供銷社學習實踐科學發展觀活動整改落實方案

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市供銷合作總社黨委根據市委深入學習實踐科學發展觀活動試點的統一部署和對整改落實階段的工作要求，緊扣“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，圍繞推動我市供銷社系統改革發展的新形勢新任務，在分析檢查階段工作的基礎上，針對查擺出來的影響、制約全市供銷社科學發展的突出問題，認真討論研究整改措施，從2009年開始，系統上下要站在新的起點上，艱苦創新業，為到2012年供銷合作事業跨越式發展打下扎實的基礎。

一、關于解決“為農服務能力與新農村建設、構建農村社會化服務體系的要求還有差距”的問題

整改目標：完善為農服務組織體系和農村現代商品流通體系，健全農資、日用品、再生資源、農產品、煙花爆竹、醫藥“六大連鎖經營服務網絡”。2009年，新建為農服務社80家以上，全市行政村覆蓋率90%；新發展專業合作社30個，入社農戶1700戶，戶均助農增收18000元，其中基層供銷社領辦專業合作社15個，“一社”加“一社”占全市基層社（宜興為片社）的25%；新發展連鎖網點100個；農副產品收購額8億元；農資銷售額2億元。再用3年左右的時間，各類基層經營服務網點達到2500個，新農村現代流通經營服務網絡（新網工程）覆蓋全市90%的行政村；專業合作社和行業協會服務覆蓋重要農副產品領域，系統同類專業合作社和行業協會聯合發展，供銷合作社以健全的組織體系、現代化的經營網絡、完善的服務功能、較強的自主創新能力，成為農村合作經濟組織的帶動力量、農村現代流通體系的主導力量、農業產業化經營的推動力量、農業社會化服務體系的骨干力量。

整改措施：

1、著力抓好縣（區）域網絡建設。加大開拓農村市場力度，緊緊抓住國家最近連續出臺一系列啟動內需政策的歷史機遇，開拓農村市場，拓展服務領域；著力搞活農產品流通，做好農資供應，促進農民增收；減少流通環節，降低消費成本；積極參與整頓市場秩序，促進農村安全消費、放心消費和便利消費。按照“小超市、大連鎖”和“一網多用、雙向流通”的思路，利用網絡組織工業品下鄉，農產品進城；縣（區）級重點建設配送中心和農產品批發市場、龍頭企業，鄉鎮（街道）重點建設中心超市，行政村建設日用品和農資連鎖店、便民店。通過整合縣（區）域資源、鼓勵龍頭企業到縣（區）域建設網點、鼓勵縣（區）域之間聯合布設網點、加大招商引資步伐等措施，加快縣（區）域經營服務網絡建設速度。

（主辦處室：經濟合作處，協辦處室：資產管理處、財務審計處）

2、建立健全農業生產資料現代經營服務網絡。改造、整合、提升各類農資經營網點，積極采取信息化、連鎖化等現代經營方式，提升連鎖配送建設水平，建成適應現代農業生產特點的、以市、縣農資公司為龍頭，以基層供銷社和重點鄉鎮農資直供點為骨干，以村級為農服務社農資超市為基礎，集中采購、統一配送、布局合理、經營規范、市場化運作的農資連鎖經營網絡，力爭農資連鎖經營銷售額占全市農資流通銷售額的比重達到60%左右；配合農耕時節，積極開展放心農資下鄉進村活動。

（主辦處室：經濟合作處，協辦處室：資產管理處、財務審計處）

3、鞏固和拓展醫藥連鎖經營網絡。總結醫藥連鎖的成功做法，結合農村新型社區建設，鞏固和拓展醫藥連鎖經營網絡，加強與各級醫院、村級衛生院、零售終端銷售網點的業務整合，努力構建“鎮鎮有藥店、大村有網點”，體系健全、服務完善的醫藥經營服務網絡。

