國土局黨組學習實踐科學發展觀工作方案

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一、整改工作的指導思想和總體要求

指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，大力弘揚新干精神，推動科學發展，緊密聯系國土事業健康發展和黨員干部隊伍建設的實際，認真解決存在的突出問題，讓群眾自始至終感受到學習實踐活動帶來的實際效果和嶄新變化。

總體要求：以分析檢查報告為依據，以“集中整改、卓見成效、群眾滿意”為目標，全面分析和歸類梳理在學習實踐活動中查找出來的突出問題，按照盡力而行、量力而行的原則，分門別類地提出整改項目、整改時限、責任主體，確保整改工作有章可循、有據可依。通過集中整改，真正做到黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠。

二、整改工作的主要內容和措施

著重圍繞局黨組分析檢查報告中剖析的5個方面突出問題，切實采取有效措施，認真加以解決。

（一）關于服務發展保護資源方面

整改問題：保護資源服務發展還措施不力。在服務發展上存在用地審批手續繁瑣、事項太多、時限過長的現象。在保護資源上存在工業用地閑置，又得不到處理；空心村整治缺乏力度、農民建房濫占亂建現象嚴重等問題。

整改措施：（1）積極組織建設用地報批，爭取多使用省預留指標，并力爭早日完成土地利用總體規劃修編，統籌安排各類重大項目用地。（牽頭領導：*責任股室：土地利用股完成時限：長期）

（2）加大土地征收和供應力度，確保項目用地。（牽頭領導：*責任股室：土地礦產儲備交易中心土地利用股完成時限：長期）

（3）加大行政審批改革力度。所有工業用地項目可先用地后辦理手續。所有審核和審批事項由窗口受理，內部辦結，窗口負責送達批件。（牽頭領導：*責任股室：行政審批服務股辦公室完成時限：長期）

（4）按照節約集約的原則，嚴格控制工業用地規模，最大限度的使工業用地不占或少占耕地；嚴格控制農民建房占用耕地，特別不允許突破村鎮規劃建房，嚴厲查處農民亂占耕地建房的違法行為；同時加大礦產資源管理力度，杜絕亂采濫伐現象發生。（牽頭領導：*蔣喜如*責任股室：土地利用股執法監察大隊地質礦產股完成時限：長期）

（二）關于加強協調提高效率方面。

整改問題：工作協調環環緊扣還步伐不齊。對領導交辦、股室內部安排的工作，有些只有交代沒結果。平時工作有布置沒有督查，有些甚至是不了了之。

整改措施：區別不同情況，加強工作的協調和落實。（1）對群眾的申請事項，由窗口負責受理和協調各股室辦結。（牽頭領導：*責任股室：行政審批服務股完成時限：限時辦結）

（2）對上級轉辦事項，實行分管領導負責制，安排調查了解，提出處理意見。（牽頭領導：局領導責任股室：局機關所有股室完成時限：限時辦結）

（3）涉及幾個股室辦理的項目，由主要負責辦理股室的分管領導牽頭組織協調辦結。（牽頭領導：局領導責任股室：局機關所有股室完成時限：限時辦結）

（三）關于搞好管理改進作風方面。

整改問題：干部管理合理使用還機制不活。對干部職工的培訓有所放松，導致干部隊伍素質不齊；干部交流不活，基層與機關缺乏交流；苦樂不均現象比較嚴重。

整改措施：（1）加強業務培訓，提高干部職工綜合素質。每年都制定年度學習培訓計劃，并抓好落實。在學習培訓中，采取集中學習和自學的方式，認真學習科學發展觀的理論知識；采取指定課題局業務骨干帶頭授課，加強國土資源業務知識培訓，提高干部的業務水平；采取邀請省市專家教授輔導的方式，拓寬干部職工的視野。在年終組織一次業務知識考試，檢驗學習效果。（牽頭領導：*責任股室：辦公室完成時限：長期）

