國土局學習實踐科學發展觀落實階段工作方案

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根據市委的統一部署和要求，我局以“保護保障、創新服務、提高效率、促進發展”為實踐載體，扎實開展學習實踐活動，認真查擺和制約國土資源工作的突出問題和群眾最關心、最直接的現實問題，深刻剖析原因，形成了《*市國土資源局黨委貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告》。為切實解決存在的問題，特制定如下整改落實方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞市委確定的“堅持科學發展，促進轉型升級，建設生態文明，推進全面小康”實踐載體，全面落實“保護保障、節約集約、維權維穩、依法依規、有責有方”，以“落實整改措施、集中解決突出問題”為主題，通過制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制，興辦一批群眾普遍期待的惠民實事，以解決突出問題和完善體制機制的實際成效取信于民，真正使學習實踐活動成為群眾滿意工程。

二、工作原則

按照科學發展觀的要求，結合我局實際，堅持統籌考慮、長短結合、分類解決、逐步深化的原則，分清問題的輕重緩急、難易程度，盡力而為，量力而行，既要有立說立改的行動，又要抓好長遠體制機制的建立；既抓好局機關和直屬事業單位反映出來的問題，又要抓好基層普遍關心和相關部門反映的問題。切實保證整改事項落到實處，見到實效，真正做到黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠。

三、主要任務分解

這一階段，要按照市委提出的開展“服務農村、服務企業、服務項目”“三服務”專項行動的要求，突出以開展“三服務”專項行動為重點，在學習調研和分析檢查階段工作的基礎上，抓好調研成果的轉化和政策制度的“廢、改、立”工作，著力解決影響和制約國土資源科學發展的突出問題，著力破解體制機制難題，為推進國土資源科學發展創造良好的政策和制度環境。著重抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題、建立健全體制機制三個環節。

（一）制定整改落實方案

針對學習實踐活動中征求到的63條意見建議，以及自身查找出的突出問題，進行梳理并專題研究，分門別類加以解決，并分解到局各分管領導、局機關各處室、直屬事業單位。把開展服務農村、服務企業、服務項目“三服務”活動作為整改落實方案的主要內容，著重圍繞需要重點解決的影響和制約保障科學發展的重大問題，基層單位和群眾最關心最直接的現實問題，國土資源工作管理和服務中的疑難問題，研究制定整改方案，具體措施、責任領導和責任處室（單位）。

（二）集中解決突出問題

對照科學發展觀的要求，圍繞“保增長、保紅線、保民生、促穩定”的要求，堅持從實際出發，突出重點，針對學習實踐活動中查擺出來的突出問題，以加大工作力度，完善體制機制，強化“三服務”，解決突出問題為重點，認真落實以下十個方面的整改工作。

1、努力拓展用地空間，優化土地利用管理。

一是加快新一輪土地利用總體規劃修編工作，充分發揮規劃的統籌作用，著力提高統籌協調資源保護和保障的能力。努力拓展用地空間，優先保障“重點、急需、困難”建設項目合理用地。繼續抓好鄉（鎮）土地利用總體規劃修改試點工作，拓寬重大建設項目預留用地空間，加大社會公益、城鎮村重要基礎設施、對當地經濟社會發展有重大影響的四類建設項目，以及圍繞擴大投資實施的重點項目和必要的產業項目用地報批的服務力度。

責任領導：*責任處室：耕保處配合單位：土地勘察測繪院整改時限：2012年

二是扎實推進“365”節約集約用地行動計劃的全面落實，完善“365”行動計劃的工作管理機制。優化土地利用年度計劃管理，完善以規劃和標準控制為前提、以政策約束激勵為導向、以監管考核為保障、以有償使用和市場配置為基礎的資源節約集約制度。按照“適度控制總量，著力優化結構，保障基礎民生，促進節約集約”用地的原則，統籌安排新增建設用地計劃總量。發揮計劃的調控引導作用，強化計劃對用地結構的調控。

三是落實盤活存量建設用地與消化轉而未用土地年度指標。建立建設項目用地供應的事前、事中、事后的全程監督管理機制，逐步推進建設用地“掛牌施工”全面實施建設項目用地復核驗收工作。

