城管局科學發展觀活動實施方案

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一、范圍和對象

全局開展深入學習實踐科學發展觀活動的范圍為局機關、局屬各單位。參加這次學習實踐活動的對象以領導班子和黨員干部為重點，全體黨員參加。

二、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和書記春節期間在我省視察時的重要講話精神，按照市委二屆五次和六次全會確定的發展思路，圍繞打造“一個樞紐”、建設“四個基地”的戰略目標，進一步解放思想、更新觀念、務實創新，切實增強城管黨員干部貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，提高城市科學管理水平，構建和諧城管，為促進我市經濟社會又好又快發展提供優良的城市環境。

三、目標要求

深入開展學習實踐活動，要按照市委二屆五次、六次全體（擴大）會議精神以及蔡曉明書記在全市深入學習實踐科學發展觀活動動員大會上的講話精神，圍繞“弘揚精神，進一步解放思想，推進科學發展”這一主題，突出“保增長、保民生、保穩定”這一重點，以構建和諧創業班子，打造第一環境為抓手，進一步解放黨員干部思想，努力實現“黨員干部受教育、科學管理上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，促進干部健康成長，城管事業健康發展。具體目標要求如下：

（一）夯實學習實踐活動基礎，做到黨員干部受教育。通過開展系統學習，城管系統全體黨員特別是黨員領導干部要準確把握科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，加深對科學發展觀的理解，深刻認識以科學發展觀指導和推動城市管理的重要性和緊迫感，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性；進一步解放思想，科學分析、探討城市管理依法行政實踐工作面臨的形勢與挑戰，使黨員干部對城市管理工作能不能符合科學發展觀的要求上形成共識；剖析城市管理隊伍建設和行政執法實踐工作存在的問題和不足，進一步理清和落實符合實際的城市管理思路。

（二）圍繞學習實踐活動核心，實現科學城管上水平。開展學習實踐活動，進一步明確和落實城市管理服務經濟社會發展的大局。加大城市管理機制創新力度，充分調動各職能部門的積極性，形成工作合力，搭建城市管理信息平臺，健全完善“大城管”網絡，朝著數字化城市管理目標邁進；注重變突擊管理為長效管理，堅持集中整治與日常管理并重，健全城市管理長效機制，在新的起點上實現我市城管事業上新臺階。

（三）緊扣學習實踐活動目的，確保市民群眾得實惠。要采取切實有效措施，突出重點，把解決群眾反映強烈的突出問題擺在學習實踐活動的重要位置，進一步明確工作思路、方向、重點和措施，自覺把科學發展觀貫徹落實到城市管理工作的各個領域和各個環節。通過學習實踐活動，更好地創造一個整潔、優美、有序的城市環境，更好地關注民生，更好地服務群眾，不斷讓廣大市民群眾得到實實在在的利益。

四、主要原則

（一）堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創新為動力，進一步提高認識，進一步更新管理觀念、拓展管理思路、破解管理難題、完善管理機制，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合城市經濟、城市建設、城市管理發展規律，使黨的各項工作和城市管理實踐工作更加符合科學發展觀的要求。

（二）突出實踐特色。實踐性是科學發展觀的本質特征，要堅持理論聯系實際，要把學習實踐活動與黨的十七大、十七屆三中全會精神和省委十二屆八次會議以及市委二屆五次、六次全會的決策部署結合起來，與城市管理“月月有變化”和為市民提供整潔、優美、有序的城市環境的工作目標結合起來，與既要維護城市環境又要關心市民生產生活等實際問題結合起來，做到有特色、有實效。

（三）堅持群眾路線。堅持并創造性地貫徹黨的群眾路線，緊緊依靠群眾，充分相信群眾，廣泛發動群眾。充分發揚民主，堅持做好執法宣傳工作，努力打造與市民互動平臺，吸收群眾全程參與城市管理工作。虛心向群眾學習，認真聽取群眾對城市管理的意見建議，暢通信息接收、反饋渠道，真誠接受群眾監督。堅持貼近群眾、關注民生、管理為民，努力提高依法行政水平，真心實意地解決好群眾反映投訴的每一個問題，把群眾滿意是否滿意作為評價學習實踐活動成效的重要依據和標準，讓群眾親身感受到學習實踐活動帶來的變化和取得的成效。

（四）正面教育為主。堅持高標準、嚴要求，立足正面教育，組織廣大黨員、干部深入學習實踐科學發展觀，實事求是地查找政治思想、職業道德、工作作風、勤政廉政、執法辦案等方面存在的問題，深入分析產生問題的原因，全面總結經驗教訓，認真開展批評與自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，注意保護黨員、干部的工作積極性。

