發改局學習實踐科學發展觀第二階段工作實施方案

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根據中共*市*區委《*市*區深入學習實踐科學發展觀活動實施意見》（武發〔2009〕43號）和《*市*區深入學習實踐科學發展觀活動第二階段工作實施方案》（武學組發[2009]5號）文件精神，我局學習實踐活動第二階段從5月中旬開始，到6月底結束。重點是把握好召開局領導班子專題民主生活會、形成局領導班子貫徹落實科學發展觀的分析檢查報告兩個環節。這一階段是承上啟下、從思想層面進入實踐層面的重要階段，要接受群眾的公開監督和檢驗，對領導班子和領導干部提出了更高的要求，做好這一階段工作對確保學習實踐活動取得實效至關重要?，F就我局做好第二階段工作制訂如下實施方案。

一、召開局領導班子專題民主生活會

本環節要進一步深化學習調研，廣泛征求意見，認真查找個人和班子在深入貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深入剖析影響科學發展的思想根源，開展批評與自我批評，進一步凝聚科學發展的共識。

1、繼續深化學習調研。在第一階段學習調研的基礎上，進一步研讀中央印發的兩個讀本、中央和省、市、區委有關推動科學發展的一系列決策部署和重要文件精神，把理論學習引向深入，切實把思想統一到中央和省、市、區委的決策部署上來，統一到“推進科學發展，建設幸福*”上來，統一到當前正在著力推進的“保增長、強投入、促調整”上來。要進一步深化、細化調查研究工作，把開展調查研究與深入查找個人和班子存在的突出問題結合起來，與創新工作機制結合起來，與加強和改進領導作風結合起來，進一步完善調研報告，抓緊轉化調研成果。

2、認真查找問題。局領導班子成員要深入查找個人和班子貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題：（1）按照“四個防止、四個始終”的要求，重點查找個人和班子在思想觀念、發展能力、服務水平等方面的差距和不足；（2）圍繞應對當前金融危機，實現“三保三促”目標，認真分析我局在經濟社會發展中存在的主要矛盾和突出問題，特別是當前我區推進“五大行動”所面臨的問題和遇到的困難；（3）對照人民群眾的新期待，從宗旨觀、政績觀、紀律觀等方面入手，認真查找群眾反映強烈的作風方面存在的突出問題，分析產生這些問題的原因。

圍繞查準、查實問題，做好“五訪十談”工作。通過走訪、函訪、網訪、約訪、察訪等五種形式，重點在黨代表、人大代表、政協委員、基層干部、企業經營管理者、專家學者、離退休干部、優秀人才、服務對象、群眾代表等十類對象中召開座談會，廣泛聽取意見，分類進行匯總、梳理，并認真撰寫發言材料。

3、召開專題民主生活會。局領導班子要在廣泛征求意見、分析查找問題、開展談心活動的基礎上，開好專題民主生活會。專題民主生活會重在總結經驗教訓、重在提高思想認識。民主生活會要抓住“雙重、雙向、雙明”環節，即：黨員領導干部要體現雙重身份，既要參加領導班子的民主生活會，也要參加所在支部的民主生活會；召開民主生活會過程中要開展“雙向批評”，每個同志既要認真開展自我批評，更要積極開展批評；通過民主生活會，既要明確自身存在問題，更要明確努力方向。

局黨組主要負責同志要發揮表率作用，帶頭聽取意見，帶頭開展批評與自我批評。班子成員之間要開誠布公地談問題、找原因、提建議，既主動檢查分析自己思想、工作、作風等方面存在的突出問題，又幫助班子成員查找突出問題。要注重民主生活會質量，做到問題找的不準不上會、原因分析不透不上會、整改措施不實不上會，努力方向不明不上會。適當擴大專題民主生活會列席人員范圍，吸納黨代表、黨員、群眾代表參加。擴大黨內民主，倡導開放式、互動式、講評式民主生活會，邀請工作聯系較密切的單位、服務對象等參加，通過群眾點題、班子答題、領導講評等方式，提高民主生活會質量。黨員干部要認真參加支部專題組織生活會，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，提高思想認識，明確努力方向。

局領導班子專題民主生活會的時間確定之后，提前7天向區紀委、區委組織部和區委學習實踐活動領導小組辦公室、區委指導檢查組報告。

二、形成領導班子分析檢查報告

本環節重點要抓好“一報告、兩公開、三評議”，即形成一份高質量的領導班子分析檢查報告，對局領導班子分析檢查報告評議前后要分別進行公開和公布，并做好對局領導班子分析檢查報告的群眾評議、部門互評等評審工作。

