全鎮踐行科學發展觀實施方案

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根據中央、省委和區委的統一安排部署，全區第三批深入學習實踐科學發展觀活動從2009年9月開始，2010年2月基本結束。根據林區黨委開展深入學習實踐科學發展觀活動領導小組的統一部署和《關于在全區第三批深入學習實踐科學發展觀活動“1+6”指導意見的通知》（神學組發〔2009〕7號）文件精神，松柏鎮黨委作為第三批學習活動的實踐單位，為扎實搞好深入學習實踐科學發展觀活動，現提出如下指導意見：

一、充分認識開展學習實踐科學發展觀活動的重要意義

開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的重大戰略決策。第三批學習實踐活動參學對象處于改革發展的第一線，擔負著把黨的路線方針政策和省委、林區黨委的決策部署貫徹落實到基層，團結帶領人民群眾推動科學發展、促進社會和諧的重要職責。抓好學習實踐活動，是深入貫徹落實科學發展觀、切實加強和改進基層黨的建設的重要舉措，是貫徹落實林區黨委十屆七次全體（擴大）會議精神、推進“一園四區”建設、推動全鎮科學發展的重要保證，是確保學習實踐活動成為群眾滿意工程的重要任務。

通過在全鎮開展學習實踐科學發展觀活動，引導全鎮黨員干部進一步加深對科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求的理解，強化大局意識、責任意識、服務意識和機遇意識，實現新一輪思想大解放、觀念大轉變。推動黨員干部不斷提高理論指導實踐能力、科學探索能力。找準影響和制約松柏鎮發展的突出問題，著力破解涉及根本、關系長遠、影響全局的深層次矛盾，讓群眾最關心、最直接、最現實的困難和問題得到切實解決，具有重要的現實意義。

二、準確把握開展學習實踐活動的總體要求

深入開展學習實踐科學發展觀活動，要按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，圍繞“興產業、強基礎、重民生、保穩定”的活動主題，切實重視和解決五個方面問題：

（一）重視學風養成，解決科學發展的理念問題。著力查找和解決貫徹落實科學發展觀的自覺性不高，組織不力，學習走過場，對科學發展觀理解不深、認識不透等問題。注意解決基層黨員“講黨性、重品行、做表率”不足的問題，黨支部不能自覺運用科學發展觀指導工作等問題。通過學習實踐活動，進一步增強新時期黨建工作的責任感和緊迫感，努力深入思考，全面掌握新政策、新知識、新本領，克服“本領恐慌”、“能力恐慌”、“知識恐慌”，努力促使黨員干部成為科學發展觀的組織者、推動者和實踐者。

（二）重視民生改善，解決科學發展的核心問題。著力查找和解決黨支部不關心群眾冷暖疾苦，走不進群眾、聽不進群眾意見，決策工作脫離群眾愿望，不能為群眾解難題、辦實事等問題。注意解決黨員能人不多、作用不強，凝聚發展不夠，特別對困難居民幫帶力度不夠等問題。通過學習實踐活動，要高度重視民生，高度尊重民意。要時刻牢記全心全意為人民服務的宗旨，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，努力解決好每一起信訪穩定問題，真正實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，促進社會和諧穩定。

（三）重視統籌推進，解決科學發展的目標問題。著力查找和解決黨員干部帶頭發展、支持發展氛圍不濃，發展目標不明、思路不清，局限于小富則安，不敢發展、不會發展等問題。注意解決黨員全局意識不強，個人私利嚴重，盲目攀比，不能正確處理個人利益和集體利益、當前利益和長遠利益關系等問題。通過學習實踐活動，正確認識和牢牢把握大好發展機遇，立足工作實際，毫不動搖地落實各項惠民政策。

（四）重視素質提升，解決科學發展的方法問題。著力查找和解決發展觀念陳舊，形式主義、怕擔風險、患得患失、好人主義思想嚴重等問題。注意解決單位職責不清、全局意識不強，不能緊貼中心開展工作，部分黨員工作缺乏責任心，執行力不強等問題。通過學習實踐活動，進一步完善工作制度、議事規則，提升服務水平。要努力在破解流動黨員管理等突出問題和關鍵環節上大膽進行改革創新，使黨的建設充滿活力。

（五）重視黨性修養，解決科學發展的保障問題。著力查找和解決黨支部軟弱渙散，黨員意識不強，理想信念動搖，宗旨意識淡薄，黨員混同于一般群眾、不能發揮先鋒模范作用等問題。通過學習實踐活動，進一步完善黨員評議和日常管理機制，加強黨風廉政建設，增強黨性修養，為推進科學發展提供可靠的政治和組織保障。

