市委參加學習實踐科學發展觀活動工作方案

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一、參加活動的具體范圍

參加學習實踐活動的范圍：市級領導班子和黨員領導干部，市直機關及直屬單位領導班子、黨員領導干部和全體黨員。經調查統計，參加第二批學習實踐活動共有76個單位，其中，市級班子4個，機關內設機構和直屬單位67個，直屬企業5個。學習實踐活動涉及黨委28個，黨總支60個，黨支部542個，黨員10428名。其中，機關黨員9914名，含市級黨員領導干部26名，鄉局級黨員領導干部227名，離退休黨員3541名，企業黨員514名，含離退休10名。

關于非中共黨員領導干部和離退休黨員做出如下安排：

1、關于非中共黨員領導干部參與活動問題。學習實踐科學發展觀，涉及經濟社會發展的方方面面，歡迎非中共黨員領導干部參與活動，共同學習，結合所分管的工作開展調查研究，為學習實踐活動獻計獻策，但不對他們提嚴格、具體的要求。要注意聽取他們的意見和建議，特別是在準備專題民主生活會、撰寫領導班子分析檢查報告、制定整改落實方案時，各黨委(黨組)負責同志要與他們及時溝通思想、認真聽取意見。

2、關于離退休黨員、流動黨員參與活動問題。對離退休黨員，要視其身體狀況采取靈活多樣的方式組織他們參加活動，年老體弱、行動不便、確有困難的，經黨組織批準，可不參加活動。流動黨員的學習實踐活動，原則上由流入地黨組織負責，流出地黨組織協助。對已經與單位解除勞動關系的黨員，如果組織關系還在原單位，原則上由原單位黨組織負責組織他們學習，具體方式由各部門各單位確定。

二、目標要求

參加全國第二批學習實踐活動的目標要求是：

1、統一思想認識。要進一步推動思想解放，增強廣大黨員干部特別是領導干部貫徹落實科學發展觀、走科學發展道路的自覺性和堅定性，清醒認識金融危機沖擊下的國情、省情、市情，把思想統一到加快發展、改善民生、促進和諧上來。大力弘揚改革創新精神、求真務實精神和艱苦創業精神，不斷強化大局觀念和服務觀念，進一步激發推動*加快發展、科學發展、跨越式發展的動力和活力。

2、破解發展難題。要按照科學發展觀的要求，進一步明確促進科學發展的工作思路，強化工作措施，努力解決本部門本單位在發揮職能作用、服務全市經濟社會發展大局、服務基層、服務群眾和黨員干部黨性黨風黨紀等方面群眾反映強烈的突出問題；進一步強化落實意識，謀實事、出實招、求實效，確保大工程、大項目的順利完成；進一步改善民生，狠抓民生行動計劃的落實，不斷改善和提高人民群眾的生活質量和水平；進一步加強領導班子思想政治建設，推動廣大黨員特別是黨員領導干部講黨性、重品行、作表率。

3、創新體制機制。要認真研究解決影響和制約科學發展的體制機制問題，加大重點領域和關鍵環節的改革攻堅力度，建立健全有利于科學發展的經濟社會發展評價機制，改善民生與社會穩定機制，干部實績考核機制，產業導向機制，安全生產保障機制，環境約束機制，開發區管理、用人和分配機制等相關制度，確立起符合科學發展觀要求的體制機制。

4、推動科學發展。要把學習實踐活動作為提升科學發展水平的重要機遇，作為推動各項工作的強大動力，努力在繼續解放思想上邁出新步伐，在堅持改革創新上實現新突破，在推動科學發展上取得新成就，在促進社會和諧上見到新成效，在加強黨的建設上取得新進展，促進經濟社會又好又快發展。

三、解決的突出問題

要按照中央和省委、長春市委要求，在學習實踐活動中，結合*實際，堅持邊學邊改，著力找準并解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。

1、解決黨員干部對當前經濟形勢認識不清，缺乏戰勝困難的勇氣和信心，貫徹落實科學發展觀主動性、自覺性和堅定性不夠強的問題。

2、解決經濟發展方式上“四重四輕”（即重經濟效益，輕環境效益；重基礎設施投入，輕環保設施投入；重投資拉動，輕出口帶動；重拉動產業，輕帶動就業），招商引資力度不夠，項目建設質量不高，開發區開發開放進程不快，基礎設施建設投入不足的問題。

3、解決縣（市）機構改革后管理運行體制機制不健全，開發區、工業集中區管理體制機制不完善，農村土地經營權流轉、集體林權制度改革、農業政策性保險推進難，民生工作投入保障機制、工作評價機制不科學的問題。