五、方法步驟

根據省委、市委有關要求，我局學習實踐活動分為學習調研、分析檢查、整改落實、總結表彰4個階段。局屬各單位要扎實做好學習實踐活動的準備工作，及時傳達學習中央、省委和市委關于學習實踐活動的有關精神，組建學習實踐活動領導機構和工作機構；根據局學習實踐活動方案，結合本單位實際，制定實施方案。各單位的學習實踐活動領導機構和工作機構及活動方案經局學習實踐活動辦公室審核后，報局學習實踐活動領導小組審查備案。3月20日，局召開學習實踐科學發展觀活動動員大會，局黨委主要領導作動員報告，對學習實踐活動進行動員和部署，統一廣大黨員干部的思想認識，充分調動廣大黨員干部參加活動的積極性、主動性。各單位要在3月30日之前召開動員大會，黨支部主要負責同志要作動員報告，對本單位學習實踐活動作出安排和部署，迅速掀起學習實踐活動的高潮。

（一）學習調研階段（20*年3月18日至4月底）

學習調研是整個學習實踐活動的基礎，這一階段要抓好動員、學習、調研、解放思想大討論等環節。

1、學習動員。我局召開黨委會議，專題研究和部署深入學習實踐科學發展觀活動，并成立組織領導機構，落實工作班子，明確工作職責，制定活動方案。召開動員大會，深入學習貫徹中央和省、市黨委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動有關精神，明確我局開展學習實踐活動的目標任務、方法步驟和有關要求，使全體參加人員進一步統一思想，提高認識，增強參加學習實踐活動的自覺性和堅定性。

局黨委、局屬各黨支部制定和落實學習培訓計劃，以個人自學、集中學習、專題培訓、輪訓研討和電化教育等多種形式，組織黨員、干部認真學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，重點學習黨的十七大報告、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，學習等中央領導同志一系列重要講話精神和省、市有關部署精神，學結我市改革開放30年的實踐成果和有益經驗，學習先進的、成功的城市管理經驗。組織領導干部學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。

2、深入調研。結合城市管理工作實際，認真貫徹落實省委省政府和市委市政府主要領導有關城市管理的重要講話精神，深入基層、深入群眾，問計于民，問計于基層，開門納諫，廣泛聽取基層和群眾的意見。確定城市管理調研課題，開展城市管理系列調研活動。深入調研事關城市管理工作長遠發展的體制機制等深層次問題，深入研究當前違法建筑管理等方面的重點難點問題，深入研究建立健全促進科學發展的城市管理考核評價體系等問題。

4、解放思想大討論。緊密城管工作實際，組織全體黨員開展“解放思想”大討論，進一步解放思想，進一步開闊思路、開闊胸襟。通過大討論，深化學習效果，把思想認識從那些違背科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，把思想觀念統一到推進城管工作“天天有變化、月月有變化”目標上來，把工作思路集中到轉變方式、改革創新、完善機制、破解難題上來，形成共識促進我市城市管理事業又好又快發展。

（二）分析檢查階段（20*年5月初至7月上旬）

這個階段是把認識成果轉化為實踐成果的關鍵階段，主要圍繞我局黨員干部及我市城管工作中存在的問題，廣泛征求意見，深刻分析原因、明確改進思路。重點抓好3個環節：

1、召開領導班子專題民主生活會。會前，要廣泛征求基層、群眾對領導班子成員和城市管理工作的意見建議，領導班子成員之間要相互談心交心，認真撰寫發言材料。局黨委、局屬各黨支部領導班子召開專題民主生活會，會上，正確開展批評與自我批評，并結合各自分管的工作暢所欲言。重點查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，查找我市城市管理工作中存在的突出問題。組織全體黨員參加專題組織生活會，按照科學發展觀要求分析查找自身的差距和不足，明確努力方向。

2、形成領導班子分析檢查報告。這是分析檢查階段的中心環節，是整改落實的依據和方向。緊密聯系實際，領導班子成員總結各自所做的主要工作，重點總結三年來城管工作中存在的突出矛盾和突出問題，在學習調研、“解放思想”大討論、征求意見和專題民主生活會成果的基礎上，認真查擺貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深刻分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，并形成貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告。