三、明確開展學習實踐活動要解決的重點問題

開展學習實踐活動，關鍵在于取得實效。松柏鎮學習實踐活動總體上要著力解決思想解放不夠，改革創新意識不強；發展思路不清，發展水平不高；工作作風不實，發展環境不優；黨性觀念、宗旨意識淡薄，廉潔自律不夠；基層黨建薄弱、作用發揮不夠等方面的突出問題。各單位各支部要緊密結合各自實際，著力查找和解決本單位存在的突出問題，突出實踐特色。

鎮機關要側重解決服務意識不強、工作水平不高、工作職能不清、學習氛圍不濃等方面存在的突出問題。

農村要側重解決培育主導產業、促進農民持續增收、轉變工作職能和服務方式、增強服務意識和能力等方面存在的突出問題。

社區要側重解決維護穩定、化解矛盾、服務居民群眾、促進社會和諧、改善服務條件等方面存在的突出問題。

學校要側重解決端正辦學指導思想、規范辦學行為、合理配置教育資源、提高教育教學質量、端正教風學風校風等方面存在的突出問題。

新經濟組織要側重解決轉變發展方式、提高發展質量、堅持依法經營、規范管理制度、履行社會責任、加強人才隊伍建設等方面存在的突出問題。

各單位各支部要堅持從實際出發，明確哪些問題已具備條件，在學習實踐活動期間可以解決；哪些問題難度較大，需要較長時間解決。解決問題要突出重點，堅持什么問題突出就著力解決什么問題，多辦解民憂、增民利、化民怨的實事好事，通過學習實踐活動的開展進一步密切黨群干群關系。

四、合理安排學習實踐活動各個階段的工作

根據林區黨委部署，松柏鎮黨委學習實踐活動從2009年9月開始，集中學習時間6個月，分三個階段進行。參加活動對象是松柏鎮全體黨員。開展學習實踐活動之前，要做好充分的準備。各黨支部要組建工作專班，迅速行動，深入學習宣傳，安排學習實踐活動計劃，組織開好動員會。

（一）學習調研階段

這一階段是整個學習實踐活動的基礎，分學習培訓、專題調研、思想交流三個環節，時間安排50天左右。

1、學習培訓要做到“四保證”。一是保證學習內容。主要學習黨的十七大、十七屆四中全會和林區黨委十屆七次全體（擴大）會議精神，學習《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》、《學習實踐科學發展觀簡明讀本》、《副省長張岱梨在調研指導林區學教活動的重要講話》等，組織收看電教片，推廣一批學習實踐科學發展觀的先進典型，用身邊人、身邊事教育廣大黨員。要結合慶祝新中國成立60周年活動，組織黨員群眾重溫黨的執政歷史，進一步堅定走中國特色社會主義道路的信心。要注意運用全國農村黨員干部現代遠程教育系統等資源，通過黨員領導干部帶頭學、輔導學，以及結對幫教、遠程助教等方式組織好學習。對文化程度低、年老體弱的黨員和流動黨員，可采取送學、幫學和寄學資料等方式組織好學習。二是保證學習課時。堅持專題學習，總體集中學習不少于50小時，通過舉辦“科學發展觀系列專題講座”，黨員每周集中學習一天，自學一天。三是保證學習質量。通過邀請林區黨委學習活動指導組領導、黨校老師授課，提高培訓授課質量，參學黨員要認真記好讀書筆記，至少完成2篇心得體會。四是保證學習效果。把科學發展觀的普遍指導意義與社會經濟發展實際聯系起來思考，結合起來學習。充分運用科學發展觀的立場、觀點、方法，解決社會經濟發展實踐中遇到的突出矛盾和問題，深化對科學發展觀的學習理解，通過改變學習方式杜絕學習過程中的“空對空”，將實踐結果和為民辦事群眾滿意程度作為檢驗學習成果的唯一標準，在解決群眾關心的突出問題上多下工夫，確保學習成果富有實效。

2、專題調研要做到“三切入”。一是切入建設難題突破。結合當前面貌改善不大、要素制約較多等方面的難題，深入群眾，進行調研，做到困難群眾“戶戶進”。二是切入改革探索。要把握黨的十七屆三中、四中全會精神，結合實際，進行探討實踐，破解發展難題。三是切入執政能力提高。重視黨員干部隊伍建設，重視黨員先鋒模范作用的培養，深入分析當前黨組織能力提升和黨員干部素質提高的辦法。

3、思想交流要做到“三注重”。一是注重領導帶頭。開展黨委理論中心組思想交流討論會，以思想大解放引領觀念大轉變，各黨支部“兩委”成員要運用正反典型案例剖析，認真撰寫書面發言材料，分別做好主題發言。二是注重課題深度。組織黨員開展“科學發展論壇”活動，組織各層面黨員深入討論發展策略，進一步碰撞思想，共商發展大計。三是注重討論實效。開展“我為發展獻一策”、“新農村建設金點子”征集活動，結合實際進行比較和討論，開拓視野，引領發展。

