村鄉開展深入學習實踐科學發展觀實施方案

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按照中央、省委和市委的統一安排和部署，根據《縣開展第二批深入學習科學發展觀活動指導意見》（寧學組〔2009〕22號）精神，為切實搞好我鄉學習實踐科學發展觀活動的針對性、有效性和可操作性，制定如下實施方案。

一、總體要求

開展我鄉學習實踐科學發展觀活動，要按照“黨員干部受教育，科學發展上水平，人民群眾得實惠”的總體要求，把握“堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主”的原則，貫徹“更加注重取得實效、更加注重簡便易行、更加注重分類指導、更加注重強化基層、更加注重統籌協調”的具體要求，認真貫徹中央和省、市、縣委關于開展學習實踐活動的指導思想，緊緊圍繞“推進科學發展，構建和諧戰河”主題，努力實現“提高思想認識，解決突出問題，加強基層組織，促進科學發展”的具體目標，努力把實踐活動辦成群眾滿意工程。

（一）提高思想認識。通過學習實踐活動，使廣大黨員干部進一步明確什么是科學發展觀，為什么要貫徹科學發展觀，怎樣落實科學發展觀，在廣大黨員干部中發揚“苦干、拼搏、進取”三種精神，牢固樹立“中心意識、創新意識、開放意識、服務意識”四種意識，著力解決發展信心不足、發展思路不清、片面追求發展速度等方面的問題，在要不要科學發展、能不能科學發展、怎么樣科學發展等重大問題上形成共識，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

（二）促進農民增收。認真貫徹落實《中共中央關于進一步推進農村改革發展若干重大問題的決定》，進一步深化農村改革，完善投入機制，扎實做好“保增長、保民生、保穩定”的各項工作。要針對區域經濟不發展、產業結構不合理、農業產業化經營水平不高、農民增收緩慢等方面的問題，著力加強項目建設，加大扶貧開發力度，不斷改善農村基礎設施，優化農業產業結構，轉變農業發展方式，提升特色產業產業化經營水平，全面落實強農惠農政策，拓寬農民持續增收渠道，促進農村經濟平穩較快發展。

（三）著力改善民生。要圍繞解決農村基礎設施薄弱、社會保障滯后、公共服務水平不高、環境衛生差等方面的問題，進一步加大投入力度，加快社會各項事業發展，協調推進教育、衛生、文化事業發展，建立健全社會保障體系，提高社會保障水平，確保農村低保提標擴面、五保戶核定準確；深入開展平安創建活動；積極創造條件，幫助農民群眾解決行路、飲水、就醫、上學等方面的實際困難和問題，竭力為群眾辦實事、辦好事。改善群眾生產生活條件，促進農村社會各項事業持續健康發展，確保廣大人民群眾共享改革發展成果，促進和諧社會建設。

（四）維護和諧穩定。通過學習實踐活動，切實解決部分黨員干部政治敏銳性不強、處置群體性突發事件能力不足、社情民意掌控不夠以及工作方式比較簡單、做好新形勢下群眾工作的辦法不多等方面的問題，進一步增強基層黨員干部責任意識、大局意識、憂患意識和法制意識；建立完善收集、反饋社情民意的工作機制和及時有效的矛盾糾紛排查、調處工作機制，暢通訴求渠道，疏導群眾情緒，及時把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態。健全和完善突發公共事件的信息預警機制和應急機制，積極預防和妥善處置群體性事件，提高基層組織應對突發事件能力，保障社會和諧穩定。

（五）轉變干部作風。圍繞解決部分領導班子和領導干部的能力素質與科學發展觀要求不相適應，發展思路不夠清晰，作風漂浮，工作抓落實不夠，執行力不強，一些基層黨組織軟弱渙散，一些黨員不能發揮先鋒模范作用等問題。尤其要解決部分領導干部思想觀念不夠解放、領導發展的能力不強，作風漂浮，暮氣沉沉、工作抓落實不力，管理不到位、走讀現象嚴重等問題；著力引導我鄉領導班子和黨員干部增強服務發展、服務群眾的本領，樹立心系群眾、求真務實、公道正派、艱苦奮斗的良好形象。黨員領導干部尤其要在關心群眾疾苦、傾聽群眾呼聲、密切聯系群眾和堅持廉潔自律方面作出表率，積極幫助農民群眾解決行路、飲水、就醫、上學等方面的實際困難，切實用實際行動，進一步密切黨群干群關系。

