統模式的局限，不斷開創*水利發展的新局面。二要充分認識新形勢下*水利面臨的新任務、新挑戰，切實增強水利保障科學發展和服務民生的責任意識，著力破解經濟社會發展和人民群眾生產生活中的突出水問題，大力提升水利的基礎保障能力。三要充分認識我們工作中存在的差距和不足，切實增強與時俱進的創新意識，不斷優化治水思路和工作舉措，努力爭創*水利發展的新優勢。要以我們領導班子帶頭解放思想推動全市水利系統黨員干部職工的思想解放，特別是引導系統上下以科學發展觀的思想觀點和方法標準，排查工作差距，拓展工作思路，提高工作標準，推動*水利的新發展。

（二）服務大局，進一步提升水利保障經濟社會和水資源環境協調發展能力。

1、發展安全水利，著力增強水利的防災減災能力。

第一，城市防洪。以市區防洪工程建設為重點，提高集鎮防洪保障能力，完成城市防洪大包圍圈的規劃編制、工程實施工作，城市防洪工程基本達到50年一遇標準，城區內河道排澇基本達到20年一遇標準，城區雨水管網排水基本滿足一年一遇標準。近期（2012年）在石橋樞紐、中橋樞紐等河東控制建成的基礎上，進行老丹金溧漕河控制工程建設，實現*市大包圍整體防洪；依次對內部河道進行疏、拓浚，提高區域排水能力；完成引調水工程，輸水河道整治建設，為城區調水改善水環境打下基礎。遠期（2020年）結合城區改造全面完成防洪、排澇、引調水體系建設、城區景觀建設、水環境治理相結合，改善生態環境，提高城區環境質量；全面建成水利工程良性運行機制，形成現代防洪、排澇保障體系。

第二，水庫消險。以山區中小型水庫除險加固為重點，進一步加強山區小型水庫的建設，增強水庫的蓄水能力和安全系數，增強水庫在山區防洪、抗旱中的骨干作用。2010年前，以頭棚、長山凹、螞蟻壩、唐莊、花園壩、大塘壩、龍口等7座水庫為重點，全面完成小型水庫的除險加固工程，同時指導相關鎮村做好塘壩的安全隱患消除工作。

第三，圩堤加固。以丹金溧漕河、薛埠河、通濟河等主要通航河道圩堤護岸工程為重點，以大中型圩堤涵、閘、站、土方工程為基礎，全面提高平原圩區的防洪能力，做好洪水進不來、內澇排得出。

2、發展資源水利，著力加強水資源優化配置能力。

第一，加強水功能區保護。綜合運用法律、行政、經濟等手段，推進合理用水、節約用水、效能用水，重點抓好五類水資源工程建設和5個水資源保護區的保護。即加快完成飲用水供給和安全工程建設，長蕩湖、錢資蕩水源地保護工程建設，新孟河拓浚等清水通道工程建設，區域水環境綜合治理工程建設和城市中水回用等節水改造工程建設；抓好包括長蕩湖重要濕地水源保護區、錢資蕩重要濕地水源保護區、茅東水庫水源涵養區、向陽水庫水源涵養區和天荒湖水源涵養區保護工作。

第二，嚴格水資源管理。按照河道管理確定的范圍，嚴格進行涉河建設項目的審批、審核，建立正常的水質監測和水域巡查管理制度；積極推進對重點水域納污總量控制制度，切實保障供水安全；建立河湖突發性水污染事件應急案件。

第三，推進節水型社會建設。加強節水型企業、節水型灌區、節水型社區、節水型城市等節水型載體創建活動；嚴格執行取水許可制度，實行用水總量控制；嚴格控制開采、使用地下水；進一步推廣以“U”型防滲渠為主的節水型灌區建設。力爭每年建成1～2家省級節水型企業，每年建設“U”渠50公里以上。