4、解決教育、文化、衛生資源分布不均，就業和再就業崗位不足，社會保障覆蓋面不寬、水平偏低，困難群眾就醫和子女就學困難，城鄉社會發展諸要素不協調的問題。

5、解決金融危機持續沖擊下各種矛盾和困難增加引發的社會穩定問題，特別是信訪積案、安全生產、土地征收征用、房屋拆遷、社會治安等問題。

6、解決基層領導干部執行能力弱，安于現狀、固步自封、自我滿足，缺乏事業心、責任感的問題。

7、解決機關干部服務意識不強，軟環境建設存在薄弱環節，“中梗阻”現象一定程度存在的問題。

8、解決黨員隊伍整體素質不適應科學發展，部分黨員黨性意識不強，先鋒模范作用發揮不明顯的問題。

四、時間安排和方法步驟

參加第二批學習實踐活動時間從2009年3月開始，2009年8月基本結束。整個學習實踐活動分為學習調研、分析檢查、整改落實3個階段，每個階段包括3個環節，加上活動開始前的準備環節和活動結束時的總結測評環節，共有11個環節。各部門各單位要緊密結合各自實際，認真抓好每個環節的工作，確保學習實踐活動扎實有序推進。

（一）準備環節（3月下旬）

這一環節要著重抓好三件事：

1、制定活動方案。各部門各單位要結合實際，在廣泛征求意見、找準要解決的突出問題的基礎上，有針對性地制定學習實踐活動工作方案。方案要圍繞科學發展主題，設計具有特色的實踐載體，確立符合實際的目標要求和切實可行的具體方法步驟?；顒臃桨敢髑笾笇z查組的意見。

2、成立領導小組和工作機構。各部門各單位都要按照市委學習實踐活動領導小組的要求，成立領導機構和辦事機構。領導小組在黨委(黨組)領導下開展工作，負責活動的組織領導。領導小組下設辦公室，負責活動的日常工作。

3、召開動員大會。在認真準備的基礎上，召開動員大會，黨委(黨組)主要領導作動員講話，對學習實踐活動進行廣泛宣傳、思想發動和具體安排部署。各部門各單位要在3月下旬召開動員大會進行部署。各指導檢查組要參加各部門各單位的動員大會并作講話。

（二）學習調研階段（3月下旬至4月末）

這一階段要具體抓好以下三個環節：

1、學習培訓。一是確定學習內容。組織黨員干部認真學習黨的十七大和十七屆三中全會精神、紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會精神和中央紀委第三次全體會議精神，學習黨中央應對當前經濟形勢的一系列決策部署，通讀《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》和中央、省、長春和*市領導關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的重要講話。市級黨員領導干部還要通讀《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》，對重點篇目要精讀。二是采取有效方式。堅持集中學習與分散自學相結合，市委舉辦專題培訓班，對全市鄉局級領導干部集中培訓，成立“深入學習實踐科學發展觀”講師團，服務各部門、各單位集中學習培訓。在有關媒體上開設專欄，為廣大黨員交流學習心得提供平臺。三是明確學習要求。要制定學習培訓計劃，把學習貫穿始終，堅持邊學邊改。全市各級領導班子和黨員干部，集中學習培訓時間不少于5天，領導班子主要負責人至少要作1次學習輔導，黨員領導干部和一般黨員要有一定字數的學習筆記和心得體會。企業要合理安排學習時間，通過班組學、輔導學、討論學、案例學和黨課教育等方式組織好黨員職工的學習。通過學習，引導廣大黨員干部深入學習領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

2、深入調研。一是確定調研的主題和內容。要緊緊圍繞科學發展這個主題，把積極應對當前國際金融危機、保持經濟平穩較快發展，維護社會和諧穩定作為重要內容。機關要著重圍繞貫徹落實中央和省委、長春市委及*市委的一系列決策部署，保增長、擴內需、調結構、維護穩定以及建立健全保障和促進科學發展的體制機制、服務科學發展、轉變發展方式、提高發展水平、著力改善民生、改進作風等方面開展調研。企業要著重圍繞努力開拓國際國內市場、優化結構、推進自主創新、千方百計擴大就業、全力以赴確保安全生產等方面開展調研。二是深入開展調查研究。要采取多種形式，深入基層、深入群眾、深入一線調研。通過問卷調查、發放征求意見表、召開座談會、上門走訪、個別談心等多種形式廣泛征求基層單位、機關干部、黨員群眾、專家學者和服務對象對推動科學發展的意見和建議，既要聽取對本部門本單位發展理念、發展思路、發展途徑、發展方法的意見，對民生、民困、民難等方面迫切需要解決的問題的意見，也要聽取對領導班子和領導干部黨性黨風黨紀方面的意見。三是形成調研報告。領導班子成員都要確立重點調研課題，帶隊調研,帶頭撰寫調研報告，帶頭交流調研成果。要把深入調研與深化學習結合起來，認真梳理、查找影響科學發展的突出問題。領導干部要在深入調研的基礎上，撰寫出有內容、有見解的高質量調研報告，并采取適當方式組織成果交流。要注意把調研成果轉化為推動科學發展的強大思想動力，促進經濟社會又好又快發展。調查研究要與剖析典型案例相結合，認真總結正反兩方面的經驗教訓，努力提高領導班子和黨員領導干部分析和解決實際問題的能力，更好地從理論和實踐的結合上加深對落實科學發展觀的認識。