（六）加強基層組織。以領導班子建設為重點，以深入開展“三級聯創”等活動為抓手，充分依托農村黨員干部現代遠程教育站點，全面提高領導班子和領導干部引領科學發展的能力，進一步優化組織設置、強化組織功能、創新活動方式，加強對黨員的教育、管理、監督和服務，切實把基層領導班子和黨員隊伍建設成引領科學發展的堅強堡壘和骨干力量，為推進全縣科學發展提供可靠的政治和組織保障。

同時，針對我鄉參加學習實踐活動的單位類型多、黨組織情況差異較大，黨員數量多、文化層次差異大、從業狀況復雜，生活困難黨員較多的特點，分別提出具體要求：

針對鄉村特點，在普遍做好促進發展、維護穩定、改善民生、轉變作風等工作的同時，緊緊圍繞工作實際和黨員思想實際，找準各自的著力點。機關和鄉直單位要重點圍繞發展農業、建設農村、致富農民，充分發揮黨組織在建設社會主義新農村中的領導核心作用，著力增強黨員帶頭致富、帶領群眾致富的本領等方面開展活動。各村黨組織要圍繞加強基層組織、發展村級經濟、辦好惠民實事、建設社會主義新農村等方面確定活動主題和設計載體，重點要把握發展和富民，著力提高農村黨員干部執行政策、加快發展、服務群眾、化解矛盾和解決自身問題等方面的能力，充分發揮黨組織在建設社會主義新農村中的領導核心作用，著力增強黨組織及黨員干部帶頭致富，帶領群眾致富的本領。

針對中小學校的特點，學校黨組織要緊緊圍繞工作實際和黨員思想實際，圍繞辦人民滿意教育，充分發揮黨組織在推進教育改革、搞好教書育人、加強師資隊伍建設中的領導核心作用，努力提高教育教學和管理水平等方面開展活動，著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，著力解決黨員教師在黨性、黨風、黨紀、師德、師風等方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制與機制，進一步提高教學質量和辦學水平，為構建和諧戰河、建設教育強鄉提供智力支持和人才保障。

針對醫療衛生單位的特點，醫療衛生單位黨組織要重點圍繞保障人民群眾健康，充分發揮黨組織在本單位履行職責中的政治核心作用，改善服務態度、提高服務質量、維護患者健康、提高群眾滿意度，著力加強醫德醫風建設、改善醫療條件、提高診療水平、構建和諧醫患關系等方面開展活動。

二、范圍和對象

主要以鄉領導班子和黨員領導干部和站所、村委會負責人為重點，全體（含各站所）黨員參加。非中共黨員領導干部參與學習討論和走訪調研，列席領導班子專題民主生活會。

三、時間安排和方法步驟

學習實踐活動從2009年9月開始，到2010年2月底結束，分學習調研、分析檢查、整改落實三個階段進行。其中，鄉機關集中活動時間為6個月；其他參學單位集中活動時間不少于4個月，另外安排2個月時間用于鞏固擴大學習實踐活動成果。

第一階段：學習調研。從2009年9月初開始，到11月初基本結束，時間兩個月左右。主要抓好學習討論、調研走訪兩項工作。

1、（1）成立機構。各站所、村委會要成立相應的領導小組，領導小組在同級黨委領導下開展工作，負責本單位學習實踐活動的組織領導。領導小組下設工作機構，負責本站所、村委會學習實踐活動的日常工作。（2）召開動員大會。在認真準備的基礎上，各站所、村委會要召開機關黨員干部參加的動員部署大會，鄉黨委主要負責同志作動員講話，對學習實踐活動作出具體安排部署。要充分利用橫幅標語、宣傳欄、會議等各種平臺，廣泛宣傳學習實踐活動的重要意義、目標要求、方法步驟，發動廣大黨員以高度的政治責任感和滿腔熱情投入到學習實踐活動中，帶動廣大人民群眾參與，營造強大的輿論聲勢和濃厚的社會氛圍。（3）制定活動方案。并于11月20日交到戰河鄉綜合辦。