1、認真梳理意見和建議。起草局領導班子分析檢查報告前，要系統梳理基層和群眾提出的關于發展理念、發展思路、發展方法方面的意見，關于民生方面的意見，關于領導班子和領導干部作風方面的意見，尤其要原原本本匯總基層和群眾對領導班子和班子成員提出的批評意見，使班子的分析報告充分反映實際情況，真實體現群眾意愿，更好地凝聚集體智慧，進一步形成領導班子和領導機關、基層單位和干部群眾對科學發展觀的共識。

2、起草領導班子分析檢查報告。局領導班子分析檢查報告要充分運用學習調研、解放思想大討論和領導班子專題民主生活會的成果，充分反映我局貫徹落實科學發展觀的實際情況。重點要寫清楚以下幾個方面內容：一是通過學習調研和解放思想，形成了哪些科學發展共識；二是近年來我局貫徹落實科學發展觀方面還存在哪些突出問題、存在問題的主客觀原因特別是主觀方面的原因；三是我局科學發展的主要方向、總體思路、工作要求和主要措施，特別是應對金融危機、實現“三保三促”的有效舉措；四是我局轉變機關作風、提高服務效能以及加強班子自身建設的具體措施。局黨組主要負責同志要全程主持分析檢查報告的起草工作。

3、召開局黨組擴大會議。分析檢查報告形成后，召開局黨組擴大會議，認真聽取意見建議，集思廣益討論分析檢查報告。通過分析問題、查找原因，清醒認識存在的差距和不足，清醒認識面臨的機遇和挑戰，形成符合實際的發展共識。局黨組擴大會議由局黨組主要負責同志主持，黨組織領導班子成員參加，其他參會人員范圍可根據實際工作需要確定。對參會人員提出的意見建議要匯總、梳理，對反映比較集中的突出問題，要專題研究，將這些意見和建議體現到分析檢查報告中。

4、評議分析檢查報告。評議分三個層次：一是組織群眾評議，分析檢查報告形成后，通過召開座談會、評議大會、書面評議等方式方法，組織黨代表、人大代表、政協委員、有關專家學者、基層單位和服務對象代表、工作聯系比較緊密的部門或單位負責人等，對分析檢查報告進行評議。二是在第五指導檢查組組織下進行參學單位的交叉互評；三是交區學習實踐科學發展觀分析檢查報告專項評審組對我局形成的分析檢查報告逐一進行評審。評議內容要同分析報告的主要內容統一起來，著重評議領導班子對科學發展觀的認識深不深，調查研究和聽取意見的范圍廣不廣；查找的問題準不準，分析的原因透不透；對進一步貫徹落實科學發展觀、應對金融危機的思路清不清，制定的措施行不行；加強領導班子自身建設的具體措施有沒有針對性和可操作性。

5、上報和公布分析檢查報告。局分析檢查報告和評議結果經區委指導檢查組審核后，在6月20日前上報區委學習實踐活動領導小組辦公室備案，并報區委區政府分管領導審閱和報聯系領導審閱。

在充分修改完善分析報告的基礎上，將局領導班子貫徹落實科學發展觀情況分析報告的內容在一定范圍內公開，并在媒體上摘要公布，請群眾進一步評議。通過設立意見箱和征求意見電話，公開征求意見，同時建立意見答復制度，確保群眾建議和意見件件有答復、有落實。

三、加強組織領導

局黨組要切實加強分析檢查階段工作的組織領導。切實認真起草好分析報告，開局領導班子專題民主生活會，配合搞好群眾評議，對各個環節認真把關，確保活動質量和效果。

堅持邊學邊查邊改，認真解決影響制約科學發展和群眾反映強烈的突出問題。高度重視體制機制創新，立足我局實際，針對查找出來的深層次問題不斷完善制度，進一步樹立有利于科學發展的工作導向、利益導向、考核導向。加強作風建設，重點解決黨員干部黨性、黨風、黨紀方面的突出問題，堅決防止鋪張浪費、侵犯群眾利益的風氣和行為，通過加強考核與監督，不斷推動機關作風轉變和效能提高。大力開展“政策惠民、實事利民、服務為民”主題實踐活動，進一步搞好“雙進五幫”、“雙下雙掛”活動，圍繞“人民群眾得實惠”，多管齊下為民辦實事。集中力量、集中時間多辦幾件人民群眾看得見、摸得著的好事實事。

統籌安排、協調推進學習實踐活動，使活動的各個階段、各個環節有機銜接、前后呼應，確保學習實踐活動的質量和成效，正確認識和處理開展學習實踐活動與抓好當前“保增長、強投入、促調整”的關系，與積極應對當前經濟形勢、保證經濟健康較快發展結合起來，與改善民生，維護社會和諧穩定結合起來，做到“兩手抓、兩促進”，切實以經濟增長、投入增加、結構調優的新成果來檢驗學習實踐活動的實際成效，以學習實踐活動的深入展開來確保全年各項目標任務的全面完成。