3、圍繞科學發展深入進行解放思想討論。緊密聯系當前經濟形勢和本部門本單位實際，采取支部討論會、黨委（黨工委、黨組）中心組學習會等多種形式，組織開展解放思想討論，引導廣大黨員特別是黨員領導干部把思想認識從那些違背科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，切實增強憂患意識、責任意識和機遇意識，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，對事關本地本部門本單位要不要科學發展、能不能科學發展、怎樣科學發展，怎樣做到以科學發展觀為指導保發展、保民生、保穩定等進行再認識，形成新共識。解放思想討論要堅持領導帶頭，堅持實事求是。

（三）分析檢查階段（5月初至6月中旬）

具體要抓好以下三個環節：

1、召開領導班子專題民主生活會。一是確定會議主題。民主生活會要圍繞深入貫徹落實科學發展觀，進一步推動科學發展確定主題。二是做好會前準備。各級領導班子要通過召開座談會、設立征求意見箱、發放征求意見函、個別談話、走訪基層、開通熱線電話和網絡郵件等形式，廣泛聽取干部群眾和社會各界對領導班子、黨員領導干部貫徹落實科學發展觀情況的意見和建議，對征求到的意見要進行認真歸納整理。領導班子成員要根據征求到的意見，結合分工，重點查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。在成員之間相互談心、交換看法的基礎上，認真撰寫發言材料，進行自我檢查。三是認真召開會議。專題民主生活會可與年度民主生活會合并召開，可根據單位實際業務與職責，適當擴大列席人員范圍。學習實踐活動指導檢查組要派人列席，提前介入，加強指導。所有黨員都要參加以黨支部為單位召開的專題民主生活會。民主生活會要認真開展批評與自我批評，積極地分析問題、查找原因、提出建議，形成民主、團結、務實、創新的氛圍。

2、形成領導班子分析檢查報告。領導班子要在找準問題、分析原因、理清思路的基礎上，形成領導班子貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告。領導班子分析檢查報告，要充分運用深入調研、開展解放思想討論、民主生活會的成果，認真查擺貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深刻分析形成問題的主客觀原因，特別是主觀原因，確定貫徹落實科學發展觀的主要思路和加強領導班子自身建設的具體措施等。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學發展思路兩個環節，避免寫成一般的工作總結或工作報告。初稿形成后，以適當方式廣泛聽取各方面意見，反復修改完善。黨員個人也要認真反思，對照科學發展觀的要求，查找自身存在的問題，深入剖析原因，明確整改方向和措施。

3、組織群眾評議。領導班子分析檢查報告形成后，要認真組織評議，廣泛征求黨員、群眾的意見。市級班子的分析檢查報告要通過新聞媒體、張貼公告和召開各層次座談會等形式，向黨員、群眾通報，并請黨代表、人大代表、政協委員、基層單位和服務對象代表參加評議，體現評議結果的廣泛性和代表性；市直機關和直屬單位領導班子的分析檢查報告要采取召開黨員大會和服務對象座談會等形式，選擇與工作有聯系的單位和人員代表參加評議。要注重吸收熟悉情況、有較強參政議政能力的人員參加。參評人員可著重從對科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面對分析檢查報告進行評議。評議結束后，根據評議情況對分析檢查報告進行修改，并在一定范圍內公布。

（四）整改落實階段（6月下旬至7月末）

具體抓好以下三個環節：

1、制定整改落實方案。各部門各單位領導班子要針對查找出的問題和征求到的意見，認真研究制定整改落實措施、形成整改落實方案。方案要目標明確，重點突出，內容具體，措施可行，具有針對性和可操作性。落實方案要明確責任，明確措施，明確時限。整改落實方案經指導檢查組審定后，報市委學習實踐活動領導小組辦公室，并采取適當方式向群眾公布，作出公開承諾。

