財政局深入學習科學發展觀實施方案

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為全面貫徹落實全市深入學習實踐科學發展觀活動試點工作動員大會精神,促進全局干部職工進一步增強學習實踐科學發展觀的自覺性和堅定性，根據區委《深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》，結合財政工作實際，制定本實施方案。

一、指導思想和基本原則

開展學習實踐活動，要認真貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習實踐科學發展觀，準確把握科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，努力改造主觀世界，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決財政工作中影響和制約科學發展的突出問題，著力發揮財政職能作用，解決群眾反映強烈的突出問題，著力提高做好財政工作、促進科學發展、推動社會和諧的能力，著力完善有利于科學發展的財政體制機制。

二、總體要求

區財政局開展深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”），要按照區委“推進科學發展，建設北部新城”的總體要求，明確以黨員領導干部為重點，深化對活動重要性和必要性的認識，增強責任感和使命感。堅持以“推進科學理財，服務跨越發展”為主題，把深入學習、提高認識貫穿始終；把解放思想、改革創新貫穿始終；把解決問題、完善體制機制貫穿始終；把依靠群眾、發揚民主貫穿始終，切實抓好各項工作落實。

一是正面教育為主。認真學習領會科學發展觀，認真進行自我教育。在深入學習的基礎上，聯系思想和工作實際，認真總結經驗及教訓，認真開展批評與自我批評，自覺查找影響和制約科學發展的突出問題。

二是突出實踐特色。把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神和省、市、區委要求結合起來，與總結改革開放30年輝煌成績和我區16年來財政工作的成功經驗結合起來，與促進財政改革發展的各項工作結合起來，與當前復雜經濟條件下落實“保增長促發展，保穩定促和諧”的各項措施結合起來，與推動全區率先發展、優化發展、創新發展、開放發展的各項工作結合起來，與解決黨性黨風黨紀方面存在的突出問題結合起來，把實踐特色貫穿活動全過程。

三是堅持群眾路線。充分發揚民主，吸收群眾參與，認真聽取群眾的意見和建議，真誠接受群眾的監督，尊重群眾的首創精神，把群眾滿意作為衡量學習實踐活動成效的重要標準。

四是解決突出問題。切實解決財政工作中影響和制約科學發展的突出問題，解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。解決問題從實際出發，量力而行，盡力而為，確保取得實效。

三、主要目標

按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體目標要求，努力實現以下五個具體目標：

（一）增強意識。使全局廣大黨員干部在本職工作崗位上貫徹落實科學發展觀的意識得到明顯增強，把思想認識高度統一到科學發展觀和中央、省委、市委、區委的精神上來，用科學發展觀指導和統領財政工作。

（二）提高能力。努力提高體現科學發展觀要求的政策制訂、宏觀調控、預算安排、體制機制、管理監督和隊伍建設等方面的能力，造就一支政治堅定、業務熟練、作風優良的財政干部隊伍。

（三）解決問題。切實解決影響和制約科學發展的財政體制機制、政策措施等方面的突出問題和人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

（四）規范管理。牢固樹立科學的理財觀，按照依法理財、科學理財、民主理財、主動理財的要求，規范收入管理、規范支出管理、規范行政管理、規范監督管理、規范隊伍管理，不斷提高財政管理水平。

（五）創新機制。按照建立公共財政框架要求，進一步優化財政支出結構，進一步創新財政支持發展方式，進一步提高財政管理績效，形成有利于科學發展的財政工作新機制。

四、參加范圍和工作步驟

（一）參加范圍：我局的學習實踐活動以領導班子和黨員領導干部為重點，全體黨員參加。

（二）工作步驟：區財政局開展學習實踐活動，從2009年3月--2009年8月。整個活動分為三個階段組織實施：

第一階段：學習調研（3月中旬至4月下旬）。

主要任務是：深入動員，組織學習培訓，開展主題調研活動。重點抓好四項工作：

1．動員發動。3月14日，召開局黨政聯席會議，專題研究部署全局開展學習實踐活動，研究建立組織機構，制定實施方案。3月19日，召開全局黨員動員大會，傳達區委關于開展學習實踐活動的精神和要求，對全局開展學習實踐活動進行動員部署。全局動員大會后，各處室、會計中心及時組織傳達學習中央、省委、市委、區委有關文件精神，引導大家進一步提高對學習實踐活動的認識，端正態度，增強信心，真正把思想統一到中央、省委、市委、區委精神和局黨支部的部署上來。