（主辦處室：經濟合作處，協辦處室：資產管理處、財務審計處）

4、推動再生資源回收利用網絡建設。開展社區回收網點的試點工作，抓住回收網點建設、市場集散交易和綜合利用處理三個環節，努力構建以社區回收站點為基礎，集散市場為核心，加工利用和無害化處理為目的，點面結合、三位一體的再生資源回收利用體系。

（主辦處室：經濟合作處、資產管理處，協辦處室：財務審計處）

5、整合日用消費品、農副產品購銷經營網絡。新建和改造縣、鎮、村的網點資源，實現與龍頭企業的有效對接，用龍頭企業輻射帶動網絡發展。積極參與各類農副產品市場建設，依托農業產業化龍頭企業和各類農副產品展銷洽談會，大力推進本地農副產品與國內外市場的產銷對接；依托專業合作社和農產品協會，發展品牌化農副產品生產基地，進行基地農副產品與城市市場之間的產銷銜接，打開農產品銷售通道。

（主辦處室：經濟合作處，協辦處室：資產管理處、財務審計處）

6、加快基層供銷社改造步伐。推進基層社組織創新、經營創新、服務創新，努力把基層社打造成集為農服務的載體、自主經營的實體和合作經濟的聯合體“三位一體”的合作經濟組織，加大“一社+一社”建設力度，通過3年左右的時間，確保60%的基層社都領辦、創辦一個以上農民專業合作社。

（主辦處室：經濟合作處）

7、提升為農服務社建設水平。全力推進市委市政府確定的這項為民辦實事項目，按照多元化投入、市場化運作、連鎖化經營、社會化服務、規范化管理的要求，擴大覆蓋面，增強服務功能，完善組織推進和長效管理的機制，加強日用消費品和農業生產資料的連鎖經營服務，讓更多的為農服務社成為農村生產生活服務平臺、中介服務平臺和公共服務平臺。至2010年，確保實現全市為農服務社在全市行政村的全覆蓋。

（主辦處室：經濟合作處，協辦處室：財務審計處）

8、推進專業合作社加快發展。圍繞農業主導和優勢產業，發揮供銷合作社資源優勢，通過龍頭帶動、市場牽動、網絡拉動等方式，創辦一批、聯辦一批、領辦一批專業合作社，按照新“四有”（有較強統一服務、有較大規模效益、有規范利益分配、有正常組織活動）的要求規范發展，引導和組織專業合作社的合作與聯合，提升專業合作社發展水平，大力推進品牌化經營，繼續實施“千社千品”富農工程，鼓勵專業合作社參加國家和國際有關質量認證，加強質量檢測，培育一批無公害、綠色、有機農產品，從而不斷增強供銷合作社組織發展專業合作社的引領帶動和示范作用。

（主辦處室：經濟合作處，協辦處室：財務審計處）

9、促進專業合作多樣化。總結推廣各級供銷合作社以專業合作社推進土地流轉的成功做法，使專業合作社成為農業結構調整的重要抓手；積極參與農村土地流轉交易平臺（載體）建設，促進農業資源的規?；⒓s化、股份化經營，實現農民收入的多元化。按照十七屆三中全會關于放寬農村金融準入，“允許有條件的農民專業合作社開展信用合作”的精神，積極參與農村金融創新，學習發展擔保公司和資金互助社、參與組建村鎮銀行的經驗，探索試點。

（主辦處室：經濟合作處、資產管理處，協辦處室：財務審計處）

10、促進協會發展上規模。引導、帶動涉農行業協會發展，組建農產品經紀人協會、各類品牌農產品協會和專業合作社聯合社等新型合作經濟組織；大力強化和充分發揮農資、茶葉等現有協會的功能作用，擴大協會會員，加強與系統協會和區域性協會對接，不斷壯大協會規模；增強協會服務功能，大力開展行業培訓、技術咨詢、標準制定、反映訴求、行業維權等服務；加強協會與政府的聯系，積極承接政府職能轉變中交給中介組織的任務，增強行業話語權，成為政府的好幫手、農民的代言人。