（主要責任人：周鎖生、徐小龍；主要責任部門：水利科、水政水資源管理所、水費管理所）

第四，強化和規范水資源費（南水北調基金）的征收、管理與使用。加大水資源費和南水北調基金征收力度，杜絕隨意減免水資源費的現象；2010年底前城區企業全部實施計量收取資源水費；進一步規范水資源費使用管理，加大內審力度。

3、發展環境水利，著力加強河湖生態資源保護能力。

第一，積極實施《*市水環境整治與保護規劃》，用5—6年的時間，有效控制湖泊水污染程度，實現水質明顯改善；再用8年時間，從根本上解決水污染問題。認真落實好調水引注、節水減排、生態污染、河網整治和監測預警措施，確保重要水源地供水安全。

第二，推進城鄉河湖水系疏浚整治。以長蕩湖、錢資蕩清淤為重點，推動全市鎮村河塘治理，重點實施堯塘河、丹金溧漕河、北干河、涑瀆河、湟里河、中干河、通濟南河、儒林河等河道的清淤、截污和農村改廁等，對方洛港、新河港、大浦港、白石港、仁河港、莊陽港、清水瀆港等主要入湖、出湖河道實施清淤疏通，清除封堵。到2012年，完成城鄉河道疏浚整治規劃任務。

第三，加強排污管理。繼續深化水（環境）功能區管理，建立重點水功能區排污口嚴格監管體系和城鎮污水處理網絡體系，建設好六大污水處理廠污水水系管網工程和堯塘河、丹金溧漕河、涑瀆河、湟里河的截污工程建設，優化整合湟里河、堯塘河、北干河、丹金溧漕河、薛埠河、通濟河、通濟南河等河道入河排污口，取締涑瀆河、薛埠北河、莊城河及中干河排污口，禁止設置長蕩湖、錢資蕩以及清水通道新孟河入河排污口。

第四，建立河道長效管理機制。認真按照《*市河道管理實施細則》的規定，建立健全和落實河道、河塘管理責任制和措施，做到“一清就管”；落實專人、落實資金、落實責任，加強河道、河塘日常管理和保潔，并定期進行檢查考核；水政監察部門加大對河道管理的執法力度，嚴肅查處各類違法事件，維護河道管理的良好秩序。

4、發展民生水利，著力加強水利服務人民群眾生產生活的能力。

第一，加強小型農田水利工程建設。抓住中央加強農村基礎設施建設的重大政策機遇，進一步加大以小型泵站改造、灌區改造、圩區治理、山丘水源等與農民群眾生產生活密切相關的農田水利建設力度。年內完成農田水利規劃編制工作，請市政府批準，并報上級有關部門備案。

第二，加快農村河道疏浚河塘整治進程。按照省委、省政府的部署和要求，確保2010年完成全部農村河道基本疏浚一遍的規劃任務，對重點村莊河塘實施有效整治。2010年實施河塘疏浚22.12公里，完成清淤土方93.65萬方，其中河塘整治48.15萬方。

第三，實施農村飲用水安全工程。會同有關部門組織實施農村飲用水安全工程建設，堅持因地制宜，分類指導，加強技術服務和建設管理，努力把這件民心工程辦實辦好。

（主要責任人：周鎖生、魯粉羅、徐小龍；主要責任部門：水利科、工管科、水政水資源管理處、水費管理所、企管科）

第四，繼續開展水土保持及小流域綜合治理工程。開展小流域綜合治理，是一項改善區域生產、生態、生活環境的民心工程，對于提高當地群眾生產水平，改善生活質量都有顯著作用。2010年重點實施好薛埠砂子崗小流域和指前崗頭小流域綜合治理工程，區域水土保持綜合治理程度達80%以上，林草面積占宜林草面積的80%以上，治理區植被覆蓋率70%以上，庫塘水質達三—四類。

（三）深化改革，進一步創新水利行業持續發展的體制機制。

1、“水務一體化”建設。順應社會發展的總體規律，加強“水務一體化”管理體制的學習研究和探索，為政府決策提供建議，爭取在我市早日建立“水務一體化”的管理體制和運行機制，促進全市水利事業的更快發展。