2、認真組織學習討論。各參學單位要從實際出發，制定切實可行的學習培訓計劃，明確學習討論要求：（1）組織廣大黨員干部認真學習黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，認真學習《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》、省里編寫的《輔導讀物》等，學習中央和省、市、縣委有關重要會議與文件精神。結合慶祝新中國成立60周年活動，組織黨員群眾重溫黨的執政歷史，回顧新中國成立以來特別是改革開放以來的巨大成就，進一步堅定走中國特色社會主義道路的信心。此外，各村要在學好規定的篇目的基礎上，結合實際，選好包括農業實用技術、市場經濟知識、法律法規、文明新風和社會公德教育、新農村建設等內容；各學校還要精密結合學校教育工作實際，注重學習中央和省、市、縣關于教育改革發展的有關精神和重要舉措，師德師風和職業道德教育方面的有關規定，以及教育法律法規等內容；醫療衛生單位要緊密結合醫療衛生單位工作實際，學習國家有關衛生法律法規、新醫改政策、衛生民生工程政策要求等。在學習過程中，鄉黨委班子成員參加黨委中心組學習不少于6次，集中學習時間不少于30學時，學習筆記不少于20000字，心得體會文章不少于2篇；其他黨員干部集中學習時間不少于20學時，筆記不少于10000字，心得體會文章不少于1篇。（2）認真開展討論。在深入學習培訓的基礎上，緊密聯系本地本單位工作實際和黨員思想實際，緊密結合“推進科學發展，構建和諧戰河”主題，設計有針對性的載體，認真組織黨員開展討論，引導廣大黨員干部把思想認識從那些不符合不適應科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，在本地本單位能不能科學發展、目前是不是科學發展、怎樣科學發展上形成共識。

3、開展深入調研活動。鄉領導班子成員帶頭深入實際，著重圍繞貫徹落實上級決定部署，促民生促穩定，統籌城鄉改革發展、富民增收、改進工作作風等事關發展大局的重大問題、突出問題、熱點問題，深入村、組、農戶進行調研，找準突出問題，研究解決對策。機關單位黨員要組織開展進村入戶調研活動。各學校領導班子成員要帶頭深入師生、學生家長當中，認真聽取意見建議，把深入走訪活動和幫助師生解決實際困難結合起來，努力增強學習實踐活動的吸引力。醫療衛生單位班子成員要帶頭深入科室，職工和服務對象中，認真聽取意見建議，把深入走訪活動與解決醫療醫護工作的實際困難和患難與共者的具體問題結合起來，努力增強學習實踐活動的吸引力。通過深入調研活動的開展，教育、引導廣大群眾積極有序地參與學習實踐活動，形成推進科學發展的強大合力。

第二階段：分析檢查。從2009年11月初開始，到12月中旬基本結束，時間一個半月左右。主要抓好召開領導班子專題民主生活會或組織生活會，撰寫領導班子分析檢查報告或形成分析檢查材料的兩項工作。