（主辦處室：經濟合作處，協辦處室：組織人事處）

二、關于解決“總體經濟規模與爭做全省同行業排頭兵的要求還有差距”的問題

整改目標：2009年，確保主要經濟指標與全市確定的經濟社會發展目標相匹配，與省社“五代會”確定的目標相匹配，確保供銷社在全市GDP增長、社會商品零售總額增長等方面的貢獻份額有增無減，確保在全省13個市供銷社系統各項工作綜合評價在第一方陣。力爭用3年左右的時間，實現本級經濟和縣區社經濟同步協調發展、總體經濟規模大幅提升，在全省系統第一方陣的位次得到鞏固和提升，商品銷售、社會商品零售額、利潤總額等主要經濟指標年均遞增19%，均進入全省供銷社系統前列。

整改措施：

11、實施縣（區）級供銷社組織體系和經營服務網絡重建幫扶。對組織體系和經營服務網絡較為薄弱的縣、區社實施幫扶，重點圍繞理順組織關系和資產關系，把恢復性建設和改造性建設結合起來，理順基層社的組織管理體系；加強縣級（區）供銷社本級經濟發展，把重要商場、農資、日用品、醫藥、回收、煙花爆竹等傳統優勢企業重新整合到供銷合作社經營服務網絡中，增強服務“三農”的網絡優勢和經濟實力；鼓勵縣區社成立農業產業化涉農經濟投融資運作服務平臺，發揮供銷社社有資產出資人的特殊作用，用有限的有形、無形資產帶動社會資本參與到強農惠農工程建設中去，圍繞農業優勢產業，按照貿工農、產供銷一體化經營模式，集中人力、物力、財力，發展一批成長性好、帶動力強的農業產業化龍頭企業，加強與專業合作社、農副產品批發市場、大中型連鎖超市等對接，引進現代化生產加工設備，加強國際國內質量體系等認證，加強科技項目、農業產業化、新網工程、萬村千鄉市場工程、雙百工程等項目資金申報，逐步做大做強農業產業化龍頭企業；完善縣區社考核評價制度，健全統計網上直報網絡。

（主辦處室：經濟合作處、資產管理處，協辦處室：財務審計處、組織人事處）

12、抓好生產資料、生活資料和產業企業發展。抓好三陽百盛的持續健康穩定發展，優化經營結構，強化經營特色，提升供銷合作商業的社會商品零售額份額；抓好農資連鎖配送（中心）建設，推動連鎖配送的信息化平臺建設，鞏固和拓展直銷、加盟連鎖網點，依托行業協會帶動規范整合連鎖網絡，把供銷社特色行業建成放心消費行業；抓好月亮軸瓦公司產業結構的改造提升，通過退城進園、體制創新等方式，改革傳統生產經營模式，促進產業升級和設備更新，增強企業及其產品在行業中的競爭力。

（主辦處室：經濟合作處、資產管理處，協辦處室：財務審計處、組織人事處）

13、提升社有資產運行效率。以資源利用和效益最大化為核心，進一步優化社有資產集中管理、統一配置的管理體制，提升社有資產管理水平和運行效率。重點對蘇南集團、永定橋商城公司所屬社有資產，進一步加強整合監管，促進資產經營業態的功能調整，促進社有資產保值增值；建立健全社有資產監管和運營的各項制度。

（主辦處室：資產管理處，協辦處室：財務審計處、組織人事處）

14、改造提升傳統品牌企業。鞏固企業改制成果，實施社有資產項目建設計劃，提升社有資產質量；充分挖掘和利用供銷社傳統特色品牌企業，對三陽南北貨、醫藥等老字號和傳統優勢經營實施新“包裝”，改造提升再生資源回收利用等傳統特色行業，明確功能定位和發展模式，形成新的發展優勢。

（主辦處室：資產管理處、經濟合作處，協辦處室：經濟合作處、組織人事處）

15、利用一切資源發展供銷合作事業。對金宇油脂、金宇絕緣材料、利達公司、三博海綿、三陽物業等參股企業，及金宇外貿、金宇珠寶、金宇置業等未參股企業，通過結構調整和業態調整，促使其拓展新的發展空間；開放辦社，與朝陽集團、天鵬集團等政府“菜籃子”工程企業加強合作，促進為農服務組織的產銷對接、網絡整合和現代農業基地建設，拓寬供銷合作社組織農民進入市場的渠道。