2．學習培訓。制定切實可行的學習培訓計劃，對理論學習提出明確具體要求。（1）明確學習內容。組織黨員干部認真學習《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》、中央和省、市、區委有關推動科學發展的一系列決策部署和重要文件精神。處級以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。黨員領導干部要在通讀有關學習材料的基礎上，對重點篇目進行精讀。（2）保證學習時間。局領導班子集中學習不少于3次，黨員集中學習不少于20學時。（3）創新學習形式。采取個人自學、集中培訓、網絡論壇、主題征文、邀請專家作輔導報告等多種形式，組織黨員干部進行學習。

3．專題調研。在思想動員、學習提高的基礎上，局領導分工負責，相關處室參加。重點圍繞投融資體系建設、財政體制以及保增長、保投入、促發展的對策等重大問題開展專題調研、案例分析，廣泛征求意見，形成專題調研報告，組織開展交流。各處室、會計中心黨員領導干部要結合自己的崗位和工作實際，圍繞“增強意識、提高能力、解決問題、規范管理、創新機制”的目標，通過開座談會、個別訪談、問卷調查、相互交流等形式，廣泛聽取地方各級領導部門、財政系統、專家學者以及局屬單位黨員群眾的意見、建議，同時，要重視收集區人大代表、政協委員的意見、建議和在“兩會”提案、議案中對財政改革與發展的意見，著重梳理出本單位及本人在貫徹落實科學發展觀方面存在的主要問題，形成專題調研報告。通過深入調研和案例剖析，進一步提高局領導班子和黨員領導干部分析和解決實際問題的能力。

4．開展討論。按照科學發展觀的要求，緊密聯系當前經濟形勢和我局實際，深入開展“開拓科學發展新視野，實現爭先進位新跨越”大討論，緊密聯系財政工作實際和黨員干部的思想實際，采取多種形式組織開展解放思想大討論，引導廣大黨員領導干部把思想認識從那些不符合科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，不斷開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，在什么是科學發展、為什么要科學發展，能不能科學發展、怎樣科學發展等重大問題上形成新共識。

第二階段：分析檢查（5月上旬至6月中旬）。

主要任務是：在學習調研、聽取意見的基礎上，局領導班子和黨員領導干部緊密聯系本部門本單位工作和各自分管工作的實際，針對查找出的在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深入分析原因，總結經驗教訓。在此基礎上，組織對領導班子分析報告進行群眾評議。重點抓好三項工作：

1．召開專題民主生活會。結合調研情況，局領導班子以“開拓科學發展新視野，實現爭先進位新跨越”為主題召開一次專題民主生活會。重點查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，深刻分析原因，開展嚴肅認真的批評與自我批評。民主生活會前，領導班子成員之間要相互交談，交換看法，認真聽取群眾意見。民主生活會上要堅持正面教育為主，重在總結經驗教訓，重在提高思想認識，不搞人人過關。專題民主生活會將適當擴大列席人員范圍，吸納黨代會代表、群眾代表參加。組織黨員開好專題組織生活會，主要是結合調研情況，分析檢查落實科學發展觀方面存在的問題，明確努力方向。

2．形成領導班子分析檢查報告。局機關要召開一次黨政聯席會議，對專題民主生活會分析梳理出來的問題進行討論，認真查擺貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深刻分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，深入分析當前國際經濟環境對我局完成各項目標任務帶來的挑戰和不利影響，確定貫徹落實科學發展觀的主要思路和加強領導班子自身建設的具體措施等。并以領導班子的名義寫出區財政局貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施這個重點，做到“兩個不能等同”，即不能把分析檢查報告等同于工作總結，不能把分析檢查報告等同于本單位的分析總結報告。主要負責同志要全程主持分析檢查報告的撰寫。分析檢查報告初稿形成后，需經黨政聯席會議充分討論，并以適當方式廣泛聽取各方面意見，反復修改完善。并報區委學習實踐活動領導小組辦公室審核。