1、組織召開領導班子專題民主生活會和組織生活會。鄉黨委、村黨（支）部和中學、中心校黨總支要召開專題領導班子民主生活會。村黨（支）部、站所和醫療衛生單位黨組織要召開以黨組織領導班子成員為主體、全體黨員參加的專題組織生活會。領導班子專題民主生活會要圍繞“推進科學發展，構建和諧戰河”為主題，緊扣近些年來本地本單位的發展實踐，采取召開座談會、發放征求意見表，設置征求意見箱等方式，深入查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深刻分析原因，撰寫班子對照檢查材料和個人發言材料。民主生活會召開前，班子成員之間要開展談心交心活動，溝通思想、互相理解、互相幫助、加強團結。民主生活會上，班子成員要圍繞本地的發展實踐和工作分工，深入查找自身和班子集體在貫徹落實本地的發展實踐和工作分工，深入查找自身和班子集體在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深刻剖析原因，認真開展批評與自我批評。民主生活會要堅持正面教育為主，重在分析問題，重在總結經驗，重在明確方向；不糾纏歷史舊賬，不搞人人過關；同時要做到不回避矛盾、不脫離實際、不空泛議論。民主生活會應根據實際情況適當邀請一定數量群眾代表參加，民主生活會召開時，上級黨組織將派人參加指導。召開專題組織生活會前，各黨組織要認真做好準備工作，認真撰寫黨組織領導班子對照檢查材料和班子成員個人發言材料。召開組織生活會時，黨組織和每個黨員都要認真匯報參加學習實踐活動的情況，重在談對學習實踐科學發展觀，貫徹上級決策部署的認識和體會，認真查找不足和差距，深刻分析原因，明確努力方向和改進措施，并著眼于進一步推進本單位加快發展，科學發展，又好又快發展提出合理化的意見和建議。民主生活會召開后，應及時將會議記錄報上級黨組織。

2、形成領導班子分析檢查報告或分析檢查材料和科學發展意見建議書。鄉黨委召開領導班子民主生活會后要形成領導班子分析檢查報告，其他黨組織均要在民主生活會和組織生活后形成領導班子分析檢查材料。領導班子分析檢查報告要充分運用學習討論和深入調研的成果，充分反映本地本單位貫徹落實科學發展觀的實際情況，簡明扼要概述取得的成效，系統全面梳理問題，實事求是分析存在問題的主要原因，特別是主觀原因，要針對分析檢查出來的問題和根源，逐條研究，逐項剖解，進一步明確推進科學發展的努力方向、總體思路和主要措施。黨組織負責同志要全程主持分析檢查報告的起草工作，分析檢查報告初稿形成后，召開黨組織會，修改完善，上報上級黨組織審閱?？茖W發展意見建議書的形成是在調研走訪，召開專題組織生活會的基礎上，形成推進本單位科學發展的意見建議書，提交管理決策層。其它黨組織的分析檢查材料形成，是在專題民主生活會和組織生活會結束后，黨組織要召開專門會議，對本次生活會上查擺出來的問題和差距進行梳理，形成簡要的分析檢查材料，為制定整改落實措施打好基礎。撰寫分析檢查材料，要充分運用學習討論和調研走訪的成果，充分反映本單位貫徹落實科學發展觀的實際情況，簡明扼要概述取得的成效，系統全面梳理問題，實事求是分析存在問題主客觀原因特別是主觀原因，明確進一步做好工作，推動科學發展的努力方向、總體思路和主要舉措。分析檢查材料形成后，召開黨組織擴大會議充分討論，并以適當方式聽取各方面意見，進一步修改完善，并及時報鄉學習實踐活動領導組。

第三階段：整改落實。從2009年12月中旬開始到2010年2月底基本結束，時間2個半月左右，其中前半個月為集中整改時間，后兩個月要與鞏固擴大學習實踐活動成果工作結合起來，繼續抓好整改落實。主要抓好整改落實方案、解決突出問題兩項工作。

1、制定整改落實方案。針對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按照“四明確，一承諾”的要求，明確整改落實的項目，明確整改落實的目標和時限要求，明確整改的具體措施，明確相關領導、具體責任人責任；并采取適當方式向黨員、群眾公布，作出公開承諾。整改落實情況以公開欄張貼等方式向黨員、群眾通報，自覺接受監督。整改方案要及時報鄉學習實踐活動領導小組。

2、切實解決突出問題。圍繞落實整改方案，強化整改措施，堅持突出問題先改、熱點問題快改、難點問題集中改，各單位要集中力量、集中時間解決一些通過努力在活動期間能夠解決的突出問題。要堅持實事求是，量力而行，盡力而為，什么問題突出就解決什么問題，多為群眾辦幾件看得見、摸得著、推進科學發展的實事好事。并把解決問題和創新體制結合起來，按照科學發展觀的要求，做好規章制度的廢、改、立工作。