（主辦處室：資產管理處、經濟合作處，協辦處室：組織人事處）

16、推動探索性經濟發展。積極謀劃新的發展領域，與城市功能開發相結合，與農產品優勢品牌、旅游業發展相結合，與農業產業化、現代化、規?；娃r民收入多元化相結合，與“新網工程”、為農服務社農資供應點、便民超市相結合，尋找新的經濟增長點。

（主辦處室：資產管理處、經濟合作處）

三、關于解決“體制機制創新與市場競爭的要求還有差距”的問題

整改目標：推進聯合社、合作社、社有企業三大板塊的體制機制創新，聯合社（市、縣區總社）履行出資人職責和組織管理涉農協會的職能作用更加明顯，供銷合作社發展經濟的體制機制活力進一步增強，供銷合作社組織體系和資產體系進一步健全，帶領農民進入市場的組織化程度和助農增收的經濟實力進一步提升。

整改措施：

17、建立健全社有資產監管運營體制。強化社有資產出資人職能，建立健全社有資產出資人監管平臺、社有資產運營平臺、多元化企業主體的三級管理體制。規范和提升蘇南物業這一資產管理平臺的運作水平，健全和增強蘇南投資擔保這一行業發展平臺的運作功能，以農資配送為依托探索建立面向“三農”的現代供銷流通發展平臺；完善出資人的政策法規體系、考核評價體系、治理結構體系、規劃發展體系和社有資產收益收支管理體系。

（主辦處室：資產管理處，組織人事處、財務審計處、經濟合作處）

18、推進企業體制機制改革。以增強企業內生動力為核心，完善產權制度改革，徹底解決歷史遺留問題，維護職工合法權益，理順社企關系，切實轉換企業發展機制；把社有企業改制、轉制與社有經濟布局結構調整結合起來，實施社有資本（資產）的有進有退，堅持開放辦社，通過資產重組、聯合并購、引進戰略投資者等方式發展壯大社有企業；加強企業機制創新，發展現代流通方式，調整經營業態，加強企業管理，實現企業新的發展。

（主辦處室：資產管理處、組織人事處，協辦處室：財務審計處）

19、完善企業法人治理結構和管理制度。進一步規范出資人履職與社有資產平臺運作的行為，理順監管與運作的關系；制訂社有企業領導人員管理辦法，制訂和規范完善董事會、監事會、董事、監事、經理層的職責并逐步管理到位；探索建立把經營者的年度目標與任期目標相結合的指標體系和考核評價體系；加大對社有出資企業的審計和收益收支管理。

（主辦處室：組織人事處、資產管理處、財務審計處）

四、關于解決“人才隊伍建設與供銷合作事業發展的要求還有差距”的問題

整改目標：制訂機關干部培養、使用和管理辦法，鼓勵和要求機關干部不斷提高政治理論修養、專業知識水平、實務操作能力、工作作風效能；加強企業領導班子建設和人才隊伍建設，用3年左右的時間，打造一支有事業心責任感、愿為供銷合作事業創新創業作貢獻的多層次多領域的骨干隊伍。

20、加強能力和素質建設。通過理論學習、業務交流、調查研究、走出去請進來、實踐鍛煉等多種形式，要把干部的培養與抓具體工作和具體項目結合起來，注重解決實際問題的能力；不斷加強市社機關干部、企業班子和縣（區）社班子成員的培訓、培養。

（主辦處室：組織人事處，協辦處室：辦公室、監察室、財務審計處、經濟合作處、資產管理處）

21、深化干部人事制度改革。把干部隊伍建設作為長期任務，進一步深化干部人事制度改革，完善選人用人制度建設，加大干部德能勤績和履職能力考核和考核結果運用以及輪崗交流、AB角、公開選聘等工作力度，真正讓那些作風過得硬、工作有本事、群眾信得過的優秀干部走上關鍵的領導崗位委以重任；與人才機構加強聯系，指導企業引進人才工作。