責任領導：張康責任處室：土地利用管理處配合單位：土地儲備中心整改時限：2009年底

2、加大執法監管力度，建立健全共同責任機制。

一是加大執法監管力度，加強縣（市、區）國土資源局執法監察隊伍、基層國土資源所和村級國土資源協管三支力量建設。共同執法監管機制，抓緊出臺有效制止市本級違法用地處置辦法，加大對土地資源違法違規案件的查處力度，堅決遏制違法用地蔓延勢頭。開展土地執法模范縣、鄉鎮創建活動，提高基層政府土地法制觀念，強化基層土地執法監察工作。

二是進一步落實地方政府保護耕地和執法監管的責任主體和相關部門的監管職責。按照國土資源保護與合理利用責權利一致的要求，建立地方政府和各職能部門分工明確、職責清晰，全方位、多層次、立體式、齊抓共管的國土資源管理共同責任機制。

三是加大對土地違法責任人的責任追究力度，完善土地違法問責制。加強土地執法動態巡查，加大案件查處力度，對土地違法責任人涉及違規、違紀的，及時移送紀檢、監察部門處理，涉嫌違法犯罪的，依法移送司法機關處理。

四是強化信訪工作力度，建立健全國土資源“大信訪”工作格局。建立完善信訪關口前移、重心下延工作機制，堅持領導下訪、約訪制度，完善業務處室參與聯合接訪制度；落實信訪工作機制，加強對信訪工作的考核和責任追究；切實做好初信初訪工作，就地解決信訪問題，減少重信重訪和越級上訪，及時查處信訪案件，鞏固國土資源信訪總量下降的成果，努力維護社會穩定。

責任領導：*責任處室：土地執法監察處配合單位：土地執法監察支隊整改時限：2009年底

3、完善耕地保護責任制，切實維護被征地農民合法權益。

一是完善市、縣、鄉三級耕地保護責任制考核內容，改進考核辦法。深入推進土地開發整理復墾工作，充分挖掘補充耕地潛力，認真實施造地保障工程。從科學合理開發低丘緩坡、推進農村建設用地復墾、挖掘土地整理潛力等三個方面入手，確保實現全市耕地占補平衡；積極開展“千村整治”示范工程建設。大力推進農村危舊房改造、搞好宅基地復墾、服務新農村建設。努力提高土地整治新增耕地的質量，組織創建“土地整治項目質量示范工程”。

二是探索建立和完善基本農田保護補償機制。加強基本農田保護示范區建設，建立基本農田保護機制。探索建立和完善基本農田保護補償制度。進一步完善市、縣、鄉三級耕地保護責任制度考核辦法，細化責任標準和考核指標，加大考核力度。調動地方政府、相關部門和人民群眾的積極性，建立土地資源全社會共同保護的責任機制。

三是切實維護被征地農民合法權益，進一步完善征地安置補償標準，建立全覆蓋的被征地農民基本生活保障制度。適時調整完善我市征地補償區片綜合價和統一年產值標準，適度提高征地補償標準，進一步規范征地拆遷、補償安置的程序和行為，認真做好征地補償爭議協調裁決工作。

四是修改完善出臺《*市中心城區征用集體所有土地房屋拆遷安置暫行辦法》。

責任領導：*責任處室：土地規劃耕地保護處政策法規處配合單位：統一征地拆遷辦公室

整改時限：2009年底

4、加大礦產資源管理力度，進一步規范開發秩序。

一是深入開展礦山生態環境保護與治理，廢棄礦山治理工作，指導基層做好綠色礦山的創建工作。二是加強礦產資源勘查和含量動態監管，掌握家底；加大對無證開采、越界開采和超量開采打擊力度；推進“千礦整治”活動，完成“百礦示范”項目治理任務。三是進一步提高礦產資源開采的規?；图s化水平，積極探索并建立礦產資源合理開發利用和利益分配機制。四是嚴格按照新一輪礦產資源規劃合理設置采礦權，鼓勵、支持和引導礦山企業通過收購、兼并和控股等方式實施優化整合。