2、集中解決突出問題。各部門各單位要集中時間，組織力量，努力解決影響和制約科學發展的突出問題，切實辦好幾件群眾迫切希望解決的實事。重點整改成果要上報市委學習實踐活動領導小組辦公室，并向社會公布。

3、完善體制機制。各部門各單位領導班子要在統一認識、深入調研、分析檢查的基礎上，緊緊圍繞加快發展、改善民生，進一步梳理、完善推動科學發展的思路舉措，研究制定深入貫徹落實科學發展觀的政策意見，修訂發展規劃和影響制約科學發展的規章制度。

(五)總結和測評環節（8月初至8月中旬）

學習實踐活動基本結束時，做好活動的總結工作，并采取適當方式向黨員、群眾通報。在此基礎上，對學習實踐活動進行滿意度測評。主要測評兩項內容：一是解決突出問題的滿意度；二是對活動開展情況的滿意度。要科學制定測評指標，合理確定參評人員范圍，保證測評結果客觀真實，注意防止盲目攀比測評結果。要合理確定參加測評人員的規模，使之既有一定的代表性，又規模適度，力求測評工作簡便易行，測評結果真實可靠。市級領導班子滿意度的測評可以請市黨代表、人大代表、政協委員、基層單位和服務對象參加測評；市直機關和直屬單位領導班子滿意度的測評可以請服務對象和基層單位代表參加;企業黨組織可以請本企業黨員、群眾和服務對象參加測評。測評結果要采取適當方式向群眾公布，并根據測評情況，進一步完善整改落實措施，確保學習實踐活動中尚未解決的突出問題得到有效解決。

五、組織領導

深入學習實踐科學發展觀活動時間緊、任務重、要求高。各部門各單位要把這次活動作為當前全市頭等重要的政治任務，思想上高度重視、工作上落實責任、組織上提供保障，確保學習實踐活動各項要求落到實處。

（一）落實領導責任。各級黨組織要對學習實踐活動全面負責，黨委書記是第一責任人，分管領導是重點責任人，黨支部書記是具體責任人，切實做到一級抓一級，層層抓落實。黨員領導干部要發揮帶頭作用，積極參加領導班子和所在支部的活動，結合各自分工建立聯系點，開展調查研究、督促檢查、具體指導，努力把聯系點辦成學習實踐活動的示范點。參加學習實踐活動的各部門各單位都要成立學習實踐活動領導機構和工作機構，配齊配強工作力量，具體抓好本部門本單位的學習實踐活動。

（二）開展好主題實踐活動。要立足解決影響和制約科學發展的突出問題，深入開展以“強化發展意識，促進項目開發和產業升級；強化創新意識，促進體制機制改革；強化執行意識，促進各項任務落實；強化服務意識，促進工作作風轉變；強化黨性意識，促進黨員模范作用發揮”為主要內容的“五強五促”主題實踐活動，進一步落實長春市委提出的“一學兩創”、“基層黨組織服務民生”、“三滿意機關創建”、“黨員干部百戶千家企業服務行動”等活動確定的各項工作任務。各部門各單位要緊密結合各自實際，突出推動加快發展、改善民生、促進和諧、發揮職能作用等內容，著力解決存在的突出問題，確定學習實踐活動的具體實踐載體，豐富活動內容，創新活動方式，確?；顒邮盏綄嵭?、群眾滿意。

（三）鼓勵探索創新。在堅持學習實踐活動基本要求的前提下，尊重基層首創精神，各部門各單位要根據各自實際情況，以改革創新精神謀劃好開展活動的實踐載體，探索促進科學發展的好思路、好做法，創造性地開展好學習實踐活動。

（四）搞好輿論宣傳。參加第二批學習實踐活動的各級黨組織要充分利用各種媒體，加強對學習實踐活動的宣傳，擴大學習實踐活動的覆蓋面，增強學習實踐活動的效果。

（五）堅持統籌兼顧。各部門各單位要把學習實踐活動當作推動工作的重要機遇和強大動力，把學習實踐活動同做好各方面工作，同總結本部門本單位科學發展的典型經驗，同促進改革發展穩定，同推動廣大黨員特別是黨員領導干部講黨性、重品行、作表率相結合，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。通過學習實踐活動促進各項工作，用各項工作的實際成果來衡量和檢驗學習實踐活動的成效。

為了給第三批學習實踐活動探索積累經驗，市委決定卡倫鎮黨委及所屬村、學校、企業黨組織作為第三批學習實踐活動的先行試點單位，學習實踐活動與第二批同時開展。

各部門各單位制定的具體工作方案和領導機構、工作機構組建情況要報市委學習實踐活動領導小組辦公室備案。

學習實踐活動結束后，各部門各單位要對學習實踐活動進行全面總結，總結報告要報送市委。