（主辦處室：組織人事處）

22、強化職工和農民（社員）的職業技能培訓。建立健全職業技能培訓、鑒定工作機制，廣泛開展各類農民經紀人和供銷社特種行業技能培訓，提高農民和職工群眾生產經營技能水平。

（主辦處室：經濟合作處、組織人事處）

五、關于解決“機關作風效能與群眾的期盼還有差距”的問題

整改目標：經過學習實踐活動和后期整改，力爭在一定時間內，使機關基礎管理得到明顯加強、服務水平顯著提高，人民群眾的滿意度有所提升。

整改措施：

23、建立健全踐行科學發展觀的長效機制。建立健全貫徹落實市社黨委分析檢查報告及整改落實方案的長效機制，積極開展“加強黨性修養、堅持廉潔從政”黨性黨風黨紀主題教育活動，機關服務前移，機關干部下去，不斷研究來自基層的新情況，解決群眾反映的突出問題；落實工作責任分解和懲防腐敗廉潔從政責任分解二個崗位責任制，一級保一級，一級對一級負責；把“踐行科學發展觀、提高機關執行力”作為機關作風與效能建設重點。不斷加強行政效能監察。

（主辦處室：組織人事處、監察室，協辦處室：辦公室）

24、加強制度建設和規范化管理。繼續做好市社各項管理制度的清理和廢立工作。繼續加強聯系點制度，建立首問責任制和辦事時限制度，加強督查，強化工作紀律，規范工作程序，提高工作效率。建立機關中層干部和社有企業領導班子成員廉政檔案。

（主辦處室：辦公室、監察室）

25、加強對外協調和信息宣傳工作。做好農業科技和新農村建設項目的收集、儲備和立項，抓好“萬村千鄉市場工程”農資農家店項目建設，爭取“新網工程”、“四有”專業合作社、農業產業化、勞動職業技能培訓等項目資金；加大信息宣傳工作的力度，豐富宣傳載體和內容，加強行風建設和在系統經營服務網點統一使用中國供銷合作社標識，塑造供銷合作社社會新形象。

（主辦處室：財務審計處、經濟合作處、辦公室）

26、不斷改善干部職工的工作生活條件。堅持以人為本，加強人文關懷，切實體現供銷合作社大家庭的溫暖，增強干部職工的榮譽感和使命感。在政策允許范圍內，積極創造條件解決老干部及弱勢群體職工的生活困難，切實解決好社有企業的歷史遺留問題，確保社會的穩定。

（主辦處室：組織人事處、工會、資產管理處）

六、加強市社領導班子自身建設的措施

27、樹立信心，增強發展供銷合作事業的歷史責任感和緊迫感。領導班子要保持清醒的頭腦，堅信供銷合作事業是中國特色社會主義市場經濟的重要組成部分，堅定戰勝金融危機的信心。要善于總結歷史的經驗和教訓，在繼承中不斷發揚光大創新發展，鼓起敢想、敢試、敢干的勇氣，增強傳承和發展供銷合作事業的歷史責任感和緊迫感。

（主辦處室：組織人事處、監察室、辦公室）

28、加強學習，提高駕馭供銷合作事業發展的能力和水平。一方面要加強政治理論學習，確保政治上清醒堅定，提高自身的理論修養和政治思想素質，增強工作的原則性、系統性、預見性和創造性，為全面貫徹落實科學發展觀奠定堅實的思想基礎，黨委中心組學習全年集中學習不少于12次，按照“加強黨性修養、堅持廉潔從政”黨性黨風黨紀主題教育活動的要求，主要領導要帶頭上黨課，黨員領導干部要撰寫理論文章和讀書心得；另一方面要加強業務知識學習，緊跟當今社會的發展趨勢，積極適應競爭日益激烈的需要，優化更新知識結構，拓寬視野。進一步提高用科學發展觀指導實踐、推動工作的能力和水平，努力把科學發展的要求轉化為推動我市供銷合作事業發展的工作思路和工作措施。