（二）分析檢查階段

這一階段是學習實踐活動從思想層面進入實踐層面的重要階段，分問題查找、開好民主生活會、形成分析檢查報告等三個環節。

1、問題查找要突出“四訪”。一是訪群眾。開展“訪百戶問計于民”活動，各支部“兩委”成員要深入群眾家中，聽取群眾意見，要帶著感情入戶，充分利用空閑時間訪民情、聽民意、解民憂。二是訪上級。要從各單位實際出發，充分征求林區相關部門和職能單位的意見，切實查找存在的問題。三是訪領導。認真聽取林區黨委檢查指導組領導的意見和建議，明確貫徹落實科學發展觀的總體思路和主要措施。四是訪同事。虛心就黨員自身在發展觀念思路、黨性黨風黨紀、服務群眾等方面存在的問題，征詢同事意見，切實找準問題癥結所在。

2、分析材料要突出“四個結合”。在學習實踐活動分析檢查階段工作中，要緊緊圍繞會主義新農村建設這一主線，做到“四個結合”。一是把分析檢查與加快推進農業產業化經營結合起來，著力提高農業發展水平，促進農業增效、農民增收。二是把分析檢查與農村基礎設施結合起來，解決群眾最關心的熱點、難點問題，改善農村生產生活條件。三是把分析檢查與提高農民素質、加大農業科技創新和推廣力度結合起來，不斷提高科技對農業的貢獻率。四是把分析檢查與關乎民生的突出問題相結合，全力解決好群眾生產生活難題，好促進社會和諧。真正通過學習實踐活動樹立科學發展理念，提高科學發展能力，加快科學發展進程。

3、民主生活會要突出“六查六看”。在召開黨員專題組織生活會查找問題過程中，領導班子和黨員干部要主動把自己擺進去，突出“六查六看”：一查思想是否封閉保守、消極懈怠，看科學發展意識、實干精神強不強；二查以人為本、全面協調發展的意識牢不牢，看發展的取向思路是否正確；三查科學發展的差距和不足，看科學發展的實效好不好；四查工作思維方式，看統籌兼顧是否到位、科學發展的舉措是否落實；五查服務意識強不強，看服務措施是否落實、排憂解難是否到位；六查科學發展的制約因素，看哪些政策制度需要清理完善，切實找準影響和制約本地科學發展的突出問題，找準群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，深入分析原因，總結經驗教訓，形成全面準備的分析材料。

（三）整改落實階段

這一階段是確保學習實踐活動取得成效的重要階段，分制定整改落實方案、集中解決突出問題、建立健全長效機制等三個環節。

1、制定整改方案要體現“四明確一公開”。在學習實踐活動整改落實階段，為使解決問題有目標，完善制度有依據，在制定整改落實方案工作中，嚴格做到“四明確一公開”，把解決問題和完善制度工作具體化，使整改落實工作有章可循。

一是明確整改落實項目。把學習實踐活動中征求到的意見建議和分析檢查出來的問題進行全面分析并歸類梳理，特別要把保持經濟平穩較快發展的主要措施、加強和改進領導班子思想政治建設、干部隊伍作風建設的重大措施和事關群眾切身利益，維護社會穩定方面的突出問題納入整改落實項目,一項一項列出來,做到整改落實底數清、項目明。二是明確整改落實目標。要按照問題的輕重緩急和解決問題的難易程度，明確具體時間和應達到目標，限定目標完成時限。既要有近期目標，又要有中長期安排。對具備條件，在學習實踐活動期間可以解決的問題應立即抓好整改落實；對于那些難度較大需要較長時間才能解決的問題，列出大體的時間表，積極創造條件，逐步予以解決。三是明確整改落實措施。對需要整改落實的問題，逐項研究分析，拿出解決問題的有效措施和具體辦法。對需要較長時間才能解決問題，要明確努力方向，理清工作思路。四是明確整改落實責任。建立健全整改落實責任制，把需要整改的問題逐項明確責任領導、承辦部門，把任務分解細化，把責任落實到人。對于涉及多個部門和單位的問題，明確主要責任單位和責任人，明確相關單位和領導干部的責任。建立健全整改落實督促檢查制度和責任追究制度，督促責任部門、責任單位集中時間、集中精力抓好整改落實，以解決問題的實效取信于民。