責任領導：*責任處室：礦產資源管理處

整改時限：需較長時間

5、加強地質災害防治，確保人民生命財產安全。

繼續加強地質災害防治知識的宣傳，充分利用“4.22世界地球日”開展節約資源、保護環境的宣傳，建立健全政府主導、部門配合的地質災害防治體系。一是及時調整充實地質災害防治工作領導小組，與各縣（市、區）政府簽訂地質災害防治責任書，把地質災害防治責任落實到各級政府和鄉（鎮）村。二是以抓好汛期地質災害防治工作為重點，著力提高地質災害預警預報、農村群測群防和臨災應急處置等能力；加強地質災害點的勘測、治理與搬遷避讓工作。三是加強對農村宅基地選址地質災害防治工作的指導，做好建設項目用地地質災害危險性評估工作。四是加強地質環境監測，尤其是加強地下水監測。開展全市地熱資源現狀評價與區劃，加強對地熱資源勘查的指導，加強地質災害防治的投入。

責任領導：*責任處室：地質環境處配合單位：地質環境監測站

整改時限：需較長時間

6、深化土地管理制度改革，進一步完善管理制度體系。

加快推進政策規定和有關制度的“立、改、廢”，開展國土資源政策法規和規章制度清理，制定完善有利于保障和促進科學發展的法律法規和政策制度體系，完善我市國土資源地方性政策法規體系。

（1）加快審批制度改革，建立與省配套的市縣級國土資源部門建設用地報批分級審查負責制度。把加快建設用地審批制度改革作為重點，按照能簡則簡、能放則放、能并則并、能快則快的原則，該放的權力要放、該減的程序要減、該并的環節要并，加強行政審批制度改革，提高干部職工服務意識，提高行政審批效率。

（2）按照建立“兩集中、兩到位”審批機制的要求，規范審批程序，完善審批方式，實行“陽光審批”。推進審管分離改革和管理創新，積極推進并聯審批、聯合審批和網上審批。

（3）按照同地同價、及時足額、合理補償的原則，適時調整提高征地補償標準，充分體現農民的土地資產權益。實行差別的安置政策，拓寬安置途徑，積極推行多元化安置途徑，切實解決好被征地農民的就業、住房和社會保障，保障被征地農民的長遠生計。

責任領導：*責任處室：土地規劃耕保處

配合單位：統一征地拆遷辦公室、國土窗口

整改時限：需較長時間

（4）深化土地有償使用制度改革，完善以招標、拍賣、掛牌、出讓為核心的市場配置制度體系。嚴格控制劃撥用地范圍，逐步擴大有償使用范圍，出臺《關于基礎設施和社會事業用地實行有償使用的實施意見》，穩步推進基礎設施和社會事業用地有償用工作；探索建立符合市場規則的良性競爭型土地市場，繼續推進多層標準廠房建設。

責任領導：張康責任處室：土地利用處配合單位：土地儲備中心、國土資產管理所

整改時限：需較長時間

7、積極穩妥地推進農村土地管理制度改革。

（1）建立統籌配置城鄉土地資源機制，建立與國有土地出讓、轉讓制度相銜接的農村集體建設用地出讓、轉讓制度，制訂和完善符合我市實際的集體建設用地流轉的具體操作辦法。

責任領導：張康責任處室：土地利用管理處配合單位：國土資產管理所、蓮都國土資源分局

整改時限：需較長時間

（2）研究探索規劃區外農村集體土地以不同方式參與經營開發的審批管理制度，促進征地方式多樣化和補償安置資本化，確保被征地農民的長遠合法權益。

責任領導：*責任處室：土地規劃耕地保護處配合單位：統一征地拆遷辦公室

整改時限：2009年底

（3）做好農村土地的確權、登記和頒證工作，建立明晰的農村土地產權制度。

責任領導：*責任處室：地籍管理處配合單位：土地登記所整改時限：需較長時間

8、切實加強班子建設，嚴格執行人事管理制度。

進一步加強縣（市、區）局領導班子建設，認真貫徹落實市局黨委的決定，增加凝聚力和號召力，增強班子成員的信心、責任感和使命感。一是在局班子內部開展談心、交心活動，積極開展批評和自我批評。二是進一步落實和完善局領導聯系點制度，局黨委成員每人聯系1個縣（市、區）國土資源局、1個基層國土資源所，每年到所聯系單位調研不少于1-2次。三是建立局領導下基層蹲點調研制度，每年局班子領導成員要圍繞國土資源管理工作中的熱點、難點問題，下基層蹲點調研不少于一周時間，局黨委成員每年至少要有1個重點調研課題。堅持每月一次局長辦公會議制度，總結、研究和部署工作。四是在干部任用上堅持德才兼備，以德為先的標準，嚴格選拔程序，對重要崗位、重要人事任免特別是對縣（市、區）局（分局）班子成員和擬提拔進入班子的人員，積極與地方黨委組織部門、紀檢部門多溝通，健全干部提拔征求紀檢監察部門意見制度。五是加強干部異地交流，進一步加強后備干部的選拔、培養和管理。把真正有水平、群眾基礎好、德才兼備的優秀年青干部用起來，并在實踐中鍛煉他們，盡快解決干部年齡結構不合理和干部使用斷層的實際問題。