（主辦處室：組織人事處、監察室、辦公室）

29、求真務實，加強機關執行力建設。要帶頭參與到“以踐行科學發展觀、提高機關執行力”的主題活動中，按照市委、市政府的決策要求，步調一致，分工合作，不折不扣帶頭確保各項目標任務和工作要求的早落實、早見效。堅持領導干部（機關干部）聯系點制度，擴大聯系點對象，從直屬企業擴大到縣區農村服務網點，不斷深入實際、研究新情況、提出新思路、解決新問題，為班子的正確決策和系統改革發展穩定大局出謀劃策、共渡難關。要敢抓、敢管、敢于負責任，對機關和基層干部中出現的思想、作風、工作等方面的問題要善于做思想工作，善于開展批評教育和幫助，落實責任追究制。要全面貫徹落實黨風廉政建設責任制和《懲防腐敗體系規劃實施方案》，帶頭勤政廉潔，嚴格執行領導干部廉潔自律的各項規定，同時按照“一崗雙責”要求管好分管部門和身邊工作人員的黨風政紀。通過共同努力，推動全社機關的作風與效能建設，提高為民服務水平和群眾滿意率。

（主辦處室：組織人事處、監察室、辦公室）

30、開拓進取，爭創“團結、廉潔、高效、開拓”的好班子。要基層班子做到的我們班子要先做到，要機關同志做到的我們班子成員要先做到。要始終堅持學習實踐科學發展觀，就必須要有一個“團結、廉潔、高效、開拓”的好班子來帶領大家不斷實踐，問題發生在下面，根子原因都在我們上面，因此我們要以開拓進取的精神，對學習實踐科學發展觀活動中對照檢查出的問題和找到的原因，按照提出的整改措施、明確的工作目標，進行一一落實，并在班子中深入開展爭創“團結、廉潔、高效、開拓”好班子活動，使供銷社的領導班子及其成員真正成為帶領群眾攻堅克難，實現供銷合作事業新發展的堅強領導集體。

（主辦處室：組織人事處、監察室、辦公室）

七、工作要求

一要提高認識，高度重視。整改落實階段是學習實踐活動出成果、見實效的階段，也是廣大黨員干部群眾最為關注的階段。抓好市社黨委整改方案的落實，是將學習實踐活動中所形成的發展共識，轉化為實踐成果的關鍵之舉；是深入貫徹落實科學發展觀，最重要、最現實的工作體現。各級黨政組織、各級領導干部必須以強烈的事業心、責任感，高度重視整改落實工作，在抓整改方案落實上下功夫，保證整改方案真正落到實處。

二要細化方案，分步推進。市社領導及機關處室要按照黨委整改方案的分工，認真抓好整改項目的落實工作，將整改內容細分年度工作計劃，具體細化分解到每個崗位和人員，保證整改措施切實可行、整改工作穩步推進、整改目標按時實現，在學習實踐活動結束之前，各處室拿出具體落實方案（也可以列表式），定分解落實項目、定工作進度、定職責分工，保證整改落實到位。

三要著眼全局，協力攻關。市社各處室要牢固樹立大局意識，整改項目的主辦處室要堅持主動承擔，不等不靠；協辦處室要積極配合，通力協作；對于整改措施沒有涉及的處室也要圍繞整改方案所確立的工作方向，抓好職責范圍內的工作，形成團結協作、共謀發展的合力。

四要跟蹤問效，強化問責。市社黨委書記、主任為整改落實工作的第一責任人，整改落實項目主辦處室的分管領導是該項目的主管領導，主管領導分工負責，相關處室具體落實。建立整改落實檢查制度，由辦公室牽頭、監察室參與，抓好整改落實任務的跟蹤監督檢查工作。整改落實方案的執行情況，將在一定范圍內采取不同方式公布，接受廣大干部職工的評議，并將監督檢查結果運用到干部考核中去。