3、組織群眾評議。組織評議領導班子分析檢查報告，廣泛征求黨員、群眾的意見。參評人員既要有本單位的黨員和群眾，也應有一定的基層單位和服務對象的代表。重視吸收黨代表、人大代表、政協委員等參加評議。參加評議人員可著重從對科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析透不透、管理思路清不清、工作措施行不行等方面對分析檢查報告進行評議。對群眾評議中提出的正確意見要體現到修改后的分析檢查報告中。分析檢查報告和評議結果要在一定范圍內公開。評議可根據實際情況采取召開座談會或書面評議等形式進行。

（三）整改落實階段（20*年7月中旬至8月底）

這一階段是出成果、見成效的階段，主要抓好制定整改落實方案、解決突出問題2個環節。

1、制定整改落實方案。以領導班子分析檢查報告為依據，圍繞城市管理“服務大局、服務群眾”，對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，制定可操作、可落實、好檢查的整改落實方案，分別提出整改落實的目標、方式和時限要求，明確分管領導和承辦單位。整改落實方案制定后，采取適當方式向黨員、群眾公布，做出公開承諾，接受群眾監督。廣大黨員要圍繞制定、落實整改方案，積極建言獻策，努力轉變作風、改進工作。

2、集中解決突出問題。進一步明確貫徹落實科學發展觀的工作思路、措施和方法，切實解決查找出來的、通過努力能夠解決的突出問題。解決問題要突出重點，堅持什么問題突出就重點解決什么問題，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。結合城市管理工作實際，解決影響城管高效運行、影響城管效能發揮等體制機制問題，解決中心城區違法建筑管理等重點難點問題，解決制約城管事業發展的隊伍形象問題；下大力解決基層群眾的切身利益問題，多為人民群眾辦看得見、摸得著、促進科學發展的實事。

（四）、總結表彰階段（9月初至年底）

學習活動基本完成時，及時對學習實踐活動進行認真總結，重點總結主要做法、基本經驗、實際成效和意見建議，形成總結報告并組織評先工作，對學習實踐活動中變現出來的先進個人和先進集體在年終進行表彰。

六、組織領導

搞好學習實踐活動，是當前一項重要政治任務。各黨組織要切實加強對學習活動的領導和指導，做到思想上高度重視，工作上落實責任，組織上提供保障，確保活動健康順利進行。

（一）加強組織領導。學習實踐活動要在局黨委的統一組織領導下進行。成立學習實踐活動工作領導小組，局黨委書記、局長周立福同志任組長，局黨委領導班子其他成員任副組長，局機關各科室和局屬各單位負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室負責學習實踐活動的日常工作。各黨支部主要負責同志是學習實踐活動的第一責任人，要認真落實專人負責，配備必要的工作力量，做好學習的組織、保障、記錄和情況反饋上報工作，結合各自實際，認真制定活動方案，精心組織實施，保證學習實踐活動的落實。

（二）廣泛宣傳發動。要制定學習實踐活動的宣傳計劃，重視運用新聞媒體和城管網站、城管簡報大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳學習實踐活動的目的意義、指導思想、基本要求和主要原則，宣傳中央、省、市委關于開展學習實踐活動的一系列重要精神和部署要求，宣傳學習實踐活動的做法、經驗和成效，營造濃厚氛圍。各黨支部要層層組織召開動員會議，進一步把廣大黨員、干部的思想和行動統一到中央、省、市委和局黨委的工作部署上來，在確保黨員干部全體參學的基礎上，積極動員非黨員干部參加學習實踐活動。、

（三）突出活動重點。要堅持用科學發展觀統領各項工作，把學習實踐活動作為推動城管工作、推進城管事業發展的強大動力和重要抓手。要突出對照科學發展觀檢查自身存在問題，特別是黨員領導干部要把學習實踐活動與講黨性、重品行、作表率緊密結合，帶頭落實，引導黨員邊學習邊思考邊整改；要突出建立健全工作機制，摸準、摸透城市管理工作的一般規律，探索突破我市城市管理的體制束縛；要突出學習活動的實踐性，突出“保增長、保民生、保穩定”這一重點，構建和諧城管，加快我局負責的民生工程項目進度，把好事做實，實事做好。

（四）加強督促檢查。各部門領導要認真參加所在黨支部組織的學習、討論活動，主動與基層黨員、干部座談，帶頭給黨員、干部上黨課、作形勢報告，積極率隊開展工作調研。局學習實踐領導小組將建立指導檢查制度，跟蹤了解掌握各級黨組織學習實踐活動工作進展，認真指導、協調、督促解決學習實踐中出現的問題，及時總結和推廣經驗。要建立定期匯報制度，各黨支部在抓好黨員、干部的參學的基礎上，要及時向局學習實踐辦反映各個階段、各個環節情況，提出建議，確保學習實踐活動不走過場、不出偏差。