責任領導：*責任處室：人事教育處配合單位：辦公室、監察室整改時限：2009年底

9、加強干部隊伍建設，進一步提高素質樹立新形象。

進一步加強干部隊伍建設。一是加強理論學習，鞏固學習實踐活動成果，認真落實黨員干部理論學習制度，增強黨員干部學習理論的自覺性，學以致用，提高黨員干部理論指導實踐的能力，切實提高服務意識，提升工作效能和效率。二是完善系統省以下領導干部垂直管理體制。加強干部管理，完善干部目標責任考核制度。堅持德才兼備、群眾公認的用人原則。完善民主推薦、民主測評程序，完善競爭上崗、差額考察、公開選拔、黨委會票決制的選人用人辦法。真正把干實事、會干事、能干事德才兼備的干部選拔到中層領導干部崗位上來。三是堅持依法行政，深入開展“法律進機關”活動定期舉辦國土資源法律知識更新培訓班，提高法制意識，防止行政不作為或亂作為現象的發生。四是研究制定干部輪崗交流辦法，加大干部輪崗交流力度。

責任領導：*責任處室：人事教育處配合單位：局辦公室、局機關黨委、監察室整改時限：需較長時間

10、加強黨風廉政建設，提高國土資源管理隊伍整體水平。

全面落實黨風廉政建設責任制，嚴格落實領導干部廉潔從政各項規定，強化對領導干部廉潔自律情況的監督檢查。一是堅持“一把手”負總責，領導班子成員落實“一崗雙責”，每年組織對縣（市、區）局領導班子和領導干部作風建設和廉政情況進行一至二次考核和民主評議，各級領導干部每年對下屬干部進行一次廉政談話。二是認真總結反腐倡廉的經驗教訓，認真分析近幾年來發生違紀違法案件深層次的原因和特點，加強對容易發生不廉潔行為或腐敗現象的重點部位、環節、崗位和人員的教育和監督。三是充實紀檢監察干部的力量，提高紀檢監察干部隊伍的素質。四是進一步改進機關作風，加強機關效能建設，完善考勤、考核制度，嚴肅上班紀律。五是落實“三重一大”重要事項集體會審制度。六是認真落實《*市國土資源系統建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作要點及責任分工》，強化對《工作要點及責任分工》貫徹落實和執行情況的督查。七是切實加強基層國土資源所的黨風廉政建設。認真執行局黨委《關于加強基層國土資源所黨風廉政和懲防體系建設的意見》，切實加強基層國土所的制度建設、隊伍建設、行風建設和規范化管理，制訂文明國土資源所規范化建設考核標準；以創建“文明國土資源所”、“規范化國土資源所”為載體，開展基層國土資源所行風評議和創建“群眾滿意基層站所”活動，推進國土資源所行風建設，樹立國土資源系統良好形象。八是加強國土窗口的行風建設和效能建設，認真落實黨風廉政建設責任追究制度，切實加強預防職務犯罪。

責任領導：*責任處室：人事處、監察室配合單位：局機關各處室、事業單位

整改時限：2009年底

（三）扎實開展“服務農村、服務企業、服務項目”專項活動。

1、開展服務農村專項行動。

（1）組織機關和事業單位干部，深入聯系村-碧湖鎮大林村和箬溪口村開展扶貧幫困工作，根據前一階段幫扶計劃的落實情況和農民群眾的意見建議，集中力量幫助農民解決熱點難點問題。