2、拓展水利建設投融資渠道。在繼續爭取加大公共財政對水利投入的同時，加強各項水利規費征收管理，采取切實有效措施，加大水資源費、水利工程水費等征管力度。同時，積極運用市場機制，拓展社會投入渠道，積極構建政府投入與社會投入相結合的多元化水利投入機制，促進水利基礎建設的可持續發展。

3、積極完善水資源管理體系。按照《水法》等法規要求和部門職責分工，積極推進河網水系統一規劃、地表和地下水資源統一管理、水質水量同步監控，確保安全的水資源有效管理保護的體制機制建設。

4、繼續深化水利工程管理制度改革。建立健全水利工程運行管理考核體系，繼續推進水管單位內部改革，明確崗位職責，完善競爭上崗和績效掛鉤的考核激勵機制，不斷提升管理單位的整體素質，增強管理水平和公共服務能力。積極培育水利工程維修養護市場，促進管養分離，降低運行成本，不斷提高水利工程的管理養護水平，保證水利工程的安全、可靠、持續發揮功能效益。

5、不斷強化水利工程建設管理制度。針對近年來水利工程建設管理中暴露出來的問題，進一步加強和改進對水利建設市場的監督管理，抓緊建立和完善水利市場準入清出制度、市場主體信用制度、質量體系認證制度等。進一步規范項目法人責任制、招投標制、建設監理制、合同管理制和竣工驗收制的實施辦法。

（四）堅持率先垂范，切實加強領導班子自身能力建設

1、加強理論學習。局領導班子帶頭加強科學發展觀的理論學習，修訂完善局黨委集體學習計劃，每月集中一次中心組理論學習，局領導班子成員制訂個人自學計劃，確保學習時間和效率。在學習內容上，把深刻領會科學發展觀的豐富內涵與學習水資源、環境、經濟、現代科技、法律法規知識等有機結合起來，緊密聯系*水利發展實際，堅持學用結合、學以致用，努力做到增加知識，開闊眼界，開闊思路，開闊胸襟，提高科學思維、科學決策、科學管理的能力。

2、深入調查研究。以集中圍繞*在加快工業化、城市化進程中出現的水安全、水資源和水環境等方面的突出問題，開展具有全局性、前瞻性、戰略性重大課題的調查研究，努力提升領導班子駕馭現代水利發展的組織領導能力。

3、增強落實本領。領導班子成員帶頭堅持求真務實、埋頭苦干的作風，按照集體決策、分工負責的原則，認真履行職責，保證事關全局各項重點工作任務的全面完成。要切實提高機關工作效率，增強深入基層、深入重點工作、深入重點工程抓落實的能力。建立落實好《月例會、周碰頭制度》，提高民主決策程度。

4、率先廉潔自律。堅持不懈地加強主觀世界的改造，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，堅持講黨性、重品行、作表率，干干凈凈辦事，堂堂正正做人。帶頭執行領導干部廉潔自律的各項規定，始終保持清正之氣。加強反腐倡廉制度建設，切實做到用制度管權、管事、管人，加快構建權力陽光運行機制。認真落實黨風廉政建設責任制，進一步完善懲治和預防腐敗體系，加強對權力運行的制約和監督，從源頭上預防和治理腐敗。始終牢記“兩個務必”，大力弘揚艱苦奮斗精神，反對奢侈浪費，帶頭與消極腐敗現象作斗爭，真正做到在黨風廉政建設上發揮模范表率作用。

學習實踐科學發展觀是一項長期的任務。我們將始終堅持以科學發展觀為指導，緊密聯系經濟社會發展和水利工作實際，在改造客觀世界的同時，改造自己的主觀世界，努力按照客觀規律的要求，不斷開創科學治水新局面，為把我市明天的水利建設得更加美好而不懈努力！