3、鞏固擴大活動成果。學習實踐活動基本完成時，各參學單位要認真組織“回頭看”，及時做好活動總結工作，適時組織群眾對學習實踐活動進行滿意度測評，對多數群眾不滿意的單位要認真分析原因，并針對存在的問題及時“補課”。

四、組織領導

1、加強組織領導。鄉黨委要全面負責對本鄉所有參學單位學習實踐活動的開展，為此鄉成立了學習實踐活動領導小組及其工作機構，明確落實領導責任制，鄉黨委書記為此項活動開展的第一責任人，分管領導為直接責任人。同時，建立了鄉領導班子成員聯系黨（總）支部制度，包村鄉干為各村學習實踐活動指導員，形成了一級抓一級、一級帶一級的工作格局。鄉班子成員和機關黨員干部要充分發揮表率和模范引導作用，要積極參加所在黨支部活動和指導所聯系的單位活動，帶頭深入學習、帶頭調查研究、帶頭分析檢查、帶頭整改落實。各參學單位要成立相應的領導機構，落實工作人員，黨組織書記要認真履行第一責任人的職責，全面負責指導、組織開展本單位的學習實踐活動。選派干部要積極參與到活動中來，充分發揮作用，使選派村成為全鄉學習實踐活動的示范點。公務員之家:

2、制定實施方案。各參學單位在活動正式開始前，要認真做好思想、組織等各項準備工作，及時傳達學習鄉黨委關于開展學習實踐活動的動員會議精神，認真調查研究，掌握本單位黨組織和黨員隊伍現狀，按照鄉黨委制定的《實施方案》，結合本單位實際制定切實可行的實施方案，明確學習實踐活動的具體要求、范圍和對象、方法和步驟、主要內容和措施、細化任務和要求。及時召開好動員大會，黨組織書記要親自作動員講話、進行思想發動和工作部署。

3、創新活動載體。要結合本單位的工作實際和黨員干部思想實際，在深入開展先進模范崗活動的基礎上，注重設計符合實際、有吸引力的實踐載體，使科學發展主題具體化，達到凝心聚力的效果。要以開展學習實踐活動為契機，切實加強我鄉基層組織建設和新農村建設步伐，引導和鼓勵基層黨組織和廣大黨員帶頭學習科學發展觀，切實提高推進科學發展的執行力，充分發揮廣大黨員在推進科學發展的先鋒模范作用。

4、注重輿論宣傳。各單位要充分利用會議、標語、專欄、廣播等宣傳載體，采取專題輔導、討論交流、集中學習、上門走訪等形式，廣泛宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，形成濃厚的輿論氛圍。要注重發現、樹立和宣傳各單位的先進典型，用他們的先進事跡來引導和促進學習實踐活動的有效開展。各參學單位要及時將活動情況、經驗做法和先進典型事跡及時報鄉。

5、加強督促檢查。為確保學習實踐活動扎實開展，取得實實在在成效。鄉里成立學習實踐活動督查組，組長由書記馬新文同志擔任，成員由盧成忠、龍子布、沙永明、馬使落同志組成，定期對各參學單位各階段的活動開展情況進行督促檢查，如發現參學單位未按規定動作執行的，檢查組將責令參學單位即期整改，學習實踐活動基本結束后，鄉里將統一進行驗收。

6、堅持統籌兼顧。要統籌安排、協調推進學習實踐活動，使學習實踐活動三個階段的各項工作有機銜接，前后呼應。同時，要正確認識和處理推進學習實踐活動與搞好當前計劃生育、綜治、民生工程實施等各項工作的關系，更加突出實踐特色；要把扎實開展學習實踐活動作為重要機遇和強大動力，與積極應對當前經濟形勢，保持經濟平穩較快發展結合起來，與維護社會和諧穩定結合起來，與加強機關效能建設結合起來，與加強農村建設規劃、治理我鄉集鎮環境衛生結合起來，與紀念新中國成立60周年的各項活動結合起來，與推進基層組織建設和黨風廉政建設工作結合起來；與完成本單位各項工作任務結合起來，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。