3．組織群眾評議。局領導班子要根據實際情況，組織本局黨員群眾代表、人大代表、政協委員、服務對象代表、派代表和基層代表評議領導班子分析報告。根據群眾評議對分析報告進行修改。

第三階段：整改落實（6月下旬至8月底）。

主要任務是：針對梳理出來的問題制定整改措施，切實加以解決。要按照科學發展觀要求完善發展思路，修訂發展規劃，努力在解決影響和制約科學發展的突出問題上取得實效，在解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題上取得實效。重點抓好三項工作：

1．制定整改措施。局領導班子和黨員領導干部要針對學習調研和分析檢查階段中查找出來的問題，按照輕重緩急和難易程度，分別制定整改措施，提出整改落實的目標、方式和時限要求，明確分管領導，使整改落實工作有章可循。

2．解決突出問題。按照整改落實方案的要求，集中力量解決在學習實踐活動中能夠解決的問題，特別是貫徹落實中央決策部署，在當前復雜經濟形勢下“保增長促發展，保穩定促和諧”方面的突出問題，局機關和領導干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。解決問題要實事求是，什么問題突出就解決什么問題，切忌搞形式主義。對于涉及多個地區、部門和單位的問題，要積極探索上下互動、左右聯動的解決方式。

3．完善體制機制。按照科學發展觀要求，著力完善有利于科學發展的財政體制機制，修訂影響和制約科學發展的財政政策制度，逐步形成貫徹落實科學發展觀的長效機制，進一步完善財政改革與發展的總體思路。

4．認真總結提高。學習實踐活動的三個階段結束，要采取適當方式，對局領導班子、各處室和會計中心開展學習實踐活動的成效和解決突出問題的情況進行群眾滿意度測評。一是組織在學習調研階段提出意見建議的單位和個人對本次學習實踐活動進行滿意度測評；二是組織本單位全體黨員干部群眾進行測評，根據測評結果，進一步完善整改措施；三是局機關向區委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組報送總結報告；五是召開總結大會，對學習實踐活動進行總結。

五、保障措施

（一）落實領導責任。1、成立領導機構。成立區財政局開展深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，由局長施肇皕同志擔任領導小組組長，王建軍同志為副組長，薛留仁、錢衛軍、陳九林同志為領導小組成員。領導小組下設辦公室，薛留仁同志任辦公室主任，負責學習實踐活動的日常具體工作。2、明確工作職責。局領導班子全面負責全局的學習實踐活動，局長為學習實踐活動第一責任人，分管局領導為學習實踐活動直接責任人。各處室、會計中心主要負責同志為本處室、單位學習實踐活動的具體負責人，形成一把手負總責、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。3、建立領導干部聯系點。局領導班子成員要結合各自的分工建立聯系點，并經常深入聯系點進行調查研究、指導檢查工作，發揮以點帶面的作用。4、充分發揮領導干部表率作用。局領導要積極參加領導班子和支部的活動，做到帶頭深入學習，帶頭調查研究，帶頭解放思想，帶頭分析檢查，帶頭整改落實。

（二）廣泛征求意見和建議。在學習實踐活動的各個階段，要采取多種形式積極征求廣大黨員干部、各級財政部門、基層和人民群眾及社會各界關于有利于財政體制機制創新的意見和建議。把學習實踐活動與推動財政業務工作緊密結合起來。要統籌兼顧、精心安排，通過學習實踐活動，更好地促進財政工作任務的完成，切實做到兩不誤、兩促進。

（三）接受群眾監督。堅持群眾路線，努力發動群眾積極參與學習實踐活動的全過程，真誠接受群眾的監督，尊重群眾的首創精神，把群眾滿意作為衡量學習實踐活動成效的重要標準。

（四）實行分類指導。在堅持學習實踐活動總體要求、總體安排，確保取得實效的前提下，根據局機關、會計中心的不同業務特點，有針對性地開展學習實踐活動。

（五）搞好輿論宣傳。充分運用廣播、電視、報紙、網絡等宣傳媒介，及時報道全局學習實踐活動的情況，取得的成效，典型做法和創新經驗，營造良好的輿論宣傳氛圍。