（2）創新激勵機制。運用行之有效的經濟手段鼓勵、激發大家工作的積極性，每年視情組織年度先進個人和優秀共產黨員外出學習考察。對確因工作需要加班的工作人員發放加班費。對工作扎實、能力強的干部，盡力提拔使用，提高干部工作積極性。爭取政策落實到位，解決7名工作人員財政撥款問題。（牽頭領導：*責任股室：辦公室完成時限：長期）

（3）加大干部交流使用力度。探索機關人員與鄉鎮人員交流機制，使全局干部真正做到人盡其才，才盡其用。（牽頭領導：*責任股室：辦公室完成時限：長期）

（四）關于強化監察嚴格執法方面。

整改問題：國土資源執法監察還力度不夠。執法形式單一、被動，沒有按計劃，重點主動安排執法行動。亂占濫用耕地建房、亂采濫挖礦產資源等違法違規行為時有發生，難以得到及時查處。

整改措施：（1）加強建設用地批后監管力度，把好批后供地用地環節的監管，對建設用地實行全程監管，嚴格竣工驗收管理，促進節約集約用地。（牽頭領導：*責任股室：土地利用股土地礦產儲備交易中心完成時限：長期）

（2）加大閑置土地處理力度，對清理出的園區28宗未動工投產的閑置土地向政府提出處理意見，堅決杜絕閑置現象發生；同時大力開展工業園區集約利用評價工作，積極引導工業企業向園區集中，充分利用現有建設用地，提高土地利用率。（牽頭領導：**責任股室：執法監察大隊土地礦產儲備交易中心土地利用股完成時限：長期）

（3）加大執法巡查力度。縣、鄉、村國土資源監察員，按照分片包干的原則，層層簽訂目標責任書，明確工作任務，制定工作職責，采取定期巡查和重點區域巡查，負責轄區內的國土資源管理。對違法用地做到早預防、早發現、早制止。（牽頭領導：*責任股室：執法監察大隊完成時限：長期）

（五）關于加大投入強壯基層方面。

整改問題：關心基層服務基層還不夠到位。對基層關心、指導不夠，往往只是蜻蜓點水，沒有帶問題下去；基層所普遍存在人手少，經費緊的實際問題。

整改措施：（1）基層和機關工作人員福利相同，且由局統一發放，鄉鎮國土所人員交通費按規定發放到位，國土所工作經費在爭取鄉鎮政府扶持的同時，局里按每所每年8000元標準撥付到位。（牽頭領導：*責任股室：辦公室完成時限：長期）

（2）保證國土所人員有足夠的時間和精力投入國土工作，擬爭取縣委同意，要求各鄉鎮黨委不抽調國土所工作人員搞其他中心工作。（牽頭領導：*責任股室：辦公室完成時限：中期）

（3）解決國土所執法人員比較薄弱的問題，準備請示縣政府明確鄉鎮政府為執法責任主體，鄉鎮政府要加大土地執法力度，每年開展一次農民建房清理。（牽頭領導：**責任股室：辦公室執法監察大隊完成時限：長期）

三、整改工作的組織領導和保障措施

1、加強領導。認真落實集體領導與分工負責制度，各黨組成員按照職責分工，牽頭抓好整改工作任務的分解，各責任股室要強化責任意識、協作意識，明確責任人、辦結時限和辦理要求，切實把各項整改落實任務落到實處。

2、落實責任。整改工作由主要領導負總責，分管領導具體抓，責任股室具體落實，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制。對在短期內可以解決的，抓緊整改落實；對不能馬上整改落實的，應列出時間進度表，積極創造條件，逐步予以解決。

3、強化督查。每位黨組成員要加強對整改工作的督促指導，建立整改落實“臺帳”制度，對整改工作方案中的內容，要逐個問題“掛號”整改落實，逐項內容“銷號”整改落實，確保各項整改落實任務按要求完成。