責任落實：責任領導：*責任處室：辦公室

配合單位：局機關黨委

完成時限：2009年底

（2）科學安排2009年下山脫貧、地質災害搬遷1800人等專項扶貧幫困用地指標。

責任落實：責任領導：*責任處室：耕地保護處

配合單位：土地利用處地質環境處

完成時限：2009年底

（3）2009年舊村改造200個行政村，宅基地復墾3500畝。開展農村宅基地管理機制和退出機制、流轉機制試點和探索。

責任落實：責任領導：*責任處室：耕保處配合單位：各縣（市、區）國土局

完成時限：2009年底

（4）嚴格執行“一戶一宅”的法律規定，積極做好農村危舊房改造和舊村改造的用地審批，做好農居點和異地轉移安置小區的供地。

責任落實：責任領導：張康責任處室：利用處配合單位：蓮都分局完成時限：2009年底

2、開展服務企業專項行動。

按照開展“企業服務年”活動的要求，對聯系企業開展“送干部、送政策、送項目、送信息、送資金”五送活動，同時配合市深化“三服務”專項行動組開展好聯動服務。

責任落實：責任領導：局領導責任處室：局辦公室

配合單位：政策法規處、耕地保護處、土地利用處、地籍管理處、執法監察處、礦產資源管理處、地質環境處

完成時限：2009年底

3、開展服務項目專項行動。

按照全市十件大事、市區十件實事和“實事實辦531”項目的責任分工，開辟重點建設項目用地報批“綠色通道”，努力做到“特事特辦、急事急辦”，對于急需開工項目協助做好先行用地報批工作，從審批上保障重點建設項目順利落地。完善部門聯席會議制度、部門聯動機制、項目聯系人制度等工作制度。提前準備好一批后備資源基地，切實保障重點建設項目對礦產資源的合理需求。在項目選址過程中根據項目需要提前劃定礦區范圍，及時啟動審批程序，確保采礦審批與項目審批同步啟動。積極主動為重點建設項目提供地質資料信息服務和技術支撐，推進各項重點工作順利開展。

責任落實：責任領導：*責任處室：耕保處、利用處、礦管處、儲備中心配合單位：各事業單位

完成時限：2009年底

（四）認真做好總結測評

對學習實踐活動的有效做法、成功經驗及取得成效等進行總結提煉，形成學習實踐活動工作總結。重點圍繞解決突出問題情況和活動開展情況，對開展學習實踐活動情況進行群眾滿意度測評，客觀公正地評判活動開展情況和效果。具體操作按照《關于做好第二批學習實踐活動群眾滿意度測評工作的通知》，認真制定測評方案。測評工作結束后，要對照征集到的意見建議，進一步完善整改落實措施，確保學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續得到有效解決。學習實踐活動工作總結及滿意度測評結果要采取適當方式向黨員、群眾通報，學習實踐活動工作總結于8月底前報市委學習實踐活動領導小組辦公室。

四、保障措施

1、加強組織領導。整改落實工作能否到位、取得實效，關鍵在領導。局領導班子、直屬事業單位黨員領導干部要堅持以身作則、處處在先、步步示范，為廣大黨員干部作出榜樣。整改落實工作實行領銜制，局學習實踐活動辦公室要加強工作指導和督促檢查，各責任處室主要負責人要切實負起責任，積極主動落實整改措施。各處室要密切配合，確保各項任務全面完成。

2、強化監督指導。在整改過程中，及時向市委指導檢查組匯報市局學習實踐活動進展情況，督查指導整改落實方案的制定和落實情況，及時總結、提煉各縣（市、區）好的經驗和做法，并加強與民主評議團的聯系溝通，充分發揮民主評議團的評議監督職能。

3、堅持統籌兼顧。當前國土資源業務工作任務繁重，要把學習實踐活動與做好各項業務工作緊密結合起來，妥善處理好兩者關系，做到兩手抓、兩不誤、兩促進，把學習實踐活動的成效體現到每個干部職工的本職工作中去。

4、強化作風保障。要切實轉變工作作風，各處室、直屬事業單位要按照各自承擔的任務，求真務實、真抓實干，把工作做細、實、深，不斷推動各項整改措施的落實。要按照整改方案要求和部門實際，對具備條件解決的問題，要先行一步，立即著手解決，及時制訂相應的整改配套措施和辦法，力爭取得實效；對不具備條件解決的，要創造條件，明確時限，分布實施，積極解決，確保整改方案確定的各項目標任務按時、保質、保量完成。