公開整改落實方案。在整改落實方案制定完成并經集體討論后，采取適當方式，在一定范圍內公開，對重要事項做出承諾和落實情況要向黨員、群眾通報，自覺接受監督。黨員領導干部要針對自身存在的突出問題制定整改措施，并積極整改。廣大黨員要聯系各自實際，解決突出問題，努力轉變作風，改進工作。

2、集中解決突出問題要體現“四個到位”。一是解決時限承諾到位。各黨支部要按照整改落實方案要求，組織力量一項一項抓好落實，要積極采取上下互動、左右聯動的辦法解決。二是整改主體責任到位。要突出整改事項領導包案負責，對于較難的項目，責任領導要盡可能促成有關部門以現場辦公會、協調會的形式予以解決。三是整改過程監督到位。建立整改落實督促檢查制度和責任追究制度，集中精力抓好整改落實，要充分發揮學習實踐活動指導員的作用，全程進行監督，促進整改責任的落實。四是整改效果檢驗到位。對整改事項進行回頭看，組織開展對整改事項完成情況評估，將集中解決問題、落實整改措施，作為檢驗學習實踐活動開展的主要標準，以解決問題的實際成效取信于民。

3、建立健全長效機制要體現“四個長效”。一是要建立服務群眾長效機制。要探索符合各村實際的發展模式，形成良好的“要發展、能發展、會發展”的氛圍，提高廣大群眾參與新農村建設的積極性。二是要建立鄉村文明新風尚的長效機制。制定措施，鼓勵鄉村文體隊伍發展，繁榮鄉村文化事業，建立鄉村文明家庭戶評選制度，廣泛開展群眾性文化活動。三是要建立擴大基層民主的長效機制。進一步完善“一事一議”制度，建立健全村民（居民）代表議事規則，改善、政務、村務（居務）公開的方式，暢通民情民意反饋渠道。四是要建立強化作風建設的長效機制。改進基層黨員干部的考核評價辦法，修改完善各項規章制度，增強服務意識，精簡辦事程序，提高工作效率，為科學發展觀的貫徹落實營造良好的環境。

五、切實加強對學習實踐活動的組織領導

全鎮這次學習實踐科學發展活動任務重、標準高、要求嚴，林區黨委書記錢遠坤同志聯系松柏鎮，林區領導對松柏鎮寄予厚望，人民群眾充滿期待。各黨支部和全體黨員務必要高度重視，精心組織，狠抓落實，確保圓滿完成學習實踐活動的各項任務。

（一）落實領導責任。各黨支部要成立深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，領導小組下設辦公室。鎮黨委將對各黨支部落實責任、學習情況進行檢查。黨支部書記為學習實踐活動的第一責任人，黨員干部要為普通黨員當榜樣、作表率。

（二）加強分類指導。鎮黨委將成立科學發展觀學習指導組，對各黨支部的學習實踐活動進行督促檢查和指導。針對黨員不同層面，分別要求，分類指導。各黨支部要從實際出發，組織好流動黨員的學習實踐活動。流動黨員的學習實踐活動原則上由流入地黨組織負責，流出地黨組織協助。注意組織好短期外出務工經商黨員的學習實踐活動。

(三）注重務實創新。在學習實踐活動基本要求的前提下，要根據各支部實際，精心設計一些黨員群眾歡迎、易于操作的活動載體，豐富活動內容，增強活動效果。要講成本、重實效，杜絕形式主義,力爭把學習實踐活動辦成全區落實科學發展的示范點。公務員之家:

（四）鼓勵探索創新。各黨支部在堅持學習實踐活動基本要求的前提下，各單各支部要充分發揚民主，尊重基層和黨員的首創精神，認真聽取群眾意見建議，因地制宜、創造性地開展學習實踐活動。在推進學習實踐活動過程中，要始終堅持厲行節約，反對鋪張浪費，力戒形式主義。

（五）做好輿論宣傳。充分利用廣播電視、簡報信息、公開墻、宣傳欄等陣地，大力宣傳開展學習實踐活動的重大意義、部署要求、經驗做法、工作成效，宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型，做好輿論引導工作，營造良好氛圍。

（六）搞好統籌協調。要堅持兩手抓、兩不誤、兩促進，把開展學習實踐活動與促進工作、切實解決群眾困難結合起來，與推進基層黨建工作結合起來，與慶祝新成中國成立60周年的各項活動結合起來，與完成本單位各項任務結合起來，為建設“兩大產業鏈”、落實“五個更加注重”、推進“一園四區”建設、推動松柏鎮科學發展提供強大動力和重要保證。

各黨支部要根據本指導意見制定具體實施方案并報松柏鎮黨委學習實踐活動領導小組辦公室備案。學習實踐活動結束后，要寫出專題報告上報松柏鎮黨委學習實踐活動領導小組。